加強(qiáng)內(nèi)蒙古與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作研究

摘 要：作為國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡，加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作有利于內(nèi)蒙古在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)了新機(jī)遇，還需正視自身的差距和不足，圍繞做大貿(mào)易規(guī)模、做優(yōu)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化“硬支撐”和“軟環(huán)境”等方面取得新突破，推動(dòng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 俄羅斯 經(jīng)貿(mào)合作 進(jìn)出口

作為國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡，加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作對(duì)內(nèi)蒙古深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定等方面都具有重要意義。當(dāng)前，在俄羅斯遭受美西方制裁、“戰(zhàn)略東移”的背景下，內(nèi)蒙古應(yīng)把握對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作黃金窗口期，深入研究合作的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用好俄羅斯這一“家門(mén)口”的“資源聚寶盆”和“國(guó)際大市場(chǎng)”，在服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)略周邊戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。

一、內(nèi)蒙古對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)新局面

（一）俄羅斯“東轉(zhuǎn)戰(zhàn)略”為內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作niwHtvXIA/B9NB10O5p2IrOMB02yfoBNtuMO0tLlwyE=提供了千載難逢的機(jī)遇

一方面，俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大缺口，將更多采購(gòu)需求轉(zhuǎn)移至中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口比重由2021年的24.8%提升至2023年的45%，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域出口大幅提升，2023年俄羅斯自我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口額超過(guò)2022年6.3倍、2021年7.4倍。另一方面，俄羅斯急需向中國(guó)尋求出口市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯向中國(guó)出口比重由2021年的17.9%提升至2023年的30.4%，2023年中俄貿(mào)易額是2021年的1.8倍，2023年內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易額已超過(guò)2022年51.1億元、超過(guò)2021年161.7億元，未來(lái)內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易將大有可為。

（二）中俄合作意愿強(qiáng)烈，為內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊前景

2023年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2401.1億美元，雙方合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著兩國(guó)達(dá)成的《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》等協(xié)議陸續(xù)落地，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，合作空間也將逐步拓展。

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》出臺(tái)，為內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)有力的政策支撐

《意見(jiàn)》提出要“積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)”“支持按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展”“推動(dòng)與蒙古國(guó)、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作”，政策含金量高，支持力度大，為內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作指明了方向。

二、內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易存在的問(wèn)題需引起重視

2023年，內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易額為346.6億元，位列全國(guó)第12位（前11位依次為：魯、黑、浙、京、粵、蘇、滬、閩、遼、皖、冀），僅占中俄貿(mào)易額的2%，對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模與區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配。對(duì)比來(lái)看，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易額為2104.3億元，位列全國(guó)第2位，剔除國(guó)家戰(zhàn)略布局的石油、天然氣進(jìn)口（1550.2億元），依舊高于內(nèi)蒙古207.5億元。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易存在進(jìn)口“進(jìn)不多、落不下”，出口“產(chǎn)不了、集不來(lái)”的問(wèn)題。

（一）自俄羅斯進(jìn)口少，未利用好俄羅斯各類(lèi)豐富資源

2023年，內(nèi)蒙古自俄進(jìn)口額165億元，位列全國(guó)第10位，黑龍江剔除油氣后進(jìn)口額高于內(nèi)蒙古100億元。其中，預(yù)包裝食品、酒水等進(jìn)口額合計(jì)比黑龍江少7億多元，水產(chǎn)、肉類(lèi)等我國(guó)重要自俄進(jìn)口商品內(nèi)蒙古沒(méi)有進(jìn)口。原因在于：內(nèi)蒙古滿洲里等重要對(duì)俄口岸未獲得水產(chǎn)、肉類(lèi)等貨品進(jìn)口指定口岸資質(zhì)；邊民小額貿(mào)易發(fā)展滯后，影響預(yù)包裝食品等小額貨物進(jìn)口。

（二）落地加工少，未實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端延伸

內(nèi)蒙古企業(yè)自俄進(jìn)口資源大部分流向區(qū)外，比如，2023年經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)口木材80%以上流入四川、山東等地，礦粉90%流入吉林、河北等地；二連浩特口岸自俄進(jìn)口板材60%流向成都、鄭州、西安等地，紙漿全部流向保定、青島。原因在于：內(nèi)蒙古紙漿等下游加工能力不足；大宗貨物均缺乏倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大量落地，影響后續(xù)加工；內(nèi)地省份充分運(yùn)用中歐班列返程運(yùn)費(fèi)低及政策補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，直接將貨品運(yùn)至內(nèi)地加工，沖擊內(nèi)蒙古木材、有色金屬等落地。

（三）本地貨源少，出口產(chǎn)品與俄方市場(chǎng)需求匹配度不高

近年來(lái)，俄方對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、皮革制品需求激增，2023年，俄方自我國(guó)進(jìn)口這三類(lèi)商品總值6137億元，占俄方自我國(guó)進(jìn)口總額的78.5%，而俄方自內(nèi)蒙古進(jìn)口這三類(lèi)商品總值僅占全國(guó)3.5%。內(nèi)蒙古對(duì)俄出口80%為車(chē)輛及機(jī)械器具，其中內(nèi)蒙古本地生產(chǎn)占比約15.6%，其余都從山東、陜西、湖南等地集貨。內(nèi)蒙古對(duì)俄出口中歐班列近七成產(chǎn)品來(lái)自山東、浙江、江蘇、京津冀等地。原因在于：內(nèi)蒙古制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，2023年內(nèi)蒙古高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為2.1%和1.9%，俄方所需產(chǎn)品內(nèi)蒙古本地能生產(chǎn)的較少。

（四）集貨能力偏弱，未能將更多環(huán)節(jié)與價(jià)值留在內(nèi)蒙古

2023年，黑龍江對(duì)俄出口的外地商品貨值高于內(nèi)蒙古，集貨能力遠(yuǎn)大于內(nèi)蒙古。以日用消費(fèi)品為例，2023年，全國(guó)對(duì)俄出口鞋靴、玩具總額359.2億元，其中內(nèi)蒙古出口0.63億元，黑龍江出口46億元，約為內(nèi)蒙古的73倍。原因在于：一方面，內(nèi)蒙古外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)少，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，滿洲里綜保區(qū)入駐企業(yè)148家，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)僅7家左右，且多為工程機(jī)械車(chē)輛出口代理公司。另一方面，內(nèi)蒙古針對(duì)外貿(mào)的支持獎(jiǎng)勵(lì)政策不足。當(dāng)前全球貿(mào)易下滑，各地通過(guò)加大政策支持力度激活外貿(mào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，滿洲里部分外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)入政策較為優(yōu)惠的其他省份注冊(cè)，但仍利用原有對(duì)俄貿(mào)易資源在內(nèi)蒙古口岸經(jīng)營(yíng)，使內(nèi)蒙古口岸貨運(yùn)量與貿(mào)易額不相匹配，稅收流失。

三、緊扣貿(mào)易即“做生意”的本質(zhì)，務(wù)求實(shí)際效益，做大對(duì)俄貿(mào)易，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量“進(jìn)中游”

針對(duì)上述問(wèn)題，內(nèi)蒙古應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)口和出口并舉、貿(mào)易和加工并重，從具體產(chǎn)業(yè)、具體品類(lèi)抓起，錨定市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模，壯大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)。一是突出產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)內(nèi)蒙古具備產(chǎn)能且俄羅斯市場(chǎng)有較高需求的產(chǎn)品出口，包括汽車(chē)、礦用機(jī)械、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及化學(xué)制品。二是在符合國(guó)家政策前提下出臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)出口加工企業(yè)和貿(mào)易貨代公司到內(nèi)蒙古注冊(cè)，將通過(guò)滿洲里口岸出口的商品貿(mào)易額留在內(nèi)蒙古。一方面，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)較大的對(duì)俄進(jìn)出口企業(yè)在內(nèi)蒙古設(shè)立子公司或通過(guò)內(nèi)蒙古貨運(yùn)代理公司完成貿(mào)易，在內(nèi)蒙古結(jié)算。另一方面，發(fā)揮綠電、班列疊加優(yōu)勢(shì)，吸引建材、合金等對(duì)能源及運(yùn)輸成本敏感的出口加工企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。針對(duì)鐵路部門(mén)分配給滿洲里口岸的地啟計(jì)劃較少導(dǎo)致貨物運(yùn)抵滿洲里口岸后無(wú)法及時(shí)出境的問(wèn)題，建議大力發(fā)展中歐班列“寬軌重出”模式，增加口岸地啟班列計(jì)劃和口岸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼，吸引國(guó)內(nèi)零散貨源向內(nèi)蒙古口岸集結(jié)出口。三是依托綜保區(qū)和電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，“買(mǎi)全球賣(mài)俄羅斯”。與俄羅斯最大跨境電商平臺(tái)（Ozon）合作，培育發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園，孵化一批跨境電商企業(yè)，重點(diǎn)招引順豐、德邦、菜鳥(niǎo)物流等跨境物流和供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，搶占俄羅斯市場(chǎng)。

四、主動(dòng)服務(wù)中俄經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化“硬支撐”和“軟環(huán)境”建設(shè)，在聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用

中俄雙邊貿(mào)易持續(xù)攀升，對(duì)“通道”提出更高要求，擴(kuò)大并穩(wěn)定自俄陸路進(jìn)出口，對(duì)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，責(zé)無(wú)旁貸，必須扛起強(qiáng)化“硬支撐”和“軟環(huán)境”建設(shè)責(zé)任，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展“硬支撐”

一是增強(qiáng)樞紐口岸“腸胃”功能。協(xié)調(diào)國(guó)家鐵路集團(tuán)盡快批準(zhǔn)對(duì)滿洲里鐵路口岸實(shí)施換裝場(chǎng)區(qū)整合、集裝箱場(chǎng)智能化改造、增設(shè)到發(fā)線電氣化改造等項(xiàng)目，提高換裝作業(yè)場(chǎng)區(qū)機(jī)械化、智能化水平。加快滿洲里口岸國(guó)際物流中心項(xiàng)目、中飛倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目建設(shè)。二是強(qiáng)化資金保障。切實(shí)解決滿洲里“小財(cái)政”養(yǎng)國(guó)家“大口岸”的矛盾，多渠道爭(zhēng)取口岸建設(shè)資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予相應(yīng)支持。建議自治區(qū)統(tǒng)籌使用口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，把有限資金用在“刀刃”上，集中力量支持重點(diǎn)樞紐口岸建設(shè)，提升資金使用效率。三是推動(dòng)中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。推動(dòng)俄方公路口岸改建項(xiàng)目加快實(shí)施，解決公路口岸貨運(yùn)通道擁堵問(wèn)題。搶抓俄方在外貝加爾邊疆區(qū)建設(shè)國(guó)際超前發(fā)展區(qū)機(jī)遇，共同組建聯(lián)合管理公司，與俄方在交通物流樞紐、跨境貿(mào)易區(qū)及生產(chǎn)組裝區(qū)的建設(shè)和管理方面加強(qiáng)合作。

（二）建好用好各類(lèi)平臺(tái)，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新活力

一是進(jìn)一步激活用好綜保區(qū)。加快滿洲里綜保區(qū)鐵路專(zhuān)用線、智能集疏運(yùn)項(xiàng)目、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施建設(shè)。完善綜保區(qū)保稅加工、保稅物流、保稅展示、分撥配送、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸等功能，探索發(fā)展礦用機(jī)械保稅維修、進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、有色金屬物流分撥、跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅等新業(yè)態(tài)。用足用好綜保區(qū)各項(xiàng)政策，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供通關(guān)、物流、退稅、外匯、融資等進(jìn)出口所有環(huán)節(jié)全流程服務(wù)。二是完善跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。完善跨境電商線上線下基礎(chǔ)建設(shè)，搭建“進(jìn)口商品直營(yíng)中心+線上銷(xiāo)售平臺(tái)”。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供報(bào)關(guān)、商檢、退稅、供應(yīng)鏈金融等一站式服務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)跨VNZEzgC0/A8t5cRqFs62Tg==境集運(yùn)模式。三是做活互市貿(mào)易。擴(kuò)大互市貿(mào)易商品范圍和規(guī)模，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，吸引更多邊民和企業(yè)參與。加快互市貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，積極爭(zhēng)取商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局盡快出臺(tái)配套細(xì)則，推動(dòng)政策落地。探索在互貿(mào)區(qū)利用俄羅斯人工、工藝、原材料等進(jìn)行俄羅斯暢銷(xiāo)商品生產(chǎn)，以電商直播方式全過(guò)程展示“原汁原味”俄貨制造，打造口岸品牌新優(yōu)勢(shì)。四是前瞻性謀劃中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)滿洲里片區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放領(lǐng)域的合作，依托陸上邊境樞紐口岸優(yōu)勢(shì)，以大宗商品的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、金融、交易、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作便利地。

（三）以“軟環(huán)境”為牽引，培育外貿(mào)發(fā)展“硬實(shí)力”

一是打造營(yíng)商環(huán)境高地。創(chuàng)新海關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提升各環(huán)節(jié)通關(guān)效率，降低貨物通關(guān)等待時(shí)間，為企業(yè)節(jié)省運(yùn)輸成本，推動(dòng)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。強(qiáng)化口岸涉企部門(mén)工作人員服務(wù)意識(shí)，將“五個(gè)不”（不卡不拿、不推不拖、不欺不瞞、不擾不煩、不縱容不包庇）要求貫徹到服務(wù)“末梢”，切實(shí)做到服務(wù)有溫度、辦事提效度。二是創(chuàng)新金融支持。探索引入政府性融資擔(dān)保公司為外貿(mào)企業(yè)增信，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問(wèn)題。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，打造具有應(yīng)收賬款融資、庫(kù)存融資、預(yù)付款融資功能的新型供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，滿足供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)貿(mào)易資金和中小企業(yè)貸款融資需求。支持內(nèi)蒙古銀行等金融機(jī)構(gòu)依托中俄金融聯(lián)盟平臺(tái)，拓展與中俄兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)的深度合作，在創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品、完善跨境結(jié)算服務(wù)、助力跨境人民幣支付、推動(dòng)中俄本幣交易等方面積極探索，便利企業(yè)快速清算，保障結(jié)算交易安全。大力推進(jìn)盧布套期保值工作，指導(dǎo)企業(yè)有效管控對(duì)俄結(jié)算匯率風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊文蘭，陳遷影.中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作及制約因素影響[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2020（01）：11-16.

[2]張姝.黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展對(duì)策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（07）.9-10.

[3]李曉，籍丹寧.黑龍江省對(duì)俄跨境電子商務(wù)發(fā)展研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2023（06）：105-106.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心; 2.赤峰學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉