平衡績(jī)效工資改革的七大關(guān)系

關(guān)于績(jī)效的定義，林新奇在《績(jī)效管理（第三版）》中提出，績(jī)效“是指組織、部門或員工控制下的，與工作目標(biāo)相關(guān)的行為及其產(chǎn)出”。也就是說(shuō)，績(jī)效是目標(biāo)導(dǎo)向下的工作行為和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有目標(biāo)導(dǎo)向是“亂作為”，沒(méi)有實(shí)際結(jié)果產(chǎn)出是“不作為”?？?jī)效工資則是以績(jī)效考核結(jié)果為分配導(dǎo)向的工資形式。它的理論基礎(chǔ)就是“以績(jī)?nèi)〕辍?，即以?shí)際的、最終的工作業(yè)績(jī)確定薪酬。本文在績(jī)效和績(jī)效工資概念的基礎(chǔ)上，研究績(jī)效工資改革需要處理的關(guān)系及矛盾，并以廣西壯族自治區(qū)A高校為例，探討如何解決本文中提出的矛盾。

高?？?jī)效工資改革需處理好的七大關(guān)系

從事業(yè)單位收入分配制度改革的歷史來(lái)看，事業(yè)單位的績(jī)效改革是逐步與企業(yè)分配制度分離、與公務(wù)員分配制度分離的過(guò)程。

近年來(lái)，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革分三步展開(kāi)：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

高校屬于第三批開(kāi)始績(jī)效工資改革的事業(yè)單位。高校作為知識(shí)分子聚集地，又肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等社會(huì)職能，績(jī)效工資改革更加復(fù)雜，需要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的關(guān)系，重點(diǎn)是要平衡好以下七大關(guān)系。

●辦學(xué)與創(chuàng)收的關(guān)系

創(chuàng)收是指高校利用自身資源，為單位創(chuàng)造常規(guī)外收入。我國(guó)高等教育以公辦為主，高校的收入來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主，高校通過(guò)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、智力開(kāi)發(fā)、對(duì)外培訓(xùn)等創(chuàng)收工作，補(bǔ)充學(xué)校財(cái)力，有利于適當(dāng)改善教師待遇，增加教育、科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展是有積極促進(jìn)作用的。但是高校的主業(yè)是教書(shū)育人，如果將太多人力、物力集中于搞創(chuàng)收，反而可能影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

●教學(xué)與科研的關(guān)系

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等四大職能，其中人才培養(yǎng)是基本職能，主要通過(guò)教學(xué)和科研來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，專任教師各有所長(zhǎng)，期望所有教師都做好教學(xué)科研工作不切實(shí)際，只教學(xué)不做科研也不利于學(xué)科和專業(yè)發(fā)展。科研工作業(yè)績(jī)好壞與教師個(gè)人是否擅長(zhǎng)有關(guān)，也與學(xué)校的激勵(lì)政策是否合理有關(guān)，有的教師在績(jī)效工資制度的激勵(lì)下也可以發(fā)揮出科研潛力。

●各二層單位之間的關(guān)系

解決好各二層單位之間的分配關(guān)系，是高?？?jī)效工資改革的一個(gè)重要內(nèi)容。是學(xué)校全包，還是打包切塊、各自為政，每個(gè)學(xué)校都有不同的做法。各二層單位的自主權(quán)不同，績(jī)效分配的方式就大不相同。統(tǒng)管方式便于學(xué)校總體把控，及時(shí)調(diào)整績(jī)效分配的導(dǎo)向和把控收入差距，分權(quán)方式則有利于充分發(fā)揮積極性，更加貼合各二層單位的實(shí)際情況。

●教師與非教師的關(guān)系

高校立德樹(shù)人離不開(kāi)管理、服務(wù)人員的貢獻(xiàn)，教學(xué)工作本身也離不開(kāi)行政人員的服務(wù)和支持。從崗位設(shè)置來(lái)說(shuō)，高校的工作人員分為專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤技能崗，不同崗位都是服務(wù)于高校職能的，只有形成合力，才能發(fā)揮“三全育人”效果。

●管理人員的內(nèi)部關(guān)系

高校績(jī)效工資改革方向、路線明確下來(lái)，具體怎么操作，文件制定之后如何落實(shí)就要看干部的表現(xiàn)了。隨著高?！半p一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校管理體制改革也需提上議事日程，如內(nèi)部管理層級(jí)過(guò)多、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多、辦事流程冗長(zhǎng)、辦事效率低下等問(wèn)題必須解決，才能為“雙一流”建設(shè)提供有效服務(wù)保障。

●與其他高校的關(guān)系

高?？?jī)效工資改革不能閉門造車，還需及時(shí)關(guān)注外部動(dòng)向，與同類型高校、本地區(qū)高校進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｓ绕涫歉咝Ｈ瞬艙寠Z大戰(zhàn)方興未艾，績(jī)效工資改革也必須與時(shí)俱進(jìn)，才能引進(jìn)到與本校發(fā)展戰(zhàn)略相符的人才。受各種客觀因素影響，中西部高校在人才搶奪大戰(zhàn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力是偏弱的，國(guó)家也對(duì)“孔雀東南飛”現(xiàn)象進(jìn)行了一定的約束。

●與上級(jí)部門的關(guān)系

在政府部門“放管服”改革的背景下，行政部門對(duì)于高校辦學(xué)自主權(quán)的干涉越來(lái)越小，但是高校的辦學(xué)運(yùn)行仍然受到國(guó)家各級(jí)教育行政部門的政策影響，比如財(cái)政撥款方式、績(jī)效工資總量調(diào)控政策。高?？?jī)效工資的改革雖然有了較大的自主分配權(quán)，但是也必須考慮現(xiàn)行政策和屬地主管部門的相關(guān)規(guī)定的約束。

廣西A大學(xué)績(jī)效工資改革的做法

按照廣西壯族自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署安排，廣西高校從2012年1月起實(shí)行績(jī)效工資制度。針對(duì)上述提出的七大關(guān)系，A大學(xué)在國(guó)家和自治區(qū)的政策指導(dǎo)下，不斷完善本校績(jī)效工資制度，主要做法如下：

●機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聚焦人才培養(yǎng)主業(yè)

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化職能。為加快現(xiàn)代化大學(xué)治理體系建設(shè)，對(duì)學(xué)校部分黨政管理機(jī)構(gòu)、教輔機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能優(yōu)化整合，構(gòu)建大教務(wù)、大科研、大后勤管理模式。

2.調(diào)整創(chuàng)收管理，聚焦主業(yè)。調(diào)整學(xué)校創(chuàng)收管理和收入分配體制，教學(xué)單位只允許舉辦本專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)班，非學(xué)歷教育統(tǒng)一由繼續(xù)教育學(xué)院主辦，集中優(yōu)勢(shì)資源辦大事，使各教學(xué)單位聚焦教書(shū)育人主業(yè)。校園安保、學(xué)生宿舍管理、綠化保潔等后勤保障工作實(shí)行社會(huì)化改革（服務(wù)外包），餐飲服務(wù)實(shí)行企業(yè)化改革。強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)，為學(xué)校師生在吃、住、行、用、學(xué)等方面提供更好的服務(wù)。

3.壓縮管理層級(jí)，提高能效。推進(jìn)管理服務(wù)工作的扁平化改革，實(shí)施全員崗位責(zé)任制。學(xué)校的管理服務(wù)工作壓減為“學(xué)校正職—學(xué)校副職—內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職—內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職—崗位責(zé)任人”共五個(gè)層級(jí)，縮減了科級(jí)干部管理層級(jí)，實(shí)行職員職級(jí)制改革，提高了管理服務(wù)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效能、工作效率和管理水平，也擴(kuò)寬了管理人員的晉升通道，有利于管理人員助力學(xué)校中心工作。

●不斷完善分配辦法，突出實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)

1.突出重點(diǎn)，兼顧公平。向教學(xué)科研一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的人員傾斜，績(jī)效工資體系設(shè)計(jì)以專任教師為錨點(diǎn)，專任教師績(jī)效工資與教學(xué)工作量、年度考核結(jié)果直接掛鉤，統(tǒng)籌兼顧專任教師崗、非教師專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤崗等各類各級(jí)崗位的收入水平，構(gòu)建合理的績(jī)效工資分配體系。

2.強(qiáng)化職責(zé)，按崗管理。根據(jù)崗位類別和等級(jí)設(shè)定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，建立以崗定薪、崗變薪變、職責(zé)分明、責(zé)酬一致的分配機(jī)制。調(diào)整績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分為崗位績(jī)效和貢獻(xiàn)績(jī)效兩大塊，占比約為80∶20，崗位績(jī)效由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放（專任教師崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)高于非教師崗），貢獻(xiàn)績(jī)效由各二層單位自主分配，有效縮小了教職工之間的收入差距，也給予各二層單位一定的自主分配權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性和主動(dòng)性。

3.科學(xué)考核，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。將績(jī)效工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)大小掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效工資對(duì)提高學(xué)校教育教學(xué)、科研創(chuàng)新和管理服務(wù)水平的激勵(lì)作用。將績(jī)效工資與考核結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)，根據(jù)年度考核結(jié)果確定下一年度的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聘期考核結(jié)果確定下一聘期的崗位和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)連續(xù)四年考核結(jié)果合格以上的在本崗位等級(jí)內(nèi)晉升一個(gè)檔次、年度考核優(yōu)秀的發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)、職員職級(jí)晉升要求四年內(nèi)至少有一次年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等形式，發(fā)揮“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的導(dǎo)向作用。

●實(shí)行雙軌制薪酬，實(shí)現(xiàn)人才引培并重

根據(jù)上級(jí)部門的政策，對(duì)學(xué)校認(rèn)定的高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議制工資（新軌），薪酬水平更高、考核要求更高，提供事業(yè)編制、住房保障、子女教育和配偶工作安置等一攬子待遇，提高了人才引進(jìn)的吸引力。同時(shí)將年薪制、協(xié)議制工資人才的績(jī)效工資單列臺(tái)賬，不納入高?？?jī)效工資總量控制范圍；對(duì)其他教職工實(shí)行崗位績(jī)效工資制（老軌），允許也鼓勵(lì)教職工通過(guò)自身努力轉(zhuǎn)到新軌，享受新軌薪酬水平。學(xué)校推進(jìn)構(gòu)建以崗位績(jī)效工資制為主體，協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制并存的多元化收入分配體系，實(shí)行雙軌并行、內(nèi)部打通機(jī)制，既提高了引進(jìn)人才的吸引力，也實(shí)現(xiàn)了人才引進(jìn)與本土培養(yǎng)并重目標(biāo)，近幾年學(xué)校在國(guó)字號(hào)人才、重大項(xiàng)目、科研平臺(tái)等方面都取得了一定突破。

作者單位 廣西大學(xué)人力資源處