以人與自然和諧共生現(xiàn)代化推動內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：人與自然和諧共生現(xiàn)代化是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義和中國式現(xiàn)代化的五大特征之一。本文以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以中國式現(xiàn)代化為動力，基于對內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的分析，提出創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、培育經(jīng)營主體、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等對策建議。

關(guān)鍵詞：人與自然和諧共生現(xiàn)代化 草原畜牧業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，內(nèi)蒙古圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一重要任務(wù)，全方位構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)我國重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的背景和要求下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展尤為緊迫，是新時代賦予我們的歷史性新命題。

一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)及草產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）天然草原情況

第三次國土調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地面積為81561.26萬畝，占全國草原面積的20.56%，位于全國第2位。。全區(qū)草原所有權(quán)面積為10.3億畝，承包面積為9.7億畝。自2023年開展基本草原劃定調(diào)整工作以來，內(nèi)蒙古91個旗縣區(qū)共劃定調(diào)整基本草原面積達(dá)7.3億畝，占第三次國土調(diào)查及2020年度國土變更調(diào)查結(jié)果的89.6%。2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)公布的第六次荒漠化和沙化草地監(jiān)測結(jié)果顯示，荒漠化和沙化面積分別為88966萬畝、59723萬畝，占全區(qū)國土面積的50.14%和33.66%。與2014年第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，全區(qū)荒漠化和沙化土地面積分別減少2415萬畝、1459萬畝，年均減少分別為483萬畝和292萬畝。全區(qū)退化沙化草原面積主要集中在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市。赤峰市、烏蘭察布市和呼浩特市退化沙化草原面積占比均超過了80%。

（二）草產(chǎn)業(yè)情況

2023年全區(qū)草種繁育基地面積達(dá)26.5萬畝，年制種能力突破500萬公斤，人工飼草種植2172萬畝，各類飼草產(chǎn)量達(dá)7543萬噸，草產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)802.1億元，產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國首位。其中天然草原可食牧草產(chǎn)量2915萬噸、人工種植飼草1828萬噸、秸稈飼料轉(zhuǎn)化2800萬噸，分別占總量的38.6%、24.2%、37.1%，有效保障了全區(qū)1.4億頭只牲畜的“吃飯問題”，助力支撐了奶、牛、羊、絨4條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈近5000億元產(chǎn)值。

2022年全區(qū)商品草銷售量達(dá)到1189.9萬噸，其中苜蓿118萬噸、飼用燕麥62萬噸、青貯玉米1109.9萬噸，銷售產(chǎn)值達(dá)到110億元。草產(chǎn)品中草捆占70%以上，其余為裹包、草顆粒等產(chǎn)品，銷售份額的80%供應(yīng)區(qū)內(nèi)為龍頭企業(yè)提供奶源、牛源、羊源的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社等。

二、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化面臨的主要問題

（一）體制運(yùn)行障礙

草畜雙承包制、“雙權(quán)一制”

“三權(quán)分置”等以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一牧區(qū)基本經(jīng)營制度長期以來“統(tǒng)”“分”分離，更多強(qiáng)調(diào)“分”，相對弱化了“統(tǒng)”，未能形成有效的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這導(dǎo)致生態(tài)、生產(chǎn)和生活“三生分離”，出現(xiàn)資源分散、資產(chǎn)分散、資金分散、勞動力分散，特別是草場碎片化等“散”的問題。

（二）機(jī)制建設(shè)滯后

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施存在兩方面的主要問題：一是補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，廣大牧民參與的主動性不高；二是政策減畜落實(shí)的難點(diǎn)問題、難點(diǎn)群體沒有充分厘清，公平高效的激勵機(jī)制尚未建立并充分發(fā)揮效能。國家層面一直未出臺橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間發(fā)展不公平、享受收益與分擔(dān)成本不對稱的情況未得到明顯改善。草原生態(tài)系統(tǒng)整體性、可持續(xù)性修復(fù)的資金缺口較大，且仍以國家投入為主。按草原生態(tài)補(bǔ)獎保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每年每畝草原草畜平衡獎勵不足5元，天然草原修復(fù)治理單位面積補(bǔ)助資金也只有耕地和林地的10%左右，補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)與牧民禁牧、實(shí)施草畜平衡后實(shí)際需求差距較大。如此有限的資金很難有效協(xié)調(diào)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活，亟需整合國家各類相關(guān)投資，持續(xù)加大投入力度，建立長效機(jī)制，推進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）科技支撐薄弱

國家級的研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目支撐力度不足，草業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比落后30年以上；草原科技人才隊(duì)伍力量薄弱，相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家不到3000人，每60萬畝草原僅擁有1名技術(shù)推廣人員；優(yōu)質(zhì)牧草新品種研發(fā)應(yīng)用、草業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣、3S信息化技術(shù)應(yīng)用等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種植業(yè)。另外，在草原管理保護(hù)及監(jiān)測、評估、執(zhí)法監(jiān)督、草原碳匯工作推進(jìn)等方面存在制度安排、政策制定、貫徹落實(shí)不到位以及人力、物力和財力投入不足的問題。

（四）思想認(rèn)識落后

一是農(nóng)牧民層面，生產(chǎn)經(jīng)營方式方法依然落后，合理利用草地資源、科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方法措施不多，經(jīng)營理念跟不上新的發(fā)展形勢和要求。二是干部層面，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障上認(rèn)識不到位，在人與自然和諧共生現(xiàn)代化上理解不深刻，在聚焦解決農(nóng)牧民難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題上施策不精準(zhǔn)，系統(tǒng)思維不強(qiáng)、思路辦法不多、創(chuàng)新理念不足，只想如何“堵”的辦法，不考慮怎么“疏”的通道，引發(fā)了一系列的社會矛盾。

（五）實(shí)際行動遲緩

綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)不到位、不徹底。一是過度放牧、過度開墾、過度采摘導(dǎo)致草原生態(tài)惡化、草原面積大幅減少。2021年8月《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全國草地面積為39.68億畝，比20世紀(jì)80年代全國第一次草地資源調(diào)查的草地面積減少近20億畝，內(nèi)蒙古草原由13億畝減少至8億畝，并且草原質(zhì)量和載畜能力明顯降低，加之草原生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，草原植被群落遭到破壞后發(fā)生逆向演替，恢復(fù)難、周期長。二是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后。改革開放以來，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但草原畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化和智慧化水平與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。三是草牧場承包保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。沒有很好地把《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護(hù)條例》《基本草原保護(hù)條例》落實(shí)到工作實(shí)處，很多草場承包者只講權(quán)利、不講義務(wù)，只知利用、不知保護(hù)，沒有負(fù)起相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

三、以人與自然和諧共生現(xiàn)代化推動內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

《習(xí)近平談治國理政》第三卷《加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的原則》中指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)” “綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。因此，推動草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以集聚各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力為手段，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、培育經(jīng)營主體、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

在草地承包關(guān)系長久不變的體制下，小而散的傳統(tǒng)經(jīng)營方式嚴(yán)重制約著草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多年來，廣大牧區(qū)一直在嘗試產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是2016年實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以來，現(xiàn)代化試點(diǎn)旗縣在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得了一定成果。要解決牧區(qū)體制機(jī)制短板，首先，可通過實(shí)施資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、牧民變股東的“三變”改革，解決資源分散、資產(chǎn)分散、資金分散、勞動力分散，特別是草場碎片化等“散”的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，為采取季節(jié)輪牧、劃區(qū)輪牧與禁牧休牧相結(jié)合創(chuàng)造條件，也能使得草場休養(yǎng)生息；其次，通過實(shí)施生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織建設(shè)，解決服務(wù)“弱”的問題，推動草牧場、勞動力、資產(chǎn)等要素加快集中集約集聚，從根本上補(bǔ)齊條塊分割、分散經(jīng)營、效益不高的社會化服務(wù)短板。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

通過宣傳教育、政策引導(dǎo)和制度安排，加快草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)營型向現(xiàn)代經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變草地利用方式。保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)，是保障草原牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用智慧放牧系統(tǒng)，將草地利用方式由非控制型向控制型轉(zhuǎn)變，形成季節(jié)輪牧、劃區(qū)輪牧、冷季異地代養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、禁牧休牧等模式。二是加大草場保護(hù)力度。通過宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)管，使廣大牧民形成“利用中保護(hù)、保護(hù)中利用”的意識，遵循公平公正的補(bǔ)獎原則，對因保護(hù)草原生態(tài)而受損的農(nóng)牧民應(yīng)及時地給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對由于超載過牧導(dǎo)致草原生態(tài)退化的經(jīng)營者根據(jù)草原保護(hù)法律法規(guī)及條款應(yīng)采取警告、處罰等措施，明確草原保護(hù)修護(hù)的責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。三是加強(qiáng)草場開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)沙化草場、鹽堿地、撂荒地和國有林下草的刈草場化利用，并加強(qiáng)人工草地建設(shè)，利用新質(zhì)生產(chǎn)力改善牧草質(zhì)量，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的牧草，從而提高單位草地的牛羊承載數(shù)量。四是重視優(yōu)良品種培育。在草原牧區(qū)加強(qiáng)特色肉羊品種保護(hù)的同時，持續(xù)推進(jìn)品種改良工作，用好牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大優(yōu)良新品推動力度，提高良種覆蓋度。實(shí)施牛羊遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，利用冷配改良大力提升胚胎移植技術(shù)水平，加強(qiáng)選種選育加快提純復(fù)壯，推廣肉牛肉羊優(yōu)良品種，提高母畜繁殖效率和肉牛肉羊出欄率。

（三）培育經(jīng)營主體

以小牧戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐，大力培養(yǎng)和引育有文化、愛牧區(qū)、懂牧業(yè)、會經(jīng)營的新時代高素質(zhì)職業(yè)牧民隊(duì)伍。重點(diǎn)培育適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特質(zhì)的專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，同時，嚴(yán)格整治不規(guī)范合作社，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升家庭牧場和牧民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)聯(lián)牧帶牧能力，促進(jìn)牧戶增收。

（四）健全服務(wù)體系

加強(qiáng)草原畜牧業(yè)社會化服務(wù)平臺、畜產(chǎn)品交易平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小牧戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于氣象信息服務(wù)、飼草供求信息服務(wù)、畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)、畜產(chǎn)品市場價格監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、畜產(chǎn)品營銷等方面，提高政府、企業(yè)和牧民信息獲取和利用能力，通過不斷延伸保險覆蓋范圍、增加貼補(bǔ)險種、拓展保險類型等方式，完善畜牧業(yè)保險政策機(jī)制，大力試驗(yàn)推廣肉羊天氣指數(shù)保險、肉牛成本保險、牲畜價格指數(shù)保險和草原綜合保險。提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性，實(shí)施養(yǎng)殖場地標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展智慧養(yǎng)殖，建立電子商務(wù)平臺，加快建設(shè)冷鏈物流，推進(jìn)直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等銷售模式，引導(dǎo)草原畜牧業(yè)快速提升現(xiàn)代化水平。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

堅持產(chǎn)業(yè)興牧、質(zhì)量興牧、綠色興牧，加快構(gòu)建人草畜統(tǒng)籌、農(nóng)林牧并舉、產(chǎn)加銷貫通、牧文旅融合的現(xiàn)代牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，把草原畜牧業(yè)建成現(xiàn)代化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在政策制度層面鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色品牌。培育生態(tài)旅游、草原康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)牧區(qū)民宿規(guī)范發(fā)展、品質(zhì)提升。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價值鏈增值。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉