新疆即時配送行業(yè)發(fā)展趨勢、問題及建議

摘 要：新疆維吾爾自治區(qū)即時配送行業(yè)快速興起，但也面臨著服務(wù)質(zhì)量有待提高、行業(yè)監(jiān)管有待強(qiáng)化、權(quán)益保障有待完善等問題。因此，建議從強(qiáng)化頂層設(shè)計、加強(qiáng)配送隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵發(fā)展智慧配送、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、完善權(quán)益保障等方面入手，推進(jìn)新疆即時配送行業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆 即時配送 加快發(fā)展

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)即時配送行業(yè)快速興起，在提升消費(fèi)體驗(yàn)、促進(jìn)本地消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著重要的作用。2024年1月22日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會議指出要加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)，進(jìn)一步營造良好營商環(huán)境，提升行業(yè)發(fā)展水平和支撐帶動能力。要督促企業(yè)守好食品安全、配送安全等底線，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，推動降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。此次審議通過的《意見》為即時配送行業(yè)未來發(fā)展指引方向，結(jié)合會議精神，梳理新疆即時配送行業(yè)存在的問題并提出建議，對推進(jìn)新疆即時配送行業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。

一、新疆即時配送行業(yè)發(fā)展趨勢

新疆即時配送行業(yè)發(fā)展較快，平臺企業(yè)數(shù)量增多，業(yè)務(wù)種類日趨豐富，行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，呈現(xiàn)配送時間集中化、配送種類多元化、配送模式去中心化趨勢。其中具體包括，配送時間集中化是指外賣午飯訂單占到了當(dāng)天的訂單的一半以上，以烏魯木齊市為例，配送時間一般集中在上午12點(diǎn)到下午4點(diǎn)之間，相對其他時間，運(yùn)力資源面臨閑置狀態(tài)。配送種類多元化是指不單只有外賣餐飲，還包括生鮮果蔬、商超零售、鮮花蛋糕、服裝鞋帽、電子數(shù)碼產(chǎn)品、美妝產(chǎn)品等配送品類。配送模式去中心化是指從B2C模式向C2C模式轉(zhuǎn)變，即由一個商超或倉庫集中揀貨、發(fā)貨，再進(jìn)行配送，變?yōu)榧从啥鄠€發(fā)貨人配送到多個收貨人的物流過程。

二、新疆即時配送行業(yè)存在的主要問題

（一）服務(wù)質(zhì)量有待提升

作為物流服務(wù)的最后一環(huán)，配送服務(wù)對配送員的求職門檻設(shè)置較低，可替代性較強(qiáng)，人員流動性較大，平臺企業(yè)難以形成有效的管理和約束。同時，平臺企業(yè)中有部分配送員屬于兼職人群，進(jìn)一步抬高了平臺企業(yè)管理的難度。人員上崗前往往缺乏系統(tǒng)的篩查和培訓(xùn)，甚至有的沒有配齊配送設(shè)備就上崗，導(dǎo)致配送員服務(wù)意識不高，尤其高峰時期部分配送員的履約能力較弱，致使顧客滿意度下降。

即時配送行業(yè)發(fā)展趨勢導(dǎo)致訂單供需關(guān)系難以匹配，從而影響服務(wù)質(zhì)量。一是配送時間集中化，訂單量的峰值和谷值差異大，影響運(yùn)力供需平衡。惡劣天氣或氣溫明顯降低時外賣訂單量波動性增加，訂單需求集中且波動性大導(dǎo)致供需平衡難以匹配。二是配送種類多元化，因商品本身的性質(zhì)，不同品類商品配送時不能共用配送容器，貨品規(guī)格、訂單規(guī)模不同，其運(yùn)輸和包裝的程度也不相同。訂單日益多元化，商品品類、體積、配送條件與配送車輛、配送員之間的匹配難度加大，即訂單供需關(guān)系難以匹配。三是配送模式去中心化，可能會出現(xiàn)同一商家售出的不同商品，通過不同的即時配送平臺企業(yè)，并由不同的配送人員，最終送達(dá)至同一個收貨地址的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象浪費(fèi)了物流成本和運(yùn)力資源，也影響了訂單供需關(guān)系的匹配。

（二）行業(yè)監(jiān)管有待強(qiáng)化

即時配送行業(yè)屬于跨領(lǐng)域、跨部門交叉新興業(yè)態(tài)，涉及監(jiān)管部門較多，具體包括市場監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生、郵政、公安交管、人社等部門。各監(jiān)管部門可能會存在信息共享不暢、職能重疊、責(zé)任劃分不清、多重標(biāo)準(zhǔn)、多頭監(jiān)管等問題。各監(jiān)管部門也可能缺乏聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，難以形成監(jiān)管合力，影響監(jiān)管效果。例如即時配送在取送文件時，在配送環(huán)節(jié)上不涉及商品交易、電商平臺、經(jīng)營門店，難以全部劃歸商務(wù)管理部門的管轄范圍；即時配送在送外賣時，涉及食品安全，又歸市場監(jiān)管理部門監(jiān)管；即時配送在送同城貨物時，不屬于典型的道路運(yùn)輸和客貨運(yùn)營，難以獲得交管部門發(fā)放的道路運(yùn)輸許可證和營運(yùn)證。

市場自組織管理手段發(fā)揮不足。即時配送平臺企業(yè)具有市場自組織特性，可運(yùn)用信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)自律等極具大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的管理手段有效降低監(jiān)管部門在信息獲取與分析、違規(guī)行為的甄別和處置等方面的監(jiān)管成本，提升監(jiān)管部門行業(yè)威信，進(jìn)而形成“政府監(jiān)管平臺、平臺管理市場”的兩級管理體系趨勢，提升行業(yè)活力。但目前該手段的作用發(fā)揮不夠充分。

（三）權(quán)益保障有待完善

為節(jié)約用工成本，平臺企業(yè)通過簽訂合作、加盟、信息服務(wù)協(xié)議等方式招募使用第三方合作間接用工，即采用眾包模式。平臺企業(yè)并沒有與眾包模式配送員之間建立直接的勞動關(guān)系，眾包模式下的配送員在工傷保險、失業(yè)保險、就業(yè)地的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面缺乏權(quán)益保障。

配送員頻繁違反交通規(guī)則，自身安全權(quán)益缺乏保障。因多數(shù)平臺企業(yè)為使配送效率最大化，建立了以效率為導(dǎo)向的算法機(jī)制體系，忽略了外賣員的安全問題。平臺算法給出的配送時間在配送實(shí)踐中往往不足，配送員必須在配送時通過闖紅燈、逆行、超速等方式縮短配送時間，有時平臺算法給配送員規(guī)劃的路線也會包含逆行的路線。此外，配送員大多為計件薪酬制，為提高收入，只能盡可能多接單、快送單，常處于長期疲勞狀態(tài)，容易引發(fā)交通事故。因上崗前未經(jīng)過系統(tǒng)完善的安全培訓(xùn)，配送員自身安全意識不高，往往存在不戴頭盔、車輛亂停亂放、騎車接電話等違規(guī)行為，成為道路擁堵和交通事故的重要誘因，不僅對配送員自身，更是對道路上所有人人身安全造成威脅。

三、推進(jìn)新疆即時配送行業(yè)加快發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計

編制自治區(qū)層面促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見或相關(guān)規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為行業(yè)發(fā)展提供明確的政策指導(dǎo)和支持，促進(jìn)即時配送行業(yè)的有序發(fā)展。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如，支持各平臺企業(yè)發(fā)展智慧配送、構(gòu)建即時配送信息共享平臺、采用便利化終端設(shè)備、完善配送員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（二）加強(qiáng)配送隊(duì)伍建設(shè)

引導(dǎo)平臺企業(yè)規(guī)范人力資源管理，完善配送員教育培訓(xùn)，從而提升服務(wù)質(zhì)量。一是提高招聘門檻，在招聘選拔時，除考察應(yīng)聘者的基本條件和技能水平外，還應(yīng)將個人信用納入選拔指標(biāo)。確保選拔出具備良好職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的配送員，以提升服務(wù)質(zhì)量。二是建立有效的激勵制度，平臺企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、合理的激勵制度，以激發(fā)配送員的工作積極性和創(chuàng)造力。確保薪酬體系的公平性和競爭力，根據(jù)配送員的勞動強(qiáng)度、工作時長、服務(wù)質(zhì)量等因素合理確定薪酬水平。采用多元化的激勵手段，如設(shè)立績效獎金、優(yōu)秀員工評選等，以滿足不同配送員的需求和期望。同時，管理過程中應(yīng)注重柔性化和人性化，關(guān)注配送員的心理健康和職業(yè)發(fā)展，為他們提供良好的工作環(huán)境和成長空間。通過綜合評價配送員的工作表現(xiàn)，合理決定獎懲額度，以正向激勵為主，負(fù)面懲戒為輔，促進(jìn)配送員隊(duì)伍的健康發(fā)展。三是提供良好的工作環(huán)境，應(yīng)關(guān)注配送員的精神文化需求。例如，可以通過配送員協(xié)會或工會組織，為配送員搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺。通過定期舉辦茶話會、培訓(xùn)會、交流會等活動，增進(jìn)彼此之間的了解和信任。同時，講授關(guān)于各類細(xì)分產(chǎn)品配送的專業(yè)知識以及交通安全知識，提高配送員的專業(yè)素養(yǎng)和安全意識。增強(qiáng)配送員的榮譽(yù)感和歸屬感，整體提升配送隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是組織教材編寫與課程資源開發(fā)，針對配送員的職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，協(xié)會聯(lián)合平臺企業(yè)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編寫適用的培訓(xùn)教材和開發(fā)豐富的課程資源。教材內(nèi)容應(yīng)涵蓋配送員所需掌握的基本知識、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為配送員提供持續(xù)學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會，助力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）鼓勵發(fā)展智慧配送

鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展智慧配送，平衡訂單供需關(guān)系，從而提升服務(wù)質(zhì)量。一是引導(dǎo)各平臺企業(yè)共同構(gòu)建即時配送信息共享平臺，使不同平臺之間的物流信息和資源整合。利用即時配送信息共享平臺借調(diào)空閑員工和租用閑置物流設(shè)備，更充分利用運(yùn)力資源，攤銷成本，減少運(yùn)力在非高峰時段的閑置現(xiàn)象。平臺企業(yè)與其他領(lǐng)域配送員相互協(xié)調(diào)，避免不同平臺派送重復(fù)路線的問題。二是加快開發(fā)大數(shù)據(jù)、AI以及綜合管理系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)和AI的系統(tǒng)，依據(jù)歷史訂單、配送員定位信息、賣家商戶信息、針對各配送員的實(shí)時情景等，綜合考慮配送系統(tǒng)的整體效率、商家和消費(fèi)者的體驗(yàn)以及配送員的感受，結(jié)合訂單時的壓力預(yù)測情況，從全局角度最終給出合理的派單決策，進(jìn)行智能化派單，不斷學(xué)習(xí)和優(yōu)化派單策略，提高并單的合理性。三是鼓勵平臺企業(yè)采用更加便利化的終端設(shè)備。如智能手環(huán)，方便鏈接后臺管理系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，使配送人員實(shí)時掌握商品配送信息，了解實(shí)時訂單供需關(guān)系。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管與引導(dǎo)行業(yè)自律，推動即時配送行業(yè)健康發(fā)展。一是推動監(jiān)管部門結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，確立各部門職能分工和監(jiān)管邊界，提高政策監(jiān)管協(xié)同性。二是對平臺企業(yè)和合作商、平臺交易、道路安全、權(quán)益保障等進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管。三是指導(dǎo)平臺企業(yè)做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自律工作，邀請協(xié)會和平臺企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期召開專題會議，研究推動即時配送發(fā)展相關(guān)議題，解決監(jiān)管合作過程中的問題。四是結(jié)合發(fā)展自治機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律。共同建立行業(yè)信用評價制度、違規(guī)信息公示制度、違規(guī)行為投訴平臺，提供社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)平臺企業(yè)自律。同時，協(xié)會對平臺企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新活動、平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行公開表彰。

（五）完善權(quán)益保障

指導(dǎo)和督促平臺企業(yè)積極履行用工責(zé)任，完善從業(yè)人員權(quán)益保障。完善眾包模式下配送員與平臺企業(yè)、用工企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合確立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)督促訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關(guān)系但平臺企業(yè)對配送員進(jìn)行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定即時配送員與平臺企業(yè)的權(quán)力義務(wù)。對于通過合作用工模式組織從業(yè)者完成平臺工作的平臺企業(yè)，應(yīng)監(jiān)督其勞動者權(quán)益保障情況，其合作企業(yè)是否具備合法經(jīng)營資質(zhì)。對于惡意引導(dǎo)勞動者注冊成為個體工商戶的，或其他合作用工方式的，勞動權(quán)益受到損害時，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

引導(dǎo)建立平臺企業(yè)與即時配送員群體之間的協(xié)商機(jī)制，完善從業(yè)人員權(quán)益保障。通過協(xié)商機(jī)制合理制定平臺考核體系、平臺算法體系、計件單價、抽成比例、訂單分配等平臺企業(yè)規(guī)則制度，健全最低工資和支付保障制度，科學(xué)確定工作量、工作強(qiáng)度、勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，完善休息制度，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)。暢通員工訴求渠道，加強(qiáng)民主協(xié)商和平溝通。聯(lián)合開展即時物流數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)，線上監(jiān)測、線上執(zhí)法、信息公示，利用數(shù)字化監(jiān)管，主動降低安全事故發(fā)生率，提升平臺安全管理服務(wù)能力。

鼓勵平臺企業(yè)為配送員購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升就業(yè)人員保障水平。鼓勵平臺企業(yè)與保險公司合作，推出針對配送員和所配送貨物的保險產(chǎn)品，保障配送員的人身安全和貨物的財產(chǎn)安全。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：康偉