美俄軍民融合成長(zhǎng)歷程對(duì)我國(guó)的啟示

【摘要】習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)軍民融合建設(shè)，提升軍民融合水平。美俄作為世界軍事強(qiáng)國(guó)，在軍民融合發(fā)展的各階段有許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)提升軍民融合水平有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】軍民融合|美國(guó)|俄羅斯|軍民技術(shù)

習(xí)近平總書記指出：新時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。針對(duì)美俄兩個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)，在軍民融合領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所學(xué)所用，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、軍事強(qiáng)國(guó)離不開軍民融合

縱觀美俄軍事實(shí)力的強(qiáng)大，其軍事實(shí)力發(fā)展歷程上都離不開軍民融合的印記。

（一）美國(guó)軍民融合發(fā)展背景

二戰(zhàn)勝利后，美國(guó)軍事實(shí)力一直保持世界最強(qiáng)，近80年軍力發(fā)展背景歷經(jīng)兩個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期（40-80年代），推行“先軍后民、以軍帶民”的政策。施行軍民分離的市場(chǎng)分割制度，形成了軍用和民用完全分離的兩個(gè)市場(chǎng)。第二時(shí)期（80年代至今），推行“軍民一體化”戰(zhàn)略。80年代新技術(shù)革命的興起，美國(guó)政府意識(shí)到軍民分割制度市場(chǎng)成本過高，推廣利用民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。通過實(shí)施“軍民一體化”戰(zhàn)略，把軍用工業(yè)同民用工業(yè)基礎(chǔ)有機(jī)組合，形成一個(gè)軍民融合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，體系中軍用科技和民用科技資源共享、雙向轉(zhuǎn)移，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相互推動(dòng)?！败娒褚惑w化”戰(zhàn)略實(shí)施，使美國(guó)一直保持軍力世界領(lǐng)先水平至今?！败娒褚惑w化”戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：起步階段（1992—1994年）：消除軍民融合技術(shù)障礙、打破標(biāo)準(zhǔn)壁壘，建立“軍民融合”的國(guó)家科技工業(yè)體系。軍民結(jié)合階段（1995—2006年）：培育具有創(chuàng)新活力的中小民用企業(yè)進(jìn)入軍用市場(chǎng)。深度融合階段（2007—2011年）：準(zhǔn)許軍用技術(shù)和民用技術(shù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高軍民融合開放水平。軍民融合一體化階段（2012年至今）：完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，面向全球建立軍民融合大市場(chǎng)。

（二）俄羅斯軍民融合發(fā)展背景

二戰(zhàn)勝利后，世界進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間冷戰(zhàn)時(shí)期，1992年“前蘇聯(lián)”解體，俄羅斯取代“前蘇聯(lián)”國(guó)際政治地位。俄羅斯的軍力發(fā)展背景經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期：蘇聯(lián)時(shí)期（40-90年代），“軍事優(yōu)先”戰(zhàn)略時(shí)期。為維護(hù)前蘇聯(lián)與美國(guó)的軍力平衡，“前蘇聯(lián)”把軍事工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，建有大規(guī)模軍民分割的國(guó)防科技工業(yè)體系，蘇美兩國(guó)展開長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽。俄羅斯時(shí)期（90年代至今），軍民融合發(fā)展時(shí)期?！扒疤K聯(lián)”解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始迅速下滑，國(guó)防預(yù)算急劇下跌，軍工裝備制造業(yè)萎縮，迫使俄羅斯政府對(duì)軍民融合進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，推行國(guó)防科技工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民融合”戰(zhàn)略實(shí)施。俄羅斯軍民融合發(fā)展經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)代：葉利欽時(shí)代，為緩解軍工裝備制造業(yè)萎縮局面，加快“軍轉(zhuǎn)民”的進(jìn)程，俄羅斯采取“休克療法”，讓軍用裝備企業(yè)面向市場(chǎng)，使俄羅斯國(guó)防工業(yè)處于前所未有的困境之中。普京時(shí)代，普京上任后全面深化軍事工業(yè)改革，對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行兼并重組，建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)軍民融合和軍民兩用技術(shù)的快速發(fā)展，建立軍民融合的市場(chǎng)體系，把俄羅斯重新帶入世界軍事強(qiáng)國(guó)行列。

二、做好軍民融合頂層設(shè)計(jì)

美俄軍民融合的發(fā)展，都源自于強(qiáng)有力的制度保障。

（一）美國(guó)以組織架構(gòu)為保障

美國(guó)的軍民融合管理體制組織架構(gòu)包括：頂層，決策部門，聯(lián)邦政府、國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策并擔(dān)負(fù)軍民融合頂層協(xié)調(diào)職責(zé)。中間層，統(tǒng)籌和規(guī)劃部門，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、總統(tǒng)科技政策局等，制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，頒布法律、法規(guī)，制定預(yù)算和科技政策指南并提交國(guó)會(huì)審議。平行層，立法督察，國(guó)會(huì)審批軍民融合發(fā)展預(yù)算，立法授權(quán)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、監(jiān)管等。執(zhí)行層，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施，政府引導(dǎo)創(chuàng)新性民用企業(yè)。

（二）俄羅斯以健全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展

俄羅斯的軍民融合管理體制架構(gòu)包括：頂層，決策層，聯(lián)邦安全委員會(huì)和總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)。聯(lián)邦安全委員會(huì)為協(xié)調(diào)軍民融合最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理國(guó)防部與政府其他部門相關(guān)權(quán)限，既有決策功能又有執(zhí)行功能?？偨y(tǒng)科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)協(xié)助政府制定軍民融合戰(zhàn)略落地措施。中間層，設(shè)立部級(jí)政策、資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是軍事工業(yè)委員會(huì)和跨部門科技政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌軍民融合相關(guān)資源，審查相關(guān)政策。

三、深化各項(xiàng)改革推動(dòng)軍民融合發(fā)展

美俄在軍民融合發(fā)展各階段，推進(jìn)軍民各項(xiàng)改革。

（一）美國(guó)推動(dòng)多領(lǐng)域體制機(jī)制改革

美國(guó)通過多領(lǐng)域體制機(jī)制的改革統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展：一是統(tǒng)籌軍民兩用產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。軍用工業(yè)的采購和勞務(wù)更多地依托和面向民用工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)軍民一體化。二是統(tǒng)籌軍民要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)創(chuàng)新、科研、制造、維修和服務(wù)軍民一體化，縮小軍民分割領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌軍民兩用企業(yè)市場(chǎng)化重組。擴(kuò)大軍用企業(yè)和民用企業(yè)兼并重組，推動(dòng)軍用企業(yè)私有化、市場(chǎng)化。對(duì)具有性質(zhì)相同、功能相近的軍民融合項(xiàng)目、行業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行兼并重組。四是統(tǒng)籌軍民融合戰(zhàn)略性重組。通過軍用、民用企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，剝離非核心業(yè)務(wù)，兼并重組同類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)民用產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是對(duì)新興軍民融合項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。劃分軍民融合項(xiàng)目為國(guó)防專用、半軍半民、民用主導(dǎo)三類。對(duì)國(guó)防專用類，政府放開維修業(yè)務(wù)，優(yōu)選先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，降低采購和生產(chǎn)的特殊要求；對(duì)半軍半民類，通過兼并重組，相對(duì)集中軍用業(yè)務(wù)；對(duì)民用主導(dǎo)類，采用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

（二）俄羅斯施行多項(xiàng)政策措施推動(dòng)軍民各領(lǐng)域改革

俄羅斯在統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展過程中，兼顧軍民發(fā)展需求推動(dòng)多領(lǐng)域改革。一是鼓勵(lì)民品發(fā)展。鼓勵(lì)軍民通用技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民品拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。二是主打國(guó)際軍火市場(chǎng)。俄羅斯以適應(yīng)國(guó)際軍火市場(chǎng)需求為目標(biāo)，改革軍用產(chǎn)品訂貨制度，實(shí)行市場(chǎng)化軍用產(chǎn)品訂貨方式。三是推動(dòng)軍用工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革。充分利用民用科研生產(chǎn)力為軍用工業(yè)服務(wù)，打破軍用產(chǎn)品訂貨承包商所有制形式的限制，只要具有軍用產(chǎn)品訂貨任務(wù)許可證的科研生產(chǎn)單位，都可以成為軍用產(chǎn)品訂貨的承包商。四是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與加強(qiáng)監(jiān)管并重。在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和科技等各個(gè)領(lǐng)域均明確提出要積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)作為軍用產(chǎn)品訂貨的基礎(chǔ)手段。五是出臺(tái)多部促進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新的政策措施，制定促進(jìn)軍民融合技術(shù)的跨國(guó)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。六是加強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域國(guó)際合作交流。將許多關(guān)鍵性的軍民兩用技術(shù)列為國(guó)際合作項(xiàng)目，與其他國(guó)家建立合作關(guān)系并創(chuàng)建技術(shù)合作平臺(tái)，通過出口先進(jìn)軍事技術(shù)增加收益，進(jìn)一步推動(dòng)本國(guó)軍用、民用科技進(jìn)步。

四、建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系

美俄在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略各個(gè)階段，都會(huì)遇到軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化、軍事機(jī)密涉密等棘手問題。通過建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)軍民融合健康、有序、安全。

（一）美國(guó)統(tǒng)一軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)在軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，一是不斷推動(dòng)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與統(tǒng)一，具體做法是逐步降低軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，放低民企參軍的門檻。二是不斷調(diào)整軍用技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)。三是政策支持，美國(guó)國(guó)防部規(guī)定，只有在確定沒有民用標(biāo)準(zhǔn)可用或是民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍用需求的條件下，才許使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)最大限度地使用能夠滿足軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制濫用軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用場(chǎng)景。經(jīng)過幾十年標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，美國(guó)軍用產(chǎn)品專用技術(shù)比重已不足15%，軍民通用技術(shù)已超過80%。

（二）俄羅斯推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系改革

俄羅斯持續(xù)推進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化改革。一是建設(shè)和完善高水平的國(guó)標(biāo)軍標(biāo)體系。二是出臺(tái)《俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展構(gòu)想》，將軍用標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分，促進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作落地生根。推廣使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免軍用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相互影響，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)部門維護(hù)管理，便于軍民科技的雙向轉(zhuǎn)化。近20年的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，俄使用軍民通用的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)9000項(xiàng)左右，使用國(guó)家級(jí)軍用標(biāo)準(zhǔn)僅為2000項(xiàng)左右，民用標(biāo)準(zhǔn)占比高達(dá)80%左右。

五、加強(qiáng)軍民融合，推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階

美俄軍民融合經(jīng)驗(yàn)，為我所學(xué)所用。

一是注重頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家層面構(gòu)建軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和各職能部門分工落實(shí)的管理體制，形成一個(gè)科學(xué)、高效的組織管理體系。做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督規(guī)范、雙向發(fā)力的軍民融合組織體系，為推進(jìn)中國(guó)式國(guó)防現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)體制機(jī)制改革。推動(dòng)軍民融合各領(lǐng)域改革，在軍用產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、軍用要素市場(chǎng)化改革、軍用企業(yè)所有制改革、軍用涉密制度改革等方面持續(xù)發(fā)力，營(yíng)造軍民融合發(fā)展寬松環(huán)境。

三是軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作跟進(jìn)。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從國(guó)家安全層面，完善法律體系，保障涉密技術(shù)，該保密的保密，該放開的，由相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保障放開。從技術(shù)層面，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)相互促進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)軍民兩用科技作為生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)的助推、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)富軍強(qiáng)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

（作者簡(jiǎn)介：常健，國(guó)家發(fā)改委宏觀院研究員）