文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯與踐行路徑：基于甘肅省的經(jīng)驗(yàn)

摘要：文旅業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的重要推動(dòng)力與實(shí)踐平臺(tái)。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)具備堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，其發(fā)展與“一帶一路”倡議的使命和愿景深度契合；文旅業(yè)不僅激活了沿線區(qū)域空間的發(fā)展?jié)摿?，還推動(dòng)了我國(guó)與沿線國(guó)家及地區(qū)雙邊關(guān)系良性發(fā)展。甘肅省是“一帶一路”陸上通道的重要組成部分，也是全國(guó)為數(shù)不多的文旅資源大省，如何更好地推動(dòng)甘肅省文旅業(yè)融入并服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮甘肅“承東啟西、聯(lián)南通北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及文旅資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是甘肅省建設(shè)“一帶一路”通道樞紐新高地的重要課題。本文旨在研究甘肅省文旅發(fā)展如何更好融入“一帶一路”建設(shè)大局，通過(guò)闡述文旅業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯，分析甘肅省文旅業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的踐行路徑。

關(guān)鍵詞：甘肅省 文化和旅游業(yè) 一帶一路 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

作者簡(jiǎn)介：劉睿儀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員；

夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師。

“一帶一路”倡議是構(gòu)建新發(fā)展格局背景之下，中國(guó)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略、維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要渠道。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面取得了明顯成就，“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)為中歐班列的成功運(yùn)行及推動(dòng)歐亞地區(qū)的貿(mào)易暢通、人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。 熊麗：《“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”互促互進(jìn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年9月10日，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/10/content_5428692.htm?！俊耙粠б宦贰背h已成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，通過(guò)“一帶一路”倡議增強(qiáng)與我國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通已成為全球大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)?！緡?yán)賦憬、陳煒偉：《我國(guó)已與152個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年8月24日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202308/content_6899977.htm。】甘肅省既是古代絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”陸上通道的主要組成部分和我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶。2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅省考察時(shí)曾做出過(guò)明確的指示，強(qiáng)調(diào)甘肅省最大的機(jī)遇在于“一帶一路”?！旧螓惱颍骸稉屪プ畲髾C(jī)遇促進(jìn)互利共贏》，《甘肅日?qǐng)?bào)》，2021年9月6日。】文旅業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的重要推手和實(shí)踐平臺(tái)，從我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游來(lái)看，共建“一帶一路”的65個(gè)國(guó)家中，近50個(gè)國(guó)家在2013—2019年入境旅游收入呈正向增長(zhǎng)，其中“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家的增長(zhǎng)率最為顯著?！局袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心：《中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)（2023—2024年）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年，第82頁(yè)。】甘肅省是我國(guó)西北河西走廊的重要組成部分，擁有深厚文化底蘊(yùn)和獨(dú)特旅游資源。如何更好推動(dòng)甘肅省文旅業(yè)融入并服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，謀劃用好這一“最大機(jī)遇”，在“一帶一路”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中進(jìn)一步發(fā)揮甘肅省文旅業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是甘肅省建設(shè)“一帶一路”通道樞紐新高地的重要課題。

一、文獻(xiàn)綜述

在“一帶一路”倡議的框架下，學(xué)者們通過(guò)跨學(xué)科的理論探討和實(shí)證分析，從文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的意義、“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)文旅業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制以及發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面展開(kāi)了系統(tǒng)而深入的研究。

一）文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的意義

文旅業(yè)是“一帶一路”交流合作的重要領(lǐng)域之一，學(xué)者普遍認(rèn)為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文旅業(yè)發(fā)展能夠在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中受益。杜志雄和宋瑞（2018）提出，“一帶一路”天然具有旅游屬性，將進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)旅游國(guó)際合作環(huán)境，推動(dòng)沿線城市的旅游發(fā)展。把多勛等（2019）探討了“中國(guó)絲綢之路國(guó)際文化旅游廊道”建構(gòu)的全球背景和跨境旅游發(fā)展背景，認(rèn)為這一“廊道”有助于推動(dòng)絲綢之路沿線國(guó)家及地區(qū)跨境旅游的發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)不僅有利于促進(jìn)文化交流和民心相通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作，還能拓展國(guó)際合作渠道和平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)注入新動(dòng)力。

二）“一帶一路”倡議推動(dòng)文旅業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制

張洪和呂倩（2018）實(shí)證分析了“一帶一路”沿線省市旅游效率的演進(jìn)規(guī)律，研究表明，“一帶一路”建設(shè)有效促進(jìn)了沿線省市文旅資源配置合理化水平，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新能力，并吸引了更多高素質(zhì)人才投身旅游業(yè)，推動(dòng)了行業(yè)整體效率的提升。何芙蓉和胡北明（2020）通過(guò)構(gòu)建雙重差分法，進(jìn)一步驗(yàn)證了“一帶一路”建設(shè)對(duì)于沿線省份旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的積極促進(jìn)效應(yīng)，這種促進(jìn)效應(yīng)主要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈、吸引旅游投資等路徑實(shí)現(xiàn)。馬麗君和鄧思凡（2022）運(yùn)用趨勢(shì)線模型分析得出“一帶一路”建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)民出境沿線國(guó)家旅游需求具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源豐富度、受教育程度以及人均可支配收入是造成這種促進(jìn)效應(yīng)空間差異的關(guān)鍵影響因素。整體上看，“一帶一路”建設(shè)通過(guò)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、吸引人才聚集、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及激發(fā)旅游需求等多重途徑，從多維度、多層次為沿線國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化交流帶來(lái)了積極影響。

三）文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展思路

秦曉楠等（2024）提出，交通設(shè)施和資源要素優(yōu)化應(yīng)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的提升關(guān)鍵。唐睿等（2018）提出要加強(qiáng)政府戰(zhàn)略指引、提升旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展邊疆旅游、完善旅游公共服務(wù)體系等對(duì)策建議；王娟娟和楊冰如（2020）認(rèn)為，創(chuàng)新對(duì)接“一帶一路”市場(chǎng)的機(jī)制有助于提升與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的經(jīng)濟(jì)效率，提出要推進(jìn)“數(shù)字一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，與沿線國(guó)家和地區(qū)共建旅游產(chǎn)業(yè)鏈；楊海龍等（2023）從生態(tài)文明視角出發(fā)研究“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義，提出應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域間綠色低碳旅游協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步打造“一帶一路”綠色低碳國(guó)際旅游示范工程，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)既要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源優(yōu)化，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升及市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，還要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

綜上所述，當(dāng)前研究大多以面向規(guī)律探索的方法論指引為視角，以定量分析為主，較少關(guān)注到文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中實(shí)際面臨的問(wèn)題，缺乏對(duì)“一帶一路”背景下特定區(qū)域文旅業(yè)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)意義。甘肅省是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段，深刻把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮文旅資源稟賦優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?；诖耍疚囊浴耙粠б宦贰睘楸尘?，以甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)為切入點(diǎn)，深入梳理研究“一帶一路”背景下甘肅省文旅業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的踐行路徑。以此作為面向具體區(qū)域文旅業(yè)融入“一帶一路”實(shí)踐的有益探索。

二、文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

文旅業(yè)既是“一帶一路”建設(shè)的重要推動(dòng)力與實(shí)踐平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要抓手。文旅業(yè)通過(guò)有效利用并融入“一帶一路”建設(shè)，能夠?yàn)閲?guó)家及地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的深度合作開(kāi)辟新路徑、注入新活力。

一）文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)具有良好的政策基礎(chǔ)

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，正式確立了我國(guó)18個(gè)省市作為“一帶一路”中國(guó)段的重要節(jié)點(diǎn)。文件強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)沿線省份的互聯(lián)互通與協(xié)調(diào)發(fā)展，深化旅游合作、擴(kuò)大旅游規(guī)模，通過(guò)聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和產(chǎn)品，推動(dòng)沿線地區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)“十四五”期間“一帶一路”文旅交流與合作進(jìn)行了全面規(guī)劃和任務(wù)部署，為推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。在地方政府層面，“一帶一路”沿線地區(qū)積極貫徹中央的號(hào)召，并緊密結(jié)合地方實(shí)際情況相繼出臺(tái)了一系列政策措施，深入挖掘與整合文化旅游資源，促進(jìn)地區(qū)從單一旅游帶向綜合經(jīng)濟(jì)群轉(zhuǎn)變，持續(xù)放大“一帶一路”的文旅發(fā)展紅利。從國(guó)家到地方層面，我國(guó)通過(guò)構(gòu)建合作機(jī)制、拓展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)互聯(lián)互通等政策為“一帶一路”文旅發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。截至2023年9月，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)雙向旅游交流規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)人次?！緱顒潘桑骸丁耙粠б宦贰迸笥讶Σ粩鄶U(kuò)大 旅游交流合作走深走實(shí)》，中國(guó)旅游新聞網(wǎng)，2023年9月14日， https：//www.ctnews.com.cn/dwjl/content/2023-09/14/content_149392.html?！吭诤炞C政策整體寬松的大環(huán)境下，“一帶一路”文旅市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

二）文旅業(yè)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)具有深度契合的使命及愿景

“一帶一路”倡議遵循共商、共建、共享的原則，旨在通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流874cb531a5787ccd61a1ff2fff69b3376098fd30149102885e621ee1a95c70ac，促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，提升人民福祉。在過(guò)去的十余年中，“一帶一路”已從中國(guó)倡議走向了國(guó)際實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而文化旅游業(yè)是美麗事業(yè)、是幸福產(chǎn)業(yè)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻實(shí)踐來(lái)看，文旅發(fā)展能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉的整體提升，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要引擎。從文旅產(chǎn)業(yè)的功能演進(jìn)視角來(lái)看，當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的追求與向往催生了文旅產(chǎn)業(yè)在滿足精神文化需求方面的新使命，文化旅游功能已從單一的經(jīng)濟(jì)功能逐漸拓展至更深層次的社會(huì)功能。旅游所蘊(yùn)含的幸福本質(zhì)與文化的幸福根源相互交融，不僅有助于更好地發(fā)揮旅游的社會(huì)功能，還樹(shù)立了人們對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同感，推動(dòng)富民惠民樂(lè)民的綜合效應(yīng)形成。這與共建“一帶一路”的初衷與目標(biāo)高度契合，共同構(gòu)筑了文旅產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三）文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)激活了區(qū)域空間的發(fā)展?jié)摿?/p>

旅游外交能夠增進(jìn)彼此的文化理解，具有天然的“和平屬性”，文旅發(fā)展是國(guó)際上處理雙邊和多邊關(guān)系的重要途徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家及地區(qū)擁有極為豐富的文化旅游資源，其世界文化遺產(chǎn)約占全球總量的80%，為我國(guó)文旅業(yè)在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)廣泛布局與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇?！救~奕宏：《歷史在這里傳唱——“一帶一路”的文明“火種”》，中國(guó)氣象局官網(wǎng)，2023年10月17日， https：//www.cma.gov.cn/ydyl/202310/t20231017_5830903.html?！吭趨^(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局上，“一帶一路”國(guó)內(nèi)沿線省市所構(gòu)成的“點(diǎn)”，與鐵路、公路、能源管道等構(gòu)成的“軸”，以及新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等形成的“面”，共同構(gòu)筑了一個(gè)多元且復(fù)雜的空間體系，使得“一帶一路”沿線的文化旅游資源呈現(xiàn)出散點(diǎn)式的多元分布特征。同時(shí)，文旅業(yè)作為推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)，在促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)深度融合方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過(guò)文旅資源的有效整合與利用，能夠推動(dòng)各地區(qū)生產(chǎn)要素的自由流通與互補(bǔ)，提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展水平（毛麗娟等，2024）。文旅業(yè)不僅能夠增強(qiáng)地區(qū)自身的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，更能發(fā)揮顯著聚集力和擴(kuò)散效應(yīng)，有效帶動(dòng)沿線其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共同構(gòu)建更為緊密、高效的合作與發(fā)展體系。

四）文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)了我國(guó)與沿線國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展

“一帶一路”倡議為各沿線國(guó)家和地區(qū)打破文化壁壘，推動(dòng)文旅資源的共享與優(yōu)化、文旅產(chǎn)品的交流與創(chuàng)新，構(gòu)建了一個(gè)國(guó)際性、公共性的合作平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合“一帶一路”的布局，各國(guó)各地能夠因地制宜、靈活制定發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)本國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)多層次、多形式的融合，推動(dòng)不同民族文旅元素的互通互融，從而增加了沿線國(guó)家通過(guò)該倡議可能獲得的收益，提升了民族自信和尊嚴(yán)。此外，良好的雙邊關(guān)系對(duì)于外國(guó)游客赴我國(guó)的入境旅游具有促進(jìn)作用。積極的外交關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)出入境游客的便利往來(lái)，游客在選擇旅游目的地時(shí)，往往會(huì)偏好更加安全、更加便利的環(huán)境，積極的雙邊關(guān)系為文旅業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入新的動(dòng)力（徐紫嫣，2021）。

三、甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，甘肅省在“一帶一路”建設(shè)中“承東啟西，南拓北展”大通道中的地位日益突出?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，甘肅與“一帶一路”共建國(guó)家貿(mào)易額占比從2013年的62.2%升至2022年的66.3%?！臼さぃ骸督z綢古道換新顏——甘肅深度融入“一帶一路”建設(shè)綜述》，甘肅省人民政府網(wǎng)站，2023年10月17日，https：//www.gansu.gov.cn/gsszf/gsyw/202310/173779734.shtml?！繛楸阌凇耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的人員和物資往來(lái)，自2013年以來(lái)，甘肅省累計(jì)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)國(guó)際班列線路21條，“蘭州號(hào)”“天馬號(hào)”“嘉峪關(guān)號(hào)”“金張掖號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2022年，甘肅對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)出口值376.3億元，同比增長(zhǎng)24.3%；截至2023年8月，甘肅在“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)開(kāi)展實(shí)際投資的企業(yè)共53家，累計(jì)實(shí)際投資額占全省對(duì)外累計(jì)實(shí)際投資總額的16%?！局艽好模骸稉屪C(jī)遇 甘肅錨定建設(shè)“一帶一路”黃金通道》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2023年9月11日，https：//www.stcn.com/article/detail/975070.html?！咳找婕由畹慕?jīng)貿(mào)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為甘肅文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一）頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的路徑日漸明朗

自2014年起，甘肅省充分發(fā)揮文化旅游資源豐富的稟賦優(yōu)勢(shì)，對(duì)照黨中央對(duì)甘肅省在新時(shí)代的定位要求，圍繞“一帶一路”建設(shè)相繼制定了一系列頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃（見(jiàn)表1）。整體上看，這些文件不僅涵蓋不同年份的短期目標(biāo)，也包含中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了系統(tǒng)性、連貫性的戰(zhàn)略體系；政策文件高度重視資源整合與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)打破行政區(qū)劃限制、優(yōu)化整合聯(lián)動(dòng)線路體系等方式，致力于整合全省、周邊地區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)的文旅資源，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政策文件高度突出文化與旅游的雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城等戰(zhàn)略平臺(tái)，還是“一帶一路”文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)云平臺(tái)，都體現(xiàn)了甘肅省在推進(jìn)文旅融合、促進(jìn)國(guó)際文化交流方面的決心，為甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，以及推動(dòng)“中國(guó)元素”隨“一帶一路”走向全球提供了清晰的戰(zhàn)略指引。

2021年《甘肅省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建“一個(gè)龍頭”（敦煌文化）、“兩大樞紐”（發(fā)揮蘭州省會(huì)城市和中國(guó)西北綜合交通樞紐的作用，把敦煌建設(shè)成絲綢之路國(guó)際旅游集散中心和目的地）、“四區(qū)集聚”（以敦煌為核心打造“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以蘭州為核心打造“中國(guó)黃河之都”都市文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以天水為核心打造“隴東南始祖文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”；以臨夏、甘南城鎮(zhèn)群為依托，打造絢麗民族風(fēng)特色國(guó)際文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)）、“四帶拓展”（以“交響絲路”為品牌IP的絲綢之路黃金段文化旅游示范帶、以“錦繡黃河”為品牌IP的黃河文化旅游示范帶、以“壯美長(zhǎng)城”為品牌IP的長(zhǎng)城文化旅游示范帶和以“追夢(mèng)長(zhǎng)征”為品牌IP的紅色文化旅游帶）的文旅發(fā)展新格局《甘肅省“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》搭建“空中絲綢之路快線”；與中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)合作聯(lián)袂打造“環(huán)西部火車(chē)游”陸上絲綢之路品牌，連接聯(lián)通“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”大環(huán)線；堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流合作；堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，啟動(dòng)實(shí)施在華外國(guó)人入境游行動(dòng)；推動(dòng)敦煌文化研究服務(wù)共建“一帶一路”

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二）交通樞紐建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中歐班列為甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)注入新動(dòng)力

中歐班列是深化我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)和文化合作的重要載體。自2011年正式運(yùn)行以來(lái)，憑借比海運(yùn)快、比空運(yùn)便宜的比較優(yōu)勢(shì)，中歐班列快速發(fā)展。甘肅省是我國(guó)河西走廊上的重要交通節(jié)點(diǎn)，自中歐班列開(kāi)通以來(lái)，甘肅省先后開(kāi)通“蘭州號(hào)”“天馬號(hào)”“嘉峪關(guān)號(hào)”“金張掖號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，中歐班列成為甘肅省參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體，成為連接甘肅與歐洲的重要物流通道。自2014年起，甘肅省成功開(kāi)拓了五條國(guó)際貨運(yùn)班列，分別連接中歐、中亞、南亞，涵蓋公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海新通道以及“中吉烏”中亞新通道，覆蓋歐洲和亞洲20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！抉R如娟：《新通道構(gòu)建發(fā)展新格局——甘肅省中歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行綜述》，中國(guó)甘肅網(wǎng)，2021年9月23日，https：//gansu.gscn.com.cn/system/2021/09/23/012646532.shtml?！客ㄟ^(guò)交通樞紐建設(shè)，目前甘肅省已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)中重要的國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際貿(mào)易物資集散中心，充分發(fā)揮了鐵路運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的促進(jìn)作用。中歐班列不僅是一條物流通道，更是一條人文交流的紐帶，不僅加強(qiáng)了甘肅省與世界各國(guó)各地的文化交流合作，也為甘肅文化傳播提供了更加便捷的出口通道。隨著班列的常態(tài)化運(yùn)行，越來(lái)越多的海外倉(cāng)建立運(yùn)營(yíng)，縮短了甘味產(chǎn)品、甘肅文創(chuàng)、甘肅制造組團(tuán)“出海”的距離，有效帶動(dòng)甘肅省與中亞、歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的深度融合，推動(dòng)了甘肅省物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的市場(chǎng)和更多的合作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升了中歐班列運(yùn)輸附加值和盈利能力。甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，強(qiáng)勁拉動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)交流，為甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三）打造“一帶一路”文化制高點(diǎn)，甘肅省文旅業(yè)的國(guó)際知名度和影響力不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，甘肅省深度融入“一帶一路”建設(shè)，全力打造中國(guó)文化傳播的“甘肅窗口”。甘肅省地處陸上絲綢之路黃金段和“一帶一路”的樞紐位置，是古代中西方文明交流的重要通道，擁有7處世界文化遺產(chǎn)，位居全國(guó)第二位。【施秀萍：《讓寶貴歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代熠熠生輝——寫(xiě)在甘肅省文物工作會(huì)議召開(kāi)之際》，國(guó)家文物局官網(wǎng)，2024年2月22日，http：//www.ncha.gov.cn/art/2024/2/22/art_722_187218.html?！孔鳛橹腥A文明和世界其他文明長(zhǎng)期交流融匯的結(jié)合點(diǎn)，甘肅省內(nèi)的敦煌文化在全球文化交流與文明互鑒中作用巨大。在敦煌研究院考察期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)敦煌文化研究服務(wù)共建“一帶一路”，加強(qiáng)同沿線國(guó)家的文化交流，增進(jìn)民心相通。要加強(qiáng)敦煌學(xué)研究，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，充分展示我國(guó)敦煌文物保護(hù)和敦煌學(xué)研究的成果?！拘氯A社：《習(xí)近平在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心開(kāi)拓創(chuàng)新真抓實(shí)干 團(tuán)結(jié)一心開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年8月，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/22/content_5423551.htm？eqid=a483913f00036f1600000003645b0949?！渴芤嬗谶@些極為豐富的文旅資源，甘肅以大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為龍頭，借助絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等國(guó)際性節(jié)會(huì)平臺(tái)，積極推進(jìn)與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流及旅游推廣。2016年以來(lái)，絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)連年舉辦，深化了文明交流互鑒，成為展示甘肅新形象、助推“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，獲得“當(dāng)代絲路上的萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)”“跨越時(shí)空的文明對(duì)話”等美譽(yù)。近年來(lái)，甘肅省相繼舉辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)、嘉峪關(guān)國(guó)際短片電影展等重大文化節(jié)，為深化文明互鑒、文化交流搭建了重要平臺(tái)。甘肅省大力實(shí)施文化“千帆出?！毙袆?dòng)，與60多個(gè)國(guó)家在線開(kāi)展“歡樂(lè)春節(jié)”系列演播活動(dòng)，組織慶陽(yáng)香包等非遺項(xiàng)目赴沙特阿拉伯展演展示，讓“隴原味道”“絲路印記”和“敦煌風(fēng)景”成為甘肅省文旅業(yè)發(fā)展的靚麗名片，不斷放大文旅產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)（施秀萍，2024）?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作項(xiàng)目481個(gè)，參與人員達(dá)到4138人次，入境游人次和旅游外匯收入同比分別增長(zhǎng)13.8%和50.4%，年均分別增長(zhǎng)38%和43%?！靖拭C省文化和旅游廳：《甘肅省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)文化和旅游部官網(wǎng)，2021年11月30日，https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/gs/202111/t20211130_929437.htm。】甘肅省累計(jì)接待游客13.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8995億元，接待游客人數(shù)和綜合收入年均分別增長(zhǎng)24%和30%，文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的首位產(chǎn)業(yè)。【陳衛(wèi)中：《甘肅省文化和旅游廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳衛(wèi)中：構(gòu)建敦煌文化制高點(diǎn) 打造絲路旅游樞紐站》，中國(guó)甘肅網(wǎng)，2021年8月17日，https：//gansu.gscn.com.cn/system/2021/08/17/012629826.shtml?！?/p>

自“十四五”時(shí)期開(kāi)始，甘肅省積極落實(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家游客入境免簽權(quán)、外籍人士144小時(shí)落地免簽政策，同時(shí)推動(dòng)實(shí)施敦煌文化工程，通過(guò)加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)揮敦煌文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和地位，以國(guó)際化視野打造“一帶一路”旅游大環(huán)線，用文化事業(yè)引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大型文旅企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。從入境游數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，甘肅省國(guó)際旅游外匯收入和接待游客人數(shù)逐年增加，甘肅省文旅在全球的影響力與日俱增，甘肅省已成為服務(wù)共建“一帶一路”民心相通的新樣板、絲綢之路國(guó)際文化旅游樞紐站以及中國(guó)文化旅游走向世界的“中國(guó)品牌”。

四、甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)下，甘肅省依托豐富的文旅資源優(yōu)勢(shì)成為“一帶一路”黃金段上的一顆耀眼的明珠，文旅市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力、頻頻“出圈”。但是受資源稟賦約束和發(fā)展階段限制，甘肅省文旅業(yè)在自身建設(shè)與融入“一帶一路”倡議中還存在著短板。

一）交通通達(dá)性仍然有待提升

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地形復(fù)雜、山脈眾多，四周被群山環(huán)抱，有著全國(guó)最為復(fù)雜的地貌。獨(dú)特的地理位置和地形地貌決定了甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度較大。目前，甘肅省已經(jīng)建成了以省會(huì)蘭州市為核心，以蘭新和隴海鐵路為樞紐的縱貫全省的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，但是省內(nèi)武威市、金昌市等地的快速鐵路運(yùn)力仍然匱乏。省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)布局不足，使得游客在甘肅省旅游的體驗(yàn)感下降，影響了景點(diǎn)的游客數(shù)量。在一些著名的景點(diǎn)，比如雅丹魔鬼城，目前游客到達(dá)的方式只能是到達(dá)敦煌后再乘坐汽車(chē)前往，較長(zhǎng)的耗時(shí)大大降低了對(duì)游客的吸引力。而對(duì)于打造“文化制高點(diǎn)”的敦煌來(lái)說(shuō)，目前也只開(kāi)通了北京市、上海市等少數(shù)幾個(gè)城市的有限數(shù)量的航班。整體來(lái)看，受到地形和交通條件的限制，甘肅省豐富的文旅資源還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

二）游客接待能力還較為有限

甘肅省雖然文旅資源非常豐富，但是客流呈現(xiàn)出很強(qiáng)的季節(jié)性特征，在“五一”小長(zhǎng)假、“十一”黃金周、暑假等時(shí)間段內(nèi)較為集中，這導(dǎo)致了熱門(mén)旅游景區(qū)“一床難求”和“吃泡面的熱水沒(méi)搶上”“停車(chē)難、行車(chē)難、打車(chē)難、如廁難、住宿難”等“老大難”問(wèn)題較為集中。受制于文物保護(hù)和地理環(huán)境限制，在敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、麥積山石窟、玉門(mén)關(guān)遺址、雅丹魔鬼城、嘉峪關(guān)等熱門(mén)景區(qū)，并沒(méi)有大規(guī)模的接待能力。接待能力的匱乏又導(dǎo)致餐飲、住宿的消費(fèi)不足，大大降低了文旅消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲睦瓌?dòng)效應(yīng)。此外，甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，就國(guó)際游客而言，目前全省的五星級(jí)酒店只有兩家，四星級(jí)以上的酒店在全省的分布也不均衡。酒店接待能力是衡量文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的重要指標(biāo)，尤其是星級(jí)酒店，甘肅省的酒店接待能力還有較大提升空間。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，甘肅省作為陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金端，正在從內(nèi)陸地區(qū)變成對(duì)外開(kāi)發(fā)的前沿，境外游客勢(shì)必會(huì)越來(lái)越多，住宿接待能力，尤其是按照行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造的酒店數(shù)量不足，可能會(huì)對(duì)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)造成掣肘。

三）文旅資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)不夠

2023年，甘肅省共接待游客3.88億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2745.8億元，分別較2022年同期增長(zhǎng)187.8%、312.9%，分別恢復(fù)到2019年同期的104%和102.4%，增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，但游客人均貢獻(xiàn)的旅游收入只有707.68元。【施秀萍、何佳睿：《甘肅文旅高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)喜人 全省去年共接待游客3.88億人次 實(shí)現(xiàn)旅游收入2745.8億元》，中國(guó)甘肅網(wǎng)，2024年1月19日，https：//gansu.gscn.com.cn/system/2024/01/17/013084976.shtml?！肯嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，游客消費(fèi)場(chǎng)景不足，以及文旅消費(fèi)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，這些是造成旅游收入貢獻(xiàn)較低的主要原因，其深層次的原因在于文旅資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的水平較低。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是景區(qū)周?chē)捎谑艿降乩項(xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境的限制，無(wú)法為游客過(guò)夜提供足夠的住宿資源；二是文旅產(chǎn)品的特色化開(kāi)發(fā)不足，高附加值的文旅產(chǎn)品不多；三是大型文旅開(kāi)發(fā)需要較多的資源投入，目前甘肅省已經(jīng)成立了甘肅文旅產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)來(lái)統(tǒng)籌全省的文旅資源開(kāi)發(fā)，但全省的文旅資源依然存在碎片化開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成合力。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就在于文旅產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，提高文旅產(chǎn)業(yè)的附加值。要把甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)放到全球競(jìng)爭(zhēng)的高度來(lái)通盤(pán)考慮，不斷提高甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)的附加值，提升對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪蘸途蜆I(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。

四）文旅業(yè)全球推介能力不強(qiáng)

多元文化和多元價(jià)值觀互融催生了跨語(yǔ)言文化傳播在提升文旅資源價(jià)值認(rèn)知中的重要性。從一些全球著名旅游景點(diǎn)的全球推介做法來(lái)看，跨語(yǔ)言文化傳播多是通過(guò)宏觀層面的跨國(guó)文化傳播與微觀層面的商務(wù)咨詢和品牌建設(shè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。甘肅省文旅資源豐富，在全球都具有獨(dú)特的符號(hào)，但由于全省層面的區(qū)域文旅聯(lián)合體尚未構(gòu)成，區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)和綜合功能有待進(jìn)一步發(fā)揮，跨省區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)與綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚末形成，缺乏有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和品牌推廣手段，文旅宣傳的總體形象不夠鮮活、生動(dòng)，未突出其能激發(fā)大眾到甘肅省旅游的理念和著力點(diǎn)，在聯(lián)合打造文化旅游品牌上推銷(xiāo)力度不夠，難以形成整體的形象與持續(xù)的轟動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致甘肅省的文旅產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上知名度不高。甘肅省文旅的全球推介能力，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家的推介不足，制約了甘肅省文旅資源價(jià)值最大化的發(fā)揮。

五、甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的踐行路徑

（一）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是甘肅省文旅業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵支撐。為此，需要從以下三方面發(fā)力：一是加強(qiáng)省內(nèi)高等級(jí)公路和高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在甘肅省“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)以省會(huì)蘭州市為中心的縱貫東西、聯(lián)通南北、陸?？章?lián)動(dòng)的放射性快速交通網(wǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)省內(nèi)城市群之間的高速公路建設(shè)，暢通地級(jí)市間和與外省市的高速通道，有序推動(dòng)城市交通繁忙路段、共線路段的擴(kuò)容改造，多舉措提升省內(nèi)交通的便利性。二是提升與“一帶一路”沿線國(guó)家的交通通達(dá)性。目前，甘肅省內(nèi)共有蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、敦煌莫高窟國(guó)際機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)西峰機(jī)場(chǎng)、張掖甘州機(jī)場(chǎng)、金昌金川機(jī)場(chǎng)、天水麥積山機(jī)場(chǎng)、甘南夏河機(jī)場(chǎng)8個(gè)主要機(jī)場(chǎng)。但以國(guó)內(nèi)航班為主，國(guó)際航班的占比尤其是與“一帶一路”沿線國(guó)家航班數(shù)量相對(duì)較少。因此，推動(dòng)甘肅省文旅業(yè)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，一個(gè)重要的抓手就是要加快推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、遷建和改造提升工程，加快建設(shè)一批平急兩用的支線機(jī)場(chǎng)。此外，也要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重要航空樞紐，如北京市、上海市、廣州市等地機(jī)場(chǎng)合作，增加國(guó)際航班到甘肅中轉(zhuǎn)航班的數(shù)量。同時(shí)，考慮到“第五航權(quán)”對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的巨大作用，相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)該推動(dòng)甘肅省內(nèi)的更多機(jī)場(chǎng)獲批“第五航權(quán)”，從而為甘肅省與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人員流動(dòng)和物資運(yùn)輸提供更加便利的交通條件。三是提升重點(diǎn)旅游景區(qū)的住宿接待能力。由于甘肅省文旅呈現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)性特征，大量層出不窮的網(wǎng)紅“打卡地”，對(duì)甘肅省文旅業(yè)在面對(duì)大流量客流時(shí)的接待能力提出了很高的要求。提升住宿接待能力需要有創(chuàng)新的思維，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)同發(fā)力。第一，政府監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，維護(hù)外地來(lái)甘肅游客的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊針對(duì)游客的違法犯罪行為，確保各場(chǎng)所的安全運(yùn)營(yíng)，打造安全穩(wěn)定的文旅環(huán)境；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮好培訓(xùn)作用，比如制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，完善從預(yù)定、接待、住宿、導(dǎo)覽和餐飲、娛樂(lè)等全流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)；第三，企業(yè)也需要加強(qiáng)硬件設(shè)施的維修保養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有景區(qū)的全景圖、導(dǎo)覽圖、指示牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間或者是設(shè)置彈性化的預(yù)約觀賞服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生間、休息設(shè)施和援助中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)提升游客的游覽體驗(yàn)（夏杰長(zhǎng)、徐金海，2017）。

二）推動(dòng)沿線國(guó)家（地區(qū)）居民交流合作

沿線國(guó)家之間的交流合作可以為文旅業(yè)發(fā)展創(chuàng)造重要條件。為此，要從如下三方面著手：一是在政策層面尋求國(guó)家支持，擴(kuò)大支持“落地簽”的受理地點(diǎn)和受益人群。人員往來(lái)的便利化是推動(dòng)甘肅省文旅業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)的重要手段，自2023年8月28日起，甘肅省公安廳出入境管理局正式開(kāi)啟口岸簽證業(yè)務(wù)的受理工作，旨在為特定緊急需求的外籍人員簽發(fā)包括乘務(wù)、訪問(wèn)、團(tuán)體旅游、商務(wù)、探親、人才交流以及私人事務(wù)在內(nèi)的七種類(lèi)型口岸簽證。該措施實(shí)施之后，特定外籍人員可在蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)享受“落地簽”。下一步可進(jìn)一步擴(kuò)大特定外籍人員的范圍，加強(qiáng)與境內(nèi)外旅行社的合作，對(duì)在甘肅的跨國(guó)企業(yè)、商務(wù)人員和外籍游客，提供落地簽服務(wù)，多方面吸引外籍游客到甘肅旅游，為來(lái)甘肅的游客提供便利化的服務(wù)。二是在加快與沿線國(guó)家人員往來(lái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)甘肅省文旅業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。一方面，提升甘肅省文旅資源的全球推介能力，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，將中華優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)，打造多維度、立體化和沉浸式的文旅資源傳播話語(yǔ)體系（夏杰長(zhǎng)、葉紫青，2023）。大力推廣敦煌文化“走出去”，提升沿線國(guó)家民眾對(duì)敦煌文化的認(rèn)同和信任，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的權(quán)威媒體建立跨國(guó)層面的溝通聯(lián)系交流機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)和境外旅行社和文旅開(kāi)發(fā)企業(yè)、教育部門(mén)和全球文旅組織的合作，以文化保護(hù)為主線，策劃組織一批宣傳推廣活動(dòng)。三是高度重視文化的國(guó)際傳播，避免因文化差異造成誤會(huì)和沖突。文旅“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”涉及文化的跨國(guó)傳播問(wèn)題，要高度重視文化的國(guó)際傳播，樹(shù)立我們良好的大國(guó)形象。在加強(qiáng)與沿線國(guó)家的交流互動(dòng)中，要特別注重輿論話語(yǔ)權(quán)的掌握，尤其是文旅企業(yè)，要制定聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和輿情管理策略。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在經(jīng)營(yíng)中要熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，避免因文化差異造成誤會(huì)和沖突。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤审w系，尤其是勞工法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土地法和財(cái)稅等與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)制度的了解及掌握。遵守國(guó)際通用的防腐敗和反賄賂條款，做到守法經(jīng)營(yíng)，合規(guī)運(yùn)營(yíng)，不落人口實(shí)。制定好相應(yīng)的預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，一旦發(fā)生輿情風(fēng)險(xiǎn)，能夠迅速應(yīng)對(duì)。

三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的模式

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式是推動(dòng)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?？梢詮娜矫姘l(fā)力：一是創(chuàng)新合作模式，可以以敦煌文化為載體，精心挑選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，與“一帶一路”沿線國(guó)家共建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文旅融合示范區(qū)。二是創(chuàng)新文旅業(yè)務(wù)的傳播方式，加強(qiáng)對(duì)甘肅省文旅資源的數(shù)字化開(kāi)發(fā)，利用數(shù)字技術(shù)為文旅資源的傳播和保護(hù)賦能。大力推動(dòng)甘肅省文旅資源“上云用數(shù)賦能”，為甘肅省文旅業(yè)插上數(shù)字化和智慧化的翅膀。比如，可以通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)敦煌文化在全球范圍內(nèi)的傳播和共享，擴(kuò)充“數(shù)字敦煌”資源庫(kù)，把本地文化要素與熱門(mén)游戲、影視作品結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)甘肅省文旅資源“出圈”。三是利用產(chǎn)業(yè)化思維不斷提升甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)附加值。在文旅產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，要進(jìn)一步推動(dòng)文旅融合發(fā)展。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將地方文化與現(xiàn)代設(shè)計(jì)相結(jié)合，設(shè)計(jì)一批實(shí)用功能與觀賞功能兼具的文創(chuàng)產(chǎn)品；在拉動(dòng)效應(yīng)上，要把文旅產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)與當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與文旅資源開(kāi)發(fā)；在打造文旅品牌上，要打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化符號(hào)突出、產(chǎn)業(yè)附加值較高和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的精品示范工程，最終形成多點(diǎn)支撐、多元參與和多業(yè)融合的文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

四）加強(qiáng)對(duì)甘肅省文旅的全球推廣

加強(qiáng)對(duì)甘肅省文旅的全球推廣旨在推動(dòng)文旅資源“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。一是要豐富當(dāng)前各類(lèi)境外投資服務(wù)平臺(tái)的功能。要大力推廣世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)·敦煌模式”，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流和增進(jìn)理解；要加強(qiáng)政企合作，由文旅部門(mén)牽頭，以政府購(gòu)買(mǎi)的方式，引入社會(huì)力量或者是第三方機(jī)構(gòu)提供推廣服務(wù)；主管部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。二是要講好甘肅省文旅故事，擴(kuò)大“交響絲路·如意甘肅”品牌全球影響力。要以講好甘肅文旅故事提升國(guó)際傳播力為切入點(diǎn)，擴(kuò)大甘肅文旅的國(guó)際知名度與美譽(yù)度為著力點(diǎn)，深入剖析國(guó)際市場(chǎng)，全面把握國(guó)際旅游市場(chǎng)對(duì)甘肅目的地形象的認(rèn)知與期望。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界、文旅企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)的合力，對(duì)甘肅省的歷史文化、自然景觀、民俗風(fēng)情等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究，提煉出具有全球吸引力的文化元素和旅游亮點(diǎn)，利用元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技手段對(duì)甘肅省文旅資源進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，打造獨(dú)具匠心的品牌特色與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與國(guó)際知名旅游機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名品牌、媒體的跨界合作，共同開(kāi)發(fā)跨境旅游線路和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品牌傳播效果的最大化。三是要高效運(yùn)維甘肅省文旅的海外融媒體矩陣，豐富線上內(nèi)容、推動(dòng)線上引客保持甘肅省文旅業(yè)在海外融媒體矩陣的活躍度。不僅是加強(qiáng)甘肅省國(guó)際交往的重要方式，更是吸引潛在國(guó)際游客的高效途徑。要加強(qiáng)國(guó)際媒體賬號(hào)的管理與運(yùn)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化圖文與視頻的全媒體傳播體系；緊跟社會(huì)熱點(diǎn)、敏銳洞察國(guó)際輿論走向，推動(dòng)文旅宣傳工作在內(nèi)容與形式上不斷創(chuàng)新；精準(zhǔn)把握宣傳的維度，確保信息的時(shí)效性，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)容的故事性和互動(dòng)性；以真摯的情感傳遞文旅的溫度，積極回應(yīng)國(guó)際用戶的關(guān)切與期待，精心策劃并推出一系列高質(zhì)量、有影響力的短視頻作品，以豐富的內(nèi)容助推線上引客。

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責(zé)任編輯：郭 霞