新業(yè)態(tài)用工，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是關(guān)鍵

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代發(fā)展，涌現(xiàn)出平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程操控等多種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生出新型就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)用工靈活性、自主性、高效性增加，吸引了大量勞動(dòng)者參與，既成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，也帶來勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這一新的命題。

新就業(yè)形態(tài)的特征

新就業(yè)形態(tài)是在新一輪信息技術(shù)革命推動(dòng)下形成的依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)靈活自主就業(yè)的形式。新就業(yè)形態(tài)具有以下兩大特征。

●靈活化的勞動(dòng)關(guān)系

在新就業(yè)形態(tài)下，雇主與雇員呈現(xiàn)“去雇主化”和“多雇主化”的趨勢，雙方之間的聯(lián)系不再像傳統(tǒng)就業(yè)形式下那樣緊密，報(bào)酬收入、工作時(shí)間、工作場景、工作期間更加富有彈性?！叭ス椭骰敝饕嬖谟诠蚕斫?jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，從業(yè)者與平臺之間不構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系；“多雇主化”主要表現(xiàn)為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者利用時(shí)間上的互補(bǔ)性，根據(jù)平臺發(fā)布的工作需求和任務(wù)，在多個(gè)平臺上自主選擇崗位和任務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)和兼職的范圍，實(shí)現(xiàn)多重就業(yè)身份的互換。

●多樣化的管理方式

平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在多種組織模式和管理方式，例如，外賣配送用工模式有眾包騎手、專送騎手，網(wǎng)約車用工模式有B2C模式、C2C模式和聚合模式。平臺用工規(guī)?；?，組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_+注冊+個(gè)人”，一定程度上能夠及時(shí)進(jìn)行供給和需求的對接，減少交易成本，企業(yè)廣泛利用企業(yè)微信、電子郵件等智能工具進(jìn)行員工考勤、管理和工作的協(xié)調(diào)溝通等。

新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)

●新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系弱化

第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。勞動(dòng)關(guān)系屬性弱化是新就業(yè)形態(tài)面臨的主要問題。一是雇傭關(guān)系模糊、復(fù)雜。勞動(dòng)者通過數(shù)字平臺獲取工作機(jī)會，卻未與平臺企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同。二是勞動(dòng)者身份不明確。平臺與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，平臺勞動(dòng)者往往被賦予“自營業(yè)主”或者“自由職業(yè)者”的身份。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系主要通過勞動(dòng)合同、工作的時(shí)間、場域來進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的界定，但在新就業(yè)形態(tài)下，上述標(biāo)準(zhǔn)往往不能準(zhǔn)確適用。從北京市朝陽區(qū)人民法院近幾年受理的用工平臺勞動(dòng)糾紛案例可以看出，61.2%的案件要求勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系，在審結(jié)案件中，超過84%的案件對是否建立勞動(dòng)關(guān)系存在爭議，勞動(dòng)者身份的多樣性使確定勞動(dòng)者權(quán)益歸屬和勞動(dòng)保護(hù)范圍變得復(fù)雜。

●勞動(dòng)關(guān)系弱化面臨的挑戰(zhàn)

以閃送和美團(tuán)等平臺型企業(yè)為例，騎手或快遞員不直接與平臺簽訂勞動(dòng)合同，而是與第三方勞務(wù)公司或個(gè)體工商戶建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率不足1%。由于訂單量和客戶需求具有不確定性，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者需要隨時(shí)隨地接受任務(wù)，工作時(shí)間難以固定，勞動(dòng)時(shí)間被延長，休息權(quán)被剝奪。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會保障，也難以享受到帶薪休假、節(jié)假日加班工資等福利待遇。

綜合而言，新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系面臨以下兩大挑戰(zhàn)。

一是勞動(dòng)合同簽訂率低。新就業(yè)形態(tài)企業(yè)中，經(jīng)營管理方式多樣，用工情況復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系界定困難、模糊，雇主和雇員之間沒有簽訂書面合同，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，沒有明確的書面文件來保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。閃送等騎手在手機(jī)注冊后，簽訂默認(rèn)的電子版工作協(xié)議，但該協(xié)議并非勞動(dòng)合同，無法確定騎手和平臺之間的勞動(dòng)關(guān)系，這是騎手維權(quán)的一大難題。從國家統(tǒng)計(jì)局漢源調(diào)查隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，網(wǎng)絡(luò)餐飲配送和貨運(yùn)行業(yè)因勞動(dòng)關(guān)系不明確等，勞動(dòng)合同簽訂率較低，分別為39.4%、34.7%。

二是社會保障覆蓋率低。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間不規(guī)律、人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度高，用工時(shí)間難以納入現(xiàn)有的工時(shí)制度框架中，受到工傷事故傷害的概率更大。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺之間屬于非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，無法獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度保障，也難以享受到帶薪休假、節(jié)假日加班工資等福利待遇。平臺通常為騎手購買意外險(xiǎn)，每天3元，但并未涉及工傷、養(yǎng)老等保障，或以商業(yè)保險(xiǎn)代替社會保險(xiǎn)，如果新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作過程中發(fā)生意外，僅能獲得極低的保險(xiǎn)金額。

新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)策略

●以政策支持為保障，以平臺監(jiān)管為抓手

增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，政策支持是保障，平臺落實(shí)是抓手。要適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的包容范圍，將傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)均納入法律框架中，根據(jù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)事實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系具體分析。由于監(jiān)管靈活的勞動(dòng)關(guān)系難度較大，政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)可以依托大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共同監(jiān)管的模式。

一是加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的定義、勞動(dòng)關(guān)系界定、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境等方面的規(guī)定，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、假期時(shí)長、社會保險(xiǎn)等納入保護(hù)范圍，在用工管理、工資支付、權(quán)益保障等方面明確平臺的責(zé)任和義務(wù)。

二是給予互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)一定的監(jiān)管權(quán)限，以平臺自我監(jiān)管為主，提升管理的針對性。2023年11月人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》明確規(guī)定，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商，合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出休息提示，并停止推送訂單，以此來保障勞動(dòng)者獲得必要的休息時(shí)間。

●以技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，推動(dòng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)

新就業(yè)形態(tài)作為一種新型的人力資源配置模式，為勞動(dòng)力市場創(chuàng)造了新的“窗口”，成為不確定性勞動(dòng)力市場的蓄水池。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有較強(qiáng)的工作靈活性和彈性，勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的方式從傳統(tǒng)的穩(wěn)定模式轉(zhuǎn)為自主性強(qiáng)、靈活性高的新崗位。國家高度重視新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)成為工作焦點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)吸納了較多去產(chǎn)能工人和新生代農(nóng)民工，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的技能，確保他們能夠適應(yīng)快速變化的就業(yè)市場是一個(gè)不可忽略的問題。江蘇省無錫市將在阿里、順豐平臺進(jìn)行企業(yè)試點(diǎn)，將與試點(diǎn)企業(yè)未建立勞動(dòng)關(guān)系但通過企業(yè)平臺提供服務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重點(diǎn)群體人員納入培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系界定提供了一個(gè)嶄新的思路。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為員工提供專門設(shè)計(jì)的培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋送貨技巧、客戶服務(wù)技能、交通法規(guī)等方面的知識，通過組織技能培訓(xùn)項(xiàng)目、考取職業(yè)技能證書指導(dǎo)、參加行業(yè)交流活動(dòng)等多種形式，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)能力；開設(shè)勞動(dòng)者權(quán)益保障課程，讓外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者充分了解勞動(dòng)者權(quán)益保障制度和各類維權(quán)方式，明確勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，提升維權(quán)意識、維權(quán)能力以及適應(yīng)勞動(dòng)力市場的能力，緩解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的技術(shù)形成困境、職業(yè)生涯易變等問題，在就業(yè)保障、就業(yè)能力上切實(shí)為他們提供幫助。

●以工會組織為紐帶，打通維權(quán)新途徑

通過政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、介入，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者打造一個(gè)入會、維權(quán)、幫扶的平臺。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以外賣騎手、派送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作的區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，合理布局服務(wù)站、休息區(qū)、法律援助站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予其一定的歸屬感和幸福感。同時(shí)，工會應(yīng)定期對相關(guān)工作進(jìn)行評價(jià)，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，通過發(fā)放工作滿意度調(diào)查問卷等形式，不斷完善服務(wù)體系和維權(quán)機(jī)制。在這方面，不少地區(qū)的工會組織進(jìn)行了有益的嘗試。比如，天津港保稅區(qū)總工會組建了243家基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，建立了包括勞動(dòng)隱患排查、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與協(xié)商、勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)在內(nèi)的勞動(dòng)爭議多元化解工作機(jī)制，以及“調(diào)解優(yōu)先”和“綠色通道”兩個(gè)品牌的維權(quán)體系，并組織2000余名專業(yè)志愿者，為外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了高效便捷的維權(quán)渠道。

保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，加強(qiáng)工會的紐帶作用需要政府、企業(yè)、社會各界的共同努力。首先，政府相關(guān)部門借助互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的宣傳，提升社會對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)注度，大力倡導(dǎo)社會各界共同支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)。人力資源和社會保障部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)規(guī)則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)，明確企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的申訴機(jī)制。其次，工會、行業(yè)協(xié)會等組織代表勞動(dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)行集體談判，就工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件等議題進(jìn)行協(xié)商，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益得到保障。最后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，廣泛收集新業(yè)態(tài)從業(yè)者的需求并給予其細(xì)致的人文關(guān)懷。例如，貨運(yùn)物流公司可以成立司機(jī)服務(wù)管理部門，收集貨物運(yùn)送過程中關(guān)于路況、卸貨通車、車輛情況等具體信息，實(shí)時(shí)為司機(jī)提供最新信息；餐飲外賣平臺可以組織騎手召開懇談會，圍繞騎手在工作過程中經(jīng)常遇到的出餐時(shí)間不穩(wěn)定、外賣派送地址定位不準(zhǔn)確等問題提出應(yīng)對措施。

隨著平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場的重要組成部分。未來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者隊(duì)伍有可能繼續(xù)壯大，其勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和權(quán)益的保護(hù)勢必面臨更多挑戰(zhàn)。因此，建立覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會保障制度，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，成為促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

作者單位 上海理工大學(xué)