科研院所推行科研財(cái)務(wù)助理制度的問(wèn)題與建議

摘要：科研財(cái)務(wù)助理制度作為科研院所創(chuàng)新管理模式、提高經(jīng)費(fèi)管理效率的重要途徑之一，自實(shí)施以來(lái)取得了一定的成效。但是，部分科研院所在推行科研財(cái)務(wù)助理制度時(shí)面臨一些難點(diǎn)。分析科研院所實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，從完善管理制度、健全培訓(xùn)交流機(jī)制、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系、保障資金投入等方面提出建議，為科研院所進(jìn)一步優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度提供參考。

關(guān)鍵詞：科研院所；科研財(cái)務(wù)助理制度；經(jīng)費(fèi)管理

0 引言

繼2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》首次提出“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度”后，2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》發(fā)布，指出“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度”，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出要“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度”，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。從“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度”到“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度”，再到“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度”，充分體現(xiàn)了國(guó)家減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、釋放科技創(chuàng)新活力的決心。

科研財(cái)務(wù)助理制度是科研機(jī)構(gòu)貫穿落實(shí)國(guó)家科技體制“放、管、服”政策的一項(xiàng)重要手段?？蒲性核鳛閲?guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，需要結(jié)合單位實(shí)際，逐步全面推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度，培養(yǎng)具有科研、財(cái)務(wù)雙重技能的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)為科研人員松綁減負(fù)、為科研經(jīng)費(fèi)管理提質(zhì)增效的目標(biāo)［1］。

1 科研財(cái)務(wù)助理的內(nèi)涵與作用

1.1 科研財(cái)務(wù)助理的內(nèi)涵

科研財(cái)務(wù)助理是指為保障科研團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新，做好項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理的專職或兼職人員?？蒲胸?cái)務(wù)助理使科研人員不再?gòu)氖路彪s的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，可以潛心從事科學(xué)研究，是科研人才隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)提升科技創(chuàng)新能力的“左膀右臂”。

1.2 科研財(cái)務(wù)助理的作用

科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，具體包含以下3個(gè)方面：

（1）在采購(gòu)申請(qǐng)、資產(chǎn)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中提供專業(yè)化服務(wù)，將科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專心從事科學(xué)研究。由于科研人員不熟悉科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策和單位財(cái)務(wù)管理制度，不熟練財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，在辦理采購(gòu)申請(qǐng)和比價(jià)、合同簽訂、票據(jù)整理、財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)往往要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，甚至不能順暢完成相關(guān)工作。因此，科研院所需要培養(yǎng)熟悉財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)這些具體事務(wù)，使科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲泄ぷ鳌?/p>

（2）科研財(cái)務(wù)助理全程參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，在項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)性作用，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高科研單位經(jīng)費(fèi)管理的水平［2］。在預(yù)算編制階段，科研財(cái)務(wù)助理根據(jù)預(yù)算編制要求，輔助課題負(fù)責(zé)人編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)，審核支出的相關(guān)性、合理性，負(fù)責(zé)科研團(tuán)隊(duì)資產(chǎn)管理，全程跟蹤經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，科研財(cái)務(wù)助理配合編制項(xiàng)目決算報(bào)表，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成結(jié)題驗(yàn)收。

（3）科研財(cái)務(wù)助理是實(shí)現(xiàn)科研部門與管理部門高效溝通的橋梁和紐帶。科研財(cái)務(wù)助理熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理政策與財(cái)務(wù)管理制度，熟練掌握各類財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的流程，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，提高了項(xiàng)目采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、結(jié)題驗(yàn)收的工作效率，緩解了科研部門與管理部門的溝通壓力。

2 實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度過(guò)程中存在的問(wèn)題

自我國(guó)出臺(tái)一系列科研財(cái)務(wù)助理指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，各家科研院所積極響應(yīng)，結(jié)合單位實(shí)際推行科研財(cái)務(wù)助理制度，在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效。但是部分科研院所在科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 科研財(cái)務(wù)助理制度不完善

2016—2017年，為落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，各家科研院所紛紛制定了科研財(cái)務(wù)助理管理辦法。這些管理辦法大都圍繞崗位職責(zé)、崗位管理、薪酬待遇等方面做出了規(guī)定，但隨著科研財(cái)務(wù)助理制度的不斷推進(jìn)，前期制定的管理辦法已不能滿足科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍培養(yǎng)的要求。有些管理辦法僅僅是將財(cái)務(wù)報(bào)銷秘書管理模式換一種形式，照搬到科研財(cái)務(wù)助理管理辦法中，從形式上完成制定管理辦法的“任務(wù)”。有些管理辦法比較粗放，沒(méi)有從崗位分工、考核評(píng)價(jià)、晉升機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，不能有效從制度上保障科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍的長(zhǎng)效發(fā)展。

2.2 科研財(cái)務(wù)助理人員流動(dòng)性較大

一方面，科研財(cái)務(wù)助理聘用模式具有局限性?？蒲胸?cái)務(wù)助理一般由課題組通過(guò)勞務(wù)派遣方式聘用或由科研人員兼職。勞務(wù)派遣的聘用方式使科研財(cái)務(wù)助理缺乏對(duì)單位的認(rèn)同感與歸屬感，容易造成人才流失，而優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理僅僅將其視為一個(gè)過(guò)渡性崗位。另外，科研人員在承擔(dān)科研任務(wù)的“空窗期”負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，但隨著科研任務(wù)的增加，需要將主要精力投入到科研工作中，不再?gòu)氖陆?jīng)費(fèi)管理工作。兼職科研財(cái)務(wù)助理的頻繁更迭，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效管理，同時(shí)也增加了培訓(xùn)成本。

另一方面，科研財(cái)務(wù)助理的薪酬待遇不穩(wěn)定?？蒲胸?cái)務(wù)助理的薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)通常參照用工當(dāng)?shù)氐钠骄べY，這導(dǎo)致其工資水平往往低于正式職工。而該崗位對(duì)工作能力的要求卻很高，能力與薪資待遇的不匹配也會(huì)促使科研財(cái)務(wù)助理尋找其他工作機(jī)會(huì)。此外，科研財(cái)務(wù)助理的薪資一般從科研項(xiàng)目的“勞務(wù)費(fèi)”或“間接費(fèi)”列支，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有周期性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，舊項(xiàng)目結(jié)題、新項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的斷檔也會(huì)影響科研財(cái)務(wù)助理的生存［3］。

2.3 科研財(cái)務(wù)助理考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

不少科研院所實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度以來(lái)，并未建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的積極性和主動(dòng)性。

（1）考核評(píng)價(jià)主體不明確。一些科研院所在構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，并未明確牽頭與參與部門，導(dǎo)致研究室、財(cái)務(wù)部門、人事部門在考評(píng)組織過(guò)程中分工不明確、職責(zé)不清晰，容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。

（2）考評(píng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。目前，科研院所考核評(píng)價(jià)以年度考核為主，目標(biāo)也僅限于考核等次的評(píng)定，考核結(jié)果對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的獎(jiǎng)懲不明顯。

（3）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。部分科研院所考核評(píng)價(jià)指標(biāo)比較簡(jiǎn)單，對(duì)不同類科研財(cái)務(wù)助理考核重點(diǎn)也不夠突出，沒(méi)有從工作積極性、完成程度、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)管理能力等方面全方位設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。

（4）考核評(píng)價(jià)方法不科學(xué)。目前，一些科研院所考核方式基本停留在聽(tīng)匯報(bào)層面，缺乏對(duì)平時(shí)工作質(zhì)量的監(jiān)督。

2.4 科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)水平參差不齊

一方面，大部分負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷等業(yè)務(wù)的科研財(cái)務(wù)助理并非財(cái)會(huì)專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在工作中需要很長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作，這也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)、報(bào)銷等工作無(wú)法順利、高效地開(kāi)展。

另一方面，專業(yè)性科研財(cái)務(wù)助理需要協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算、分析預(yù)算執(zhí)行、辦理預(yù)算調(diào)劑、配合結(jié)題驗(yàn)收等。然而，在實(shí)踐中，有些科研財(cái)務(wù)助理并不了解科研活動(dòng)，無(wú)法在經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理中發(fā)揮專業(yè)性作用。

2.5 科研財(cái)務(wù)助理依附于課題組，缺乏獨(dú)立性

科研團(tuán)隊(duì)獨(dú)立聘用模式導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理的獨(dú)立性得不到保障，科研財(cái)務(wù)助理仍舊依附于課題組，淪為課題組與財(cái)務(wù)部門之間的“傳話筒”。在財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中，當(dāng)科研財(cái)務(wù)助理與科研人員意見(jiàn)不一致時(shí)，無(wú)法發(fā)揮專業(yè)作用。

3 科研院所實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度的建議

3.1 逐步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障職業(yè)前景，是穩(wěn)定科研任務(wù)助理人才隊(duì)伍的關(guān)鍵。科研院所應(yīng)根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的特點(diǎn)，分類建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善職稱晉升通道，打消科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)發(fā)展顧慮。

首先，確定考核評(píng)價(jià)主體?？蒲胸?cái)務(wù)助理考核評(píng)價(jià)一般由人事部門牽頭，財(cái)務(wù)部門、科技處、研究室等多部門共同參與，定期進(jìn)行公正考核。

其次，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)可圍繞工作量、工作質(zhì)量、服務(wù)滿意度、專業(yè)水平、溝通能力等方面分級(jí)設(shè)置定性指標(biāo)、定量指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不能采取“一刀切”的方式，針對(duì)不同類型的科研財(cái)務(wù)助理，考核重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所差異。針對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷的事務(wù)性科研財(cái)務(wù)助理，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、采購(gòu)報(bào)銷業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任意識(shí)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；針對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)性科研財(cái)務(wù)助理，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)注重對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行分析、決算報(bào)表編制、審計(jì)驗(yàn)收溝通等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，考評(píng)兼職科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)當(dāng)在考量科研任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮兼職加分，在職稱評(píng)定時(shí)也應(yīng)有相應(yīng)政策傾斜，激發(fā)兼職人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作的熱情［4］。

最后，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)考核優(yōu)秀的人員應(yīng)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的人員適當(dāng)采取末位淘汰機(jī)制，以保障人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 逐步強(qiáng)化管理部門對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的協(xié)同管理

實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工作，需要科研院所領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化意識(shí)、高度重視，組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、人事部門、科研管理部門等多部門協(xié)同推進(jìn)，從優(yōu)化管理體系、保障薪酬待遇、規(guī)劃職業(yè)前景等方面著手，培養(yǎng)穩(wěn)定、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍。

科研團(tuán)隊(duì)在有科研財(cái)務(wù)助理需求時(shí)，向科研管理部門提出申請(qǐng)?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員信息，判定團(tuán)隊(duì)設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位的必要性，測(cè)算支撐工資支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保障科研財(cái)務(wù)助理人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源合規(guī)且預(yù)算充足。人事部門負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理崗位管理，包括明確崗位職責(zé)、組織公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、完善薪酬與考評(píng)機(jī)制等。財(cái)務(wù)部門牽頭組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力測(cè)試活動(dòng)，不斷提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.3 建立多樣化的科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)交流渠道

培訓(xùn)交流是提升科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)能力的有效手段。目前，科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)主要由財(cái)務(wù)部門開(kāi)展，培訓(xùn)內(nèi)容基礎(chǔ)、單一，知識(shí)面較窄，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理能力的提升作用有限。隨著科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的不斷壯大，科研院所需建立多樣化的培訓(xùn)和交流機(jī)制，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓寬培訓(xùn)渠道?？蒲性核赏ㄟ^(guò)定期培訓(xùn)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，使科研財(cái)務(wù)助理熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策，提高經(jīng)費(fèi)管理理論水平；通過(guò)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家、與其他院所優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理一起交流，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，探討經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的問(wèn)題，提升科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐能力。

總之，科研院所應(yīng)當(dāng)不斷豐富培訓(xùn)交流渠道，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理積累扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理能力，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，從而更加優(yōu)質(zhì)、高效地服務(wù)科研活動(dòng)。

3.4 保障穩(wěn)定的科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)投入

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持是科研財(cái)務(wù)助理可持續(xù)發(fā)展的保障。建議科研院所設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理專項(xiàng)資金，為科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持［5］。專項(xiàng)資金用于科研財(cái)務(wù)助理崗位人才隊(duì)伍建設(shè)，包括設(shè)置兼職人員崗位津貼、科研財(cái)務(wù)助理年度考核獎(jiǎng)勵(lì)等；也可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理成效好、經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在激發(fā)科研財(cái)務(wù)助理工作熱情的同時(shí)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)積極配合，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理制度是科研管理改革創(chuàng)新的需要，是科研院所提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率的重要舉措?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)充分增強(qiáng)意識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際情況，強(qiáng)化各管理部門協(xié)同管理，從完善管理體系、拓寬培訓(xùn)渠道、健全考評(píng)機(jī)制、保障資金投入等方面不斷優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度，提升科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力與管理能力，為科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理提供科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)服務(wù)，保障科研項(xiàng)目順利開(kāi)展，提升科研單位科技創(chuàng)新能力。

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收稿日期：2024-04-03

作者簡(jiǎn)介：

王倩倩，女，1987年生，碩士研究生，主要研究方向：科研經(jīng)費(fèi)管理。