共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究

摘要：在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席明確提出推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。本文以高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵為基礎(chǔ)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生發(fā)展目標(biāo)，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、健康絲路、綠色絲路、創(chuàng)新絲路、數(shù)字絲路、經(jīng)濟社會效益評價10個維度，選取46個代表性指標(biāo)，探索性構(gòu)建了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。通過與指標(biāo)體系對比分析發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通以及健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作方面與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距?；谥笜?biāo)體系對比分析結(jié)果，本文提出了推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：共建“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 指標(biāo)體系

作者簡介：顏少君，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部一帶一路處處長、研究員；

謝蘭蘭，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部國際經(jīng)貿(mào)處副研究員；

李浩東，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部一帶一路處副研究員。

一、引言及文獻綜述

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”國際合作倡議。經(jīng)過10余年努力，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，為世界經(jīng)濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席明確提出，推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，并宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。

自習(xí)近平總書記2018年在推進“一帶一路”建設(shè)五周年座談會上首次提出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本要求以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在以下幾方面：第一，從宏觀層面促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。王文等（2019）分析了國內(nèi)外對“一帶一路”建設(shè)的七大誤解，提出客觀準(zhǔn)確認(rèn)知和推動共建“一帶一路”倡議的路徑。胡必亮（2020）從高質(zhì)量共建“一帶一路”的基本動因、發(fā)展方向、主要內(nèi)容、機制保障等方面闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”的系統(tǒng)思想及最新發(fā)展。陳文玲和謝蘭蘭（2023）全面總結(jié)“一帶一路”十年的成功實踐，提出了重要經(jīng)驗與啟示。顏少君（2023）從新形勢下共建“一帶一路”面臨的風(fēng)險出發(fā)，提出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的路徑。第二，從不同領(lǐng)域推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。劉華芹等（2023）從經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展角度探討共建“一帶一路”建設(shè)取得的成效、問題和下一步路徑。吳浩和歐陽騫（2022）提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念即新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，擘畫全球治理的中國方案。第三，從實踐層面和指標(biāo)體系研究方面，劉佳駿（2021）以高質(zhì)量發(fā)展理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，提出推動質(zhì)量評價體系建設(shè)、促進合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。趙心蕊（2020）基于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)階段特征，構(gòu)建以發(fā)展質(zhì)量為核心的評價指標(biāo)體系，以實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可量化、綠色發(fā)展污染低、社會效益可比較的發(fā)展質(zhì)量全方面優(yōu)化。胡穎和李維（2023）基于 2011—2020 年101 個國家的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系測度對共建國家高質(zhì)量發(fā)展的影響。

綜上，當(dāng)前圍繞“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得成就、問題和路徑、舉措的文獻較多，以定性評價為主，實證研究方面則以經(jīng)貿(mào)合作或合作園區(qū)開展質(zhì)量評價體系居多，但全面反映新時期共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究基本處于空白。基于此，本文在準(zhǔn)確論述共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索提出共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價體系，為新階段評價共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展水平提供依據(jù)。

二、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

共建“一帶一路”是長周期、跨國界、系統(tǒng)性的世界工程、世紀(jì)工程。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，科學(xué)評估共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，對進一步推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展并向更高層次轉(zhuǎn)型升級具有重要實踐指導(dǎo)意義。

一）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2018年8月，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上提出，“一帶一路”建設(shè)要從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”。此后，總書記在不同場合多次論述共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可以理解為，圍繞“五通”等互聯(lián)互通及綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域合作，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)。

1. “五通”領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實合作，綜合質(zhì)量效益不斷提升

共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圍繞提升“五通”領(lǐng)域綜合質(zhì)量效益和合作水平。政策溝通高標(biāo)準(zhǔn)：既反映中國與共建“一帶一路”國家簽署合作文本的規(guī)模和數(shù)量，更要聚焦文本落實情況，是否建立常態(tài)化的溝通機制，以及搭建機制化合作平臺和載體，具體專業(yè)領(lǐng)域合作機制建設(shè)情況。設(shè)施聯(lián)通高標(biāo)準(zhǔn)：聚焦“高質(zhì)量”，著眼于解決跨國經(jīng)濟聯(lián)通堵點的標(biāo)志性工程，合作范圍從以雙邊合作為主拓展至雙邊、多邊和第三方市場合作并重，海外資源的投入應(yīng)有效服務(wù)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)更高投入產(chǎn)出效益。貿(mào)易暢通高標(biāo)準(zhǔn)：強調(diào)貿(mào)易便利化、自由化、多元化和貿(mào)易平衡，體現(xiàn)在共建“一帶一路”貿(mào)易、投資和營商環(huán)境及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)情況。如共建國家市場開放程度提高，貿(mào)易、投資自由化便利化水平進一步提升，貿(mào)易壁壘減少，市場準(zhǔn)入限制放寬，營商環(huán)境改善以及制度型開放助力貿(mào)易質(zhì)量提升等情況。資金融通高標(biāo)準(zhǔn)：表現(xiàn)為金融支撐共建“一帶一路”能力不斷提升。政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)，援助資金，境外金融機構(gòu)聯(lián)動參與形成風(fēng)險共擔(dān)的投融資體系，人民幣國際化進程加快發(fā)展，金融支撐能力全面提升，并實現(xiàn)共建國家債務(wù)可持續(xù)。民心相通高標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)在旅游、教育和民間往來不斷加強，不斷夯實共建“一帶一路”根基。通過促進旅游資源互惠共享、加強教育合作、舉辦各類交流活動及支持民間往來，增進共建國家人民相互了解和信任，為共建“一帶一路”注入強大動力。

2.以新領(lǐng)域合作推動共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向，健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域是共建“一帶一路”合作的新增長點，契合可持續(xù)發(fā)展要求。健康絲綢之路是共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力，不僅提升共建國家的人民福祉和生活質(zhì)量，也促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和區(qū)域間信任與合作，為實現(xiàn)共同繁榮和長期穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是共建“一帶一路”的鮮明底色，對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、國際合作、人民生活質(zhì)量提升、全球綠色發(fā)展等目標(biāo)具有積極推動作用。創(chuàng)新發(fā)展反映共建“一帶一路”創(chuàng)新投入水平、產(chǎn)出成效、新動能培育等情況。依托科技創(chuàng)新行動計劃、科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟等平臺，培育以創(chuàng)新為驅(qū)動力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織等經(jīng)濟發(fā)展新動能，使共建國家總體創(chuàng)新能力得到提升。數(shù)字引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展是指以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進跨境電商、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作，培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式，深化數(shù)字治理合作，著力彌合數(shù)字鴻溝，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

3.推動共建“一帶一路”實現(xiàn)惠民生目標(biāo)

推進共建“一帶一路”惠民生目標(biāo)的意義在于，通過提升共建國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、增加就業(yè)機會、改善基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)注民生項目等方式，直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，提高人民生活質(zhì)量和幸福感。主要表現(xiàn)在三方面：第一，出現(xiàn)了一大批便民利民、惠及民眾的“小而美”民生項目。第二，經(jīng)濟可行、社會效益好的“大而優(yōu)”標(biāo)志性項目促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和就業(yè)增加，民眾的認(rèn)知度、參與度、受益度和認(rèn)可度高。第三，“走出去”企業(yè)參與東道國社會建設(shè)廣度和深度增加。企業(yè)在積極履行經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任等領(lǐng)域參與東道國社會建設(shè)，積極塑造中國的正面國際形象，為共建“一帶一路”營造良好的國際環(huán)境。

二）評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則和思路

1.評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系沒有研究先例可循，為保證選取指標(biāo)客觀反映“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，遵循了以下幾個重要原則。第一，科學(xué)性。指標(biāo)體系要符合基本的經(jīng)濟學(xué)707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941邏輯和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的客觀實際及規(guī)律，各層級間指標(biāo)邏輯關(guān)系清晰準(zhǔn)確，指標(biāo)間沒有高度相關(guān)性。評價結(jié)果經(jīng)得住驗證。第二，多維性。高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性概念，指標(biāo)選擇要結(jié)合新時期新階段共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征，盡可能從多維視角立體化完整呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本狀態(tài)，確保評價結(jié)果無偏且符合實際。第三，操作性。指標(biāo)選擇既要確保充分的代表性，更要保證數(shù)據(jù)和相關(guān)評價的可得性、延續(xù)性，各維度指標(biāo)的顆粒度均勻得當(dāng)，各指標(biāo)盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，且具有很強的現(xiàn)實可操作性和可比性。第四，簡潔性。抓住真正核心的關(guān)鍵指標(biāo)，盡量減少指標(biāo)數(shù)量。從大量因素中選擇無可替代的因素，構(gòu)成完整合理的指標(biāo)評價體系，不能因眾多不重要的指標(biāo)而稀釋掉重要指標(biāo)的意義。第五，引導(dǎo)性。遵循目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生三大高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)選取相關(guān)指標(biāo)。除過程類指標(biāo)外，應(yīng)更鮮明體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果，即有代表性強的產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)出質(zhì)量的結(jié)果型指標(biāo)。

2.評價指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)和思路

構(gòu)建共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系是一項具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性的工作。通過指標(biāo)體系的構(gòu)建希望達到如下幾個目標(biāo)：第一，要使指標(biāo)體系起到既立足當(dāng)前，又面向未來的具有引領(lǐng)性、前瞻性的評價引導(dǎo)作用。第二，評價要突出共建水平和成效，“一帶一路”是一項重大的跨國經(jīng)濟活動，參與國眾多，共商共建共享是其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本依托，因此必須從共建視角選擇適宜的評價標(biāo)準(zhǔn)。第三，將能夠體現(xiàn)中國引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容融入體系中，變成具體評價標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展既關(guān)系到高質(zhì)量共建“一帶一路”，也是中國標(biāo)準(zhǔn)、中國規(guī)則向世界輸出的重要方式。第四，要形成具有國際視野、國際影響力的權(quán)威性“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，能夠引707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941導(dǎo)國際組織、共建國家、第三方國家正確認(rèn)識、客觀評價“一帶一路”，助推共建“一帶一路”成為影響和塑造全球發(fā)展格局的重大制度性公共產(chǎn)品。

在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，始終圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生發(fā)展目標(biāo)。從必要性和邏輯性出發(fā)，首先確定衡量高質(zhì)量發(fā)展的第一層級指標(biāo)集。這一層級指標(biāo)反映共建“一帶一路”基本面，是核心指標(biāo)，要求具有高度的引領(lǐng)性和總括性，能夠涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的不同維度，選取質(zhì)量直接影響其后各層級指標(biāo)的有效性和準(zhǔn)確性。本層級指標(biāo)的維度主要參考《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書中所列明的高質(zhì)量建設(shè)重點領(lǐng)域：互聯(lián)互通和新領(lǐng)域合作，同時加上經(jīng)濟社會效益評價，以反映“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展綜合成效。因此，指標(biāo)體系中一級指標(biāo)共包括如下10個維度：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、健康絲路、綠色絲路、創(chuàng)新絲路、數(shù)字絲路、經(jīng)濟社會效益評價。10個一級指標(biāo)所對應(yīng)的二級指標(biāo)包括各自領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的成果和建設(shè)成效評價兩方面，經(jīng)濟社會效益綜合評價部分更注重共建“一帶一路”在增加就業(yè)、消除貧苦等民眾福祉方面的貢獻以及國際輿論。至于三級指標(biāo)，則以最精簡和有效的方式選取可量化的規(guī)模和質(zhì)量表征數(shù)據(jù)。具體構(gòu)建邏輯參見圖1。

（三）評價指標(biāo)體系

基于如上評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則和目標(biāo)、思路，本文最終構(gòu)建了由10個維度的一級指標(biāo)、26個二級指標(biāo)和46個三級指標(biāo)構(gòu)成的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。各維度指標(biāo)的內(nèi)涵和篩選思路如下。

1.政策溝通高質(zhì)量指標(biāo)

高質(zhì)量的政策溝通應(yīng)包括溝通水平和溝通質(zhì)量兩個維度，分別由政治互信和合作成果所表征。其中，量化政治互信的三級指標(biāo)是共建國家間高層交流頻度和建立伙伴關(guān)系的共建國家數(shù)量，合作成果的三級指標(biāo)分別是“一帶一路”框架下簽訂合作文件的國家數(shù)量、共建國家戰(zhàn)略對接和各專業(yè)領(lǐng)域建立的對話合作機制的數(shù)量。

2.設(shè)施聯(lián)通高質(zhì)量指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通高質(zhì)量二級指標(biāo)主要包括，陸路運輸密度、海洋航運密度和航空網(wǎng)絡(luò)密度所表征的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)水平，以及表征聯(lián)通質(zhì)量（引領(lǐng)性和標(biāo)志性）的顯示度指標(biāo)。具體到三級指標(biāo)，陸路（公路和鐵路）運輸密度采用中歐班列等陸路通達國家數(shù)量，海洋航運密度采用“海運絲路”航線通達的國家港口數(shù)量，航空網(wǎng)絡(luò)密度采用空中直航航線數(shù)量。顯示度以陸?？栈ヂ?lián)互通重大標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)項目數(shù)量表征。

3.貿(mào)易暢通高質(zhì)量指標(biāo)

貿(mào)易暢通高質(zhì)量重點衡量的是共建國家間貿(mào)易投資暢通便捷水平。二級指標(biāo)分為規(guī)模和質(zhì)量兩類，分別是經(jīng)貿(mào)規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易投資自由化便利化。對應(yīng)的三級指標(biāo)分別是：經(jīng)貿(mào)規(guī)模包括貨物貿(mào)易額及占比、投資額及占比和工程承包額及占比三個指標(biāo)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)選取了機電產(chǎn)品貿(mào)易額及占比、中間品貿(mào)易兩個指標(biāo)；貿(mào)易投資自由化便利化選取了能夠表征經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)自由化程度的國家間標(biāo)準(zhǔn)化合作文件簽署數(shù)量、簽訂自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定的國家數(shù)量等三個指標(biāo)。

4.資金融通高質(zhì)量指標(biāo)

二級指標(biāo)分別選用信貸規(guī)模、金融合作和債務(wù)可持續(xù)性。對應(yīng)的三級指標(biāo)中，信貸規(guī)模以信貸投放量及占比衡量，金融合作選取貨幣互換合作協(xié)議數(shù)量、金融監(jiān)管合作協(xié)議數(shù)量、多雙邊金融平臺數(shù)量三個指標(biāo)衡量，債務(wù)可持續(xù)性選取共建國家負(fù)債率和外債負(fù)債率兩個指標(biāo)。

5.民心相通高質(zhì)量指標(biāo)

二級指標(biāo)選擇旅游、教育和民間往來三個代表性指標(biāo)。具體度量方面，以出境旅游人數(shù)及占比、免簽國家數(shù)量及占比衡量旅游交往水平和質(zhì)量，以留學(xué)生規(guī)模及占比衡量教育交流水平和質(zhì)量，以友好城市數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播熱度衡量民間交往水平和質(zhì)量。

6.新領(lǐng)域高質(zhì)量指標(biāo)

健康、綠色、創(chuàng)新和數(shù)字四個新領(lǐng)域是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展合作的新增長點。其中，健康絲路以共建國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作狀況為二級指標(biāo)，三級指標(biāo)選擇醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。綠色絲路重點考察中國與共建國家的氣候變化合作及新能源產(chǎn)業(yè)合作兩個指標(biāo)?？紤]到量化具體氣候變化合作成效的可操作性，選擇了氣候變化合作機制占比這一可觀測可統(tǒng)計的三級指標(biāo)。新能源產(chǎn)業(yè)合作選取風(fēng)光電裝機容量占比和能源項目能耗強度兩個三級指標(biāo)。創(chuàng)新絲路考察中國與共建國家間科技合作狀況。兩個二級指標(biāo)分別是科技合作平臺和科技合作質(zhì)量?？萍己献髌脚_以國家間實驗室數(shù)量為具體表征，以技術(shù)貿(mào)易額占比衡量科技合作質(zhì)量。數(shù)字絲路的二級指標(biāo)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，設(shè)置了四個三級指標(biāo)，分別是跨境電纜連接國家數(shù)量、北斗衛(wèi)星覆蓋率、基站建設(shè)數(shù)量和數(shù)據(jù)中心數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，進一步考察了共建國家間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，分別用跨境電商額及占比、數(shù)字貿(mào)易額及占比進行表征。

7.經(jīng)濟社會效益高質(zhì)量指標(biāo)

經(jīng)濟社會效益是對“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量另一個維度的重要綜合性評價，主要從“惠民生”和國際輿論評價視角呈現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度。二級指標(biāo)采取客觀與主觀結(jié)合的方式呈現(xiàn)，分別選取經(jīng)濟增長貢獻、民生改善貢獻、東道國對“一帶一路”認(rèn)同度和國際輿論等四個二級指標(biāo)。經(jīng)濟增長貢獻重點考察“一帶一路”實施推動的共建國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長和稅收創(chuàng)造，民生改善以共建“一帶一路”增加就業(yè)量、降低貧困率為表征。東道國對“一帶一路”的認(rèn)同度以東道國民意調(diào)查等方式獲得的民眾友好度為具體表征，國際輿論則以國際和國內(nèi)重要媒介宣傳報道量兩個指標(biāo)為表征。

三、依托指標(biāo)體系看共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的成效及差距

共建“一帶一路”倡議探索促進全球共同發(fā)展的有效實現(xiàn)路徑，構(gòu)建了互聯(lián)互通的全球性平臺與載體，取得了超預(yù)期的重大發(fā)展成效。但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在較大差距。

一）共建“一帶一路”發(fā)展成效

1.政策溝通不斷深入

國際合作共識廣度和深度不斷拓展。截至2023年，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件?！緡鴦?wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》，人民出版社，2023年?！抗步ā耙粠б宦贰背h寫入聯(lián)大決議，同東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、東盟印太展望、非盟2063年議程、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等有效對接，共建“一帶一路”合作規(guī)劃在與共建國家合作中引領(lǐng)作用不斷加強。“一帶一路”國際合作高峰論壇已成功舉辦三屆，在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展等專業(yè)領(lǐng)域搭建起了20多個多邊機制平臺，以各領(lǐng)域多雙邊合作為支撐的國際經(jīng)濟合作架構(gòu)基本形成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升

以六大國際經(jīng)濟合作走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、西部陸海新通道等大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、航運、航空、管網(wǎng)為依托的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快推進，基本形成陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通格局。國鐵集團數(shù)據(jù)顯示，截至2024年2月，中歐班列累計開行超8.5萬列，國內(nèi)出發(fā)城市達120個，通達歐洲25個國家219個城市。西部陸海新通道覆蓋全國18?。▍^(qū)、市）、70市、145站的交通物流網(wǎng)絡(luò)，通達全球120個國家和地區(qū)的495個港口，運輸品類達1143種。中國已與200多個國家、600多個主要港口建立了航線聯(lián)系，“絲路海運”航線持續(xù)拓展，截至2024年2月，已開通航線116條，累計開行14101艘次，通達37個“一帶一路”共建國家和地區(qū)的106座港口，完成集裝箱吞吐量1660.17萬標(biāo)箱?！狙胍曅侣劊骸犊梢暋⒖啥ㄎ?！“絲路海運”首批智能集裝箱上線啟航》，光明網(wǎng)，2024年3月22日?！靠罩薪z綢之路通達能力不斷增強。中國已與104個共建國家簽署雙邊航空運輸協(xié)定，與57個共建國家實現(xiàn)空中直航?！緡鴦?wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》，人民出版社，2023年?！?/p>

3.貿(mào)易暢通持續(xù)深化

共建國家間貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴大了各國參與經(jīng)濟全球化的廣度和深度。2013—2023年，中國與共建國家進出口總額累計超過21萬億美元，對共建國家直接投資累計超過2700億美元。2023年，中國對共建國家進出口19.47萬億元，占進出口總值的46.6%；對共建國家非金融類直接投資318億美元，占同期投資總額近1/4。中國企業(yè)在共建國家承包工程完成營業(yè)額9305.2億元，同比增長9.8%；新簽合同額16007.3億元，同比增長10.7%?！旧虅?wù)部：《2023年我對“一帶一路”共建國家投資合作情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2024年1月29日?！拷刂?023年，80多個國家和國際組織參與中國發(fā)起的《“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》。中國與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，與135個國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定；與112個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定（含安排、協(xié)議）；與35個共建國家實現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)；與14個國家簽署了第三方市場合作文件，貿(mào)易投資自由化便利化水平不斷提升?！就??！?/p>

4.資金融通支撐能力不斷增強

多元化投融資體系逐步建立。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員數(shù)量增至109個，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP?！拘氯A社：《亞投行再擴“朋友圈” 成員數(shù)量增至109個》，中國政府網(wǎng)，2023年9月26日?！拷刂?023年6月底，累計融資額達436億美元，項目涉及交通、能源、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。絲路基金也為共建“一帶一路”投融資提供重要支持，累計簽約投資項目75個?！就佟?】中國與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)簽署合作備忘錄，與多邊開發(fā)銀行聯(lián)合籌建多邊開發(fā)融資合作中心，發(fā)起設(shè)立多種國際合作基金，拓展共建國家投融資渠道。中國已與28個國家共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高共同應(yīng)對金融風(fēng)險的能力，確保債務(wù)可持續(xù)。【同①?！咳嗣駧艊H化進程加快。截至2023年9月末，中國與30個共建國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，在17個共建國家建立了人民幣清算安排?！局袊嗣胥y行：《2023年人民幣國際化報告》，中國人民銀行網(wǎng)站，2023年10月27日?！咳嗣駧趴缇持Ц断到y(tǒng)的參與者數(shù)量、業(yè)務(wù)量、影響力逐步提升，有效促進了貿(mào)易投資便利化。

5.民心相通不斷夯實

共建國家廣泛開展文化旅游合作、教育交流、媒體和智庫合作、民間交往等，推動文明互學(xué)互鑒和文化融合創(chuàng)新，形成了多元互動、百花齊放的人文交流格局，民意基礎(chǔ)夯實。截至2023年6月底，中國已與144個共建國家簽署文化和旅游領(lǐng)域合作文件；已與45個共建國家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟發(fā)展亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲合作伙伴122家，“絲路一家親”行動推動中外民間組織建立近600對合作伙伴關(guān)系，開展300余個民生合作項目。60余個共建國家城市同中國多個城市結(jié)成1000余對友好城市。72個國家和地區(qū)的352家民間組織結(jié)成絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，開展民生項目和各類活動500余項，成為共建國家民間組織開展交流合作的重要平臺。【同①。 】

6.新領(lǐng)域合作取得積極進展

綠色發(fā)展合作方面。中國先后發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，為綠色絲綢之路建設(shè)謀劃了時間表和路線圖。此外，與30多個國家及國際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，與31個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過40個國家150多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系?！?國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》，人民出版社，2023年。?！?/p>

科技創(chuàng)新合作方面。中國已與80多個共建國家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，在共建國家建成20多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和70多個海外產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了9個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，累計舉辦技術(shù)交流對接活動300余場，促進千余項合作項目落地?！就踅饾龋骸丁耙粠б宦贰笨萍己献骰菁笆澜纭?，光明網(wǎng)，2023年11月12日。】

數(shù)字經(jīng)濟合作不斷深入。截至2023年，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機制，與周邊國家合作建設(shè)多條國際海底光纜、構(gòu)建起130套跨境陸纜系統(tǒng)?！就?。】北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。中國還積極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界5G大會、世界人工智能大會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等開放平臺，與各國加強數(shù)字領(lǐng)域合作，積極開展雙邊、多邊數(shù)字治理合作。

衛(wèi)生交流合作機制持續(xù)加強。2017年1月，中國與世衛(wèi)組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。截至2023年6月底，中國已與160多個國家和國際組織簽署衛(wèi)生合作協(xié)議，發(fā)起和參與中國—非洲國家、中國—阿拉伯國家、中國—東盟衛(wèi)生合作論壇等9個國際和區(qū)域衛(wèi)生合作機制?！就佟！?/p>

7.給共建國家?guī)砹藢崒嵲谠诘暮锰?/p>

共建“一帶一路”聚焦制約發(fā)展的短板和瓶頸，共同打造經(jīng)濟發(fā)展動能，為共建國家現(xiàn)代化作出積極貢獻。一是激活共建國家的發(fā)展動力。倡議提出以來，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域，著力解決大多數(shù)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通瓶頸，激活了共建國家發(fā)展動力。例如，中老鐵路是共建“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略的對接項目。自2021年12月中老鐵路開通以來，貨物運輸量顯著增長。截至2024年4月13日，國際貨物列車開行超9000列次，跨境貨物列車從開通初期的日均2列增加到12列，覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨等10余個共建國家和地區(qū)，貨物品類由開通初期的10多種擴展至2900多種，黃金運輸大通道作用日益顯著。【趙黎浩：《從“硬聯(lián)通”到“心相通”》，中工網(wǎng)，2024年4月26日?！俊爸欣翔F路+中歐班列”的國際運輸新模式使老撾、泰國等國家至歐洲的鐵路直達運輸時間縮短至15天?！竞尉愕龋骸吨欣翔F路：國際黃金通道跑出加速度》，人民網(wǎng)，2024年6月22日?！慷窃鰪姽步▏业臏p貧能力。中國積極參與全球糧農(nóng)治理，幫助共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村減貧和農(nóng)民增收。麥肯錫公司的研究報告顯示，中國企業(yè)在非洲雇員本地化率達89%，有效帶動了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。世界銀行預(yù)測，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。三是民生項目取得積極成效。中國企業(yè)先后在共建國家實施了300多個“愛心助困”“康復(fù)助醫(yī)”“幸福家園”項目，“絲路一家親”行動民生合作項目涵蓋扶貧救災(zāi)、人道救援、環(huán)境保護、婦女交流合作等20多個領(lǐng)域。這些“小而美”項目為各國人民帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。【同①?！?/p>

二）當(dāng)前成效與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的差距

1.政策溝通有待進一步深入

截至2023年，中國已與154個國家簽署“一帶一路”合作文本，覆蓋全球4/5的國家。但總體看，這些國家90%以上為發(fā)展中國家，發(fā)達國家較少，隨著大國競爭博弈加劇，未來進一步拓展延伸難度加大。同時，已簽署的合作文本多僅限于文本本身，大多尚未按照“一國一策”統(tǒng)籌加強與共建國家的戰(zhàn)略對接，或未建立相關(guān)落實協(xié)調(diào)機制，也沒有務(wù)實落地的項目支撐，部分共建國家難以體會到共建“一帶一路”帶來的益處，難以形成深化拓展共建“一帶一路”的工作合力。

2.高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)有待進一步鞏固完善

與周邊國家的鐵路、公路、航道、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有很大提升空間。作為共建“一帶一路”的旗艦項目和標(biāo)志性品牌，中歐班列已成為連接亞歐的重要物流通道。但總體看，中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，特別是境外段基礎(chǔ)設(shè)施較差，班列服務(wù)水平較低、開行數(shù)量和穩(wěn)定性不夠，且目前境外段主要途徑白俄羅斯、俄羅斯兩國，烏克蘭危機帶來的不確定性風(fēng)險仍將長期存在。公路方面，與境內(nèi)相比，境外段交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，公路等級低，亟待構(gòu)建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道?！昂＿\絲路”航線通達港口數(shù)量雖然不斷增加，但海運話語權(quán)嚴(yán)重不足。航空網(wǎng)絡(luò)密度也有待進一步提升。

3.金融支撐能力明顯滯后

金融支撐能力不足是共建“一帶一路”建設(shè)的短板。一是融資渠道相對單一。目前中國以主權(quán)信用擔(dān)保出資為主要資金來源的融資方式，難以滿足需求且風(fēng)險較大，也引起了一些國家的非議。而國際組織資金供給意愿不足，國際化市場融資渠道不暢，迫切需要建立一個能為“一帶一路”建設(shè)提供貸款、股權(quán)融資、債券融資、發(fā)展援助等融資安排的體制和機制，構(gòu)建形成多層次的投融資體系。二是人民幣國際化程度不高。境外中資金融機構(gòu)覆蓋范圍不足，企業(yè)海外資金難以合規(guī)回流，一些企業(yè)不得不通過“地下錢莊”回流資金，風(fēng)險隱患巨大。三是債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險長期存在。由于共建“一帶一路”前期投資以規(guī)模大、周期長、回報率低、風(fēng)險相對較高的基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，在主要國家償債能力走弱背景下，債務(wù)風(fēng)險上升。

4. 社會民心相通不足

共建“一帶一路”橫貫亞非歐，跨越多種文明，宗教、語言、文化、意識形態(tài)千差萬別，巨大的文化差異既給文化交流提供了必要和可能，也造成了不小困難和挑戰(zhàn)。如何避免共建國家因文化價值差異產(chǎn)生誤解，防止對中國戰(zhàn)略意圖的誤判，避免陷入文明沖突和價值沖突陷阱，是“一帶一路”持續(xù)推進中必須予以高度重視的問題。且當(dāng)前國際話語權(quán)主要被西方國家掌握，中國聲音難以進入共建國家主流媒體。共商共建共享的國際治理新秩序觀在跨多元文化中獲得廣泛共識難度巨大。

5. 健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作需進一步深化

健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等數(shù)字領(lǐng)域合作代表世界可持續(xù)發(fā)展新趨勢，中國在綠色、數(shù)字、健康、創(chuàng)新等領(lǐng)域已經(jīng)初步積累了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能優(yōu)勢，有力推動共建國家綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但中國與共建國家在這些領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致還普遍存在，總體話語權(quán)較弱，如不能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵捳Z權(quán)優(yōu)勢，就難以在新一輪國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)中占據(jù)有利地位。

四、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議

習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布了落實高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，為新階段高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了根本遵循。科學(xué)評估共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，提出促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一）全面落實高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動

高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，為新階段高質(zhì)量共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體提供了根本遵循。第一，實現(xiàn)更高的投入產(chǎn)出效益。應(yīng)圍繞構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的綜合效能。加快推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，在跨國互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效益以及招標(biāo)與建設(shè)過程透明度、規(guī)范性等，對項目從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行、管理、考核等全過程實行高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，確保商業(yè)和財政上的可持續(xù)性，共同打造具有國際一流水準(zhǔn)和國際競爭力的互聯(lián)互通樣板工程。第二，實現(xiàn)更高的合作水平。始終堅持真正的多邊主義和共商共建共享原則，積極建設(shè)包容的開放型世界經(jīng)濟。主動對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為國際合作注入更多活力。高質(zhì)量建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)（港）先行先試作用，助力共建“一帶一路”貿(mào)易、投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)向中高端攀升，實現(xiàn)貿(mào)易和投資更高水平合作。第三，實現(xiàn)更高發(fā)展韌性。提升共建“一帶一路”的整體聯(lián)動性，通過創(chuàng)造新發(fā)展路徑實現(xiàn)持續(xù)增長能力。統(tǒng)籌重大標(biāo)志性項目和“小而美”民生項目建設(shè)，將“小而美”項目作為合作優(yōu)先事項，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，打造一批深受共建國家贊譽、獲得感強的標(biāo)志性工程。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，大力拓展綠色發(fā)展合作新空間；深化科技創(chuàng)新合作，以數(shù)字絲綢之路賦能共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；深入拓展民間人文交往與合作空間。同時，健全境外廉潔風(fēng)險防控體系，共建風(fēng)清氣正的廉潔絲綢之路。

二）盡快形成并定期開展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價

準(zhǔn)確全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是所有評價評估的基礎(chǔ)。對于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價，首先要有完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，才能順利得到科學(xué)定量的評估結(jié)果。建議由“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同各有關(guān)部門盡快形成針對共建“一帶一路”發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計體系，明確相關(guān)部門的統(tǒng)計工作責(zé)任，跟蹤收集完善相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評估共建“一帶一路”的發(fā)展質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐。同時，定期開展高質(zhì)量評價?？煽紤]組建由研究機構(gòu)代表、政府部門代表、企業(yè)代表等構(gòu)成的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價委員會，全面開展共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量的評估評價，定量反映共建“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)成績的同時也找出存在的問題和短板，為未來提升共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展明確方向，盡快形成針對性的措施和政策著力點。從長期看，應(yīng)定期開展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展第三方評估工作，定期向全球發(fā)布共建“一帶一路”的第三方評估報告，向世界展示“中國模式”多贏成效及對全球治理模式的貢獻。

三）增強共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性

自共建“一帶一路”倡議提出以來，中國基于開放、包容、互利共贏的合作原則和構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，取得一定進展。面對日益加劇的大國博弈、不斷強化的美國對華“規(guī)鎖”以及科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，依托共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”是中國參與新一輪國際規(guī)則重構(gòu)的重要路徑，也是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)推動共建“一帶一路”由目前的項目導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向項目導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向并重，并為未來以規(guī)則導(dǎo)向為主作準(zhǔn)備。具體路徑上應(yīng)積極引入一批符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和大多數(shù)國家利益的高水平國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，把其作為“一帶一路”建設(shè)推進的過程中各方普遍接受和認(rèn)可的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)持續(xù)推進與共建國家在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅收征管、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字信息等領(lǐng)域合作，借助現(xiàn)有區(qū)域多雙邊合作機制，加快中外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。補齊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的基礎(chǔ)條件和短板制約，健全推廣應(yīng)用中國在工程建設(shè)管理、園區(qū)建設(shè)、國際援助等優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，使之成為共建國家廣泛接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加大中國已形成產(chǎn)能優(yōu)勢的“新三樣”等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造和引領(lǐng)力度，推動中國規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度“走出去”。同時，著眼于未來，積極參與尚未形成國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新業(yè)態(tài)，如數(shù)字等領(lǐng)域的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

四）不斷健全完善“一帶一路”國際合作機制

堅持“軟輸出”與“硬投入”并舉，完善“一帶一路”國際合作機制。系統(tǒng)深入闡釋習(xí)近平經(jīng)濟思想、外交思想、生態(tài)文明思想、文化思想等的核心要義和豐富內(nèi)涵，深化共建國家對“絲路精神”的理解和高質(zhì)量共建“一帶一路”的共識。進一步強化共建“一帶一路”合作規(guī)劃在與共建國家合作中的引領(lǐng)作用，有序推動與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強的國家圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強有效對接，及時建立完善合作規(guī)劃落實協(xié)調(diào)機制，以“五通”+新領(lǐng)域為重點深化經(jīng)貿(mào)合作，形成更多可視性成果，全面提升共建國家獲得感。繼續(xù)高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，運營好高峰論壇秘書處，加強能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，為各專業(yè)領(lǐng)域務(wù)實合作提供支撐。支持二十國集團、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、大圖們倡議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊合作機制發(fā)揮建設(shè)性作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)國家溝通，深入開展共建“一帶一路”務(wù)實合作。

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責(zé)任編輯：李 蕊