深化科技體制改革 推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：科技體制改革是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力，是促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古科技體制改革依然面臨巨大挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化科技體制改革，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展：集聚科技創(chuàng)新資源，打好高效配置資源的基礎(chǔ)；培育科技人才力量，提升核心競爭力；健全任務(wù)形成機(jī)制，分類布局技術(shù)研究；完善科技評價體系，慎啟用重分類勤反饋；提升科技治理能力，數(shù)智賦能治理轉(zhuǎn)型；構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，做好創(chuàng)新主體的保障。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 深化改革 提升效率 構(gòu)建生態(tài) 科技體制改革

科技體制改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力，是促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制做出系統(tǒng)部署，為進(jìn)一步深化科技體制改革、提升科技治理體系和治理能力提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化科技體制改革，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面逐漸顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用也在穩(wěn)步增強(qiáng)。

在政策措施方面，內(nèi)蒙古發(fā)布了“科技人才激勵政策十五條”，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動，支持科技創(chuàng)新若干政策措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021—2025年）》《關(guān)于實施“英才興蒙”工程若干政策的意見》等政策文件。在夯實科創(chuàng)基礎(chǔ)方面，2022年，全區(qū)共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)209.5億元，為近十年來最高，截至2023年底，全區(qū)建有國家級、部委級創(chuàng)新平臺300余家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺2600余家。在人才儲備方面，2022年，內(nèi)蒙古R&D人員折合全時當(dāng)量3.77萬人年，高技能人才116萬人。在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面，內(nèi)蒙古實施研發(fā)投入攻堅行動，建立政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，賦予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體系，打造“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，實施科技“突圍”工程，推行揭榜掛帥和賽馬制，吸引全國科研團(tuán)隊揭榜攻關(guān)。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2022》顯示，內(nèi)蒙古綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排全國第27位，首次進(jìn)入全國第二梯隊，被列為中等創(chuàng)新地區(qū)?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》顯示，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力排全國第28位。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大，主要集中在以下幾個方面：

從創(chuàng)新指標(biāo)看，《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》中的5個一級指標(biāo)中，企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)排名第28位，知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)排名第31位，企業(yè)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造水平偏低。

從創(chuàng)新平臺看，全區(qū)建有各類創(chuàng)新平臺60余種，各部門多頭布局、交叉重復(fù)，存在同質(zhì)化問題，國家重大平臺處于起步階段，國家重點(diǎn)實驗室僅有3家。

從科技力量看，《全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)指數(shù)報告2024》顯示，全國科技創(chuàng)新高校50強(qiáng)、科研機(jī)構(gòu)50強(qiáng)，內(nèi)蒙古無一上榜，科技創(chuàng)新500強(qiáng)企業(yè)中，僅1家入圍，反映出產(chǎn)學(xué)研三類創(chuàng)新主體的供給能力不足。

為了推動內(nèi)蒙古科技事業(yè)的快速發(fā)展，亟需通過科技體制機(jī)制改革來激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、提升科研效率。

二、新形勢下內(nèi)蒙古科技體制機(jī)制改革面臨的困難和問題

（一）體制機(jī)制改革仍需深化

盡管內(nèi)蒙古在科技體制改革方面已取得一定進(jìn)展，但體制機(jī)制改革仍需進(jìn)一步深化?，F(xiàn)行科技管理體制機(jī)制中仍存在一些不適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和壁壘，需要進(jìn)一步打破束縛，釋放創(chuàng)新活力。

（二）科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待持續(xù)提升

部門間、區(qū)域間科技創(chuàng)新管理“多張皮”問題仍一定程度存在，科技創(chuàng)新資源布局分散，有待一體化高效配置，一些關(guān)鍵性改革、重大政策制度迫切需要強(qiáng)力的統(tǒng)籌協(xié)同。

（三）創(chuàng)新生態(tài)不夠優(yōu)良

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)仍處在初級階段，創(chuàng)新主體之間互動機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的融合度有待提升，創(chuàng)新資源的保障能力、創(chuàng)新環(huán)境的服務(wù)能力和創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力所構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)效能還不夠優(yōu)良。

（四）戰(zhàn)略科技力量體系化布局需要加強(qiáng)

內(nèi)蒙古現(xiàn)建有國家級、部委級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺60余種，各類科技創(chuàng)新平臺載體的定位需進(jìn)一步明晰。內(nèi)蒙古R&D人員體量總體呈縮減趨勢，其中2016—2018年減少速度最快，縮減37%，高層次人才更是匱乏，高水平科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊還不夠。

（五）創(chuàng)新主體作用發(fā)揮有待提高

高校、科研院所、企業(yè)的職責(zé)定位和使命還需進(jìn)一步明確，高?？蒲性核c企業(yè)在創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上甚至存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）科技治理能力還需加強(qiáng)

各級科技管理隊伍的專業(yè)化能力和水平還存在不足，理念上創(chuàng)新意識不強(qiáng)，閉環(huán)管理不到位，容錯免責(zé)機(jī)制不健全。

（七）區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍存在一定障礙

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，內(nèi)蒙古需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)及國內(nèi)其他地區(qū)的科技合作與交流。但目前內(nèi)蒙古在區(qū)域科技合作方面仍存在一些障礙和壁壘，如政策不協(xié)同、資源不共享等制約了區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

三、深化科技體制改革，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的建議

科技體制機(jī)制改革需要尊重科技創(chuàng)新活動的規(guī)律與特點(diǎn)，調(diào)整不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，提升整合和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的能力，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

（一）集聚科技創(chuàng)新資源，打好高效配置資源的基礎(chǔ)

目前，科技創(chuàng)新資源已成為高質(zhì)量發(fā)展最重要的要素。2023年自治區(qū)政府工作報告提出要全力打造“蒙科聚”科創(chuàng)“一張網(wǎng)”，把科技研發(fā)、資本運(yùn)作、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等功能集成起來，促進(jìn)創(chuàng)新要素先“聚合”、再“聚變”，讓創(chuàng)新驅(qū)動這個輪子轉(zhuǎn)起來、快起來。截至目前，“蒙科聚”平臺注冊用戶1.2萬個，發(fā)布科技成果3000余條，入駐科研人才8000余位，點(diǎn)擊量42萬余次。但距離“蒙科聚”集聚創(chuàng)新資源的目標(biāo)還有很大差距。應(yīng)大力宣傳、落實《支持“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)揮作用的若干措施》，鼓勵各類創(chuàng)新主體上平臺、用平臺，通過“積分政策”集聚全區(qū)各領(lǐng)域的創(chuàng)新資源。同時，在集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建立更加高效的創(chuàng)新資源配置模式，實現(xiàn)科研人員、技術(shù)設(shè)施、知識等創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合。

（二）培育科技人才力量，提升核心競爭力

區(qū)域競爭歸根到底是人才競爭，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是最能動的因素，其組成的人才團(tuán)隊是最能動的科技力量。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。對內(nèi)蒙古來說，要引育并重，對引進(jìn)的高端科技人才團(tuán)隊，更重要的是引進(jìn)后配套政策及時跟進(jìn)落實；對于碩士、博士畢業(yè)回來工作的本土人才同樣給予引進(jìn)待遇，注重對本土人才的培養(yǎng)。拓寬科技人才晉升通道，多維度培養(yǎng)人才、選用人才，提升人才持續(xù)增長力和科技工作吸引力。更加關(guān)注青年人才成長，比如取消項目申報時單位對于青年類項目的數(shù)量限制，為他們提供承擔(dān)項目的通道，使處于黃金年齡的創(chuàng)新型人才及時成長，進(jìn)而成為重要科技任務(wù)的主要承擔(dān)者。

（三）健全任務(wù)形成機(jī)制，分類布局技術(shù)研究

強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力是科技強(qiáng)國的根基底座，強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力是科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略支柱。內(nèi)蒙古要結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢，分類布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻性、引領(lǐng)性布局和組織化實施，完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，對自由探索類研究，放開申報名額，完善競爭性選拔機(jī)制；對于重大基礎(chǔ)研究，設(shè)立基礎(chǔ)研究項目直報通道，建立滾動支持機(jī)制，支持專家推薦非共識項目和個人申報高價值的基礎(chǔ)研究項目，試行高價值高水平原創(chuàng)成果后補(bǔ)助機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的問題導(dǎo)向性，按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)配資源”原則，健全科技投入和項目形成機(jī)制，完善面向自治區(qū)重大需求的科學(xué)問題凝練機(jī)制，從源頭改變科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，使科技投入和項目實施“研有所用”。

（四）慎啟用、重分類、勤反饋，完善科技評價體系

關(guān)于科技成果評價，習(xí)近平總書記指出，要“建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系”；關(guān)于科技項目評價，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，評價制度要符合科研活動規(guī)律，對自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目要分類評價，并建立“非共識科技項目的評價機(jī)制”。加強(qiáng)科技評價全周期管理，在啟用評價制度前，要慎之又慎，做好充分準(zhǔn)備，不合適的評價體系會導(dǎo)致創(chuàng)新主體的努力方向脫離實際。進(jìn)一步完善分類評價機(jī)制，豐富評價維度，在評價活動中持續(xù)突出目標(biāo)導(dǎo)向的主導(dǎo)地位，對純基礎(chǔ)、冷門學(xué)科、育種等特殊領(lǐng)域適當(dāng)延長評價考核周期，實行5年以上長周期評價；完善評價過程反饋機(jī)制，對評價過程中不合適的指標(biāo)及時調(diào)整，發(fā)揮指揮棒的正確導(dǎo)向作用。

（五）推動數(shù)智賦能治理轉(zhuǎn)型，提升科技治理能力

強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。科技治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，要增強(qiáng)科技治理體系現(xiàn)代化意識，跳出傳統(tǒng)框架，強(qiáng)化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)理念，用新的視角和思維方式審視和解決科技治理中的問題。要完善科技政策體系，融合各領(lǐng)域、各部門的不同特點(diǎn)，覆蓋科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，確保政策之間的銜接性和一致性，形成政策合力。加強(qiáng)科技決策能力，建立科學(xué)、民主、高效的科技決策機(jī)制，確保科技決策的科學(xué)性和合理性，并建立健全科技治理監(jiān)督與評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而改進(jìn)和完善。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動科技治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新主體的保障，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等組成的動態(tài)性開放系統(tǒng)，是創(chuàng)新活動賴以生存和發(fā)展的土壤。良好的創(chuàng)新生態(tài)能夠充分挖掘并釋放創(chuàng)新的巨大潛力與活力，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的緊密聯(lián)動，實現(xiàn)金融資本與創(chuàng)新項目的精準(zhǔn)對接，優(yōu)化資源配置效率，最終加速科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。政府要明確監(jiān)管和公共服務(wù)的角色，通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)、培育濃厚創(chuàng)新文化、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、健全容錯機(jī)制、提供資源和公共服務(wù)、建設(shè)公平良性的市場環(huán)境和法治環(huán)境等措施構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，支持和保障創(chuàng)新主體及科研人員開展創(chuàng)新活動。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：康偉