李媛:貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神深化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革

摘 要：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問題。為了更好把握進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐要求，推動(dòng)內(nèi)蒙古全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦第85期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展研討，為聚力辦好“兩件大事”、全力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理 科技創(chuàng)新 統(tǒng)一大市場(chǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。與會(huì)專家一致表示，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》是一份全面、系統(tǒng)、深入的劃時(shí)代改革藍(lán)圖，不僅為我們指明了前進(jìn)的方向，也為我們提供了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

黨的二十屆三中全會(huì)深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況、新問題，圍繞制度建設(shè)主線，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度、改革具體制度，突出了各方面改革重點(diǎn)，充分彰顯了我們黨將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革提供了根本遵循。內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃專委會(huì)主任焦廷芳認(rèn)為，《決定》明確以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，從多方面部署改革任務(wù)，系統(tǒng)全面，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造力，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室（改革辦）改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陳鵬認(rèn)為，《決定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出全面部署。以市場(chǎng)化思維深化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)好自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)安排部署，奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展中面臨的一些突出問題需通過深化改革解決

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題

焦廷芳指出，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期以來依賴能源、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，且面臨市場(chǎng)波動(dòng)較大、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)，需通過健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制及相關(guān)規(guī)則、政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)韓成福認(rèn)為，由于坡耕地侵蝕溝較多、宅基地使用率低、水資源短缺、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)不足等問題持續(xù)影響內(nèi)蒙古糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，亟需通過建立健全相關(guān)制度彌補(bǔ)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的先天性不足和歷史性欠賬問題。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授杜富林認(rèn)為，草原畜牧業(yè)未能形成有效的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，從而導(dǎo)致“三生分離”，即出現(xiàn)資源分散、資金分散、勞動(dòng)力分散，特別是草場(chǎng)碎片化等“散”的問題。

（二）生態(tài)環(huán)境改善方面的問題

焦廷芳認(rèn)為，內(nèi)蒙古資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，在煤炭、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后修復(fù)的速度和質(zhì)量跟不上資源開發(fā)的破壞速度，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，承載壓力不斷增大，需要通過健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。杜富林認(rèn)為，自草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施以來，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使廣大牧民被動(dòng)參與政策，主動(dòng)性不高；政策減畜落實(shí)的難點(diǎn)問題、難點(diǎn)群體沒有充分厘清，公平高效的激勵(lì)機(jī)制尚未建立并充分發(fā)揮效能。草原生態(tài)系統(tǒng)整體性可持續(xù)性修復(fù)資金缺口大；補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與牧民禁牧、實(shí)施草畜平衡后實(shí)際需求差距較大。

（三）科技創(chuàng)新方面的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目服務(wù)科負(fù)責(zé)人付婷認(rèn)為，科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待持續(xù)提升，部門間、區(qū)域間的科技“多張皮”問題仍一定程度存在，科技創(chuàng)新資源分散，一些關(guān)鍵性改革舉措、重大政策制度迫切需要強(qiáng)力的統(tǒng)籌協(xié)同。各類科技創(chuàng)新平臺(tái)載體的定位還需明晰、減少重復(fù)。焦廷芳認(rèn)為，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)研發(fā)投入的積極性不高，影響了科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吸引和留住高端科技人才的政策環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)、生活條件等方面存在不足，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。缺乏高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，難以支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道不暢，很多科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，無法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）市場(chǎng)環(huán)境方面的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任杜勇鋒認(rèn)為，由于營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，內(nèi)蒙古對(duì)要素特別是高端要素的吸引能力不強(qiáng)，終端消費(fèi)品生產(chǎn)主要位于區(qū)外的市場(chǎng)格局致使內(nèi)蒙古消費(fèi)外流等狀況短期內(nèi)難有明顯改觀。陳鵬認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)和政策隱形壁壘等問題尚未根本解決，需要建立健全招商引資承諾兌現(xiàn)通報(bào)、懲戒機(jī)制，立足自身實(shí)際營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。焦廷芳認(rèn)為，內(nèi)蒙古在土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)存在流通不暢、價(jià)格形成機(jī)制不合理等問題，影響了資源的優(yōu)化配置和高效利用。部分領(lǐng)域存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革的建議

（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

焦廷芳認(rèn)為，要在堅(jiān)持黨中央已明確的內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路及方向的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)落實(shí)好《決定》的各項(xiàng)改革措施，緊緊盯住辦好兩件大事過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，謀劃實(shí)施攻堅(jiān)破阻之舉，不斷完善推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。立足內(nèi)蒙古的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，不斷鞏固和加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。陳鵬認(rèn)為，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決做到“七個(gè)摒棄”，認(rèn)識(shí)、遵循、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律去謀劃、管理、創(chuàng)新。運(yùn)用市場(chǎng)的方式和手段提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓市場(chǎng)的活力、創(chuàng)新的推力和政策的紅利真正聚焦到推動(dòng)發(fā)展上，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)效率提高。

（二）積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)

韓成福認(rèn)為，通過制定東部盟市坡耕地侵蝕溝和自然河道治理規(guī)劃，減少黑土地流失；建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，普及糧食增產(chǎn)技術(shù)；改革農(nóng)田經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接；建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為糧食增產(chǎn)的主力；探索黑土地改良技術(shù)，完善黑土地保護(hù)制度；規(guī)劃建設(shè)水利工程，有效緩解糧食增產(chǎn)的工程性缺水問題。杜富林認(rèn)為，可通過實(shí)施“三變”改革，解決資源分散、資金分散、勞動(dòng)力分散，特別是草場(chǎng)碎片化等“散”的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過實(shí)施“三位一體”綜合合作組織建設(shè)，解決服務(wù)“弱”的問題，推動(dòng)草牧場(chǎng)、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等要素加快集中集聚，從根本上補(bǔ)齊條塊分割、分散經(jīng)營(yíng)、效益不高的社會(huì)化服務(wù)短板。

（三）全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建設(shè)

杜富林認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變草地利用方式。通過研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用智慧放牧系統(tǒng)，將草地利用方式由無控制型向控制型轉(zhuǎn)變，形成季節(jié)性草原畜牧業(yè)模式、冷季異地代養(yǎng)模式。加大對(duì)天然打草場(chǎng)的保護(hù)力度，積極推進(jìn)沙化草場(chǎng)、鹽堿地、撂荒地和國(guó)有林下草的刈草場(chǎng)化利用，并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)人工草地建設(shè)。完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，明確草原保護(hù)修護(hù)的責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。杜勇鋒認(rèn)為，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，助力實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。焦廷芳認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)功能和貢獻(xiàn)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，激勵(lì)各地積極參與生態(tài)保護(hù)，努力打造美麗中國(guó)先行區(qū)，建設(shè)好祖國(guó)北疆萬里綠色長(zhǎng)城。

（四）持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制改革

付婷認(rèn)為，要改革科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，提升整合和優(yōu)化配置資源的能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。集聚科技創(chuàng)新資源，建立更加高效的創(chuàng)新資源配置模式，實(shí)現(xiàn)科研人員、技術(shù)設(shè)施、知識(shí)等的優(yōu)化組合。構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策和法規(guī)、培育濃厚創(chuàng)新文化、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全容錯(cuò)機(jī)制、提供資源和公共服務(wù)、建設(shè)公平良性的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境等措施構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，支持和保障創(chuàng)新主體和科研人員開展創(chuàng)新活動(dòng)。杜富林認(rèn)為，充分將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于氣象服務(wù)、畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、價(jià)格等市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面，提高政府信息獲取和利用能力，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展智慧養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

杜勇鋒認(rèn)為，要深入排查歸集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例，全面清理各類顯性和隱性壁壘，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)信息交互渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新主動(dòng)性和交易便利性。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。焦廷芳認(rèn)為，要加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，創(chuàng)新促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚、人口向重點(diǎn)區(qū)域集聚的政策舉措。在建立國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)的條件下，強(qiáng)化市場(chǎng)化思維，推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣、鞏固提升，打造內(nèi)蒙古推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)級(jí)。陳鵬認(rèn)為，必須圍繞優(yōu)化資源配置，深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，健全中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)任期制和契約化管理工作提質(zhì)擴(kuò)面。對(duì)民營(yíng)企業(yè)要加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)、融資等方面的支持，努力營(yíng)造宜商惠企的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊商親商的社會(huì)環(huán)境，讓更多的“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走向千家萬戶。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉