東北全面振興實現(xiàn)新突破中的產業(yè)發(fā)展與政策建議

摘要：基于產業(yè)結構調整升級的視角，東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展主要存在產業(yè)結構“逆庫茲涅茨化”“去工業(yè)化”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力下降與新質生產力培育不足并存、國有經濟占比高與利潤低并存等問題。剖析問題后發(fā)現(xiàn)，生產關系不能適應生產力發(fā)展，產業(yè)集群形成的條件不足，研發(fā)投入和科研成果就地產業(yè)轉化能力偏低，產業(yè)市場拓展與輻射能力弱等，是主要原因。為了解決這些產業(yè)發(fā)展問題，推動東北地區(qū)產業(yè)結構調整升級、培育新質生產力，政策層面需要以推進新型工業(yè)化為核心促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以強鏈延鏈建鏈補鏈為抓手打造先進制造業(yè)集群，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平為重點促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，以打造向北開放新高地為機遇加快融入國內國際雙循環(huán)。

關鍵詞：東北全面振興 產業(yè)結構 新質生產力 新型工業(yè)化

作者簡介：韓永文，中國國際經濟交流中心原副理事長；

袁驚柱，中國國際經濟交流中心博士后、中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員。

東北振興經歷了從2002—2012年“黃金十年”的高速發(fā)展之后，東北地區(qū)經濟再次出現(xiàn)發(fā)展困境。三省經濟增長持續(xù)低于全國平均增速，經濟總量占全國國內生產總值（GDP）的比重不斷下降。2012年以來，東北地區(qū)產業(yè)增加值占全國產業(yè)增加值總額的比重從6.91%下降至2023年的4.73%；三次產業(yè)增加值占全國三次產業(yè)增加值的比重均呈持續(xù)下降的態(tài)勢，第二、三產業(yè)跌幅明顯大于第一產業(yè)，產業(yè)增加值在全國各次產業(yè)增加值中的占比結構表現(xiàn)為“一三二”。【即從縱向視角來看，東北地區(qū)一、二、三次產業(yè)增加值分別在全國一、二、三次增加值中的占比，呈現(xiàn)出第一產業(yè)最高、第三產業(yè)次之、第二產業(yè)最低的結構特征?！咳绾握{整東北地區(qū)經濟結構，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新活力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)得到合理布局，培育新質生產力，為擺脫東北經濟增長持續(xù)下滑提供動力與活力，已成為新形勢下推動高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局需要解決的重大問題之一。

黨的二十大報告提出“推動東北全面振興取得新突破”的新要求。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調，“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產業(yè)升級”。要推動東北地區(qū)產業(yè)結構調整升級，首先需要認清東北振興取得新突破面臨的產業(yè)發(fā)展問題，并剖析清楚內在原因，才能找準產業(yè)調整升級的具體方向。

一、文獻綜述

現(xiàn)有的關于東北全面振興的研究主要集中在三個方面：一是回顧東北振興20年的發(fā)展歷程，并分析其中存在的問題；二是分析東北全面振興的實踐路徑；三是從培育新質生產力的角度分析東北全面振興改革的重點方向和實踐路徑。

東北振興經歷了20年的發(fā)展，在解決歷史遺留問題、體制性機制性問題、結構優(yōu)化問題、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題、改善民生問題等方面取得了一些成效，但仍存在經濟結構不優(yōu)、發(fā)展路徑依賴問題突出、發(fā)展質量不高、生產要素集聚受制約、深層次體制機制問題難解決、高水平開放不足等系列挑戰(zhàn)。如蔡之兵（2023）認為，東北地區(qū)產業(yè)體系專業(yè)化水平下降是限制東北振興的本質成因，不僅受東北地區(qū)營商環(huán)境、企業(yè)結構、體制機制、政府能力等因素影響，同時也受全國經濟重心、開放格局、市場重心等全局因素的影響。王菡等（2024）的研究表明，產業(yè)結構調整和轉型升級滯后導致經濟結構不利于實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)新鏈條不暢且產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、國企改革進展小和民營經濟發(fā)展滯后、要素流失和開放能級低，是東北振興中存在的主要問題。喬榛（2024）認為，東北振興主要存在三方面的困難，一是改革相對滯后導致發(fā)展的路徑依賴問題較突出，二是經濟結構調整相對滯后導致高質量發(fā)展不足，三是生產要素集聚難是制約高質量發(fā)展的重要原因。

要促進東北全面振興，需要從深化國企改革與產業(yè)發(fā)展、促進高水平開放合作、嵌入國內外市場大循環(huán)等方面探索完善改革的實踐路徑。如肖金成（2024）認為，國企改革與產業(yè)發(fā)展是推動東北地區(qū)全面振興的關鍵，以國有企業(yè)深化改革為抓手把東北地區(qū)的企業(yè)搞活，可以選擇提升企業(yè)市場競爭力、營造開放包容的營商環(huán)境、支持協(xié)助企業(yè)拓展市場、加強金融支持力度、助力東北地區(qū)企業(yè)與東南沿海企業(yè)建立紐帶等路徑。陳耀（2024）認為，高水平開放合作對于東北全面振興具有現(xiàn)實而深遠的意義，推進東北地區(qū)開放合作取得新突破的路徑主要包括：高標準建設一流營商環(huán)境、深度融入共建“一帶一路”、加強與國內重大戰(zhàn)略區(qū)域的合作對接、推進東北地區(qū)內部的市場開放和一體化。劉志彪和仝文濤（2024）的研究表明，路徑上應該對東北產業(yè)進行分類施策，推動東北產業(yè)鏈與國內外產業(yè)鏈嵌入鏈接，特別要重點促進東北制造業(yè)形成產業(yè)鏈鏈主，從而促進東北深度嵌入國內外大循環(huán)。

東北地區(qū)要培育發(fā)展新質生產力，需要找準重點發(fā)展方向，探索適合東北基礎條件的實踐路徑。如蘇璽鑒和孫久文（2024）認為，培育東北全面振興的新質生產力，主要的路徑有三個：一是通過構建現(xiàn)代科研體系增強新質科研能力，二是通過構建現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展新質產業(yè)，三是通過支持企業(yè)現(xiàn)代化升級培育新質企業(yè)。張占斌（2024）指出，必須通過加快形成新質生產力推進東北全面振興，具體路徑包括：健全協(xié)同高效的創(chuàng)新體系、促進人口高質量發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、布局未來產業(yè)、建設現(xiàn)代化基礎設施體系、打造開放合作創(chuàng)新生態(tài)等。

概言之，現(xiàn)有的關于東北全面振興的文獻主要有兩類：一是從整體層面來分析東北振興存在的問題、可以選擇的路徑；二是基于特定的視角層面來分析東北振興中存在的具體問題，并提出解決的路徑與政策。還鮮有文獻從產業(yè)發(fā)展的角度剖析東北全面振興面臨的問題。特別在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調推動東北全面振興的方向是產業(yè)升級后，亟需從產業(yè)升級的角度來分析東北全面振興面臨的問題?；诖耍疚膰L試從產業(yè)結構調整升級的角度，分析東北全面振興實現(xiàn)新突破面臨的產業(yè)發(fā)展問題，并剖析其中的深層次原因，最后提出針對性的政策建議。

二、東北全面振興實現(xiàn)新突破面臨的產業(yè)發(fā)展問題

產業(yè)高質量發(fā)展是東北地區(qū)實體經濟發(fā)展的主要問題。要想推動東北全面振興取得新突破，首先要解決產業(yè)發(fā)展中存在的產業(yè)結構“逆庫茲涅茨化”【產業(yè)結構“逆庫茲涅茨化”指的是產業(yè)結構的發(fā)展違背要素流動的經濟規(guī)律，產業(yè)結構占比的升高沒有伴隨效率的提升，使得要素向不具有比較優(yōu)勢、效率更低的產業(yè)轉移?！俊叭スI(yè)化”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力下降與新質生產力培育不足并存、國有經濟占比高與利潤低并存等問題。

一）東北的產業(yè)結構出現(xiàn)“逆庫茲涅茨化”趨勢，且存在著“去工業(yè)化”的現(xiàn)象

從2012年到2023年，東北地區(qū)產業(yè)結構從2012年的“二三一”變?yōu)?014年的“三二一”之后，這種結構持續(xù)強化，第一產業(yè)增加值占比持續(xù)處于高于10%的水平，第二產業(yè)增加值占比降低到35%左右，第三產業(yè)增加值占比上升到50%以上。第一產業(yè)增加值占比持續(xù)處于高于10%的水平，與第三產業(yè)增加值占比最高且高于50%的水平同時存在，且勞動生產率降低。綜合判斷，這種產業(yè)結構變化的歷程與產業(yè)結構升級的一般規(guī)律不相符合，東北產業(yè)結構在一定程度上存在“逆庫茲涅茨化”的現(xiàn)象。

從2010年開始至今，東北地區(qū)工業(yè)化水平提升不明顯，仍處于工業(yè)化后期的前半階段。其中，從2010年到2015年間，東北地區(qū)的人均GDP水平明顯提高，但工業(yè)結構有所弱化，第二產業(yè)產值比與制造業(yè)增加值占比均出現(xiàn)下降。盡管城鎮(zhèn)化率和第二產業(yè)就業(yè)比有所提升，但對工業(yè)化水平的拉動作用有限。從2015年到2019年，東北工業(yè)化水平有所下降，主要表現(xiàn)為：人均GDP下降，且低于全國平均水平；第二產業(yè)產值比下跌至全國最低水平，盡管城鎮(zhèn)化率一直在提高，但第二產業(yè)就業(yè)比降至新低，僅高于工業(yè)化中期的西部地區(qū)1個百分點，而第一產業(yè)就業(yè)比上升至新高，僅低于西部地區(qū)，高于全國平均水平。

二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新質生產力發(fā)展不足

東北老工業(yè)基地作為新中國的工業(yè)搖籃，曾在能源資源采掘加工、食品、木材等資源型產業(yè)和通用設備、汽車、專用設備和其他運輸設備等裝備制造業(yè)上具有較強優(yōu)勢。但在近20年的振興發(fā)展中，其傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力正在大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東北地區(qū)鋼鐵、汽車、機床裝備等優(yōu)勢產業(yè)產量占全國的比重持續(xù)下降。以粗鋼、汽車和金屬切削機床三種工業(yè)產品為例，2004年，東北地區(qū)三種工業(yè)產品產量占全國的比重分別為11.50%、17.99%和20.61%，占比較高，具有較高的產業(yè)競爭力。2022年，東北地區(qū)這三種工業(yè)產品的產量占全國的比重下降至9.60%、11.07%和6.28%，產業(yè)競爭力大幅下降，特別是機床裝備產業(yè)，已由傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)變?yōu)榱私洜I虧損產業(yè)，產業(yè)競爭力明顯下降。

東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展滯后，市場規(guī)模偏小，培育形成新質生產力的水平較低。自2010年我國明確提出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，東北地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局方面要明顯落后于國內其他地區(qū)，生產規(guī)模小，市場占有率低，且在全國的占比持續(xù)下降。即使在具有較好基礎的產業(yè)領域也面臨競爭力下降的挑戰(zhàn)，在驅動地區(qū)經濟增長上形成新質生產力的水平較低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東北地區(qū)在集成電路、移動通信手持機、信息技術服務、軟件業(yè)務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展上競爭力偏弱，產品產量或營業(yè)收入占全國的比重極低，2022年的占比分別為0.35%、0.01%、1.60%、2.44%。乙烯等具有較好石化產業(yè)基礎的新材料產業(yè)，其產量占全國的比重也呈現(xiàn)下行趨勢，一直低于2004年的水平。

三）產業(yè)結構內部技術密集型偏低，存在國有經濟占比過高現(xiàn)象

從各次產業(yè)內部的產品結構來看，第一產業(yè)的產品多為糧食等農林初級產品，產業(yè)多為低附加值的初級生產及加工，主要屬于勞動密集型產業(yè)；第二產業(yè)的產品多為重工業(yè)產品，產業(yè)多為中低附加值的原材料生產和工業(yè)產品生產，制造業(yè)總產值中勞動密集型與資本密集型產業(yè)產值所占的比重高達93%，而技術密集型產業(yè)產值僅占7%；第三產業(yè)的產品多為生活性服務業(yè)，生產性服務業(yè)供應水平較低，且投資不足，主要為勞動密集型產業(yè)。總體看來，東北地區(qū)技術市場成交額占全國的比重偏低，且呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2004年的7.39%下降至2022年的3.21%。從工業(yè)來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占比較低，且呈現(xiàn)出快速下降的趨勢，從2004年的9.79%下降至2022年的2.92%。

在所有制結構上，東北國有經濟在傳統(tǒng)競爭性領域比重偏大，功能性、保障性領域國有資本配置相對不足，國有經濟利潤遠高于民營經濟，但相對于其他地區(qū)利潤和效率偏低。2022年，東北地區(qū)國有控股企業(yè)共有26085家，在企業(yè)法人單位總數(shù)中占比19.41%。國有控股工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1820家，在國有控股企業(yè)法人單位總數(shù)中占比6.98%。國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重較高，遠高于全國平均水平。國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額為1461.18億元，遠高于私營工業(yè)企業(yè)利潤總額446.72億元，但相對于國內其他地區(qū)，國有企業(yè)的利潤和效率均偏低。

四）經濟對外開放程度偏低，營商環(huán)境欠佳

東北地區(qū)經濟對外開放程度相對較低，在近20年的發(fā)展中，東北的對外開放程度持續(xù)下降，目前已處于全國偏低水平。這很不利于東北地區(qū)有效參與以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的構建。從境內貨源地出口總額、外商投資企業(yè)進出口總額和經營單位所在地進出口總額三個指標在全國的占比來看，東北地區(qū)均處于較低水平。2004年三個指標均位于4.3%以下。從2004年至今，三個指標呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，到2022年，三個指標已分別降至2.26%、2.63%和2.90%。這表明，東北地區(qū)對外經濟貿易、與國內地區(qū)之間的經濟合作、外資投資三方面的發(fā)展水平較弱。

東北地區(qū)經濟發(fā)展的營商環(huán)境仍需大力改善，法制建設有待加強。東北地區(qū)的改革思想、市場觀念相對較弱、政府服務企業(yè)能力不強、本地化人才隊伍建設不足、信用體系不夠健全等問題普遍存在，已經成為阻礙東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興、培育新質生產力的重要因素。據(jù)北京大學和武漢大學聯(lián)合團隊發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》顯示，吉林省、遼寧省、黑龍江省總體營商環(huán)境在全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中分別排名第20、22和21名，均位于全國平均水平以下，尤其在政務環(huán)境和法律政策環(huán)境兩個子環(huán)境方面的排名更為靠后。

三、東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展問題的原因分析

東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展中存在的結構、集群、市場結構、開放程度等諸多矛盾，是東北全面振興實現(xiàn)新突破面臨的主要問題。剖析清楚這些問題背后的深層次原因，有助于找準東北地區(qū)產業(yè)結構調整的方向以及精準施策。

一）生產關系不能適應生產力發(fā)展

東北重工業(yè)基地的形成是國家實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結果。以重工業(yè)化推動的工業(yè)化道路使東北地區(qū)直接跨越到生產資本品階段，雖然在短期內使東北地區(qū)工業(yè)化進程加快，經濟發(fā)展騰飛，但卻累積了很多生產關系與生產力不適應的矛盾。一是計劃經濟時代的行政指令型資源配置方式，使得東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在體制、觀念、人才、投資等多種路徑依賴。其中，投資依賴過重導致東北地區(qū)國有經濟效率低和民營經濟發(fā)展不足的問題長期存在。計劃經濟體制機制的慣性作用與市場經濟的資源配置規(guī)律不相適應，使得東北地區(qū)在市場化改革過程中難以及時有效調整生產關系，生產關系與生產力不適應的矛盾比較突出。二是發(fā)揮保障國家糧食安全等戰(zhàn)略功能使得東北地區(qū)第一產業(yè)占比長期處于高位。第一產業(yè)內部以農產品生產和初加工結構為主，導致精深加工發(fā)展不足，產業(yè)鏈條短、附加值不高，生產效率低和結構占比高同時存在。三是東北地區(qū)產業(yè)結構單一，以重化工業(yè)為主，而且地區(qū)間產業(yè)同質化問題比較嚴重，傳統(tǒng)工業(yè)產品產能過剩和發(fā)展效率低的問題普遍存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力正在下降，“去工業(yè)化”趨勢比較明顯，新興產業(yè)布局和發(fā)展不足，還不能形成新質生產力。這些問題在歷史演變中沒有得到有效解決，逐漸積累發(fā)酵，從而形成了東北地區(qū)現(xiàn)存的諸多矛盾。

二）產業(yè)集群形成的條件不足

經濟學家波特認為，產業(yè)集群是一組在地緣上接近的相關企業(yè)和相關機構，由共同性和互補性聯(lián)系在一起。產業(yè)集群的形成一般需要市場需求、生產要素條件、支持性產業(yè)的配套、企業(yè)戰(zhàn)略與競爭的時空結構、積極的產業(yè)政策和良好的制度五個方面的條件?！豆I(yè)和信息化部關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》（工信部企業(yè)〔2015〕236號）指出，地方產業(yè)集聚的發(fā)展需要在龍頭骨干企業(yè)、區(qū)域品牌建設、信息化水平、創(chuàng)新能力、公共服務能力和政策支持方面著力。目前，東北地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展情況不容樂觀，特別是先進產業(yè)集群缺位，在2021年工信部評選的全國25個先進制造業(yè)集群中，東北沒有一個入選；在2022年工信部公布的45個國家先進制造業(yè)集群中，東北地區(qū)僅有2家，分別是沈陽市機器人及智能制造集群、長春市汽車集群?？傮w上來看，東北地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的條件不足。一是東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展對市場需求的反應比較滯后，基本上處于模仿型的發(fā)展模式，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)比較滯后，發(fā)展基礎差，市場規(guī)模小，難以形成集群；二是東北地區(qū)生產要素集聚難，特別是人才和資金短缺的矛盾較大，人才外流比較ZnVOju7tFCoVA6HGR29RcZZKUnQicZ2Sv/PYJEglTQU=嚴重，資金處于自給不足和引進缺乏的雙重困境；三是產業(yè)鏈短且缺失，現(xiàn)代化水平不高，產業(yè)間聯(lián)系與融合少，傳統(tǒng)產業(yè)同質化競爭嚴重，支持性的產業(yè)配套不足；四是龍頭骨干企業(yè)的帶動作用不足，產業(yè)集中度不高，競爭力不強；五是產業(yè)政策和營商環(huán)境對產業(yè)集群發(fā)展的支撐不夠。這些問題的長期存在，使得東北地區(qū)產業(yè)集群難以形成。

三）研發(fā)投入和科研成果就地產業(yè)轉化能力偏低

東北振興發(fā)展的關鍵是依靠創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快新興產業(yè)布局，盡早形成新質生產力。目前東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要問題是尚未形成創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的體制機制。主要原因是本地科技研發(fā)投入和與產業(yè)發(fā)展的聯(lián)系及融合不足，使得科研成果就地產業(yè)轉化的比例偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費總額占全國的比重為2.92%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產品經費總額占全國的比重為2.93%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入總額占全國的比重為2.64%，國內發(fā)明專利申請授權量總規(guī)模占全國的比重為3.76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)總規(guī)模占全國的比重為2.91%。與全國相比，東北地區(qū)研發(fā)投入水平低，特別是吉林省和黑龍江省，2022年規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)投入經費占全國的比重僅為0.48%和0.51%，新產品開發(fā)的投入經費占比僅為0.72%和0.53%，處于全國落后水平。專利授權量偏低，轉化為新產品的能力不足。2022年遼寧省、吉林省、黑龍江省的專利授權量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入在全國的占比均小于全國平均水平。主要原因：一方面，東北地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，且研發(fā)的重點與產業(yè)發(fā)展的市場需求存在較大偏差，導致產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合協(xié)同程度嚴重偏低，創(chuàng)新研發(fā)的科研成果在本地轉化嚴重不足；另一方面，東北地區(qū)的體制機制不利于創(chuàng)新要素在本地集聚，人才、資金、技術都出現(xiàn)不同程度的流失，主導產業(yè)的研發(fā)強度偏低，國有企業(yè)創(chuàng)新策源地功能發(fā)展不足，產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力偏弱。

四）產業(yè)市場拓展與輻射能力弱

受計劃經濟時代行政指令型資源配置方式影響較深，東北的體制機制轉變慢，市場經濟意識不強。這使得東北地區(qū)在經濟全球化浪潮中不僅市場經濟發(fā)展落后，而且不能有效分享經濟全球化的貿易紅利和發(fā)展紅利，從而造成東北地區(qū)相對東南沿海地區(qū)甚至中南地區(qū)，發(fā)展落后、開放程度偏低，服務市場需求的供給能力發(fā)展不足。東北的產品市場拓展與輻射能力偏弱，產業(yè)市場基本不外擴，輻射半徑小，品牌和規(guī)模發(fā)展都相對不足。主要原因：一是在經濟全球化過程中，東北地區(qū)與國內其他地區(qū)及國外的經濟貿易合作較少，本地價值鏈與國內價值鏈、全球價值鏈存在一定程度脫節(jié)，難以滿足新一代產業(yè)革命下現(xiàn)代產業(yè)體系建設與技術創(chuàng)新升級的發(fā)展需求，從而導致經濟增長新動力不足和舊動力減弱共存的問題。東北經濟與東北亞發(fā)展的結合度也不密切，遼寧省、吉林省、黑龍江省對日本、韓國、俄羅斯的出口規(guī)模占所在省份出口總額的比重偏低，比鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢尚待深入開發(fā)。從2022年經營單位所在地進出口總額排名來看，除了遼寧省排在第12名外，吉林省和黑龍江省分別排在第25和第21名；境內目的地和貨源地進出口總額排名上，遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第8、26和22名。二是外商投資企業(yè)參與本地現(xiàn)代經濟體系建設的程度較低，對地區(qū)發(fā)展的促進作用偏弱。在外商投資企業(yè)進出口總額排名上，2022年遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第12、20和24名，外商投資企業(yè)進出口總額占全國的比重，東北地區(qū)僅為2.63%，遠低于全國3.23%的平均水平。

四、實現(xiàn)東北全面振興新突破，

推動產業(yè)結構調整升級的政策建議

推動東北全面振興實現(xiàn)新突破，亟需以產業(yè)結構調整升級為政策目標，著力解決產業(yè)結構、集群發(fā)展、市場結構和開放程度方面存在的主要問題，為培育形成新質生產力創(chuàng)造條件。

一）以推進新型工業(yè)化為核心，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

推進新型工業(yè)化為核心促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，應著力于以工業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化轉型為抓手，推動東北地區(qū)加快新型工業(yè)化進程，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)布局發(fā)展的關系，通過產業(yè)結構優(yōu)化升級進一步釋放促進經濟增長的新動能，為東北地區(qū)經濟高質量發(fā)展培育內生動力。

一是要支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行智改數(shù)轉。圍繞新型工業(yè)化，推動各類生產設備、運輸設備、用能設備、施工設備等設備更新和技術改造。同時，要著力推進工藝升級和數(shù)字賦能，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新活力，保持和提升行業(yè)核心競爭力。遼寧省應該加強工業(yè)產業(yè)數(shù)字化改造升級，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，推動裝備制造、冶金、化工等重點行業(yè)數(shù)字化、智能化轉型；吉林省應該以汽車產業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化改造升級為核心，加快推動化工產業(yè)精細化、裝備制造產業(yè)高端化和智能化、冶金產業(yè)高端化發(fā)展；黑龍江省應該以農畜產品精深加工及品牌化、能源石化產業(yè)精細加工及高附加值化、零部件及原材料高端化為重心，深入推進實體經濟改造升級。

二是要高度重視推進工業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進能源結構和產業(yè)結構綠色低碳轉型。東北應充分利用綠色低碳新技術對傳統(tǒng)產業(yè)全產業(yè)鏈條實施改造，推進電力、石油化工、鋼材、有色、汽車、機械裝備等工業(yè)節(jié)能提效，有序實施可再生能源替代和新型電力系統(tǒng)建設，在保障產業(yè)安全和能源安全的基礎上協(xié)調推進產業(yè)結構轉型升級和能源轉型。運用新的節(jié)能、綠色、低碳技術，對傳統(tǒng)工業(yè)全產業(yè)鏈進行節(jié)能減污降碳改造，淘汰無效、過剩產能，提效低效產能，釋放傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢。比如：對焦炭、原油、天然氣、電力等能源工業(yè)進行節(jié)能清潔低碳改造升級，促進能源生產的綠色化、低碳化、數(shù)字化轉型，建設以新能源為主體、化石能源為兜底的新型能源系統(tǒng)；對化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)主導產業(yè)進行節(jié)能清潔低碳改造升級，促進能源消費清潔低碳化替代和工業(yè)工藝節(jié)能清潔低碳改造升級，同時圍繞全產業(yè)鏈實施循環(huán)利用改造；以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎產業(yè)，積極布局具有產業(yè)鏈上下游關系的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，延長現(xiàn)有產業(yè)的產業(yè)鏈條。

三是要著力戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展布局。東北應抓住我國發(fā)展數(shù)字經濟、綠色經濟、低碳經濟和加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展培育新質生產力的重大戰(zhàn)略機遇，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)機器人、高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、冰雪經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，積極培育壯大細胞治療、元宇宙、量子技術、生命科學、柔性電子、氫能儲能、深海深地開發(fā)等未來產業(yè)布局。

二）以強鏈延鏈建鏈補鏈為抓手，打造先進制造業(yè)集群

以做大做強制造業(yè)為著力點，聚焦主導產業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)強鏈延鏈、新興產業(yè)建鏈補鏈。東北三省應根據(jù)各自擁有的比較優(yōu)勢、資源稟賦和條件較好的產業(yè)基礎，以打造先進制造業(yè)集群為抓手，主攻提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心競爭力，著力增強產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和自主可控能力，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成引領經濟發(fā)展的新增長引擎，構建高質量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新動力系統(tǒng)。

一是強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)延鏈、強鏈。通過兼并重組將糧食、鋼鐵、能源石化、裝備制造、汽車等產業(yè)中的龍頭企業(yè)做大做強，培育成具有全產業(yè)鏈集成成本優(yōu)勢能力的世界一流企業(yè)，形成國家級萬億制造業(yè)集群。加快對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建鏈、補鏈。利用國有資本投資運行公司，加快布局新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點引進華為5G技術促進數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合；利用沙特阿美與北方工業(yè)集團、盤錦鑫誠實業(yè)集團的合作，建設東北地區(qū)煉油化工一體化產業(yè)集群；引進中國石化、國華能源投資有限公司布局氫能行業(yè)及工業(yè)降碳改造；利用豐富的生物資源引進國內外大型研發(fā)型生物技術公司在東北建立臨床試驗中心和生物醫(yī)藥生產基地。

二是推動東北地區(qū)一些產業(yè)鏈環(huán)節(jié)或產業(yè)鏈上下游關系密切的國有企業(yè)進行兼并重組，在擴大產業(yè)規(guī)模的同時，提高產業(yè)鏈上下游的協(xié)調鏈接能力；充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢，延伸和拓展市場空間，以國有企業(yè)深度垂直整合產業(yè)鏈供應鏈體系，強化“鏈長制”國有企業(yè)的全產業(yè)鏈集成配套能力，加快形成一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。可以以龍頭企業(yè)為牽引，在東北地區(qū)形成農產品生產加工、汽車研發(fā)生產、裝備制造設備研發(fā)生產、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)大集群，加強三省之間的產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)系。

三是進一步促進各省內部產業(yè)布局的區(qū)域協(xié)調優(yōu)化調整以及各省間的協(xié)調布局。遼寧省可以推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過現(xiàn)代城市都市圈的建設，打造經濟高質量發(fā)展的新增長極。黑龍江省可以加快推進哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，推動哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市組團發(fā)展。吉林省可以加快建設長春現(xiàn)代化都市圈，推進長吉、長平一體化發(fā)展，加快吉永、四梨、松前、遼泉同城化協(xié)同發(fā)展。遼寧省、吉林省、黑龍江省可以在汽車、石化、鋼鐵、高端裝備制造、糧食等產業(yè)上協(xié)調布局，充分發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)三省在同一產業(yè)鏈中的差別性競爭優(yōu)勢，以更緊密的上下游協(xié)調配套關系打造規(guī)模更大的產業(yè)集群。

三）以提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平為重點，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合

支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。通過促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，著力推動科技創(chuàng)新成果就地轉化，培育形成新質生產力。

一是重點支持以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新。重點支持企業(yè)增加研發(fā)投入，構建企業(yè)主導、高校和科研院所等研究機構聯(lián)合的產學研深度融合創(chuàng)新體系，著力提升東北地區(qū)在關鍵核心技術上的自主創(chuàng)新能力。同時，要營造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，讓大中小微科技企業(yè)能夠協(xié)同創(chuàng)新，完善東北地區(qū)創(chuàng)新鏈發(fā)展，培育更多專精特新企業(yè)。要推動資金、人才等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、政策鏈的深度融合。

二是強化國有企業(yè)創(chuàng)新策源地的產業(yè)轉化功能。國有經濟是東北地區(qū)經濟發(fā)展的主要支撐，國有企業(yè)的創(chuàng)新為東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了主要技術和動力支持。2022年2月，中央深改委會議審議通過《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的指導意見》指出，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。東北地區(qū)在貫徹落實中央決策部署中，應積極主動推動國有企業(yè)深化改革，提升產業(yè)集中度，建設更多世界一流企業(yè)，打造主導產業(yè)的創(chuàng)新策源地；推動重點城市沈陽市、長春市、哈爾濱市的產業(yè)布局鏈長化，構建現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，促進科研成果就地產業(yè)轉化。

三是促進技術要素向現(xiàn)實生產力轉化。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制；支持金融機構設立專業(yè)化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。

四）用好打造向北開放新高地的機遇，加快融入國內國際雙循環(huán)

推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面高水平的對外開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，引導東北地區(qū)以更開放的態(tài)度融入國內國際雙循環(huán)的價值鏈體系中。

一是堅持“騰籠換鳥”，將部分鋼鐵、水泥等過剩產能的產業(yè)鏈轉移到西部地區(qū)或東南亞國家。遵循產業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)律，為東北地區(qū)產業(yè)結構調整升級“騰籠換鳥”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，釋放優(yōu)質先進產能。加快引進先進技術、先進工藝設備或先進產業(yè)，助力東北地區(qū)現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，以更高水平的對外開放承接世界先進制造業(yè)轉移到東北地區(qū)。

二是改善營商環(huán)境，加強與國內其他地區(qū)的合作。積極改善東北地區(qū)招商引資的政務服務、經濟社會管理環(huán)境，提高為企業(yè)服務的質量和效率，增強東北地區(qū)與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝經濟區(qū)等重點經濟區(qū)的聯(lián)系，加強經濟貿易合作，加快促進東北地區(qū)融入國內大循環(huán)價值鏈體系。一方面，在優(yōu)勢產業(yè)上，要進一步增強東北地區(qū)在產業(yè)鏈供應鏈體系中的集成配套能力，充分利用國內其他地區(qū)的技術、資源等，強化東北地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的國際競爭力；另一方面，在劣勢產業(yè)上，要加大力度引進國內先進企業(yè)、龍頭企業(yè)到東北地區(qū)布局，帶動東北地區(qū)劣勢產業(yè)發(fā)展，以提高中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套能力，打造適宜產業(yè)本土化發(fā)展的供應鏈生態(tài)。

三是打造向北開放新高地。積極融入“一帶一路”建設，充分發(fā)揮東北地區(qū)毗鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，重點打造與俄羅斯、蒙古、朝鮮、日本、韓國等東北亞地區(qū)國家開放合作的示范區(qū)，建設中蒙俄經濟走廊。用好東北與蘇聯(lián)在技術、產能方面的合作基礎，支持進一步拓展東北裝備制造業(yè)、能源、糧食與俄羅斯的合作，為東北地區(qū)產業(yè)結構調整升級創(chuàng)造新的空間。積極探索東北亞區(qū)域經濟一體化發(fā)展中的互補性投資模式，加強中日韓俄金融合作，探索開展中韓、中日、中蒙、中俄貿易活動中的人民幣跨境結算服務，增強貿易投資便利。

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責任編輯：谷 岳