大力推動內(nèi)蒙古參與構(gòu)建并積極融入全國統(tǒng)一大市場

摘 要：內(nèi)蒙古參與構(gòu)建并融入全國統(tǒng)一大市場面臨著基礎(chǔ)條件薄弱，基層政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)不匹配，市場環(huán)境優(yōu)化空間依然較大，符合區(qū)域比較優(yōu)勢特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供精準(zhǔn)服務(wù)有待加強(qiáng)等一系列挑戰(zhàn)。本文從加快營造高水平市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，確保各級政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)匹配，激發(fā)各類市場主體公平參與市場競爭的活力，為符合區(qū)域比較優(yōu)勢的特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 全國統(tǒng)一大市場 營商環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系?！眱?nèi)蒙古地域廣袤，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡、不協(xié)調(diào)特征突出，后發(fā)優(yōu)勢較為顯著，是中國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。近年來，內(nèi)蒙古通過深入實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境取得顯著成效，為融入全國統(tǒng)一大市場奠定了重要基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)蒙古地區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度普遍較低，經(jīng)濟(jì)要素的集聚程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，加快融入全國統(tǒng)一大市場面臨的壓力較大，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要性和緊迫性更加凸顯。

一、內(nèi)蒙古參與構(gòu)建并融入全國統(tǒng)一大市場面臨的挑戰(zhàn)

（一）參與構(gòu)建并融入全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)條件薄弱，營商環(huán)境仍需優(yōu)化

長期以來，受自然、歷史、區(qū)位、政策等因素的影響，內(nèi)蒙古參與構(gòu)建并融入全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)條件有待加強(qiáng)。不少地方對市場化、法治化、國際化理念的認(rèn)識水平存在一定的局限性。一些盟市、旗縣等仍然存在監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)、不合理的問題，社會信用體系不夠完善，甚至出現(xiàn)市場主體由于做不到而“繞著走”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場無序競爭。一些領(lǐng)域存在邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，容易引發(fā)尋租現(xiàn)象甚至滋生腐敗。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源資源等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”的特征較明顯，且經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)較低，一些產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則存在不一致、不對接等問題，不利于吸引優(yōu)質(zhì)區(qū)外資本以及外資，也不利于本地企業(yè)在全球市場上參與國際競爭。具體表現(xiàn)在個別領(lǐng)域項目審批辦理手續(xù)流程繁瑣且耗時仍然較長；一些基層政府招商引資時隨意承諾不能達(dá)到的“口頭支票”等情況時有發(fā)生；基層政府財政壓力大，拖欠企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償還周期過長，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不健全，主動邀請企業(yè)代表參與涉企政策制定意識不強(qiáng)、頻次過少。這些問題的出現(xiàn)說到底還是政府服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有將優(yōu)化營商環(huán)境的精神實質(zhì)領(lǐng)會到位。還有一些基層地方政府在招商引資過程中，因隨意給予“超國民待遇”、違規(guī)讓利、以資源換項目、承諾固定回報等方式方法已被禁止，但新的有效模式、方式還沒有完全成熟，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)了項目和資金的“雙短缺”問題突出，長期發(fā)展的后勁明顯不足。

（二）基層政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)不匹配，一些下放的權(quán)力難以承接

近年來，內(nèi)蒙古圍繞簡政放權(quán)采取了一系列重大改革舉措，市場和社會活力顯著增強(qiáng)。然而，隨著相關(guān)改革的實施，內(nèi)蒙古一些基層政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)不匹配，一些下放的權(quán)力難以承接等改革深水區(qū)問題開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是部分權(quán)力下放的配套政策不健全，引發(fā)“權(quán)力下放接不住”；事中事后監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”；部分基層工作人員業(yè)務(wù)能力不足，對下放權(quán)力不熟悉造成“無所適從”。二是一些地方將事權(quán)下放，而“人權(quán)”“財權(quán)”卻因為行政編制數(shù)額限制、財稅制度改革滯后等原因卻沒有相應(yīng)下放，造成部分縣市出現(xiàn)了“小馬拉大車”等突出問題，嚴(yán)重影響簡政放權(quán)改革的實際效果。三是內(nèi)蒙古地域廣袤，各旗縣的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源要素稟賦等千差萬別，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)特征十分明顯，部分旗縣財政收支矛盾十分突出。長期的縣級財政收支矛盾累積，勢必影響政府財政運行狀況，致使不少旗縣級政府財政“寅吃卯糧”的問題十分突出。一些旗縣財政年初預(yù)算安排主要在解決“保工資、保運轉(zhuǎn)”上，“保民生、保建設(shè)”等支出已是“無米之炊”。加之國家實行的各類稅收優(yōu)惠和延遲納稅等政策的影響，在傳統(tǒng)稅基薄弱而新稅基培育滯后等多重問題疊加的情況下，地方財政收支矛盾愈加凸顯，財政收支矛盾短期內(nèi)仍面臨很大壓力。

（三）市場體系不夠健全，市場環(huán)境優(yōu)化空間依然較大

通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，內(nèi)蒙古地區(qū)市場體系、市場環(huán)境等顯著優(yōu)化，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相關(guān)改革的成效仍是初步的，營商環(huán)境優(yōu)化的潛力依然很大。主要存在以下突出矛盾和問題：行政許可事項消減的同時，大量登記、備案、認(rèn)定、年審等事項依然繁雜，個別領(lǐng)域甚至有所增加，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力、市場混亂等問題依然突出；市場主體的退出機(jī)制不夠健全，優(yōu)勝劣汰缺少規(guī)范；社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠；一些地方服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的情況依然存在；一些地方為應(yīng)對減稅降費造成的財政收支矛盾，靠不合理收費拉動非稅收入出現(xiàn)非正常增長，沖抵了減稅降費改革的成效。實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是檢驗一個地方營商環(huán)境狀況的重要“試金石”和“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依然面臨著來自于各類“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，以及市場“冰山”、融資“高山”和轉(zhuǎn)型“火山”等問題，在一些地方和部門甚至還比較嚴(yán)重。

（四）針對符合區(qū)域比較優(yōu)勢特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域，提供精準(zhǔn)服務(wù)的水平和能力有待加強(qiáng)

內(nèi)蒙古是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后發(fā)區(qū)域和邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等任務(wù)繁重，一些基層干部在落實上級政策時存在只顧眼前短期利益或回報的問題，甚至存在交差、應(yīng)付等錯誤心態(tài)，為區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢強(qiáng)的特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供精準(zhǔn)服務(wù)的水平和能力不強(qiáng)。如，落實政策不明確、不具體，實施效果較差，甚至存在資源浪費；個別干部存在懶政思想，提供“精準(zhǔn)”服務(wù)流于形式；信息公開不及時，監(jiān)督機(jī)制存在漏洞；一些單位或部門主體責(zé)任落實不到位，主動服務(wù)意識不強(qiáng)。中小微企業(yè)是內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的主力軍，解決了大量的就業(yè)并貢獻(xiàn)了相對規(guī)模的財政收入。長期以來，“融資難、融資貴”問題一直困擾內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古參與構(gòu)建并融入全國統(tǒng)一大市場的政策建議

（一）深刻領(lǐng)會構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要戰(zhàn)略意義，加快營造高水平市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境

一要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好優(yōu)化營商的環(huán)境的各項體制性、制度性安排，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿?。二要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個環(huán)境、兩個大局，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，通過深入推動“放管服”改革，重塑政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。三要因地制宜，通過加快營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，破除各項不合理的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。四要結(jié)合內(nèi)蒙古實際，有針對性地塑造既符合國際一流營商環(huán)境要求，又能體現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點和需要的改革舉措，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五要立足內(nèi)蒙古實際，進(jìn)一步整合完善深化“放管服”改革的政策法規(guī)體系，堅持“開門立規(guī)”，政策措施的出臺過程廣泛征求包括企業(yè)家在內(nèi)的社會各界的意見和建議，提高政策制定和實施過程的透明度，不斷強(qiáng)化高質(zhì)量制度供給。六要抓住政治生態(tài)修復(fù)之機(jī)加緊修復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，不遺余力打造“親、清”新型政商關(guān)系。七要深化政務(wù)服務(wù)改革，一方面，充分考慮不同盟市、不同旗縣、不同部門以及不同服務(wù)對象的實際，堅持不搞“一刀切”，堅持線上與線下相結(jié)合，現(xiàn)場與窗口相結(jié)合；另一方面，加大各類政府服務(wù)數(shù)據(jù)、信息的資源共享，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，進(jìn)一步減少重復(fù)性報備或?qū)徟?，實現(xiàn)同類事項一次性辦結(jié)。

（二）進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，確保各級政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)匹配

簡政放權(quán)的核心要義就是以減少各類繁瑣且不必要的行政審批事項為抓手，將不應(yīng)由政府管理的有關(guān)事項還給各類市場主體或個人，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，壓縮政府對資源要素的直接分配，降低政府對市場經(jīng)濟(jì)活動的直接調(diào)控，為市場活力充分釋放創(chuàng)造條件。通過前期的改革實踐，內(nèi)蒙古現(xiàn)行的行政審批事項已經(jīng)顯著降低，今后應(yīng)進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革。

一要對標(biāo)市場決定資源要素配置的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化整合有關(guān)行政審批事項。二要針對部分地區(qū)或部門采取的以備案、登記、認(rèn)證等變相保留審批、明放實操等“換湯不換藥”行為加大整治力度，確保各類簡政放權(quán)改革實踐不變形、不走樣。三要結(jié)合內(nèi)蒙古實際，因地制宜，進(jìn)一步理順管理體制，提高行政效率和質(zhì)量。積極探索與內(nèi)蒙古各級政府轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、財力等管理權(quán)限配套方式，推進(jìn)管理和服務(wù)重心下移。四要破解內(nèi)蒙古建設(shè)管理任務(wù)重、財力不足等現(xiàn)實問題，根據(jù)實際需求和承接能力下放事權(quán)，從人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、承擔(dān)社會管理事務(wù)的實際出發(fā)，確保各級政府財權(quán)、財力、事權(quán)、人權(quán)的權(quán)責(zé)匹配。五要以權(quán)力清單制度的形式明確各級政府基本職能，建立適應(yīng)內(nèi)蒙古發(fā)展需求的“小政府、大服務(wù)”行政管理體制和運行機(jī)制，讓各級政府的要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配，管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模相匹配，執(zhí)法權(quán)限與管理需求相匹配，生活品質(zhì)與居民需求相匹配。

（三）不斷完善現(xiàn)代市場體系，著力優(yōu)化市場法治環(huán)境，激發(fā)各類市場主體公平參與市場競爭的活力

一要立足市場發(fā)育滯后、經(jīng)濟(jì)活躍程度相對不高的實際，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入許可，終結(jié)非行政許可性審批，將本地市場管理納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度框架。二要發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步夯實“六穩(wěn)”“六?！钡幕A(chǔ)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局持續(xù)向好，尊重市場規(guī)律，完善淘汰企業(yè)退出機(jī)制。三要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則。四要不斷加強(qiáng)全社會信用體系建設(shè)，加大力度整頓和規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)外部投資的吸引力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。五要將“放管服”改革與減稅降費協(xié)同推進(jìn)，著重做好針對中小微企業(yè)的普惠性政策制度設(shè)計，集中做好涉及中小微企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本管理工作，更加有效地激發(fā)各類市場主體公平參與市場競爭的活力。六要全面推行符合內(nèi)蒙古自身需要的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在前期試點和借鑒兄弟省份實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮或合并部分清單事項，堅決破除各種可能的歧視性、隱藏性等限制，維護(hù)市場公平性和可預(yù)期性。同時，將不在清單范圍內(nèi)的事項交給市場自發(fā)運行，真正實現(xiàn)“非禁即入”，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻，19J70zmhyVIawW0qAtNxVC1zuGc/YzOtHqrQSa8Wutw=充分保障各類市場主體依法公平進(jìn)入市場領(lǐng)域，積極培育更大發(fā)展空間。

（四）為符合區(qū)域比較優(yōu)勢的特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域，提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

堅持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用的同時，政府宏觀調(diào)控要精準(zhǔn)發(fā)力。讓符合內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)蒙古的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平日益提高，帶動全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給覆蓋的水平和質(zhì)量都有顯著改善。但是同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古仍然缺少各類優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給，需要進(jìn)一步提高對提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)重要性的認(rèn)識，做到“靶向定位”、“精準(zhǔn)施策”，相關(guān)職能部門要各司其職，密切協(xié)作，疏通各類企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“中梗阻”問題。

一要明確各級黨政干部主體責(zé)任，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，堅決杜絕“晉升錦標(biāo)賽”導(dǎo)致的各類只顧眼前，不管長遠(yuǎn)的“短視”行為。二要確保政策導(dǎo)向的長期性、連續(xù)性，從根本上解決朝令夕改、“新官不理舊賬”“見客下單”等亂作為、不作為問題，切實提高政府公信力、號召力。三要結(jié)合內(nèi)蒙古實際，在關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域靈活采用“PPP”等模式，突破財力限制，擴(kuò)大融資渠道，以有限的財力帶動更多的優(yōu)質(zhì)民營資本加入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域中去，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。四要鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等社會中介組織發(fā)展，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，并向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，尤其是支持社會組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域，作為政府和市場的有效補充共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理與服務(wù)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.國家糧食和物質(zhì)儲備局中國糧食研究培訓(xùn)中心）

責(zé)任編輯：康偉