財(cái)會(huì)監(jiān)督在高校落地實(shí)施的難點(diǎn)與對(duì)策研究

摘要：財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作能夠推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理效能現(xiàn)代化。從高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》在高校落地實(shí)施的難點(diǎn)，建議從加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督宣傳引導(dǎo)、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督工作體系、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制、推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方式方法6個(gè)方面采取措施，確?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》在高校順利執(zhí)行，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)會(huì)監(jiān)督；預(yù)算管理；會(huì)計(jì)核算；內(nèi)部控制

0 引言

2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》［1］（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2023年2月16日，財(cái)政部召開全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議，要求各地區(qū)各部門各單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》作為重要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)。2023年3月20日，財(cái)政部召開財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，部署專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，明確組織安排，提出工作要求，推動(dòng)取得實(shí)效。

從《意見(jiàn)》出臺(tái)到專項(xiàng)行動(dòng)部署，僅用短短一個(gè)月的時(shí)間，行動(dòng)之快，足以表明國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度?！兑庖?jiàn)》在落地實(shí)施中會(huì)遇到哪些問(wèn)題？該如何應(yīng)對(duì)？為了回答這些問(wèn)題，本文以高校作為研究對(duì)象，從高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀、《意見(jiàn)》落地實(shí)施的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略等方面進(jìn)行論述，以期為《意見(jiàn)》在高校順利實(shí)施提供有益參考。

1 高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 預(yù)算管理方面

一是部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算“兩張皮”。第一，在年初編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，財(cái)政并未下達(dá)專項(xiàng)資金額度，而編制校內(nèi)預(yù)算包含財(cái)政專項(xiàng)資金，導(dǎo)致各高校部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算差異較大，部門預(yù)算編制不完整；第二，校內(nèi)預(yù)算較部門預(yù)算編制時(shí)間滯后，再加上各高校事業(yè)收入、其他收入及實(shí)戶資金測(cè)算口徑不一致，導(dǎo)致各高校內(nèi)部部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算、各高校之間部門預(yù)算沒(méi)有可比性。

二是重編制輕執(zhí)行。各高校在編制預(yù)算時(shí)更注重如何把收支做平衡，歷時(shí)三五個(gè)月之久反復(fù)與各部門溝通預(yù)算分配額度，最終卻忽視了額度背后的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)容。預(yù)算下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門只是利用財(cái)務(wù)軟件控制總額度，避免超支，并未關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否存在“無(wú)預(yù)算支出”。

1.2 會(huì)計(jì)核算方面

財(cái)務(wù)人員更多地關(guān)注報(bào)銷單據(jù)是否合法合規(guī)、發(fā)票會(huì)計(jì)要素是否齊全、會(huì)計(jì)分錄是否正確、會(huì)計(jì)憑證與原始單據(jù)是否一致等基礎(chǔ)、傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，側(cè)重于事后監(jiān)督，扮演“賬房先生”的角色，未能深入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此，不能準(zhǔn)確監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、合法性、合規(guī)性，更不能為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供服務(wù)決策。

1.3 資金支付方面

財(cái)務(wù)人員更多地關(guān)注國(guó)庫(kù)資金的支付進(jìn)度，以免單位被通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)被約談、年末結(jié)轉(zhuǎn)資金被收回等，在實(shí)際操作中會(huì)在專項(xiàng)資金中支付一些項(xiàng)目費(fèi)、人員費(fèi)、基建費(fèi)用等，進(jìn)而保證支付進(jìn)度達(dá)標(biāo)，卻忽視了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管職能，不能保證國(guó)庫(kù)資金安全、合規(guī)、高效運(yùn)行。

1.4 績(jī)效評(píng)價(jià)方面

一是指標(biāo)未設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)部門下發(fā)的績(jī)效目標(biāo)表只規(guī)定了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)由各學(xué)校自行擬定，沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，造成各年度指標(biāo)連貫性不強(qiáng)，不能有效地對(duì)同一高校前后年度進(jìn)行縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)；各高校指標(biāo)差異較大，也不能有效地進(jìn)行高校之間的橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

二是績(jī)效自評(píng)流于形式。2017年各高校開始進(jìn)行績(jī)效自評(píng)工作，2022年各高校開始進(jìn)行1—7月績(jī)效監(jiān)控工作，但至今都沒(méi)有將績(jī)效自評(píng)工作做“實(shí)”，績(jī)效評(píng)價(jià)表面化，各部門僅把績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作一項(xiàng)工作去完成。沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控，如年末績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和年初部門預(yù)算公開指標(biāo)是否一致、指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)值是否合理、指標(biāo)完成值是否真實(shí)、指標(biāo)完成值是否有支撐的材料、自評(píng)工作是否深入學(xué)校每個(gè)部門等。

三是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足。各高校的年度預(yù)算編制方案總是在強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的約束機(jī)制”，但在做下一年度預(yù)算時(shí)并沒(méi)有對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，也沒(méi)有與下一年度預(yù)算分配額度相掛鉤，重評(píng)價(jià)而輕應(yīng)用的問(wèn)題非常突出。這就導(dǎo)致各部門不重視績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際工作的約束和監(jiān)督作用。

1.5 政府采購(gòu)方面

財(cái)政資金政府采購(gòu)限制較多、程序較復(fù)雜、年末未執(zhí)行完存在收回剩余額度的問(wèn)題，因此大多數(shù)高校采用自有資金申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，從而規(guī)避財(cái)政資金政府采購(gòu)支付流程煩瑣、年末專項(xiàng)資金收回的問(wèn)題，在政府采購(gòu)設(shè)備支付款項(xiàng)時(shí)，卻使用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行支付，以提高財(cái)政資金支付進(jìn)度。國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金來(lái)源和支付資金來(lái)源不一致問(wèn)題并沒(méi)有監(jiān)督到位。

1.6 財(cái)會(huì)監(jiān)督方面

各地監(jiān)管局于2021年開始對(duì)各高校中央直達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)控。針對(duì)查出的問(wèn)題，各高?；旧喜扇　安饢|墻補(bǔ)西墻”的應(yīng)對(duì)策略，在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)做支付更正，把不合規(guī)的條目更正到其他省級(jí)專項(xiàng)資金的支付目錄下，把其他專項(xiàng)資金支付目錄中符合中央支持地方支付要求的明細(xì)更正到中央支持地方專項(xiàng)資金支付目錄下。這種整改辦法從表面上看符合中央直達(dá)資金的監(jiān)控要求，但并沒(méi)有做到真正意義上的整改，會(huì)存在更正的支付目錄是否與批復(fù)的中央支持地方項(xiàng)目匹配、更正在省級(jí)專項(xiàng)資金下的支付目錄是否符合省級(jí)專項(xiàng)資金的支付范圍等后續(xù)問(wèn)題。由此可以看出，各地監(jiān)管局對(duì)中央直達(dá)資金的監(jiān)控局限于表層，從支付摘要、匯款單位名稱等關(guān)鍵字進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令通報(bào)整改，并沒(méi)有從項(xiàng)目?jī)?nèi)容上去監(jiān)控支付內(nèi)容是否與項(xiàng)目申報(bào)書一致、是否做到了資金專款專用、是否將中央資金真正投入到了推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的事業(yè)中。

2 《意見(jiàn)》在高校落地實(shí)施的難點(diǎn)

2.1 財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境

一是財(cái)務(wù)人員認(rèn)為高校成本核算、內(nèi)部控制體系建設(shè)、省級(jí)及單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)控及預(yù)決算公開等僅僅是主管部門布置的專項(xiàng)工作，未能有效利用這些專項(xiàng)工作的成果，未能認(rèn)識(shí)到國(guó)家推進(jìn)這些工作正是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要措施，能夠進(jìn)一步完善高校治理體系、增強(qiáng)治理能力。

二是業(yè)務(wù)人員一方面認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)等是財(cái)務(wù)部門的本職工作，未能樹立全員參與的績(jī)效評(píng)價(jià)理念；另一方面，一旦財(cái)務(wù)人員審核嚴(yán)格，就認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員“找茬惹事、故意刁難”，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員“畏首畏尾、不敢監(jiān)督”，監(jiān)督效果大打折扣。

三是高校決策層認(rèn)為財(cái)務(wù)部門就是會(huì)計(jì)核算部門，為各職能部門、學(xué)院及廣大師生提供好服務(wù)、記好賬；財(cái)務(wù)部門只需要保證有足夠的資金支撐學(xué)校發(fā)展即可。

綜上，各高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人只是學(xué)校的中層干部，不參與學(xué)校發(fā)展決策，無(wú)法對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行有效的全流程監(jiān)控，進(jìn)而埋下很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏相關(guān)頂層設(shè)計(jì)

一是制度建設(shè)不全?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)都有涉及財(cái)會(huì)監(jiān)督的條款，但具體內(nèi)容偏概念化，缺乏實(shí)際可操作性，執(zhí)行力度不夠，效果欠佳。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)立不全。各高校內(nèi)部有財(cái)經(jīng)委員、審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部控制辦公室，但未設(shè)立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)委3個(gè)部門都側(cè)重于事后監(jiān)督，且各自為政；各業(yè)務(wù)部門對(duì)自身的定位僅僅是業(yè)務(wù)單位，沒(méi)有監(jiān)督職能；財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位。這些都造成財(cái)會(huì)監(jiān)督流于形式、蜻蜓點(diǎn)水，出現(xiàn)無(wú)人愿意監(jiān)管的局面。

三是內(nèi)部控制建設(shè)不全。內(nèi)部控制具有監(jiān)督行為和制度規(guī)定的雙重屬性，是化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。各高校于2016年開始開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作，但從實(shí)踐看，普遍存在重視程度不夠、制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不順、執(zhí)行力度差、缺乏相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施等問(wèn)題。

2.3 財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是從政府監(jiān)督看，高校有來(lái)自監(jiān)管局、審計(jì)部門、人大代表、巡視組等方面的常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查及整改檢查，有時(shí)候同一事項(xiàng)由不同部門在檢查，各部門之間溝通不足，沒(méi)有共享監(jiān)督數(shù)據(jù)和監(jiān)督成果。一方面，這加大了政府監(jiān)督的成本；另一方面，各高校疲于應(yīng)付各種檢查，無(wú)形中增加了工作量，進(jìn)而影響了對(duì)校內(nèi)監(jiān)督的思考與完善。

二是從校內(nèi)監(jiān)督看，紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督三者是平級(jí)單位，各自為政，信息不對(duì)稱，監(jiān)督工作存在交叉、重復(fù)甚至互斥的情況，監(jiān)管程序和監(jiān)管結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接與整合，加大了監(jiān)管難度，出現(xiàn)監(jiān)管“空白地帶”，影響了監(jiān)管效果。

三是從社會(huì)監(jiān)督看，高校有來(lái)自銀行、稅務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)及群眾和輿論的監(jiān)督，不同監(jiān)督主體監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重點(diǎn)，但也存在交叉重合現(xiàn)象，在監(jiān)督過(guò)程中缺乏有效的信息共享機(jī)制，存在監(jiān)督工作協(xié)同配合度不高的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督資源浪費(fèi)，監(jiān)督不夠深入，監(jiān)督效率低下。此外，高校雖然對(duì)預(yù)決算、績(jī)效、收費(fèi)制度等相關(guān)信息進(jìn)行公開，但公開內(nèi)容不夠細(xì)化，缺少詳細(xì)的增減變化原因分析，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督獲取的信息不夠全面、細(xì)致，大大影響了社會(huì)監(jiān)督的效果。

2.4 財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏高度整合的信息平臺(tái)系統(tǒng)

一是從政府角度看，財(cái)政部門有財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，包括項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)支付、決算管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等模塊，但這些模塊之間并未互聯(lián)互通信息數(shù)據(jù)，勾稽銜接不足，僅把單機(jī)版數(shù)據(jù)放到了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。

二是從學(xué)校角度看，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，存在“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題。財(cái)務(wù)內(nèi)部主要有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)約報(bào)賬系統(tǒng)、銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)、勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)相對(duì)比較成熟，系統(tǒng)之間部分?jǐn)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，但學(xué)校的財(cái)經(jīng)制度等并未嵌入，財(cái)務(wù)監(jiān)督存在缺失。部分高校有預(yù)算管理模塊，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)劑、績(jī)效評(píng)價(jià)等子模塊，但預(yù)算管理及績(jī)效模塊并不成熟，僅處于會(huì)計(jì)電算化階段，且獨(dú)立于其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)模塊，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、實(shí)施監(jiān)控，數(shù)據(jù)分析、整合、評(píng)價(jià)主要依賴人工，存在主觀性。財(cái)務(wù)系統(tǒng)雖與招采、資產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，但各系統(tǒng)品牌、型號(hào)、設(shè)計(jì)語(yǔ)言不匹配，存在平臺(tái)對(duì)接問(wèn)題，數(shù)據(jù)對(duì)接后難免出現(xiàn)不兼容、不匹配、丟失等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

三是從社會(huì)角度看，高校沒(méi)有與稅務(wù)、銀行及第三方機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息貫通，各類監(jiān)督信息利用率低，浪費(fèi)監(jiān)管資源，增加監(jiān)督成本和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)于發(fā)票驗(yàn)真查重、票面信息采集，因稅務(wù)部門未開放數(shù)據(jù)接口，高校就需要采取從中介機(jī)構(gòu)取得稅務(wù)數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行監(jiān)管。

2.5 財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏復(fù)合型人才

現(xiàn)代信息技術(shù)正在推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向智能管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型［2］，財(cái)會(huì)監(jiān)督需要從海量、分散的數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)督結(jié)果需要為高校決策者及業(yè)務(wù)部門提供科學(xué)建議。因此，現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不僅要吃透財(cái)經(jīng)政策、精通財(cái)務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)，而且要對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入掌握，同時(shí)還要靈活運(yùn)用各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)加工和分析，進(jìn)而提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，為學(xué)校發(fā)展提出建設(shè)性監(jiān)督意見(jiàn)。

3 《意見(jiàn)》在高校落地實(shí)施的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造監(jiān)督工作良好氛圍

高校應(yīng)通過(guò)黨組政策理論學(xué)習(xí)、聯(lián)學(xué)聯(lián)建、支部書記專題授課、干部教育在線培訓(xùn)、“以案說(shuō)法”警示教育、印發(fā)宣傳冊(cè)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振，提高政治站位，加強(qiáng)法律法規(guī)政策解讀和輿論引導(dǎo)，讓每一個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，樹立全校上下財(cái)會(huì)監(jiān)督“一盤棋”“一張網(wǎng)”“人人都是監(jiān)督人”的理念［3］；厚植財(cái)會(huì)監(jiān)督沃土，營(yíng)造積極健康的財(cái)會(huì)監(jiān)督政治文化建設(shè)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督“內(nèi)化于心、外化于行”，激發(fā)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，改變以往財(cái)務(wù)“重核算輕管理、重服務(wù)輕監(jiān)管”的觀念，在監(jiān)督中融入服務(wù)、讓服務(wù)貫穿監(jiān)督。

3.2 健全財(cái)會(huì)監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化監(jiān)督提升質(zhì)效

一是堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化法治思維。國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)《財(cái)會(huì)監(jiān)督法》，并配合制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)和政策制度，從立法層面增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督威懾力，同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度，讓違法違規(guī)者“不敢觸碰紅線”。高校層面要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督管理辦法，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有法可依、有章可循。校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門要對(duì)照學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，制定專項(xiàng)管理辦法。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。高校可結(jié)合自身實(shí)際，成立財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組或獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督檢查；全面加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校黨委書記任委員會(huì)主任或領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、人事、招財(cái)、國(guó)資及基建等關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門作為成員；下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織實(shí)施；通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序和權(quán)責(zé)等，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人是本校財(cái)會(huì)監(jiān)督的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本校財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性和完整性。

三是健全內(nèi)部控制體系，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。高校要以內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)為抓手，從學(xué)校層面厘清不同監(jiān)督部門的職責(zé)邊界，梳理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，并定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有效性進(jìn)行查驗(yàn)，不斷完善內(nèi)部控制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全面監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督落地落實(shí)。

3.3  完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)新局面

高校應(yīng)建立健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督高效銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、貫通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，主要包括信息共享、信息公開、線索移送、政策銜接、重大問(wèn)題處理、監(jiān)督成果共享、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督信息交流、重大事項(xiàng)會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道、財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)受理查處跟蹤整改等機(jī)制，形成全方位、全覆蓋、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局，以政府監(jiān)督為主導(dǎo)、以校內(nèi)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為輔助，確保監(jiān)督不缺位、不越位、不漏項(xiàng)，密切協(xié)同，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

3.4 推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，保障監(jiān)督精準(zhǔn)高效開展

一是利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌整合校內(nèi)外各部門有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，分類別、分層次完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)［4］，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合、共享共用、追蹤溯源，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)監(jiān)控，有效提高監(jiān)督管理效能。

二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將國(guó)家財(cái)政政策法規(guī)、校內(nèi)財(cái)經(jīng)制度等嵌入財(cái)會(huì)監(jiān)督模塊，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“剛性”約束，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，用信息化手段常態(tài)化監(jiān)測(cè)資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式數(shù)據(jù)化、監(jiān)督手段智能化，推動(dòng)監(jiān)督結(jié)果和監(jiān)督?jīng)Q策數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

一是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行定期輪崗、不相容崗位分離等管理制度，配備與財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)相匹配的人員力量，借調(diào)人員盡快歸位，空崗人員盡快補(bǔ)齊，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督人才政策體系。

二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督能力建設(shè)，加快財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化繼續(xù)教育培訓(xùn)形式，分類型、分領(lǐng)域建立高層次財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)，從職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、信息技術(shù)、綜合分析等方面全方位增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的大局意識(shí)、系統(tǒng)思維能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，培養(yǎng)一批“政治過(guò)硬、專業(yè)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬”的高質(zhì)量復(fù)合型財(cái)會(huì)監(jiān)督人才。

三是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督人次才激勵(lì)約束機(jī)制，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)情況、落實(shí)情況、職責(zé)履行情況等與年度考核掛鉤，作為財(cái)會(huì)監(jiān)督人員考核和任免的重要依據(jù)。

3.6 優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督工作實(shí)際成效

一是堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)日常監(jiān)督拓寬監(jiān)督廣度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)日常監(jiān)管中的多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，開展分類別、分階段精準(zhǔn)施策的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督深度，提升監(jiān)督效能。

二是堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，改變傳統(tǒng)單一的事后檢查模式，由事后糾錯(cuò)“治已病”向事前預(yù)防“治未病”轉(zhuǎn)變，從會(huì)計(jì)核算端提前一步介入業(yè)務(wù)端，追本溯源、業(yè)財(cái)融合，將財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督“預(yù)警器”和“糾偏器”的作用，實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中監(jiān)控、事后督查”的全生命周期閉環(huán)監(jiān)督，努力把問(wèn)題的處理轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高校快速發(fā)展的好辦法，更好地體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的影響力和威懾力。

三是堅(jiān)持以監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)、以服務(wù)為落腳點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立足監(jiān)督檢查職能，找準(zhǔn)問(wèn)題切入點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查研究、問(wèn)詢約談、通報(bào)座談、限時(shí)督辦、跟蹤落實(shí)、整改回訪等措施，提出解決辦法、政策建議，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，《意見(jiàn)》的實(shí)施能夠進(jìn)一步保證黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策落地見(jiàn)效，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生；能夠進(jìn)一步完善監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理效能現(xiàn)代化；能夠進(jìn)一步規(guī)范支出行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，推進(jìn)高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［4］李楊，陶元磊.財(cái)會(huì)監(jiān)督體系下地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)路徑：以H大學(xué)為例［J］.會(huì)計(jì)之友，2022（10）：135-140.

收稿日期：2024-04-23

作者簡(jiǎn)介：

余姝緯，女，1988年生，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算會(huì)計(jì)。