建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度

摘要：數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的滲透，催生了新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而與之相適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系特別是收入分配關(guān)系，仍滯留于與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的階段。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，通過在社會生產(chǎn)和社會生活中賦能、賦智、賦值，在經(jīng)濟(jì)社會效率提升上更高更快，而在收益分配上造成的貧富分化更大更強(qiáng)。本文從分配制度中效率與公平的內(nèi)涵出發(fā)，以全球視野分析了為什么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收益分配制度，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的制度原因和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沖突。指出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要協(xié)調(diào)效率與公平之間的關(guān)系，就必須適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力變化，相應(yīng)調(diào)整與之適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配制度，建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收益分配制度。通過制度創(chuàng)新，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高人們的數(shù)字素養(yǎng)，才能使社會公眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：效率 公平 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)要素 分配制度

作者簡介：杜振華，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任；

呂廷杰，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長、教授。

收入分配制度是社會生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和積累，與之相適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配關(guān)系，必須進(jìn)行相應(yīng)的變革與調(diào)整，才能保護(hù)和進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。而在收入分配制度中，如何處理效率與平等二者的關(guān)系是人類社會自產(chǎn)生以來就不斷面對的矛盾與沖突。解決矛盾與沖突制度方面的微調(diào)和變革，才SVH2d3CVG5H61BcmhyE0Zw==使人類社會呈現(xiàn)社會制度內(nèi)部的繁榮與衰落以及社會制度的更替。在今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，在新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)20條”）指出，“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”“完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。因此，建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要方面和重要內(nèi)容，著力解決收入差距隨著數(shù)據(jù)要素參與分配不斷擴(kuò)大問題，是適應(yīng)數(shù)據(jù)作為繼勞動、資本、土地、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素所帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，【中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，中國政府網(wǎng)，2022年12月19日。】使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)分配制度中效率與公平涵義

分配制度中效率與公平具有不同的內(nèi)涵。效率（Efficiency）在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指的是在單位時間內(nèi)完成的工作量，或者是某一工作所獲得收益與所花時間和所有投入的比值。公平（Fairness）是指社會按照一定的法律、道德或社會標(biāo)準(zhǔn)，在社會成員中合理分配各種利益和權(quán)利，包括每個社會成員的人身平等、地位平等、權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配公正等，這是制度、系統(tǒng)、社會活動的重要道德品質(zhì)。公平在一切社會道德體系中都處于核心地位。作為一種普世的價值觀，任何社會成員對公平的渴望和追求都十分強(qiáng)烈，政府保障公平也責(zé)無旁貸?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，人們一般所理解的公平具有公正和平等兩重涵義。

公平的第一重涵義就是公正，它與效率沒有矛盾，公平是效率的保證。公平是一種普世的社會價值和社會心理狀態(tài)，是一種社會穩(wěn)定機(jī)制。一個社會越公平，就越有效率，單位時間內(nèi)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富就越多。正是這種公平的機(jī)制，使人們之間形成了一定的收入差距，經(jīng)過一定時期的積累后出現(xiàn)貧富懸殊?！耙园磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存”的分配制度在具體實(shí)施中，也會形成人們收入的差距。也正是人們對高收入的追求，才激發(fā)了人們對各種生產(chǎn)要素最大潛能的充分挖掘，進(jìn)而形成較高的社會效率。

公平的第二重涵義是平等，效率與公平的第二重涵義存在著沖突和矛盾。平等（Equity）是指社會主體在社會關(guān)系、社會生活中處于同等地位，具有相同的發(fā)展機(jī)會，享有同等的權(quán)利。它包括機(jī)會均等和收入均等。機(jī)會均等指社會成員在生存和發(fā)展的機(jī)會起點(diǎn)以及機(jī)會實(shí)現(xiàn)過程中，享有平等的機(jī)會和權(quán)利。收入均等指每個人所獲得的報酬是相同的。收入均等意味著政府要不斷地或定期地進(jìn)行干預(yù)和再分配，以避免不平等積累到一定程度招致社會動亂。

效率與公平的沖突，是政府在制定國民收入再分配與社會福利分配的方針政策時，必須權(quán)衡的問題?，F(xiàn)實(shí)中，人們所說的效率與公平的關(guān)系，主要是指效率與公平的第二重涵義平等的關(guān)系，也是本文所涉及的效率與公平的關(guān)系。假如人們付出的勞動及其他生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量不同，而得到的收入?yún)s是均等的，必然挫傷和抑制人們的勞動熱忱及生產(chǎn)要素付出，從而影響效率的實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后幾乎所有社會主義國家形成的經(jīng)濟(jì)短缺，以及中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“大鍋飯”“平均主義”造成的普遍貧窮就是深刻的歷史教訓(xùn)。要注重效率，就要承認(rèn)人們的初始差別、能力差別以及付出的勞動和其他生產(chǎn)要素的差別。這才是公平，進(jìn)而形成收入的差距。這使效率與公平成為一對永恒的矛盾。與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的收入分配關(guān)系需要權(quán)衡二者之間的關(guān)系，以盡量小的效率損失獲得最大的平等。效率與公平對于社會進(jìn)步來說，兩者相輔相成。一個有效率的社會，才有滿足人民群眾不斷增長的對美好物質(zhì)文化生活需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能不斷提高其平等的程度；一個公平的社會，才能穩(wěn)定和發(fā)展，才能調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，才能激發(fā)人們的創(chuàng)新和高效率?！荆勖溃莅⑸W肯：《平等與效率——重大的抉擇》，華夏出版社，1987年，第68頁?！?/p>

數(shù)據(jù)要素作為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢中，都體現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)，具有高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)揮著放大、疊加、倍增的作用。由新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的效率提升，特別是在數(shù)據(jù)要素加持下，帶來按生產(chǎn)要素分配的社會收入差距的擴(kuò)大，這一方面促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力以前所未有的速度增長，另一方面也使公平問題即收入不平等問題變得越來越突出。解決二者之間的沖突，加快建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度變革，既是加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的內(nèi)在要求，也是推動生產(chǎn)力迭代升級、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會收益不平等問題凸顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)要素滲透于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，發(fā)揮著創(chuàng)新效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)所帶來的報酬遞增、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的社會分配制度由于仍滯留在原有的經(jīng)濟(jì)體系之中，這種漸變的分配制度變革和顛覆性創(chuàng)新所帶來的壟斷利潤膨脹與集聚，使收入分配不平等問題變得格外醒目。

一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速世界貧富分化

1.世界各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下不平等問題進(jìn)一步加深

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《2019年人類發(fā)展報告》中揭示了21世紀(jì)人類社會發(fā)展的不平等。指出“盡管有許多人都跨過了人類發(fā)展的最低門檻，但仍然存在廣泛的不平衡”?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第1頁?！咳澜鐦O端貧困人口雖已大幅減少，但新一代伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平等正在顯現(xiàn)。不平等在生命中積累，并被社會、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的不平衡不斷加深，被快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)所推動。全球收入最高的1％人口的收入增長是最貧窮的50％人口的2倍。由不平等帶來的戰(zhàn)爭和沖突頻仍不斷。UNDP數(shù)據(jù)揭示，1980—2016年世界主要國家和地區(qū)頭部10%人口收入占比所造成的不平等現(xiàn)象加劇。美國最富有的10%人口的收入占總收入的47%，中國占41%，印度占55%。世界頭部1%人口獲得了27%的收入增長，同時底部50%人群僅獲得12%的收入增長。而這期間也正是數(shù)字鴻溝開始顯現(xiàn)，以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)漸起時期。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用的深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富方面的加速器功能越發(fā)顯現(xiàn)。在福布斯發(fā)布的2024年（第38屆）全球億萬富豪榜中，全球共有2781位富豪上榜，創(chuàng)下歷史新高，其財(cái)富總額達(dá)到14.2萬億美元的歷史紀(jì)錄。人工智能（AI）成為頂級富豪們制造財(cái)富的密鑰。市場對AI的追捧普遍提振了科技股。在福布斯富豪榜單前10位中，有6位發(fā)跡于科技行業(yè)。在過去一年里，全球科技億萬富翁的總財(cái)富增加了約7500億美元，達(dá)到2.6萬億美元，超過了其他行業(yè)?！静潭Γ骸禔I成財(cái)富密碼！福布斯2024富豪榜公布：扎克伯格猛增千億美元，黃仁勛進(jìn)全球前20，梁見后上榜》，每日經(jīng)濟(jì)新聞，2024年4月4日。】在《2024胡潤全球富豪榜》中，榜單50%以上新增財(cái)富來自于AI領(lǐng)域。例如，憑借AI產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，米哈游創(chuàng)始人蔡浩宇的個人財(cái)富暴增210%至670億元?！举Y料來源：《AI大爆發(fā)，2024胡潤全球富豪榜中一半以上新增財(cái)富來自于AI領(lǐng)域》，中國發(fā)展網(wǎng)，2024年3月28日?！?/p>

2.公共財(cái)富與私人財(cái)富呈現(xiàn)此消彼長態(tài)勢

《2019年人類發(fā)展報告》指出，“國家越來越富有，而政府越來越貧窮”。2017年，全球頂部10%人口擁有超過70%的財(cái)富，頂部1%人口擁有33%的財(cái)富，而底部50%人口擁有不到2%的財(cái)富。1970年以來，幾乎所有國家的公共財(cái)富與國民收入之比都經(jīng)歷了下降過程，美國和英國的公共財(cái)富甚至成為負(fù)值。與此同時，所有國家的私人財(cái)富與國民收入之比都大幅提升?？此剖杖胱钇降鹊臍W洲，私人財(cái)富凈額占國民收入的比例也從1970年的250%～400%上升到2015年的450%～750%。增幅最大的是意大利和英國，這兩個國家的比例增加了一倍多。在加拿大，私人財(cái)富收入比也大幅上升，從250%上升到超過550%。美國則從不足350%上升到約500%，日本從300%上升到近600%。俄羅斯這一比例在1990—2015年增加了2倍，從120%上升到370%。中國私人財(cái)富占國民收入的比例從1978年的110%上升到2015年的490%。相比之下，中國的公共財(cái)富價值與國民收入之比保持相對穩(wěn)定，1978年為250%，2015年為230%?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第129頁?！?/p>

3.數(shù)字鴻溝加劇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會中，數(shù)字鴻溝不僅是低數(shù)字素養(yǎng)群體在獲取服務(wù)或促成經(jīng)濟(jì)交易方面的障礙，在成為“學(xué)習(xí)型社會”中更是削弱了其獲取高收入的能力。所謂數(shù)字素養(yǎng)是指在數(shù)字社會中個體應(yīng)具備的數(shù)字交互、處理、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。人們獲得數(shù)字技術(shù)的不平等，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)能力趨同、高級能力差距擴(kuò)大的趨勢?；A(chǔ)能力是指獲取、理解、評估、組織和檢索信息的能力。而高級能力則包括對信息的批判性思維、信息創(chuàng)新、信息協(xié)作和信息隱私保護(hù)等方面。數(shù)字素養(yǎng)高的群體有更多的機(jī)會，而且通過數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得倍增收入及創(chuàng)新帶來的超額利潤。數(shù)字素養(yǎng)低的群體幾乎被剝奪了一切發(fā)展機(jī)會，使社會的不平等擴(kuò)大。更不平等的是先進(jìn)技術(shù)，如電腦、互聯(lián)網(wǎng)或?qū)拵Ы尤?，移動電話等基礎(chǔ)技術(shù)趨同，雖然賦予了傳統(tǒng)上被邊緣化和被排除的人們更多的權(quán)利、更大的金融普惠，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第201頁?！康蛿?shù)字素養(yǎng)群體卻難以分享這一人類發(fā)展的成果。

在數(shù)字技術(shù)更多賦能的領(lǐng)域，包括獲得更多信息、從消費(fèi)內(nèi)容轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)該內(nèi)容的潛力方面，各國及其內(nèi)部不同收入人群之間的不平等差距變得更大，而且還在繼續(xù)增大。2017年全世界有近20億人還未使用手機(jī)。50億手機(jī)用戶中，來自低收入和中等收入國家的近20億人無法上網(wǎng)。全球每100名居民的固定寬帶用戶數(shù)僅為13.3人，其中，低人類發(fā)展水平國家【UNDP編制了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），評估人類發(fā)展三大基本維度（即健康長壽的生活、知識以及體面的生活水平）所取得的平均成就的綜合指數(shù)。HDI在0～1之間，越接近1，反映人類發(fā)展水平越高。小于0.550為低人類發(fā)展水平；0.550～0.699為中等人類發(fā)展水平；0.700～0.799為高人類發(fā)展水平；大于等于0.800為極高人類發(fā)展水平?！繛?.8人，極高人類發(fā)展水平國家為28.3人；每100名居民移動寬帶用戶中，低人類發(fā)展水平國家為67人，極高人類發(fā)展水平國家為131.6人（見圖1）。電腦和互聯(lián)網(wǎng)的家庭分布也隨著財(cái)富的不平等而出現(xiàn)懸殊差異分布?？傊?，收入的不平等、財(cái)富的不平等，延伸到現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，加劇了發(fā)展機(jī)會的不平等和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不平等，這一切進(jìn)一步加深、加寬了數(shù)字鴻溝。而數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大使得收入的不平等和財(cái)富的不平等進(jìn)一步加劇。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下效率與公平狀況

1.工資性收入占比較為穩(wěn)定

一個社會收入分配的平等和公平與否，一般要看工資性收入在各種生產(chǎn)要素收入中所占比重的大小。勞動獲得的工資性收入占比越大，說明一個社會收入分配越公平。2013—2022年，中國工資性收入占比變化不大，這與公有制的主體地位有關(guān)。2022年，中國居民人均可支配收入接近3萬元，比2013年增長將近1倍（見圖2）。其中，工資性收入占68.7%，與2013年68.2%相比，增加0.5個百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入占比從9.3%增加到10.8%，增加1.5個百分點(diǎn)；經(jīng)營性收入占比從22.5%下降到20.6%。工資性收入是居民的主要收入來源，因此，未來的居民消費(fèi)能力主要取決于工資水平的增長速度?！玖植梢耍骸吨袊用裣M(fèi)地圖》，第一財(cái)經(jīng)，2023年5月4日?！?/p>

2.基尼系數(shù)超過國際警戒線

基尼系數(shù)表示在全部居民收入中，不平等分配的收入部分占總收入的百分比。它是國際上用來綜合考察居民收入分配平等程度的一個重要分析指標(biāo)。每個人的收入有多有少，差距大時，基尼系數(shù)就高；差距小時，基尼系數(shù)就低。基尼系數(shù)一般介于0～1之間。在國際上，0.4被認(rèn)為是收入分配貧富差異的警戒線。中國基尼系數(shù)在2012—2022年經(jīng)過了一個先下降后緩慢波動上升的過程（見圖3）。2012年最高時為0.474，2015年達(dá)到最低點(diǎn)0.462，然后緩慢波動上升，到2022年又達(dá)到0.474。這與近年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡相契合。在一定程度上說明數(shù)據(jù)要素參與市場收入分配后所帶來的影響。此外，還可以看到，即使在最低點(diǎn)的基尼系數(shù)也超過國際警戒線0.4的水平，說明中國收入差距較大。在中國，底部40%人口的收入在2000—2018年以263%的驚人速度增長，這快速減少了極端貧困，使中國迅速達(dá)到全面小康，并降低了全球極端貧困率。但這一增長率遠(yuǎn)低于中國的平均增長水平361%，也僅為頭部1%的一半。如此不同的增長率導(dǎo)致了中國收入不平等的加劇，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第119頁?！窟@也說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了馬太效應(yīng)?！抉R太效應(yīng)指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的累計(jì)趨勢，使貧者愈貧、富者愈富的現(xiàn)象，即資源和財(cái)富在社會中不斷向少數(shù)人集中，導(dǎo)致社會貧富差距擴(kuò)大?！?/p>

3.全員勞動生產(chǎn)率不斷提高

改革開放的深入和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國勞動生產(chǎn)率發(fā)生了深刻的變化。盡管經(jīng)歷三年新冠疫情的沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻逆勢而上，彌補(bǔ)了疫情對各產(chǎn)業(yè)的沖擊和勞動生產(chǎn)率的影響。2018—2022年，中國勞動生產(chǎn)率從123248元/人上升到152977元/人（見圖4）。但增長速度受疫情影響出現(xiàn)波動，從2018年的21.75%下降到2020年的最低點(diǎn)2.73%，然后上升到2021年的9.02%，再下降到2022年4.18%。2020年，中國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）正增長的國家，其中作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的電子商務(wù)的逆勢增長功不可沒。

三、不平等差距擴(kuò)大的原因分析

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展使得國家之間、國家內(nèi)部不同人群之間收入急劇分化。財(cái)富的馬太效應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加持下加速放大。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家貧富差距不斷擴(kuò)大。其原因主要包括以下幾方面。

一）制度方面的滯后性

1.國際避稅造成的稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移

從國際上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使富人可以利用離岸金融中心隱藏其資金，利用傳統(tǒng)稅收制度面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漏洞，減輕稅收負(fù)擔(dān)。2014年，離岸金融中心的個人財(cái)富約為7.6萬億美元，超過全球20家最大公司的資本總額5.9萬億美元，也超過全球最富有的1645人的總資產(chǎn)6.4萬億美元。【數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)《2019年人類發(fā)展報告》、福布斯和英國《金融時報》世界500強(qiáng)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得?！?015年，全球跨國公司約有40%的利潤歸因于無稅或低稅管轄。在一些低稅收地區(qū)，政府收入也隨著稅率的下降而增加，主要是稅收洼地吸引了更多來自世界各地的企業(yè)。而那些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國家，雖然也參與了經(jīng)濟(jì)活動，但根據(jù)傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)，其政府卻失去一部分稅收收入。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)公司并沒有轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資本，而是轉(zhuǎn)移賬面利潤?？鐕髽I(yè)特別是大型跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用成本分?jǐn)倕f(xié)議、關(guān)聯(lián)交易定價等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓帶來的在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下收益歸屬判定的難題，是造成稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的一個重要原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，每年BEPS造成全球稅收流失在1000億～2400億美元，占全球企業(yè)所得稅收入比重的4%～10%。

2.稅率制度的變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下所得稅稅率下降。從世界范圍來看，1974—2018年，無論是先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體、低收入發(fā)展中國家，還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家，最高個人所得稅稅率都在下降（見圖5）。1981—2017年，歐盟最高企業(yè)所得稅的平均稅率從50%下降到25%，而平均增值稅稅率從18%上升到21%以上?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第127頁?！窟@意味著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)力使高收入國家和高收入群體收入急劇增長。隨著最高個人所得稅稅率和企業(yè)所得稅稅率的下降，稅后可支配收入和利潤也在快速增長，這也加劇了世界的貧富分化。在一項(xiàng)關(guān)于個人所得稅稅率對收入最大化是否最優(yōu)的研究中發(fā)現(xiàn)，【Klemm， A.， L. Liu， V. Mylonas and P. Wingender.Are Elasticities of Taxable Income Rising？ IMF Working Paper WP/18/132. International Monetary Fund，2018.】所有被調(diào)查國家的稅率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，這意味著這些國家可以提高稅率，同時增加財(cái)政收入。因此，所有被納入研究的國家都有更多的再分配空間。

二）新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展

數(shù)字技術(shù)具有分化和剝奪收入的潛能。當(dāng)以數(shù)字技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展積累到一定程度時，為適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展而建立的舊的生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配制度，就會束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，需要生產(chǎn)關(guān)系特別是收入分配制度做出相應(yīng)的調(diào)整，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力更快發(fā)展。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人們收入的深刻影響

歷史事實(shí)證明，技術(shù)革命的發(fā)生會產(chǎn)生深刻而持久的不平等。工業(yè)革命將人類引向前所未有的福祉提升道路，但它也加速了人類社會的分化，將工業(yè)制成品社會與農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品社會分隔開來，一直延續(xù)到20世紀(jì)中葉。自動化和AI等技術(shù)正在取代人類完成部分工作，這將導(dǎo)致新的更大的分化。AI技術(shù)被稱為機(jī)器學(xué)習(xí)，尤其是深度學(xué)習(xí)，它使機(jī)器能夠在翻譯語言、識別圖像、軟件編碼和語音等任務(wù)上與人類匹敵，甚至超過人類。AI與數(shù)字技術(shù)的互動正在重塑以知識為基礎(chǔ)的勞動力市場、經(jīng)濟(jì)和社會。這些技術(shù)也改變了政治、文化和生活方式。生產(chǎn)率和福祉的提高并非惠及每個人，缺乏這些資源的人可能會面臨新的、更嚴(yán)重的剝奪?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第211頁。 】

2.網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增強(qiáng)了壟斷利潤

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，幾乎所有的平臺企業(yè)都受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。當(dāng)市場供求雙方的參與者都更多時，平臺的價值就會增加。因?yàn)橘I賣雙方都依賴于平臺尋找交易對象，要獲得強(qiáng)力支持就必須保持大的體量。大型科技公司大量使用數(shù)據(jù)，越來越多地使用AI。因此，所有平臺共有的一個網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)是數(shù)據(jù)使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這使得這些公司易于獲得市場勢力。盡管這些平臺為消費(fèi)者降低了價格，但它們可以通過潛在限制競爭和選擇來行使市場權(quán)力。此外，大型企業(yè)花費(fèi)大量資金進(jìn)行游說，以影響那些讓它們保持壟斷地位、將潛在新進(jìn)入者拒之門外的政策。它們還可以利用手中的巨額資本收購那些嶄露頭角的新平臺。谷歌（Google）收購了它的競爭對手雙擊公司（DoubleClick）和油管視頻（YouTube），臉書（Facebook）收購了照片墻（Instagram）和瓦次艾普（WhatsApp）。這兩家公司和其他公司一樣，都是數(shù)百次合并的產(chǎn)物。當(dāng)雇主在勞動力市場和產(chǎn)品服務(wù)市場都更擁有權(quán)力時，技術(shù)變革對收入分配不平等的影響就可能被放大。【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第207頁?！?/p>

3.離岸服務(wù)外包使工資低于最低工資

雖然服務(wù)外包是數(shù)字技術(shù)和全球化的產(chǎn)物，但也代表著工業(yè)化國家向過去“臨時工”的回歸。在發(fā)展中國家，它增加了臨時工的數(shù)量。眾包工作的報酬通常低于最低工資。說明數(shù)字技術(shù)如何通過不斷提高的加價來影響收入和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分配，企業(yè)以犧牲工人和消費(fèi)者的利益來行使權(quán)力，這反映在勞動收入占比的下降和工資中值與勞動生產(chǎn)率的脫鉤上?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第214頁?！慨?dāng)發(fā)達(dá)國家將自己的非核心業(yè)務(wù)外包給發(fā)展中國家時，發(fā)達(dá)國家正是利用全球網(wǎng)絡(luò)和資源更快更多地實(shí)現(xiàn)自己的利益。這也造成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.AI使馬太效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

AI會減少人類的一些工作并創(chuàng)建一些新的工作，所以企業(yè)工作的性質(zhì)和內(nèi)容會不斷變化，這就要求員工在一生中不斷學(xué)習(xí)。AI和自動化往往使高技能工人更有價值，更受歡迎。各國發(fā)展實(shí)踐表明，高工資、高技能工人更能利用終身學(xué)習(xí)機(jī)會，而低技能、低工資工人的參與率要低得多。因此，它會讓高技能人才在競爭中領(lǐng)先，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第212頁?！渴杖朐鲩L更快。

三）傳統(tǒng)收入分配關(guān)系的均衡被打破

1.勞動力收入與生產(chǎn)率增長脫鉤

數(shù)字技術(shù)正在形成人類社會發(fā)展新的不平等。數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一部分，正在重塑經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治生活等新的生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配關(guān)系，正在顛覆以往收入和經(jīng)濟(jì)力量在分配方面的穩(wěn)定模式，使人類發(fā)展不平等不斷擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代以來，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，勞動力收入所占比例均有所下降。同時，發(fā)展中國家投資品的相對價格下降了近60%，其中75%的下降發(fā)生在1990年以后。在投資品中，計(jì)算和通信設(shè)備的價格大幅度下降，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)更多嘗試用資本取代勞動力。20世紀(jì)80年代是個分水嶺，此前許多國家底部90%人口的實(shí)際平均收入一直與生產(chǎn)率增長同步，之后這兩個指標(biāo)開始脫鉤，勞動力收入增長趕不上生產(chǎn)率增長，這一時期也剛好是數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展的時期。國際勞工組織記載了52個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)數(shù)據(jù)，顯示1999—2017年，勞動生產(chǎn)率增長了17%，而實(shí)際工資增長了13%?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第201頁?！?/p>

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對三次產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升不同

全要素生產(chǎn)率又稱“索羅余值”，是指資本和勞動等要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，是剔除要素投入貢獻(xiàn)后所得到的殘差，一般被視為技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合反映。全要素生產(chǎn)率的提高也可以說是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形式。從中國三次產(chǎn)業(yè)看，2000—2022年，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率平穩(wěn)發(fā)展，由1.03上升至1.04，提升幅度較小，是三次產(chǎn)業(yè)中最低的；第二產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，由2012年的1.65上升至2018年的1.69，隨后受三年新冠疫情影響較大，持續(xù)下降至2022年的1.54，處于居中的位置，高于第一產(chǎn)業(yè)、低于第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率在波動中快速提升，由2012年的1.70上升至2022年的1.90，是三次產(chǎn)業(yè)中上升幅度最高的。【中國信通院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告》，中國信通院網(wǎng)站，2023年4月28日?！繑?shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的差距是形成三次產(chǎn)業(yè)人們收入差距的基礎(chǔ)。

四）教育差距與數(shù)字鴻溝的疊加效應(yīng)

能力是人類發(fā)展的核心。許多國家基礎(chǔ)能力逐漸趨同，但高級能力出現(xiàn)差距。2017年，低人類發(fā)展水平國家42.3%的成年人接受初等教育，而極高人類發(fā)展水平國家這一比例為93.5%。低人類發(fā)展水平國家僅有3.2%的成年人接受了高等教育，而極高人類發(fā)展水平國家這一比例為28.6%（見圖6）。教育差距與數(shù)字鴻溝的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、同一國家內(nèi)部不同收入人群之間收入差距。

四、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的制度安排

一個國家不同社會階層收益分配的多少，制度發(fā)揮著十分重要的作用。制度不僅引導(dǎo)人們的利益取向，也約束了人們的選擇。在一定的制度條件下，用于調(diào)整人與人之間生產(chǎn)關(guān)系中的政策設(shè)計(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下在收入分配中體現(xiàn)效率與公平的核心。

一）建立多維的政策組合

1.提升效率體現(xiàn)公平的頂層設(shè)計(jì)

針對人類發(fā)展目前存在的基本能力趨同，高級能力分化的不平等動態(tài)，UNDP提出了從根源上解決收入不平等的方案：超越收入，超越平均，超越當(dāng)下。所謂超越收入，即任何對不平等有意義的評估都必須考慮收入和財(cái)富。但同時必須超越金錢本身，理解人類發(fā)展其他方面的差距及其成因。例如，社會制度、醫(yī)療健康制度、教育制度和分配制度等。只考慮收入和財(cái)富的不平等，是無法解釋這些問題的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，個人在教育方面的劣勢會因創(chuàng)新為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力愈發(fā)凸顯，并在一生中不斷積累，進(jìn)而形成貧困的積累。所謂超越平均，即對不平等的分析必須超越將分配信息簡化為單一數(shù)字的平均值，去考察全體人口、不同地點(diǎn)和時間中不平等的不同情況。所謂超越當(dāng)下，現(xiàn)在的不平等會與重大的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境力量相互作用，塑造未來的不平等。制度設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步，例如機(jī)器學(xué)習(xí)和AI等可能會造成整個群體甚至是國家的落后，從而造就一個不確定的未來。

中國建成全面小康后，謀劃如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)上鞏固這一發(fā)展成果，從健康、教育、尊嚴(yán)和人權(quán)上體現(xiàn)效率促進(jìn)公平。黨的十九屆四中全會提出“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”“發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”“重視發(fā)揮第三次分配作用”的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步具體落地。在數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)能力趨同下，提高人們的高級數(shù)字素養(yǎng)，以培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者。

2.解決高級能力不平等的市場前中后政策

解決基本能力和高級能力方面的不平等，對實(shí)現(xiàn)全社會公平的副作用相對較小。UNDP認(rèn)為，基本能力主要包括兒童早期的存活、初等教育、入門級技術(shù)和對重復(fù)出現(xiàn)的沖擊有復(fù)原力。高級能力主要包括所有層次都獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育，有效獲取當(dāng)代技術(shù)，面對未知的新沖擊有復(fù)原力。這些政策主要著眼于收入以外能力的趨同和分化。中國實(shí)現(xiàn)全面小康后，九年義務(wù)免費(fèi)教育已惠及所有適齡國民，但逆轉(zhuǎn)高級能力分化還有待高等教育的普及和質(zhì)量的提高。一個社會在人們的生命中越早采取這些政策或制度，在生命后期需要通過其他政策的干預(yù)就越少。這些減少能力差異的市場前政策，能幫助每個人更好地進(jìn)入勞動力市場。市場中政策影響個人工作時的收入和機(jī)會分配，從而塑造加劇或減輕不平等的結(jié)果。市場后政策對市場前與市場中政策共同造就的收入和機(jī)會分配的不平等造成影響。此外，考慮收入的普惠性擴(kuò)展政策是共同促進(jìn)公平與效率提升，提高人們的數(shù)字素養(yǎng)，使之轉(zhuǎn)化為更廣泛共享的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收入增長，進(jìn)而從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等問題。

3.提高全民的數(shù)字素養(yǎng)

提高全民的能力會釋放一個國家的生產(chǎn)潛力?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第233頁。】能夠覆蓋全民的政策有助于提高共同富裕的基礎(chǔ)。在國家層面建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)并投資能力建設(shè)至關(guān)重要，對人力資本的投資可以修正幾代人積累的不公正和不平等。投資基礎(chǔ)設(shè)施和培育人們的數(shù)字素養(yǎng)，以促進(jìn)機(jī)會、技術(shù)和創(chuàng)新，被證明是可行的路徑。提高全民數(shù)字素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)20條”提出的“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”的重要保障。

二）加強(qiáng)教育的投入

通過教育，來自相對貧困家庭背景的學(xué)生可以提升其社會流動的機(jī)會。在中國，可將九年義務(wù)免費(fèi)教育進(jìn)一步延伸至高中階段。各國發(fā)展情況表明，提前失學(xué)或沒有接受過高質(zhì)量教育的兒童，學(xué)習(xí)上的差距可能會成為一個貧困的泥淖，影響他們的一生，甚至?xí)绊懙絻纱??！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第214頁。】對于沒有任何資源的社會底層人士，教育是走出代際貧困復(fù)制的唯一通道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，AI技術(shù)可以使工人從繁重的勞動中解脫出來，協(xié)作機(jī)器人甚至有可能減少工作壓力和傷害，但工人卻面臨著失業(yè)的風(fēng)險。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，高級能力的不平等正在國家之間和國家內(nèi)部加劇。各國實(shí)踐證明，教育投入是實(shí)現(xiàn)提高效率、促進(jìn)公平中成本最小的投入。

三）促進(jìn)公平的反壟斷政策

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)市場力量在不斷增強(qiáng)，世界上占利潤分配前10%的公司處于領(lǐng)先地位。隨著工資收入在總收入中所占比例的下降，以及在許多情況下不平等程度的加劇，企業(yè)的市場權(quán)力（以加價衡量）也在不斷增強(qiáng)。從世界來看，利潤漲幅最大的是位于加價分配前10%的公司。當(dāng)股東和高管積累的財(cái)富超過工人時，企業(yè)擁有更大的市場權(quán)力會加劇不平等。解決不平等的核心問題，就是要解決權(quán)力不平衡問題。一些證據(jù)表明，反壟斷政策可以在不產(chǎn)生間接成本的情況下重新分配財(cái)富，并對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。在壟斷的市場中引入更多的競爭可以減少貧困，增加家庭福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力提高。把握住競爭的分配效應(yīng)是政策制定的核心。例如，通過反壟斷措施創(chuàng)造平等的市場環(huán)境，可以同時提升平等和效率。

四）完善社會保障制度等公共服務(wù)政策

1.實(shí)行效力快捷顯著的再分配政策

實(shí)行再分配政策應(yīng)對不平等，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的作用都是立竿見影的。UNDP數(shù)據(jù)表明，2017年，再分配型政策直接稅和轉(zhuǎn)移支付使發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家可支配收入的基尼系數(shù)都有所下降。政策實(shí)施后，發(fā)達(dá)國家基尼系數(shù)由0.48降為0.31，發(fā)展中國家則由0.49降為0.45。轉(zhuǎn)移支付是一個巨大的均衡器，它主要流向低收入家庭?！荆勖溃莅⑸W肯編著，陳濤譯：《平等與效率：重大的抉擇》，中國社會科學(xué)出版社，2013年，第46頁。】通過稅收和公共支出進(jìn)行的再分配，是解決不平等的一個關(guān)鍵決定因素。直接稅和轉(zhuǎn)移支付之所以重要，不僅是因?yàn)樗鼈儠p少可支配收入的不平等，而且在教育和健康等實(shí)物轉(zhuǎn)移方面的支出增加，既可以減少能力的不平等，又可以進(jìn)一步減少收入的不平等。減少收入和機(jī)會方面的不平等還可以相互加強(qiáng)。財(cái)政政策可以在很大程度上解決收入和機(jī)會的不平等。

2.增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給

公共政策可以通過精心設(shè)計(jì)將資源分配給社會中的不同群體和不同支出領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮再分配的作用。從2022年全球基尼系數(shù)排名前10位的國家可以看到，一般收入分配較平等的國家政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品都較多，特別是教育醫(yī)療等基本由政府提供，以彌補(bǔ)市場分配的不足，如排在前三的挪威（0.25）、瑞士（0.26）、冰島（0.27）。財(cái)政政策應(yīng)傾向于增加對收入較低的10%人群的開支，增加轉(zhuǎn)移支付或增加對資助弱勢群體的開支。在公共產(chǎn)品和服務(wù)上的投資，包括教育系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康設(shè)施和安全，也可能不均衡地惠及那些原本無法獲得這些服務(wù)的收入較低的10%人群。總而言之，再分配是救濟(jì)收入和能力不平等的有力手段?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第243頁?！?/p>

3.盡快征收遺產(chǎn)稅和贈與稅

遺產(chǎn)稅和贈與稅對于一個社會來說是一種良稅。既不會降低效率，同時還會促進(jìn)公平。對于中國而言，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，這也是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平分配制度的重要方面。此外，在所得稅上，許多國家都有通過增加稅收來增加再分配的空間。

五）國際稅收合作解決BEPS問題

全球化不僅僅意味著商品、服務(wù)、金融、人員和數(shù)據(jù)流動的增加，企業(yè)如何構(gòu)建供應(yīng)鏈的決定會影響到全球的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、移民和稅收。因此，更加一體化的全球經(jīng)濟(jì)需要國際性合作和規(guī)則，以確保公平競爭，避免在稅收（尤其是企業(yè)所得稅）、信息披露和法規(guī)方面出現(xiàn)惡性競爭。需加強(qiáng)全球協(xié)作以共同應(yīng)對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動出現(xiàn)的BEPS問題。2013年二十國集團(tuán)（G20）委托OECD主導(dǎo)設(shè)計(jì)了“雙支柱”方案，136個國家（地區(qū)）就國際稅收新框架于2021年10月達(dá)成了共識：無論已經(jīng)征收還是即將征收數(shù)字稅的國家，都將根據(jù)“雙支柱”方案于2024年進(jìn)行征稅。目前，全球最低稅率在歐盟等經(jīng)濟(jì)體落地，有效削弱了BEPS給多數(shù)國家?guī)淼睦媲治g，標(biāo)志著一個世紀(jì)以來國際稅收規(guī)則體系在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的根本性變革。中國作為G20成員國，雖然目前對跨國企業(yè)征收數(shù)字稅喜憂參半，但畢竟在一定程度上推動了公平的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：李 蕊