美國(guó)吸引外商直接投資的總體態(tài)勢(shì)、政策變化及啟示借鑒

摘要：吸引外商直接投資是一國(guó)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。美國(guó)作為全球最主要的外商直接投資目的地之一，近年來(lái)其外商直接投資規(guī)模穩(wěn)步攀升。同時(shí)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，主要體現(xiàn)在吸引重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)外商直接投資流量出現(xiàn)分化，以及外商直接投資流入領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。這與美國(guó)引資政策穩(wěn)中有變密切相關(guān)。美國(guó)在現(xiàn)有引資政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簽署高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定，加大安全審查力度和重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，原因包括美國(guó)要鞏固并增強(qiáng)其在吸引外商直接投資領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，以及保持國(guó)際收支總體平衡、促進(jìn)增加就業(yè)等。美國(guó)吸引外商直接投資的做法對(duì)中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有一定啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 安全審查 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定 制度型開放

作者簡(jiǎn)介：談俊，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副研究員、歐盟研究室主任；

胡華，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心助理研究員。

近年來(lái)，美國(guó)從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化吸引外商直接投資政策，取得了成效，使其繼續(xù)成為全球最主要的外商直接投資目的地之一。中國(guó)當(dāng)前正穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，美國(guó)吸引外商直接投資的做法有值得中國(guó)借鑒之處。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于外商直接投資問(wèn)題，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛研究，通常認(rèn)為，一國(guó)吸引外商直接投資對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極促進(jìn)作用，由于外資往往擁有本國(guó)所沒(méi)有的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，借助外商直接投資，能夠加快本國(guó)采用通用技術(shù)的速度，促進(jìn)本國(guó)技術(shù)進(jìn)步，是提高本國(guó)生產(chǎn)效率的重要推動(dòng)力（姚樹潔等，2006），對(duì)于分別采用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國(guó)家而言，吸引外商直接投資對(duì)前者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于后者（Balasubramanyam， et al. 1996）。國(guó)內(nèi)學(xué)者也基于中國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐，對(duì)外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，表明外商直接投資在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用（沈坤榮、耿強(qiáng)，2001；蕭政、沈艷，2002；陳浪南、陳景煌，2002）。但也有研究指出，利用外資的目的不同將使各國(guó)吸引外商直接投資的作用產(chǎn)生差異，發(fā)展中國(guó)家利用外資彌補(bǔ)本國(guó)儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口通常可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果只從彌補(bǔ)資金不足的角度利用外資而不重視外資對(duì)本國(guó)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用及國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)作用，該國(guó)很可能陷入外資依賴的惡性循環(huán)（李建偉，2006）。

外商直接投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要作用?？党袞|、金雪軍（2006）的實(shí)證研究表明，流入美國(guó)的外商直接投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了正向促進(jìn)作用，外商直接投資流入使美國(guó)的儲(chǔ)蓄和投資決策分離成為可能，美國(guó)從國(guó)外借入低成本資金用于國(guó)內(nèi)投資，擺脫了依靠?jī)?chǔ)蓄為投資融資的約束；外商直接投資還幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)展了外部資金來(lái)源，促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化了資金配置，降低了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了就業(yè)率（韓召穎、孫志強(qiáng)，2017）。美國(guó)吸引外商直接投資的優(yōu)勢(shì)主要在于美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，大量大型跨國(guó)公司和創(chuàng)新型企業(yè)為跨國(guó)并購(gòu)提供了優(yōu)質(zhì)標(biāo)的等方面，美元升值亦有助于助推海外美元階段性回流美國(guó)，而近一段時(shí)期“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略初見成效，也成為外商直接投資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的重要推力（李大偉、季劍軍，2017）。與此同時(shí)，美國(guó)一直維持著對(duì)外商直接投資的安全審查，且近期收緊安全審查的做法引發(fā)了連鎖反應(yīng)，刺激西方主要經(jīng)濟(jì)體同步收緊監(jiān)管政策（胡子南、秦一，2020）。

本文的研究基于近年來(lái)美國(guó)吸引外商直接投資的數(shù)據(jù)及政策調(diào)整情況，可能有新意之處在于研判全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整背景下，美國(guó)引資政策穩(wěn)中有變是其吸引外商直接投資規(guī)模持續(xù)位居世界各國(guó)前列，但同時(shí)外資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整的重要原因，并剖析了安全等因素對(duì)美國(guó)吸引外資的影響。

二、美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模穩(wěn)步攀升，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)/yWUXjW6BWbuuamPVyIyi0UQ29a9yLO6CzWbRscIgtw=家，吸引外商直接投資規(guī)模多年來(lái)始終位居各國(guó)前列，是全球最主要的外商直接投資目的地之一。近年來(lái)，美國(guó)吸引外商直接投資的存量和流量總體延續(xù)上升態(tài)勢(shì)，但外商直接投資來(lái)源地以及外資流入領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

一）美國(guó)吸引外商直接投資存量延續(xù)總體上升態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模仍處于較高水平。存量方面，從2016年的3.56萬(wàn)億美元增加至2021年的4.98萬(wàn)億美元，增幅為39.75%，2021年較2020年同比增長(zhǎng)11.32%，2023年美國(guó)吸引外商直接投資存量進(jìn)一步提高至5.39萬(wàn)億美元。區(qū)域分布結(jié)構(gòu)方面，來(lái)自歐洲的外商直接投資是決定美國(guó)外商直接投資存量變化的最主要因素。2016年，美國(guó)外商直接投資存量中，來(lái)自歐洲的投資存量占比達(dá)到68.74%，領(lǐng)先亞太地區(qū)51.33個(gè)百分點(diǎn)；2022年，來(lái)自歐洲地區(qū)的投資存量占比下降至65.35%，但仍居第一位，而來(lái)自亞太地區(qū)外商直接投資存量占比提高至18.36%，兩者差距縮小為46.99個(gè)百分點(diǎn)（見圖1、圖2）；2023年，來(lái)自歐洲、亞太、加拿大、拉美和西半球其他國(guó)家的直接投資存量分別為34627億美元、9887億美元、6717億美元和2109億美元，來(lái)自歐洲地區(qū)的投資存量占比為64.19%，較2022年下降1.16個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)自亞太地區(qū)的投資存量占比為18.33%，較2022年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)?！緮?shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局網(wǎng)站?！?/p>

2016—2021年，全球外商直接投資總流入規(guī)模從2.05萬(wàn)億美元下降至1.58萬(wàn)億美元，期間2020年曾下滑至9631億美元；【聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：《世界投資報(bào)告2022》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議網(wǎng)站，2022年6月?！?022年全球外商直接投資為1.3萬(wàn)億美元，【聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：《世界投資報(bào)告2023》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議網(wǎng)站，2023年7月?！枯^2021年下降12%。這一時(shí)期，在全球外商直接投資總流入規(guī)模下滑的背景下，美國(guó)吸引外商直接投資總體仍位居全球第一或第二的水平，【2018年美國(guó)吸引外商投資規(guī)模為2032.34億美元，同年中國(guó)大陸和中國(guó)香港吸引外商直接投資規(guī)模分別為1383.05億美元和1042.46億美元，總規(guī)模超過(guò)美國(guó)，其余年份美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模則超過(guò)中國(guó)大陸和香港吸引外商直接投資總和。這里的數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告2022》，與后文美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布的吸引外商直接投資相關(guān)數(shù)據(jù)口徑不同，具體數(shù)據(jù)也存在差異，但數(shù)據(jù)口徑的差異不影響本文分析，特此說(shuō)明?！壳彝馍讨苯油顿Y存量仍然保持增長(zhǎng)，顯示出美國(guó)對(duì)外商直接投資仍然具有較強(qiáng)吸引力。

二）美國(guó)吸引重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)外商直接投資流量近年來(lái)出現(xiàn)分化

美國(guó)吸引外商直接投資存量增加的基礎(chǔ)是流量的增加。從數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)吸引重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)外商直接投資年度流量出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，2016—2023年，來(lái)自歐洲重點(diǎn)國(guó)家、【按照BEA口徑，歐洲重點(diǎn)國(guó)家是指：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士和英國(guó)等15個(gè)國(guó)家?！咳毡尽⒓幽么?、墨西哥、韓國(guó)的外商直接投資呈現(xiàn)出不同幅度增長(zhǎng)，特別是加拿大、墨西哥和韓國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資增幅較大，分別增長(zhǎng)588.3%、258.7%和975.5%（見表1）。2016—2020年，中國(guó)對(duì)美直接投資規(guī)模分別為456億美元、290億美元、54億美元、63億美元、72億美元，【數(shù)據(jù)來(lái)源：榮鼎集團(tuán)。】2022年下滑至24.9億美元，【佚名：《中國(guó)對(duì)美直接投資降至10低點(diǎn)！美國(guó)究竟在“制裁”誰(shuí)？》，百家號(hào)，2023年9月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1776371436401847993&wfr=spider&for=pc?！刻幱谳^低水平，凸顯中美經(jīng)貿(mào)摩擦和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)兩國(guó)相互投資的影響仍在延續(xù)。

（三）美國(guó)外商直接投資流入領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化

從具體行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)、非存款類金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、批發(fā)貿(mào)易、銀行類存款機(jī)構(gòu)以及零售貿(mào)易等是美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模較大的領(lǐng)域（見表2）。從變化趨勢(shì)來(lái)看，批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、信息、銀行類存款機(jī)構(gòu)、專業(yè)科學(xué)和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)吸引外商直接投資占比總體呈上升趨勢(shì)，制造業(yè)、非存款類金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)及租賃等行業(yè)吸引外商直接投資占比呈下降態(tài)勢(shì)（見表3）。

三、引資政策穩(wěn)中有變是美國(guó)吸引外商直接投資

出現(xiàn)變化的重要推力

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是維持其在全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)吸引外商直接投資戰(zhàn)略取向也主要服務(wù)于上述目標(biāo)。二戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)期，美國(guó)總體致力于推進(jìn)跨境貿(mào)易投資自由化便利化，主導(dǎo)設(shè)立了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并形成了一系列促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的制度體系。美國(guó)自身也出臺(tái)并不斷完善引資政策體系，加之美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)的地位具有較大吸引力，大量外商直接投資源源不斷流入，使之能夠充分利用國(guó)際市場(chǎng)各類先進(jìn)要素資源促進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展。這同時(shí)鞏固了美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的領(lǐng)先地位。近年來(lái)，美國(guó)大力吸引外商直接投資的戰(zhàn)略取向沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，但對(duì)不同領(lǐng)域吸引外商直接投資的重視程度出現(xiàn)變化，同時(shí)安全因素在吸引外商直接投資中的重要性日益凸顯。

一）著力推進(jìn)并實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定

美國(guó)較早通過(guò)簽署雙邊投資協(xié)定的方式，提升投資自由化便利化水平，建立和完善投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，如1991年與阿根廷簽署《美國(guó)—阿根廷雙邊投資協(xié)定》（US-Argentina Bilateral Investment Treaty）。為加大吸引外商直接投資力度，2011年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬頒布行政令，發(fā)起“選擇美國(guó)”倡議（Select USA Initiative），組建由美國(guó)商務(wù)部牽頭、23個(gè)部門共同參與的“聯(lián)邦部際投資工作小組”，鼓勵(lì)和支持外國(guó)投資者在美國(guó)投資以創(chuàng)造更多就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)商務(wù)部專門設(shè)立“選擇美國(guó)”辦公室，負(fù)責(zé)在聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)吸引外商直接投資相關(guān)工作，并開通專門介紹美國(guó)投資環(huán)境的官方網(wǎng)站。

2012年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布2012年雙邊投資協(xié)定范本，取代2004年雙邊投資協(xié)定范本，作為美國(guó)對(duì)外進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)。相比2004年雙邊投資協(xié)定范本，2012年范本主要做了三方面調(diào)整：進(jìn)一步明確締約方領(lǐng)土范圍；較大篇幅增加透明度規(guī)定；對(duì)環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)做了較為明確的規(guī)定?！敬薹玻骸睹绹?guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本與中美雙邊投資協(xié)定談判》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2013年第2期，第125頁(yè)?！?/p>

近年來(lái)，美國(guó)以2012年雙邊投資協(xié)定范本為基礎(chǔ)，繼續(xù)與其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體簽署自由貿(mào)易協(xié)定等文件。USTR數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，美國(guó)已經(jīng)與20個(gè)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與80個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體簽署貿(mào)易與投資框架協(xié)定，與42個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定。

在簽署高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資協(xié)定的同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)標(biāo)協(xié)定條款，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，采取措施進(jìn)一步提升開放發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。主要包括：在影視、法律行業(yè)部分取消人員流動(dòng)限制，在公路貨運(yùn)、工程咨詢、建筑設(shè)計(jì)等行業(yè)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，提高監(jiān)管透明度等。如2019年，美國(guó)將影視行業(yè)人員流動(dòng)限制中的“執(zhí)業(yè)需要執(zhí)照或授權(quán)”條款要求，從2014年的“是”調(diào)整為“否”；將法律行業(yè)“臨時(shí)許可證制度是否建立”從2014年的“否”調(diào)整為“是”。

總體上，美國(guó)近年來(lái)對(duì)外開放水平穩(wěn)中有升。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）指數(shù)【服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Service Trade Restrictiveness Index）是經(jīng)合組織對(duì)全球服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易限制政策進(jìn)行評(píng)估后，得到的貿(mào)易壁壘測(cè)度指標(biāo)體系，是目前廣泛采用的衡量各國(guó)服務(wù)業(yè)開放度的主要指數(shù)之一，該指數(shù)覆蓋22個(gè)服務(wù)行業(yè)。包括：計(jì)算機(jī)服務(wù)、建筑服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、工程、設(shè)計(jì)、電信服務(wù)、分銷服務(wù)、廣播、電影、音像、空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、快遞服務(wù)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理以及報(bào)關(guān)服務(wù)。STRI指數(shù)介于0～1，0表示完全開放，1表示完全不開放，數(shù)值越高，表明服務(wù)貿(mào)易限制越多，開放程度越低?！縼?lái)看，2014—2022年，STRI指數(shù)涵蓋的22個(gè)指標(biāo)中，美國(guó)有19個(gè)指標(biāo)數(shù)值保持不變，占比達(dá)到86.4%，這些是美國(guó)開放發(fā)展水平保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。出現(xiàn)變化的“法律”指標(biāo)從0.182下降至0.175，“電影”指標(biāo)從0.13下降至0.125，“計(jì)算機(jī)服務(wù)”指標(biāo)則出現(xiàn)“先升后降”走勢(shì)，從2014年的0.137提高至2017年的0.151，并于2021年再次下降至0.137的水平。

二）安全審查力度加大

美國(guó)首次提出“安全審查”概念可以追溯至1917年頒布的《與敵國(guó)貿(mào)易法案》，該法案授予美國(guó)總統(tǒng)在特殊時(shí)期，即戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或國(guó)際緊急狀態(tài)時(shí)期，有限制甚至阻止外資進(jìn)入美國(guó)的權(quán)力（熊靈、向欣宇，2022）。1975年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)福特簽署11858號(hào)行政令，成立外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），表明美國(guó)外資安全審查專門機(jī)構(gòu)正式建立，此后相繼出臺(tái)12661號(hào)行政令（1988年12月27日）、12860號(hào)行政令（1993年2月3日）、13286號(hào)行政令（2003年2月28日）、13456號(hào)行政令（2008年2月23日），對(duì)11858號(hào)行政令進(jìn)行了部分修訂。【詳見CFIUS官方網(wǎng)站：https：//home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius/cfius-laws-and-guidance?！看送?，2007年美國(guó)還出臺(tái)了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》（FINSA），標(biāo)志著與外資安全審查制度相關(guān)的法律準(zhǔn)備與機(jī)制框架最終確立。

2018年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署批準(zhǔn)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），這是對(duì)FINSA的首次重大修訂。修訂的主要內(nèi)容包括：一是拓寬“受管轄交易”范圍，在傳統(tǒng)控制型交易基礎(chǔ)上，F(xiàn)IRRMA增加了特定不動(dòng)產(chǎn)交易、TID交易、【“TID”分別是指：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（critical insfrastructure）、關(guān)鍵技術(shù)（critical technologies）以及敏感個(gè)人數(shù)據(jù)（sensitive personal data）。參見張瀠之：《外資安全審查制度的中美比較——以美國(guó)外資安全審查中的“受管轄交易”新規(guī)為例》，《決策與信息》，2023年第2期，第32～42頁(yè)。】有關(guān)權(quán)利變動(dòng)的交易以及旨在規(guī)避管轄的交易；二是新增特定類別的“受管轄交易”需要強(qiáng)制申報(bào)，F(xiàn)IRRMA規(guī)定，當(dāng)某項(xiàng)投資涉及27個(gè)敏感行業(yè)，或?qū)儆赥ID交易并將使外國(guó)政府獲得“重大利益”時(shí)，交易方需要進(jìn)行強(qiáng)制申報(bào)；三是設(shè)立“特別關(guān)注國(guó)家”和“例外國(guó)家”清單，F(xiàn)IRRMA規(guī)定，如果一項(xiàng)投資來(lái)源于“特別關(guān)注國(guó)家”，CFIUS即有權(quán)加強(qiáng)安全審查；四是細(xì)化“受管轄交易”中“特定領(lǐng)域”“敏感地區(qū)”概念界定，如對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易中的“敏感地區(qū)”進(jìn)行了具體化，除機(jī)場(chǎng)、港口外，還規(guī)定了“鄰近距離”和“拓展范圍”等。

總體來(lái)看，F(xiàn)IRRMA進(jìn)一步擴(kuò)大了CFIUS的外商投資審查權(quán)限，標(biāo)志著美國(guó)外資安全審查進(jìn)一步收緊。FIRRMA出臺(tái)后，美國(guó)財(cái)政部投資安全辦公室（Investment Security Office）還發(fā)布了《關(guān)于外國(guó)人在美國(guó)進(jìn)行特定投資的規(guī)定》（2019年10月）和《關(guān)于外國(guó)人在美國(guó)進(jìn)行有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)特定交易的規(guī)定》（2020年1月），并根據(jù)需要對(duì)這兩份規(guī)定進(jìn)行了局部修訂，如2022年6月對(duì)上述規(guī)定中的“例外國(guó)家”范圍進(jìn)行了調(diào)整?！綟IRRMA法案最初實(shí)施細(xì)則中確定的首批“例外國(guó)家”包括澳大利亞、加拿大和英國(guó)，此次調(diào)整增加了新西蘭?！?/p>

三）加大先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域吸引外商直接投資支持力度

長(zhǎng)期以來(lái)，制造業(yè)既是美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是其吸引外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近些年來(lái)，由于資源稟賦變化，美國(guó)在勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)逐步減弱，但美國(guó)政府高度重視并大力支持生物醫(yī)藥、航空航天、電子設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以期保持其在全球高端制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)提出要“重振制造業(yè)”，并出臺(tái)一系列法律法規(guī)和計(jì)劃，如《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法》等。特朗普政府將振興制造業(yè)的重點(diǎn)放在“促進(jìn)制造業(yè)回歸”方面，具體政策主要包括：一是改革稅法鼓勵(lì)跨國(guó)公司回流美國(guó)。2017年出臺(tái)的《減稅與就業(yè)法案》將企業(yè)所得稅最高稅率從35%下調(diào)至21%，對(duì)美國(guó)公司留存海外的利潤(rùn)進(jìn)行一次性征稅，其中現(xiàn)金利潤(rùn)稅率為15.5%，非流動(dòng)性資產(chǎn)稅率為8%。二是繼續(xù)為制造業(yè)回流營(yíng)造良好基礎(chǔ)環(huán)境。特朗普政府2018年出臺(tái)《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》，延續(xù)奧巴馬政府時(shí)期思路，著力加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等支持力度。三是放松金融管制，為便利制造業(yè)企業(yè)回流美國(guó)進(jìn)行融資創(chuàng)造條件。

拜登政府上臺(tái)后延續(xù)奧巴馬和特朗普政府時(shí)期支持制造業(yè)振興發(fā)展的總體思路，并將高端芯片制造、新能源汽車等作為吸引制造業(yè)回流的重點(diǎn)領(lǐng)域。截至目前，拜登政府吸引制造業(yè)回流政策的重要體現(xiàn)是《通脹削減法案》（IRA）和《2022年芯片和科學(xué)法案》（CHIPS）。IRA為滿足要求的新能源汽車生產(chǎn)制造企業(yè)提供貸款和補(bǔ)貼支持，并取消先進(jìn)技術(shù)車輛制造計(jì)劃中的貸款數(shù)額限制。在需求側(cè)，消費(fèi)者購(gòu)買二手新能源車輛最高可享受4000美元稅收減免，購(gòu)買新車最高可得到7500美元稅收減免。但補(bǔ)貼政策對(duì)符合要求的車輛做了嚴(yán)格要求，包括電池材料、車輛裝配、車輛價(jià)格、購(gòu)車人收入等。該補(bǔ)貼要求電動(dòng)汽車電池中至少有價(jià)值40%的鋰、鎳、錳、石墨和鈷等關(guān)鍵礦物，必須在美國(guó)或與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家中提取、加工或回收。這一比例將于2024年增至50%，并逐年遞增10%，到2027年需達(dá)到80%，2029年達(dá)到100%。IRA還要求，電動(dòng)汽車電池組件必須有一定比例在北美制造或組裝才能獲得稅收補(bǔ)貼，這一比例在2023年的要求是50%，到2025年將增加至60%，此后逐年遞增10%，最終在2029年達(dá)到100%。

CHIPS提出，將為美國(guó)半導(dǎo)體研究和生產(chǎn)提供大約527億美元的政府補(bǔ)貼，其中約390億美元將用于擴(kuò)建和新建半導(dǎo)體工廠，132億美元用于研發(fā)和勞動(dòng)力培養(yǎng)，約5億美元用于增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性?！攫┰拢骸睹郎虅?wù)部推動(dòng)<芯片與科學(xué)法案>實(shí)施》，百家號(hào)，2023年3月26日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17613871 93245223076&wfr=spider&for=pc?！棵绹?guó)政府寄希望于通過(guò)重振芯片制造來(lái)提高美國(guó)在全球半導(dǎo)體行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、美國(guó)吸引外商直接投資政策變化的原因

美國(guó)吸引外商直接投資政策調(diào)整受內(nèi)外部多種因素影響，既有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)需要和訴求，也與近年來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整以及科技進(jìn)步所帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變密切相關(guān)。

一）鞏固和增強(qiáng)美國(guó)在吸引外商直接投資領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

多年來(lái)美國(guó)在吸引外商直接投資領(lǐng)域居于國(guó)際領(lǐng)先位置，但隨著近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要經(jīng)濟(jì)體均加大了吸引外商直接投資政策支持力度。如中國(guó)大力推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等。在這些政策作用下，中國(guó)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，區(qū)域利用外資更趨協(xié)調(diào)，外商投資政策法規(guī)體系和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，外資企業(yè)總體保持對(duì)華投資信心（王曉紅，2023）。2023年7月，中國(guó)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》，提出提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平、加大財(cái)稅支持力度以及完善外商投資促進(jìn)方式等6方面24條政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸引外商直接投資的政策支持力度。法國(guó)則采取改革稅收和勞動(dòng)力市場(chǎng)等相關(guān)制度、簡(jiǎn)化行政管理以便利外資企業(yè)在法國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型以及搭建高層次引資對(duì)話交流平臺(tái)等多種舉措大力吸引外商直接投資（談俊、張?jiān)姥螅?023）。

在各國(guó)加大引資力度背景下，美國(guó)要維持其在全球吸引外商直接投資領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，必須在已有開放政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘開放發(fā)展?jié)摿?，加大開放力度，提升美國(guó)市場(chǎng)吸引力，前述美國(guó)吸引外資規(guī)模存量延續(xù)上升態(tài)勢(shì)、服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)穩(wěn)中有降等指標(biāo)體現(xiàn)了美國(guó)近年來(lái)引資政策的積極成效。

二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展并保持美國(guó)在這些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于全球領(lǐng)先地位的一個(gè)重要體現(xiàn)是，在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。為促進(jìn)這些領(lǐng)域發(fā)展，美國(guó)除充分利用其國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)外，還盡可能多的利用外商直接投資。近年來(lái)，美國(guó)大力推動(dòng)高端制造業(yè)回流，在芯片、電動(dòng)汽車、光伏等領(lǐng)域出臺(tái)了發(fā)展促進(jìn)與補(bǔ)貼政策，在IRA以及CHIPS等的推動(dòng)下，全球主要芯片制造企業(yè)和部分光伏龍頭企業(yè)加大赴美投資建廠規(guī)模。2023年三星電子對(duì)美國(guó)泰勒晶圓廠的建設(shè)投資規(guī)模為47億美元，而該項(xiàng)目計(jì)劃總投資高達(dá)170億美元；【佚名：《三星美國(guó)泰勒晶圓工廠基建投入明顯超標(biāo)，恐影響整體規(guī)劃》，金融界網(wǎng)站，2024年3月7日，https：//stock.jrj.com.cn/2024/03/07114639763898.shtml?！?023年中國(guó)多家光伏企業(yè)宣布或?qū)嶋H赴美投資（見表4）。

美國(guó)保持其在重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先地位的另一主要舉措是加大安全審查力度，限制外資企業(yè)投資這些領(lǐng)域，降低美國(guó)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)外資渠道外溢至其他國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)?？陀^地看，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家在發(fā)展中都需面對(duì)的核心問(wèn)題之一，只有建立在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開放與安全問(wèn)題密切相關(guān)，需要實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)平衡，安全問(wèn)題的重要性在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是一成不變，而是隨著發(fā)展階段的變化不斷調(diào)整。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益攀升的情況下，信息獲取與傳輸?shù)谋憷詷O大提高，數(shù)據(jù)安全重要性空前提高，各國(guó)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也顯著增大。相應(yīng)地，各國(guó)也更加重視安全，采取各種措施防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看，近年來(lái)美國(guó)加大對(duì)外商直接投資安全審查力度有一定合理性，但以維護(hù)國(guó)家安全的名義泛化安全范圍，特別是一味擴(kuò)大針對(duì)來(lái)自特定國(guó)家投資的安全審查范圍，則偏離了安全審查的應(yīng)有含義，容易引發(fā)和加劇經(jīng)貿(mào)摩擦。

三）保持國(guó)際收支總體平衡，促進(jìn)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)

多年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)常賬戶持續(xù)處于逆差狀態(tài)，吸引外商直接投資是美國(guó)促進(jìn)國(guó)際收支平衡的重要措施。1999—2022年，美國(guó)吸引外商直接投資占經(jīng)常賬戶逆差的比重波動(dòng)較大，2015年達(dá)到最高的107.62%，2002年最低僅為11.95%。從2015年以來(lái)的數(shù)據(jù)看，美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模占經(jīng)常賬戶逆差比重總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2022年為18.27%，較2015年下降89.35個(gè)百分點(diǎn)，但吸引外商直接投資依然是美國(guó)保持國(guó)際收支平衡的重要組成部分。美國(guó)吸引外商直接投資占經(jīng)常賬戶逆差比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要原因在于美國(guó)經(jīng)常賬戶逆差規(guī)模出現(xiàn)顯著上升，從2015年的4084.5億美元增加至2022年的9715.9億美元，增幅達(dá)到137.9%，而同時(shí)期，美國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模在1413.7億美元至4395.6億美元區(qū)間內(nèi)波動(dòng)（見圖3）。

促進(jìn)增加就業(yè)亦是美國(guó)吸引外商直接投資的主要出發(fā)點(diǎn)之一。2009—2017年，僅中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到14萬(wàn)個(gè)?！緮?shù)據(jù)來(lái)源：榮鼎集團(tuán)。】近年來(lái)，美國(guó)除吸引本國(guó)在海外的制造企業(yè)回流外，也積極吸引其他國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)赴美國(guó)投資建廠，這也為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。如韓國(guó)三星電子計(jì)劃在美國(guó)得克薩斯州投資170億美元建設(shè)一個(gè)新的芯片工廠，該項(xiàng)目將在得克薩斯州創(chuàng)造超過(guò)2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；【佚名：《三星宣布斥資170億美元在德州建芯片廠：將創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位》，新浪財(cái)經(jīng)，2021年11月24日，https：//finance.sina.com.cn/tech/2021-11-24/doc-iktzqtyu9165983.shtml?！恐袊?guó)在美國(guó)投資的光伏企業(yè)中，僅天合光能、阿特斯、隆基綠能和晶澳科技4家企業(yè)在美國(guó)創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位就達(dá)到4450個(gè)?！矩骸段宕蠊夥M件龍頭赴美建廠》，搜狐網(wǎng)，2023年9月16日， https：//business.sohu.com/a/721128736_121123886。】

五、美國(guó)吸引外商直接投資的啟示及對(duì)中國(guó)的借鑒

通常一國(guó)吸引外商直接投資的戰(zhàn)略取向是動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，會(huì)隨該國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部約束條件變化而逐步調(diào)整，以更好實(shí)現(xiàn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的總體穩(wěn)定性決定了該國(guó)吸引外商直接投資戰(zhàn)略取向的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，黨的二十屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這需要充分吸收各國(guó)發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)所用。吸引外商直接投資是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，借鑒美國(guó)在這一領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)和吸取其教訓(xùn)，有助于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一）美國(guó)吸引外商直接投資的啟示

1.保持吸引外資政策體系總體穩(wěn)定與透明至關(guān)重要。美國(guó)在保持其吸引外資政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的部分進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并及時(shí)對(duì)外公開發(fā)布和實(shí)施，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)主體預(yù)期和信心，降低了因政策調(diào)整而產(chǎn)生的不確定性。

2.堅(jiān)持高水平開放發(fā)展對(duì)鞏固并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺。美國(guó)推動(dòng)簽署實(shí)施雙邊和諸邊高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定能夠提升雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資便利化自由化水平，顯著降低外資赴美投資障礙，在鞏固美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。奧巴馬政府主導(dǎo)并推動(dòng)的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系》（TTIP）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）雖然最終沒(méi)有順利實(shí)施，但為后來(lái)的CPTPP的達(dá)成和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為DEPA以及日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等的出現(xiàn)起到了一定示范和促進(jìn)作用。

3.高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定不應(yīng)成為排斥其他國(guó)家發(fā)展的工具。全球范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的達(dá)成與實(shí)施，一方面，在一個(gè)更高水平上促進(jìn)了成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)，從制度層面推動(dòng)各成員國(guó)不斷加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為商品、資本、數(shù)據(jù)、人才等生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)提供更大便利，也為進(jìn)一步增強(qiáng)成員國(guó)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能創(chuàng)造有利條件。另一方面，高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則從一個(gè)更高層面推動(dòng)了各國(guó)開放發(fā)展，這孕育了經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前發(fā)展新的內(nèi)在動(dòng)力，但高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定對(duì)非成員國(guó)而言，具有一定排他性，【比較典型的是《美墨加協(xié)定》第32條規(guī)定：任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出通知6個(gè)月后終止本協(xié)議?！咳菀壮蔀榈鼐壵胃?jìng)爭(zhēng)的工具，加劇國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的碎片化、集團(tuán)化分割，放緩世界經(jīng)濟(jì)增速。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。歷史地看，美國(guó)在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，如20世紀(jì)30年代大蕭條后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論興起使美國(guó)政府加大經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度，通過(guò)擴(kuò)大政府開支等經(jīng)濟(jì)刺激政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出衰退狀態(tài)。受此影響，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用隨之顯著提高。20世紀(jì)80年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)“滯脹”，凱恩斯主義一籌莫展，新自由主義崛起，主張放松管制、減輕稅負(fù)、實(shí)行私有化和自由化的聲音持續(xù)高漲，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度也較之前有所降低。由于美國(guó)在全球所具有的巨大影響力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化也對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生或多或少的影響，典型的如英國(guó)在撒切爾夫人擔(dān)任首相期間，英國(guó)私有化步伐明顯加快。

近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)明顯增多。特朗普政府時(shí)期對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的影響一定程度動(dòng)搖了美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性。拜登政府上臺(tái)后在半導(dǎo)體、光伏等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑难a(bǔ)貼政策具有明顯的干預(yù)色彩。特別是2023年4月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力”的演講，在闡釋拜登政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策議程的同時(shí)，首次提出“新華盛頓共識(shí)”。這一理念核心要義是美國(guó)將摒棄之前的自由主義政策，從產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩個(gè)方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)力度，以維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)先位置。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立場(chǎng)的這一調(diào)整將對(duì)全球范圍內(nèi)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)產(chǎn)生重大影響，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)力度有望加大。由此而來(lái)的是，全球范圍內(nèi)各種形式的補(bǔ)貼、政府投資以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策可能增多，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的影響也將增大。但各國(guó)需要注意的是，應(yīng)避免因政府產(chǎn)業(yè)支持政策力度過(guò)大而破壞基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，包括避免因短期內(nèi)政府投資規(guī)模過(guò)大而對(duì)外商直接投資和民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，避免進(jìn)一步提高國(guó)際貿(mào)易投資的壁壘。

5.安全審查應(yīng)有合理邊界，要避免泛化。在全球發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多的背景下，各國(guó)加大外商直接投資安全審查有其必要性，也有一定合理性，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體安全。但美國(guó)近年來(lái)顯著擴(kuò)大外商直接投資安全審查范圍，特別是加大針對(duì)個(gè)別國(guó)家的安全審查，使安全審查帶有明顯的歧視性和工具特征，不利于營(yíng)造公開、透明、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，加大了國(guó)家間經(jīng)貿(mào)摩擦的可能性，而針對(duì)個(gè)別國(guó)家的安全審查所帶來(lái)的外溢效應(yīng)也會(huì)削弱其他國(guó)家企業(yè)赴美投資意愿。針對(duì)外商直接投資的安全審查應(yīng)控制在合理邊界以內(nèi)，實(shí)施安全審查也應(yīng)滿足一定前提條件，要避免對(duì)市場(chǎng)主體信心和對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生較大沖擊，還應(yīng)避免因擴(kuò)大安全審查而導(dǎo)致國(guó)家間經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)乃至失控，最終出現(xiàn)相互不斷加碼制裁的局面。

二）提升中國(guó)利用外資水平的建議

1.不斷提升吸引外商直接投資水平。堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持高水平吸引利用外商直接投資方向不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)優(yōu)化吸引利用外資政策體系，吸引利用外資政策變化要能充分反映外資企業(yè)的合理意見。提升引資政策透明度，并切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地落好。

2.推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定保持公共產(chǎn)品屬性。目前，中國(guó)已正式加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），正積極申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)和國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的影響力與塑造力將進(jìn)一步增強(qiáng)，由中國(guó)倡議設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定有望增多，在這過(guò)程中應(yīng)維持高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的公共產(chǎn)品屬性以增強(qiáng)其公信力和吸引力，始終體現(xiàn)包容普惠的特征，進(jìn)一步夯實(shí)外資企業(yè)來(lái)華投資的制度保障。

3.妥善應(yīng)對(duì)各類經(jīng)貿(mào)摩擦。在各國(guó)產(chǎn)業(yè)支持政策力度加大的背景下，補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)以及由此所引發(fā)的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端將成為各國(guó)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)之一，類似美國(guó)指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩以及歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查等現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)。對(duì)此，中國(guó)需從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，特別是補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)秉持各種所有制企業(yè)一視同仁的原則。對(duì)于因安全問(wèn)題引起的對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦，需以事實(shí)為依據(jù)，通過(guò)進(jìn)行磋商，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.以擴(kuò)大高水平開放提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。外資企業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重要組成部分，面對(duì)近年來(lái)美歐在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險(xiǎn)”、降依賴態(tài)勢(shì)，以及部分外資企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)等部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出中國(guó)的情況，需要加大工作力度，使其放緩?fù)膺w步伐和繼續(xù)留在中國(guó)市場(chǎng)，避免對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生較大沖擊，同時(shí)加大引資力度，使外資企業(yè)進(jìn)一步融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，共享中國(guó)發(fā)展紅利。

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責(zé)任編輯：郭 霞