以強(qiáng)化市場(chǎng)化思維 深化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進(jìn)全面深化改革，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入了不竭動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)目標(biāo)錨定的是全面小康，并為現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的意見》，將經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用破除制約辦好兩件大事、實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)的體制機(jī)制障礙提出一系列改革舉措。以市場(chǎng)化思維深化自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)部署，奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章具有重要意義。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化思維 價(jià)格機(jī)制改革 經(jīng)濟(jì)體制改革 內(nèi)蒙古

一、把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)市場(chǎng)化思維

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市場(chǎng)魅力無窮，誰能科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，誰就能得到更足的發(fā)展活力、獲得更快的發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展質(zhì)量。但就內(nèi)蒙古來說，市場(chǎng)體系還不健全，政府和市場(chǎng)關(guān)系尚未完全理順，各級(jí)政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律、以市場(chǎng)化思維推進(jìn)工作的意識(shí)還不強(qiáng)，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展邏輯，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決做到“七個(gè)摒棄”，認(rèn)識(shí)、遵循、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律去謀劃、管理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理工作。

要善于運(yùn)用市場(chǎng)的方式和手段提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶促進(jìn)效率提升，讓市場(chǎng)的活力、創(chuàng)新的推力和政策的紅利真正聚焦到推動(dòng)發(fā)展上。樹牢服務(wù)型政府理念，轉(zhuǎn)變政府管理方式，更多地站在企業(yè)、群眾的角度考慮問題，更多地在提升服務(wù)效能和提高工作效率上下功夫，把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng)，讓一些審批“大員”的辦公室由“門庭若市”變成“門可羅雀”，做事習(xí)慣逐漸從“事后處罰”變?yōu)椤笆虑胺?wù)”，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)，企業(yè)有投資需求、項(xiàng)目需求，該找的不是關(guān)系，而是法律和制度；證明企業(yè)能力的不是公關(guān)，而是企業(yè)的信用和資質(zhì)。

二、增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力，提高市場(chǎng)化水平

（一）健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

近年來，內(nèi)蒙古國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力持續(xù)上升，獨(dú)立核算企業(yè)虧損面不斷下降，國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，但仍然存在管理機(jī)關(guān)化、薪酬管理制度不完善、薪酬發(fā)放沒有完全兌現(xiàn)與考核掛鉤等問題。有的國(guó)有企業(yè)多年虧損，管理人員卻承平日久，干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。必須圍繞優(yōu)化資源配置、完善體制機(jī)制深化改革，深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，健全中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)任期制和契約化管理工作提質(zhì)擴(kuò)面。打破國(guó)企利益固化藩籬，實(shí)行國(guó)有企業(yè)全員績(jī)效考核，建立以崗位績(jī)效工資制為基礎(chǔ)的薪酬分配機(jī)制，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，做到“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”，為提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益505eee32fb3b53075656a7ca20eaba4645e50c82571e93d6f4fe7cf5577ae9bc增動(dòng)力添活力。

（二）營(yíng)造對(duì)待民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。這兩年，自治區(qū)出臺(tái)了不少支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，今年自治區(qū)黨委和政府出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，自治區(qū)政府出臺(tái)《內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，含金量都很高。關(guān)鍵是各項(xiàng)政策措施要落地，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)和政策隱形壁壘、守諾踐諾不落實(shí)等問題。要進(jìn)一步廢除不合理政策規(guī)定，真正做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)工程走深走實(shí)，從根子上杜絕政府失信行為，特別是針對(duì)不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果亂承諾問題，健全招商引資承諾兌現(xiàn)通報(bào)、懲戒機(jī)制。要給予重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)家更多禮遇，讓市場(chǎng)主體真切感受到黨委和政府的誠(chéng)意進(jìn)而愿意投資興業(yè)。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，要立足自身?shí)際大力發(fā)展食品加工等產(chǎn)業(yè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)、融資等各方面實(shí)實(shí)在在的支持，努力營(yíng)造宜商惠企的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊商親商的社會(huì)環(huán)境，讓更多的“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走向千家萬戶。

（三）健全開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制

2023年下半年，自治區(qū)進(jìn)行了第二輪工業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整，目前全區(qū)含工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各級(jí)各類開發(fā)區(qū)共91個(gè)。調(diào)整后，開發(fā)區(qū)的布局趨于合理、辦事效能明顯提升，但管理和運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制不順暢等問題還沒有得到徹底解決。要打破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)管理方式，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，選擇基礎(chǔ)較好的開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)、適時(shí)推廣。推行全員聘任管理制度，除開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子外，其余崗位可公開選聘、競(jìng)聘上崗，并實(shí)行績(jī)效薪酬制度，更好激發(fā)干部的積極性和主動(dòng)性。建立自治區(qū)級(jí)一類園區(qū)稅收獨(dú)立核算機(jī)制，允許其按比例上繳稅收后，依規(guī)合理使用“留成”部分，以增強(qiáng)發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。

（四）深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革

2018年9月習(xí)近平總書記在黑龍江省七星河農(nóng)場(chǎng)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。內(nèi)蒙古是全國(guó)五大墾區(qū)之一，有97個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模居全國(guó)第3位、占全國(guó)的10.7%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值相對(duì)較低。所擁有資源和創(chuàng)造價(jià)值極不相符，很大程度是受政企不分、地類重疊、經(jīng)營(yíng)水平較低等因素的制約。要加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)公司化改革，將農(nóng)墾企業(yè)納入國(guó)企管理范疇，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提升土地使用效益和畝均單產(chǎn)水平等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中更好發(fā)揮骨干作用。

三、深化價(jià)格機(jī)制改革，充分發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用

（一）不斷深化價(jià)格機(jī)制改革

價(jià)格機(jī)制改革是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的核心組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”等改革任務(wù)。當(dāng)前內(nèi)蒙古價(jià)格機(jī)制改革工作面臨的主要問題是，一些行業(yè)、領(lǐng)域?qū)σ龑?dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)化價(jià)格意識(shí)不強(qiáng)、措施缺乏，本行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，仍寄希望于收歸政府定價(jià)管理或者政府直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)行政府定價(jià)的公用事業(yè)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不盡合理，對(duì)成本變化、群眾承受能力、財(cái)政支出能力缺乏統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，主動(dòng)疏導(dǎo)公用事業(yè)價(jià)格矛盾的意愿普遍較低，水電氣暖、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整難度較大。這些都需要不斷深化價(jià)格機(jī)制改革加以解決。

（二）不斷健全能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制

內(nèi)蒙古煤炭資源保有量全國(guó)第一，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家能源安全重大政治責(zé)任。2023年，內(nèi)蒙古承擔(dān)國(guó)家電煤中長(zhǎng)期合同任務(wù)9.45億噸，居全國(guó)第一，但目前保供煤價(jià)格相對(duì)較低，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)力有限的內(nèi)蒙古影響十分明顯，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家相關(guān)主管部門適當(dāng)提高保供煤價(jià)格，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)蒙古獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。內(nèi)蒙古也要不斷健全能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成有利于新能源、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，提高維護(hù)國(guó)家能源安全保障水平。

（三）強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理，完善用水權(quán)制度體系

水資源短缺是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。其中，農(nóng)田灌溉是用水大戶，用水量占比達(dá)64%，是節(jié)水的主陣地。據(jù)2020年取水口核查登記成果，全區(qū)農(nóng)灌機(jī)電井?dāng)?shù)量近64萬眼，地下水灌溉面積約5000萬畝，取用地下水灌溉具有點(diǎn)多面廣、較為分散的特點(diǎn)，水表等傳統(tǒng)計(jì)量方式存在投入大、維護(hù)難、持續(xù)性弱等問題。需要強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理，在農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井匹配、用電量數(shù)據(jù)對(duì)接、“以電折水”標(biāo)準(zhǔn)制定、智慧農(nóng)業(yè)灌溉研究、推行水資源稅和農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)、規(guī)范用水權(quán)交易等方面多措并舉、多方發(fā)力，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。

（四）加大公共設(shè)施改革力度

比如，對(duì)占用公共場(chǎng)所的車輛收取停車費(fèi)，是優(yōu)化公共資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的重要方式。內(nèi)蒙古小型載客汽車保有量666.3萬輛，停車泊位總量是小型載客汽車保有量的59%，距離標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，盟市政府所在地城市中心城區(qū)的老舊住宅小區(qū)、商場(chǎng)街區(qū)、客運(yùn)場(chǎng)站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校及周邊等人流車流密集區(qū)域停車難、停車亂，增加了城市治理難度。對(duì)此，需要強(qiáng)化停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，拓寬停車場(chǎng)資源供給渠道，規(guī)范停車管理。同時(shí)要完善收費(fèi)政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立路內(nèi)路側(cè)、區(qū)域停車差別化合理收費(fèi)機(jī)制，通過價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民車輛“進(jìn)院、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)庫(kù)”。

（五）創(chuàng)新改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，明確發(fā)放來源及跟蹤機(jī)制

補(bǔ)貼是政府進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的重要手段。近年來，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度不斷加大、覆蓋人群越來越多，但在具體發(fā)放中不同程度存在補(bǔ)貼對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、宣傳引導(dǎo)不到位等問題，一些補(bǔ)貼未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，有的農(nóng)牧民卡里進(jìn)錢了卻不知道補(bǔ)貼項(xiàng)目是什么、資金哪來的，“領(lǐng)錢不領(lǐng)情”。比如，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這些年并沒有完全起到引導(dǎo)農(nóng)牧民主動(dòng)保護(hù)草原的作用，農(nóng)牧民補(bǔ)貼照領(lǐng)、過牧照舊。要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，建立發(fā)放精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，確保不漏發(fā)、不超發(fā)、不亂發(fā)。創(chuàng)新改進(jìn)發(fā)放方式，探索變先發(fā)為后補(bǔ)，將補(bǔ)貼與農(nóng)牧民履行草原禁牧和草畜平衡、按照要求種植和改良相關(guān)作物等情況掛鉤，避免普惠性、福利性發(fā)放。同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、擠占挪用頻發(fā)、不能及時(shí)發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行提級(jí)發(fā)放。明確發(fā)放來源及跟蹤機(jī)制。在發(fā)放之前或當(dāng)時(shí)明確告知補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金來源等，發(fā)放之后加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的跟蹤問效，提高農(nóng)牧民政策知曉度和補(bǔ)貼獲得感。

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（作者單位：自治區(qū)黨委政研室（改革辦））

責(zé)任編輯：康偉