加快推進內蒙古防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的問題及對策建議

摘 要：加快實施防沙治沙和風電光伏一體化工程對于推動內蒙古乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護、清潔能源開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。然而，內蒙古的沙漠荒漠地區(qū)遠離負荷中心的問題使得項目進展受到一定挑戰(zhàn)。需要從自身消納能力、送出通道建設、發(fā)電收益、灌溉成本、多元投資機制等方面采取有效措施，確保防沙治沙和風電光伏一體化工程的順利實施。

關鍵詞：防沙治沙 風電光伏一體化工程 內蒙古

2023年6月，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾市考察時強調，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調“我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。經(jīng)過持續(xù)攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品還在國際市場上形成了強大的競爭力，新能源發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎，我國成為世界能源發(fā)展轉型和應對氣候變化的重要推動者”。以上兩次論述體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明建設和新能源發(fā)展的重視，為推動我國生態(tài)環(huán)境保護和綠色能源發(fā)展提供了重要指導和方向。

近年來，為了改善生態(tài)環(huán)境，內蒙古積極實施荒漠化綜合治理工程，取得了顯著的成效。一是通過植被恢復和固沙治理等措施，大面積恢復了退化的荒漠地區(qū)，增加了植被覆蓋率，減少了沙漠化進程。二是注重生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，利用荒漠資源進行開發(fā)利用，推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。例如，開展沙漠旅游、種植沙生植物、發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)等活動，為當?shù)鼐用裨黾恿耸杖雭碓?。三是強調生態(tài)保護，積極開展草原生態(tài)恢復工程，加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護，取得了較多防沙治沙相關科研成果。通過推動草原生態(tài)恢復，提高了生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，有效減緩了荒漠化擴展的速度。

但內蒙古推進防沙治沙和風電光伏一體化工程仍面臨較大挑戰(zhàn)，其相關優(yōu)化策略的研究對今后內蒙古荒漠化綜合治理乃至打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)具有深遠意義。

一、內蒙古加快推進防沙治沙和風電光伏一體化工程的意義

內蒙古是我國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區(qū)之一，境內分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其四大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾四大沙地。內蒙古荒漠化土地面積達9.14億畝，占全國荒漠化土地面積的23.3%。沙化土地面積達6.12億畝，占全國沙化土地面積的23.7%。同時，內蒙古擁有豐富的風能和太陽能資源，是國家重要的清潔能源發(fā)展基地之一。風能資源技術可開發(fā)量14.6億千瓦，約占全國的57%。太陽能資源技術可開發(fā)量94.6億千瓦，約占全國的21%。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)可再生能源發(fā)展報告2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年，內蒙古的風電累計并網(wǎng)裝機容量達4，568萬千瓦，太陽能發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量為1，558萬千瓦。特別是在錫林郭勒盟、阿拉善盟等地，風速較大，適合開展風能發(fā)電。同時，內蒙古陽光充足，日照時間長，具備優(yōu)質的太陽能資源，在通遼市、烏蘭察布市等地具有很高的太陽能發(fā)電潛力。因此，實施防沙治沙和風電光伏一體化工程對于內蒙古的生態(tài)環(huán)境修復、清潔能源利用以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。

（一）促進生態(tài)環(huán)境保護和治理

內蒙古是我國沙漠化程度最為嚴重的地區(qū)之一，荒漠化土地和土地沙化現(xiàn)象較為嚴重。沙漠化導致了土地資源的喪失和水土流失問題的加劇，嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境健康。因此，開展防沙治沙工程，通過植被恢復、草原保護、水土保持等措施，可以有效地減緩土地沙化程度，改善生態(tài)環(huán)境質量，提高土地的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用能力，保護珍稀植物和野生動物的棲息地，維護地區(qū)生態(tài)平衡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動清潔能源的開發(fā)和利用

內蒙古擁有豐富的風能和太陽能資源，是實施風電光伏一體化工程的理想?yún)^(qū)域。充分利用這些清潔能源資源，不僅可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低溫室氣體的排放，實現(xiàn)國家“碳中和”目標，而且還可以推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟的結構性轉型，推動能源生產(chǎn)方式的升級，為城市和工業(yè)生產(chǎn)提供可靠、清潔的能源支持。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長

防沙治沙和風電光伏一體化工程的實施將促進內蒙古產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進區(qū)域內清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的完善和提升，拉動相關產(chǎn)業(yè)的增長。同時，工程的實施也將提供大量的就業(yè)機會，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，增加居民收入。通過一系列政策支持和資金投入，內蒙古可實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護雙贏的局面，同時可為當?shù)鼐用裉峁└嗟陌l(fā)展機遇并改善生活條件。

二、內蒙古推進防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的問題

（一）自身消納空間不足

內蒙古沙漠荒漠地區(qū)的自身消納能力有限主要體現(xiàn)在能源需求較低。由于內蒙古的經(jīng)濟結構偏重于農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)，相對較少的工業(yè)和居民用電需求導致當?shù)氐碾娏ο氖钟邢?。一旦風電和光伏發(fā)電設備產(chǎn)生的電力超出當?shù)匦枨螅瑢⒚媾R消納困難，可能造成能源浪費和資源浪費。此時，提升沙漠荒漠地區(qū)的自身消納能力顯得尤為重要。

（二）送出通道建設難度大

復雜的地理環(huán)境、不便的交通和惡劣的氣候條件，使得內蒙古電力送出通道建設面臨諸多困難。內蒙古地廣人稀，地形地貌各異，某些地區(qū)存在河流、湖泊等障礙，需要跨越這些自然界壁才能將電力輸送至用電地區(qū)。特別是沙漠、荒漠地區(qū)，地勢起伏不平，自然環(huán)境條件較差，道路交通不便，又缺乏堅實的基礎設施，給電力輸送線路的敷設帶來了巨大挑戰(zhàn)。而惡劣的氣候條件，頻發(fā)都沙塵暴、干旱等自然災害，易導致輸電線路受損，增加了維護和修復的工作量。內蒙古推進生態(tài)保護和清潔能源工程的首要問題就是在建設電送出通道時，需要進行充分的勘察和規(guī)劃，科學設計輸電線路，提高技術水平和管理能力，確保電力輸送的可靠性和穩(wěn)定性。

（三）光伏發(fā)電收益低

內蒙古風電光伏發(fā)電收益低緣自多方面因素，如發(fā)電設備的建設成本較高，投資回報周期較長；如光伏發(fā)電受日照條件、風電受氣候條件等影響，發(fā)電量存在季節(jié)性和地區(qū)性的波動，收益不穩(wěn)定；此外，風電光伏項目建設的增加，市場競爭日趨激烈，電力市場的政策環(huán)境調整、上網(wǎng)電價波動等因素也會影響風電光伏項目的盈利能力。

（四）人工灌溉增加成本

內蒙古水資源匱乏，部分地區(qū)缺水嚴重，需要依靠人工灌溉來滿足農(nóng)田和植被的灌溉需求。然而，人工灌溉存在成本高、耗時長、管理難等問題，增加了工程的投入成本。內蒙古地域遼闊，人工灌溉需要布設大量的管道和設備，加大了工程的運維難度和管理成本。人工灌溉過程中需要大量的勞動力和人力資源投入，增加了勞動力成本，也給工程的運行和管理帶來了挑戰(zhàn)。。同時，人工灌溉還受到氣候因素的影響，干旱頻發(fā)、水資源緊缺時，人工灌溉難以同時有效進行，導致工程進度延誤，增加了風險和成本。

（五）社會資本參與不足

社會資本對于防沙治沙和清潔能源項目的投入相對較少。內蒙古的清潔能源開發(fā)和生態(tài)修復項目涉及到多方面的利益相關者，包括政府、企業(yè)、農(nóng)牧民、科研機構等，需要各方共同參與和協(xié)作。但缺乏足夠的社會支持和協(xié)同機制，社會資本更愿意投資于傳統(tǒng)行業(yè)或高收益領域，對環(huán)保項目的投資意愿不足，導致項目資金來源單一性、資金缺口較大，項目的實施和管理出現(xiàn)了一定的困難，影響了工程的效率和效果。

三、推進內蒙古防沙治沙和風電光伏一體化工程的對策建議

（一）提升自身消納能力

1.加強輸電線路的建設。通過增加輸電線路的規(guī)模和覆蓋范圍，實現(xiàn)清潔能源電力的長距離輸送，滿足區(qū)內其他地區(qū)或城市的電力需求。

2.發(fā)展本地經(jīng)濟，增加用電需求。政府可以鼓勵引進新興產(chǎn)業(yè)、提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，增加用電需求，促進清潔能源的消納。此外，推廣電能替代，加大清潔能源在農(nóng)牧業(yè)、供暖等領域的應用，提高利用率，減少浪費。

3.科技創(chuàng)新也是提升自身消納能力的重要途徑。通過引入先進的儲能技術，儲存管理多余的電力清潔能源，以備不時之需。同時，優(yōu)化配電網(wǎng)，提高供電的穩(wěn)定性和靈活性，實現(xiàn)對清潔能源更加有效的管理和利用。

（二）加強送出通道建設

1.加強前期的規(guī)劃和勘察工作。全面評估內蒙古地區(qū)的地形地貌、氣候條件等因素，科學制定輸電線路的布設方案，確保施工過程順利進行。

2.加大技術引進。引入先進的技術設備和工程管理方法，如遙感技術、數(shù)字化建模等，提高工程施工效率，減少不必要的損失。同時，加強與當?shù)卣蜕鐓^(qū)的溝通與合作，共同保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源。

（三）探索光伏發(fā)電收益提升措施

1.提前做好規(guī)劃和評估工作。加強項目的前期規(guī)劃和評估工作，合理選擇項目的布局和規(guī)模，確保投資回報率在可接受范圍內。

2.加強技術創(chuàng)新。推動風電光伏技術的創(chuàng)新和提升，降低設備制造和安裝成本，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本。同時，加強電力市場監(jiān)管和政策支持，建立健全的政策法規(guī)體系，促進風電光伏項目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）推行節(jié)水灌溉技術

1.加強合理規(guī)劃和布局。加強前期的水資源勘察和評估工作，科學確定灌溉水源、灌溉面積和灌溉方式，合理規(guī)劃和布局，降低成本。

2.引入先進的節(jié)水灌溉技術。推動科技創(chuàng)新，引入智能灌溉設備和技術，提高灌溉效率，降低成本。同時，加強與當?shù)鼐用窈娃r(nóng)牧民的溝通與合作，鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，推動節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利設施建設，減少人工灌溉的需求。

（五）完善多元投資機制

1.加大政策支持。政府部門可以加大對環(huán)保項目和清潔能源行業(yè)的政策支持，鼓勵社會資本參與其中，提高投資回報率和吸引力。

2.鼓勵多方合作。鼓勵建立公私合作伙伴關系，打造多方共贏的合作模式，提高社會公眾的環(huán)保意識和參與積極性，形成社會共識和共同行動。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責任編輯：康偉