全面落實改革任務(wù)為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出內(nèi)蒙古貢獻

摘 要：當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，許多問題、矛盾需要通過全面深化改革破解。必須全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、加強生態(tài)治理、關(guān)注民生問題、建立考核機制等多個方面協(xié)同推進，以確保改革任務(wù)順利完成，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，書寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

關(guān)鍵詞：改革 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的重大戰(zhàn)略部署，具有統(tǒng)一性與連續(xù)性，是十一屆三中全會的歷史延續(xù)和十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇。當(dāng)前，內(nèi)蒙古處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，許多問題、矛盾需通過全面深化改革破解。全面落實《決定》部署的各項改革任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，對于推動現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)具有重大意義。

一、實踐證明深化改革是推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力辦好“兩件大事”，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展。面對諸多困難與挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古人民大力發(fā)揚蒙古馬精神，無畏拼搏，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步。這一發(fā)展進步的生動實踐恰恰證明，全面深化改革仍是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力所在。

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展困境亟待深化改革破除

黨的十八大以前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟在 2002 年到 2011 年煤炭行業(yè) “黃金十年” 中快速發(fā)展， 2012 年后隨著我國經(jīng)濟增長減速、煤炭行業(yè)經(jīng)營困難，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速不斷下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、“一煤獨大” 情況嚴(yán)重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受大宗商品周期影響波動性大，且無限制開礦對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以持續(xù)，這些發(fā)展難題亟需通過全面深化改革破解。

（二）全面深化改革帶來新契機與顯著成果

2013 年十八屆三中全會開啟了全面深化改革新征程。內(nèi)蒙古深入落實各項改革任務(wù)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步。2023 年地區(qū)生產(chǎn)總值等多項指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，2024 年上半年 GDP 增速位居全國第一。值得注意的是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的貢獻主要得益于裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、光伏新材料等非煤產(chǎn)業(yè)。同時新能源裝機達到1.05億千瓦，成為全國第1個新能源總裝機突破1億千瓦的省份，風(fēng)力發(fā)電量繼續(xù)居全國第1位，太陽能發(fā)電量上升至全國第2位，算力樞紐節(jié)點（和林格爾新區(qū)和集寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園）算力總規(guī)模超過4.8萬P，其中智能算力規(guī)模4.1萬p，為京津冀高實時性算力需求提供了支援，為長三角等區(qū)域提供非實時的算力保YYWW8XTebWq0aQf/k1Xb1w==障，也為自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了強勁動力。

（三）深化改革是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

實踐證明，深化改革是推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。從過去的經(jīng)濟困境到如今的發(fā)展成就，全面深化改革推動內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來了新的發(fā)展契機，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

二、以改革之法推進高質(zhì)量發(fā)展勢在必行

當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記始終關(guān)心內(nèi)蒙古發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，為我們更好完成習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”注入了強勁動力，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇。但也要清醒的認(rèn)識到，在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們還面臨著許多不容忽視的困難和問題。

（一）經(jīng)濟下行壓力較大

2024 年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速雖位居全國第一，但這是在較低水平上的增長。從需求因素看，參與全國分工的主要工業(yè)產(chǎn)品市場需求受限且不確定因素增多，傳統(tǒng)產(chǎn)品受多種因素影響銷售不穩(wěn)，新興產(chǎn)業(yè)市場需求未充分釋放。從供給因素看，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈卡點堵點多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，易受原材料供應(yīng)、物流運輸、技術(shù)創(chuàng)新等制約。從預(yù)期走勢看，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難多且不穩(wěn)定，融資難融資貴、訂單減少、成本上升等問題突出。這些問題嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，亟待采取有效措施加以解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。內(nèi)蒙古長期以來依賴能源、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，且面臨市場波動較大、資源環(huán)境約束增強等挑戰(zhàn)。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中仍占重要地位，但煤炭價格波動會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。雖然自治區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)方面不斷加強布局，但整體規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢，尚未形成有力的經(jīng)濟支撐。比如，高端制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的占比與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。

（三）科技創(chuàng)新能力較弱

一是科技研發(fā)投入不足。全社會研發(fā)投入占 GDP 的比重相對較低，導(dǎo)致在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面缺乏足夠的資金支持。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對研發(fā)投入的積極性不高，影響了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。二是高端科技人才短缺。吸引和留住高端科技人才的政策環(huán)境、發(fā)展平臺、生活條件等方面存在不足，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。缺乏高素質(zhì)的科技人才隊伍，難以支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。三是科技成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)之間的合作機制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，很多科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，無法有效推動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護與治理壓力大

一是資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。在煤炭、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中，對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，如地表塌陷、水資源污染、植被破壞等。同時，生態(tài)修復(fù)的速度和質(zhì)量跟不上資源開發(fā)的破壞速度，生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷增大。二是環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。部分地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放超標(biāo)，對大氣、水、土壤等環(huán)境造成污染，農(nóng)業(yè)面源污染、城市生活污染等問題也較為突出，環(huán)境質(zhì)量改善面臨較大挑戰(zhàn)。三是應(yīng)對氣候變化能力不足。內(nèi)蒙古是氣候變化的敏感區(qū)域，干旱、洪澇、沙塵暴等極端氣候事件頻發(fā)。在應(yīng)對氣候變化方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡

一是東西部發(fā)展差距明顯。蒙東地區(qū)靠近東北經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，發(fā)展速度較快；西部地區(qū)自然條件相對較差，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等中部城市的經(jīng)濟總量和發(fā)展水平明顯高于西部一些盟市。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市與農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入等方面存在較大差距。農(nóng)村牧區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。三是水資源短缺與利用效率不高并存。內(nèi)蒙古水資源空間分布不均，工程性缺水和資源性缺水問題并存，水資源供需矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，用水方式較為粗放，節(jié)水技術(shù)和設(shè)施推廣不足，水資源利用效率較低。工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，部分企業(yè)存在水資源浪費現(xiàn)象 。

（六）市場機制不完善

一是要素市場發(fā)育不健全。土地、勞動力、資本等要素市場存在流通不暢、價格形成機制不合理等問題，影響了資源的優(yōu)化配置和高效利用。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不夠規(guī)范，土地資源難以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體集中。二是市場主體活力不足。國有企業(yè)改革有待深化，民營企業(yè)發(fā)展面臨融資難、融資貴等問題，市場主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力受到抑制。三是市場監(jiān)管有待加強。部分領(lǐng)域存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，市場秩序不夠規(guī)范，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，影響了市場的公平競爭和健康發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古以改革之力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章

當(dāng)前，要在堅持黨中央賦予的內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路及方向基礎(chǔ)上，落實好《決定》改革措施，緊盯辦好“兩件大事”的重點、難點、堵點，謀劃攻堅破阻之舉，推進高質(zhì)量發(fā)展體制機制建設(shè)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解和把握《決定》的精神實質(zhì)

全面學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容，明確其重大意義、總體要求、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)以及原則等頂層邏輯，同時掌握各領(lǐng)域 “進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化” 的中層邏輯和具體改革舉措的底層邏輯 。各地區(qū)需結(jié)合自身實際情況，精準(zhǔn)定位，落實《決定》的切入點和著力點。比如，經(jīng)濟發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū)，可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章；生態(tài)資源豐富的地區(qū)，要注重生態(tài)治理方面的改革等。明確改革任務(wù)分工，確定責(zé)任主體，形成上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動的合力，讓各項改革措施真正落地生根。

（二）堅持問題導(dǎo)向，提出切實可行的解決方案

經(jīng)濟發(fā)展方面，立足地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率 。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。發(fā)揮地區(qū)特色，推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。如發(fā)揮內(nèi)蒙古算力樞紐的優(yōu)勢，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。同時，優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合的機制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦氫能、新型儲能、稀土新材料等關(guān)2abdbc32a8b0df1da9eb6d39fd68ebbbb7b4cd6ad93572fad1942acebef9672f鍵領(lǐng)域，建立引進高端人才機制，完善與國家戰(zhàn)略科技力量合作聯(lián)動機制，全力在新技術(shù)、新模式等方面取得突破，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（三）注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局，制定創(chuàng)新政策舉措，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚、人口向重點區(qū)域集聚，提高資源配置效率。推動一體化發(fā)展，以呼包鄂烏地區(qū)為例，鼓勵支持其率先落實《決定》的改革舉措，解放思想、大膽創(chuàng)新。在建立國家統(tǒng)一大市場的條件下，強化市場化思維，增強運用市場規(guī)律的能力，構(gòu)建全國一流的營商環(huán)境，及時總結(jié)并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長級。

（四）加強生態(tài)治理，著力構(gòu)建全要素全方位生態(tài)治理格局

完善相關(guān)體制機制，加強環(huán)境保護執(zhí)法力度。建立完善生態(tài)補償機制，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)功能和貢獻，合理確定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍，通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等方式，對生態(tài)保護地區(qū)進行補償，激勵各地積極參與生態(tài)保護，努力打造美麗中國先行區(qū)，建設(shè)好祖國北疆萬里綠色長城。

（五）關(guān)注民生問題，始終堅持以人民為中心的思想

通過提高居民收入水平、改善生活條件、提升生活品質(zhì)等措施，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。加大教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，完善社會保障體系。

（六）加強監(jiān)督檢查，建立完善的考核機制

對各項改革措施的落實情況進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革任務(wù)按計劃推進，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題并督促整改。定期對改革的進展情況進行評估，分析改革措施的成效與不足，為后續(xù)的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。加強宣傳教育，通過多種渠道和方式，加大對《決定》的宣傳力度，提高干部群眾對《決定》的認(rèn)識和理解，增強全社會對改革的認(rèn)同感和支持度，形成共同關(guān)心、支持改革的良好氛圍。

參考文獻：

[1]解讀黨的二十屆三中全會精神新聞發(fā)布會全文實錄.

[2] 自治區(qū)第十一屆委員會第八次全體會議公報.

[3]2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告.

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃專委會主任、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉