“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的時代背景與重大意義

摘要：理論來源于實踐?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習近平總書記在百年未有之大變局加速演進，中國式現(xiàn)代化面臨政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)安全風險挑戰(zhàn)，中華民族偉大復興可能遭遇被遲滯甚至中斷風險的國際和國內(nèi)背景下提出的。其核心內(nèi)容是樹立安全發(fā)展理念、堅持發(fā)展和安全并重、實現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果，不僅對豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論、馬克思主義政治經(jīng)濟學具有重要的理論意義，對成功應對各種風險挑戰(zhàn)，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興具有現(xiàn)實指導意義，對鞏固社會主義制度具有重要的歷史意義，而且對人類實現(xiàn)和平發(fā)展具有世界意義。

關鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展和安全 安全風險 馬克思主義中國化 中國貢獻

作者簡介：趙瑾，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學博士生導師。

發(fā)展和安全是當代世界的主題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大課題。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)中國發(fā)展所處的歷史方位，國內(nèi)外發(fā)展和安全面臨的新情況、新問題、新任務，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)表了一系列講話，逐步形成了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論主張樹立安全發(fā)展理念、堅持發(fā)展和安全并重、實現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動。這是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，其形成具有深刻的時代背景和重大意義。

一、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的時代背景

新中國成立以來，如何確保社會主義國家在西方發(fā)達資本主義國家主導的國際政治經(jīng)濟秩序中生存和發(fā)展，一直是中國共產(chǎn)黨人面臨的大考。新中國成立初期，雖然經(jīng)濟發(fā)展百業(yè)待興，但面對美帝國主義在中國周邊的朝鮮、越南及中國臺灣地區(qū)不斷挑起事端，社會主義制度的生存成為國家發(fā)展的首要問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點是維護國家主權(quán)和安全。改革開放和現(xiàn)代化建設時期，鄧小平同志判斷和平與發(fā)展是世界的主題，強調(diào)貧窮不是社會主義，搞社會主義一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，發(fā)展是第一要務，是解決所有問題的關鍵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點是以經(jīng)濟建設為中心；江澤民同志提出積極融入全球經(jīng)濟，加入世界貿(mào)易組織，以擴大對外開放加快中國經(jīng)濟的發(fā)展；胡錦濤同志提出堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。中國特色社會主義進入新時代，和平與發(fā)展的主題雖未改變，但中華民族偉大復興恰逢百年未有之大變局加速演進，以美國為代表的西方國家對華實行全面遏制，中華民族偉大復興面臨被遲滯甚至中斷的風險。習近平總書記提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論，主張樹立安全發(fā)展理念、堅持發(fā)展和安全并重、實現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動，具有深刻的國際背景和國內(nèi)背景。

一）國際背景：百年未有之大變局加速演進

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、社會革命，推動生產(chǎn)力大發(fā)展。發(fā)展中國家群體性崛起推動國際政治經(jīng)濟秩序大變革，大國競爭博弈促進國際政治經(jīng)濟力量大調(diào)整。近期局部沖突和動蕩頻發(fā)、世界經(jīng)濟復蘇乏力、全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。習近平總書記指出，“世界多極化、經(jīng)濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變”，【習近平：《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第382頁?！康澜缍鄻O化遭遇意識形態(tài)的集團對抗，經(jīng)濟全球化遭遇脫鉤斷鏈的逆全球化阻擋，國際關系民主化受到霸權(quán)、霸道、霸凌的侵蝕，國際政治經(jīng)濟新秩序的建立步履維艱。再全球化與逆全球化對峙，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，民主與霸權(quán)對決，百年未有之大變局加速演進，世界發(fā)展和安全的不穩(wěn)定性與不確定性增加，面臨許多新的風險挑戰(zhàn)。

1.世界多極化：發(fā)展中國家群體性崛起、大國競爭博弈加劇與集團對抗

20世紀80年代以來，隨著中國、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體的崛起，發(fā)展中經(jīng)濟體在世界產(chǎn)出的占比從24%上升到40%以上，在貨物貿(mào)易總額的占比從不足1/3提升至近1/2，在服務貿(mào)易總額的占比從1/4提高到1/3。世界經(jīng)濟格局東升西降，正在逐漸從以歐美為中心向以亞洲等新興經(jīng)濟體為中心轉(zhuǎn)移。近10年來，金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎、世界多極化發(fā)展的重要力量。

面對發(fā)展中國家的群體性崛起和國際政治經(jīng)濟格局的變化，美國將中國視為最大的戰(zhàn)略競爭對手。2021年3月，白宮國家安全委員會發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導方針》，判斷世界權(quán)力格局正處于重大“拐點”，認為在美國競爭者當中，只有中國有潛力結(jié)合經(jīng)濟、外交、軍事與科技力量持續(xù)挑戰(zhàn)國際體系，并從貿(mào)易、投資、金融、高科技，以及軍工企業(yè)、學校、科研人員交往等方面對華開展全方位的圍剿。同時，以美國為代表的西方發(fā)達資本主義國家為維護其霸權(quán)地位，制造集團對抗，美國構(gòu)筑新的“印太經(jīng)濟框架”，將經(jīng)濟問題政治化、意識形態(tài)化，以所謂“提高供應鏈韌性與安全”為由對華形成包圍，七國集團（G7）聯(lián)手遏制中國。

2.經(jīng)濟全球化：全球經(jīng)濟深度一體化、逆全球化與再全球化

戰(zhàn)后美國等發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟治理，積極推動貿(mào)易自由化、投資自由化、金融自由化。西方跨國公司以雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢推動國際生產(chǎn)一體化，以價值鏈為核心的國際分工，促進商品、資本、技術(shù)、人員跨境流動，各國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的國際合作中彼此互動，全球經(jīng)濟深度一體化加速發(fā)展。20世紀80年代以來，以中國為代表的發(fā)展中國家積極融入全球經(jīng)濟，參與全球價值鏈生產(chǎn)，擴大國際合作，促進經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，成為引領世界經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的力量，形成“東升西降”的國際經(jīng)濟格局。

面對發(fā)展中國家的群體性崛起，以美國為代表的發(fā)達國家，將自身的發(fā)展困境歸結(jié)于全球化發(fā)展，為維護其世界霸權(quán)地位，特朗普政府以“退群”為手段，脫離國際規(guī)則的約束，實行“美國第一”的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義。拜登政府以意識形態(tài)為界，實行脫鉤、斷鏈、友岸外包、近岸外包，人為設置壁壘，切斷與各國經(jīng)濟上的聯(lián)系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟復蘇乏力，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性增強。

中國堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，通過共建“一帶一路”，在開放中擴大共同利益，在合作中實現(xiàn)機遇共享，引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟。同時，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2023年世界貿(mào)易報告》也指出，雖然地緣政治緊張局勢開始影響貿(mào)易流動，出現(xiàn)了貿(mào)易碎片化的跡象，但并沒有數(shù)據(jù)證明“去全球化”的現(xiàn)實。報告呼吁，將更多的人口、部門、經(jīng)濟體納入全球貿(mào)易并加強多邊合作，實行“再全球化”，有助于解決全球環(huán)境、社會和安全問題，推動全球經(jīng)濟向著更加安全、包容和可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.國際關系民主化：共商、共建、共享與霸權(quán)、強權(quán)、霸凌

長期以來，美國高舉自由、民主、人權(quán)的旗幟，干涉別國內(nèi)政，實行霸權(quán)主義、強權(quán)政治。美國無視聯(lián)合國憲章宗旨和原則，破壞國際秩序、制造對抗和分裂，實行霸權(quán)主義；對別國根據(jù)本國國情和人民意愿自主選擇的發(fā)展道路指手畫腳，以人權(quán)為借口橫加指責干涉，實行強權(quán)政治；為削弱競爭對手，違反國際貿(mào)易規(guī)則隨意對華出口產(chǎn)品大幅提升關稅，對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁，實行霸凌；實行叢林法則，依靠軍事霸權(quán)、技術(shù)霸權(quán)、經(jīng)濟霸權(quán)、金融霸權(quán)，以強凌弱，將本國的經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，國際關系民主化遭到肆意踐踏。

美國的霸權(quán)、霸道、霸凌擾亂了以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際政治經(jīng)濟秩序，引發(fā)了地緣政治沖突，致使局部戰(zhàn)爭持續(xù)、世界經(jīng)濟復蘇乏力。隨著發(fā)展中國家群體性崛起，要求“秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權(quán)”，【習近平：《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第47頁。】推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲代表了人民的意愿，引發(fā)國際社會高度關注，國際關系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。

4.全球治理體系：變革與維護

戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織的全球治理框架，在推動人類和平發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但以美國為代表的西方發(fā)達國家無視國際組織的公正性、權(quán)威性，將國內(nèi)法置于國際法之上，隨意揮舞制裁大棒，動輒實行“長臂管轄”，采取單邊主義、霸權(quán)主義，全球治理體系亟待做出調(diào)整。

隨著發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟地位的提升，要求國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化的呼聲加大。目前變革以西方國家為主導的全球治理體系的跡象已出現(xiàn)，隨著金磚國家由5國擴容至11國，非盟加入二十國集團（G20），努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益的力量在加強。但西方發(fā)達國家在政治、軍事、科技、經(jīng)濟、金融上的優(yōu)勢地位尚未改變，因此在數(shù)字經(jīng)濟等國際競爭新賽道搶占國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制高點、把握重塑全球治理和國際規(guī)則的主導權(quán)、形成更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序任重道遠。

二）國內(nèi)背景：中華民族偉大復興處在關鍵時期

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民獨立自主、自力更生、艱苦奮斗，經(jīng)過社會主義革命和建設、改革開放和現(xiàn)代化建設，進入了中國特色社會主義新時代。新征程上，國際發(fā)展和安全環(huán)境詭譎多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興面臨的安全風險出現(xiàn)了新情況，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展遭遇的安全風險前所未有。

1.政治安全：防控可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的風險

二戰(zhàn)后，美國以超強的政治實力、軍事實力、科技實力、經(jīng)濟實力、金融實力居于全球霸主地位，主導世界政治經(jīng)濟格局。為維護其自身霸權(quán)地位，美國通常使用經(jīng)濟、政治、軍事等多種手段對可能影響其霸權(quán)地位的第二大經(jīng)濟體進行戰(zhàn)略阻斷，并將阻斷的時機設置在崛起國占霸權(quán)國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%到80%兩個“關鍵門檻”。2010年中國成為全球第二大經(jīng)濟體，2014年中國GDP突破10萬億美元，占美國GDP的60%后，成為美國采取阻斷戰(zhàn)略的新目標。特朗普和拜登兩屆政府相繼對華實行“戰(zhàn)略阻斷”，其阻斷手段從特朗普政府對華啟動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，到拜登政府將中國視為“最嚴峻的戰(zhàn)略競爭對手”，建立印太聯(lián)盟，制造集團對抗，以冷戰(zhàn)思維對華實行脫鉤斷鏈，進行友岸外包、近岸外包，所用手段無所不能。黨的十八大以來，美國在涉港、涉疆、涉臺問題上干涉中國內(nèi)政，加強對華意識形態(tài)滲透，進行各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，在臺海地區(qū)企圖制造代理人戰(zhàn)爭等，中華民族偉大復興面臨被遲滯甚至中斷的風險。

習近平總書記指出：“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的門檻。”【中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年9月，第4頁。

】2021年，中國GDP總量已達17萬億美元，占美國GDP的77%，臨近80%的第二道門檻，引發(fā)“黑天鵝”“灰犀?！笔录娘L險增加。為遏制中國經(jīng)濟發(fā)展和國際影響力提升，美國民主及共和兩黨達成共識，對華全面遏制，實行“戰(zhàn)略阻斷”。2022年10月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國視為“唯一既有重塑國際秩序意圖，又具備實力實現(xiàn)該目標的競爭對手”，并將今后10年定義為“具有決定意義的10年”，戰(zhàn)略對決的關鍵時期。在中華民族偉大復興的新征程上，未來10年也是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期。習近平總書記指出：“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險?！薄局泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年9月，第16頁。

】強調(diào)要堅持底線思維，“在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷?！薄玖暯剑骸读暯街鬟x讀》第二卷，人民出版社，2023年版，第410～414頁?！?/p>

2.經(jīng)濟安全：防止發(fā)生系統(tǒng)性風險的壓力加大

改革開放45年來，我國在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、金融、人員交往等各個方面，與世界各國建立了廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系。作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務貿(mào)易國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，中國經(jīng)濟增長帶動全球經(jīng)濟增長30%以上，成為影響世界政治經(jīng)濟版圖變化的重要力量。但世界經(jīng)濟的走勢對中國經(jīng)濟影響也不斷加大。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2008年國際金融危機導致中國GDP增長從2007年的13.6%下降到2009年的8.9%，2019年新冠疫情全球大流行導致中國GDP增長從2019年的5.6%下降到2020年的2%?！緮?shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫?！磕壳爸袊?40多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國，作為超大型開放型經(jīng)濟體，防范全球經(jīng)濟波動對中國經(jīng)濟沖擊的風險壓力加大。

新征程上，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨。新冠疫情后中國經(jīng)濟雖有所恢復，但百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境詭譎多變，美國引爆金融危機的風險加大，歐洲經(jīng)濟復蘇乏力，外部需求不振，中國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力風險；美國對華實行全面遏制、戰(zhàn)略阻斷，針對中國經(jīng)濟發(fā)展的短板弱項進行技術(shù)封鎖、對重要產(chǎn)業(yè)打壓、對重要產(chǎn)品斷供，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性安全性問題凸顯；烏克蘭危機等地緣政治沖突引發(fā)的世界糧食安全、能源安全直接波及中國的糧食安全、能源安全；金融業(yè)脫實向虛、平臺資本壟斷、地方性政府債務高企、金融市場亂象叢生、金融創(chuàng)新監(jiān)管缺位，以及流動性風險、跨境資金流動風險、房地產(chǎn)泡沫等可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的隱患并沒有消除；數(shù)據(jù)市場開放、金融市場開放、服務業(yè)對外開放等適應高質(zhì)量發(fā)展的中國高水平對外開放會否引發(fā)系統(tǒng)性風險，還難以預測；隨著中國海外投資的增加，共建“一帶一路”的加快推進，確保中國海外公民和法人的安全，海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運和其他商業(yè)利益的安全，提高境外安全保障和應對風險能力迫在眉睫。

3.社會安全：改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨

社會穩(wěn)定是推進改革發(fā)展的重要前提。進入新時代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活的要求更高，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長。需求關注點的變化，引發(fā)社會風險的因素也出現(xiàn)了新情況：既有人口老齡化帶來的養(yǎng)老、社保、護理、醫(yī)療等問題，如看病難、看病貴、醫(yī)患沖突、獨居老人無人關照等，也有大學生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)難，失業(yè)結(jié)構(gòu)年輕化等問題；既有年輕人住房壓力大、托幼育幼難、子女教育成本高、校園霸凌等問題，也有人民群眾普遍關心的食品安全、社會治安、黑社會犯罪、黃賭毒等問題；既有經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平、收入差距較大問題，也有收入分配不公平等問題。

互聯(lián)網(wǎng)時代的社會風險引爆點低，突發(fā)事件較易轉(zhuǎn)化成政治風險。黨中央高度關注改革發(fā)展中的社會穩(wěn)定問題。習近平總書記指出：“當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！薄局泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年4月，第134頁?！恳苊馊嫔罨母锖徒?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)社會矛盾、利益沖突、收入差距擴大，新征程上改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨。

4.文化安全：網(wǎng)絡意識形態(tài)安全危及國家政治安全

文化是一個國家和民族的靈魂。意識形態(tài)安全是文化安全的核心內(nèi)容。習近平總書記高度重視防范化解意識形態(tài)安全風險，他指出，意識形態(tài)關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全?！耙粋€政權(quán)的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住?！薄局泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第36頁?！俊疤K聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了?！薄玖暯剑骸墩撝袊伯a(chǎn)黨歷史》，中央文獻出版社，2021年，第5頁?！?/p>

改革開放以來，美國對華“和平演變”、制造“顏色革命”的步伐從未停止。2019年香港“修例風波”引發(fā)香港動亂，外國勢力插手，制造港版“顏色革命”。近年來，隨著中國國際化進程加快，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，西方國家對華進行滲透、顛覆、破壞活動又采取了新的形式：境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)，通過微信、公眾號、短視頻，企圖煽動推翻中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，制造思想混亂，引導社會輿論；通過好萊塢大片、游戲、奢侈品、電影、出版、教育等途徑，向青少年宣傳西方的價值觀、人生觀和生活方式，引導青年一代信仰缺失、道德缺失、文化缺失，崇洋媚外、貪圖享樂、不思進?。煌ㄟ^宗教、邪教控制人的精神和意志。數(shù)字時代要防范意識形態(tài)風險通過網(wǎng)絡空間傳導，引發(fā)政治安全風險加大。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。

5.生態(tài)安全：氣候和環(huán)境將是未來10年人類面臨的主要風險

生態(tài)安全是21世紀人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。大氣污染、沙塵暴、水土污染、海洋污染、水資源枯竭、氣候變化、自然災害頻發(fā)，不僅影響人類日常生產(chǎn)生活，而且成為危及人類生命安全、生存環(huán)境的重大風險。習近平總書記高度重視生態(tài)安全風險，指出“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”，【中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第98頁?！坎娬{(diào)“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計”?！局泄仓醒胛墨I研究室：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第7頁?！?/p>

黨的十八大以來，中國實行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹習近平“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境建設取得了舉世矚目的成就。但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。習近平總書記指出：“‘胡煥庸線’東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土，供養(yǎng)全國大約6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱?！薄局泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第102頁?！?/p>

全球氣候變化對糧食安全、水資源安全、能源安全、生命財產(chǎn)安全等將帶來重大影響。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2023年全球風險報告》指出，氣候變化應對不力是未來10年最大的風險。并警告，如果沒有大規(guī)模的政策變革或投資，氣候變化的影響、生物多樣性喪失、糧食安全和自然資源消耗等因素之間的相互關聯(lián)將加速生態(tài)系統(tǒng)崩潰，威脅氣候脆弱型經(jīng)濟體的糧食供應和人們生計。2023年的土耳其大地震、加拿大森林大火已經(jīng)對人類生產(chǎn)生活帶來了重要影響。日本核污染排海有可能對中國沿岸海域造成影響，保護中國生態(tài)安全和人民生命健康刻不容緩。

二、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的重大意義

習近平總書記“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果，不僅對豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論、馬克思主義政治經(jīng)濟學具有重要的理論意義，對以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興具有現(xiàn)實指導意義，在人類歷史發(fā)展長河中對社會主義國家建設和發(fā)展具有重要的歷史意義，而且對社會主義國家、發(fā)展中國家在復雜國際環(huán)境下尋求可持續(xù)發(fā)展、和平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的世界意義。

一）理論意義：是馬克思主義中國化、時代化的最新成果

在資本主義和社會主義兩種社會制度共存的世界，如何既能發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以超過資本主義制度的社會生產(chǎn)力獲得較快發(fā)展，又能確保社會主義制度的發(fā)展方向不變，實現(xiàn)國家政治安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，無論是馬克思主義的政治經(jīng)濟學，還是當代其他社會主義國家的實踐，都沒有給出成功的答案。習近平總書記把握全球發(fā)展和安全大勢，立足中國國情和新發(fā)展階段，直面資本主義國家主導世界政治經(jīng)濟秩序的社會生存危機，提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論。該理論確立了安全發(fā)展的理念、堅持發(fā)展和安全并重的方針、實現(xiàn)發(fā)展和安全良性互動的目標；回答了誰來統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為誰統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌什么樣的發(fā)展和安全，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大現(xiàn)實問題；深化了對社會主義發(fā)展規(guī)律、建設規(guī)律、國家治理規(guī)律的認識。是新時代中國特色社會主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于經(jīng)濟發(fā)展理論、經(jīng)濟危機理論、意識形態(tài)理論、世界歷史理論和國家學說。習近平總書記從安全發(fā)展目的、內(nèi)容、方法、空間等多個層面，回答了社會主義國家面臨安全威脅時如何發(fā)展的問題，豐富和發(fā)展了馬克思政治經(jīng)濟學關于經(jīng)濟發(fā)展的理論，揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律；從社會主義國家安全發(fā)展的危機意識、危機形式、危機應對、危機轉(zhuǎn)化等方面，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于經(jīng)濟危機的理論；提出堅持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領導、堅持發(fā)展和安全并重、將網(wǎng)絡意識形態(tài)安全置于國家安全的突出地位，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于意識形態(tài)的理論；統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，倡導構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)世界共同發(fā)展和人類共同安全，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于世界歷史的理論；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主體、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略任務、國際戰(zhàn)略、戰(zhàn)略基點，促進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于國家學說的理論。

二）現(xiàn)實意義：是成功應對各種風險挑戰(zhàn)的行動指南

在美國等西方發(fā)達資本主義國家主導的國際社會，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，接近世界經(jīng)濟中心的社會主義國家，正在遭遇美國對華全方位的“戰(zhàn)略阻斷”，面臨能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、科技安全、生物安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的風險挑戰(zhàn)前所未有。

黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌發(fā)展和安全，成功地應對了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)。習近平堅持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領導，在大災大難面前，作為人民的主心骨，領導人民克服一切艱難險阻；堅持以人的全面發(fā)展和人民安全為宗旨，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，成功應對新冠疫情全球大流行對人民生命安全的威脅；堅持國家利益至上，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，成功應對臺海危機、香港修憲風波等對國家主權(quán)和安全的威脅；堅持把統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，堅持科技自立自強，提出加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，成功應對美國對華全面遏制和戰(zhàn)略阻斷；統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，提出構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，成功應對美國的集團對抗和對華戰(zhàn)略圍剿。

在新征程上，習近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和總體國家安全，統(tǒng)籌新發(fā)展格局和新安全格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等，對以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興具有戰(zhàn)略指導意義。

三）歷史意義：是鞏固社會主義制度的新探索

從1917年世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)誕生始，社會主義作為人類社會發(fā)展的新形態(tài)，雖然發(fā)展道路充滿荊棘坎坷，歷經(jīng)蘇聯(lián)解體、東歐劇變、中國1989年政治風波，【1989年春夏之交，北京和其他一些城市發(fā)生政治風波，黨和政府依靠人民，旗幟鮮明地反對動亂，平息在北京發(fā)生的反革命暴亂，捍衛(wèi)了社會主義國家政權(quán)，維護了人民的根本利益，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設繼續(xù)前進（見《中華人民共和國大事記（1989年）》）?！拷?jīng)濟發(fā)展不斷受到以美國為代表的發(fā)達資本主義國家的遏制和剝削，政治安全不斷遭遇西方敵對勢力的顛覆、破壞。但作為世界最大的發(fā)展中國家，人口最多的社會主義國家，中國僅用幾十年的時間完成了發(fā)達國家近300年的工業(yè)化歷程，不僅在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，使占世界1/5的人口徹底告別貧困，GDP總量接近世界頭號發(fā)達資本主義國家美國，成為全球第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻度達到30%以上，超過G7國家總和，【世界銀行最近確認，中國對全球經(jīng)濟增速的貢獻高達38.6%，超過G7國家總和，是第一動力。】而且在安全上，使“歷史的終結(jié)”的斷言徹底破滅。中國特色社會主義制度、中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式、中國獨立自主的和平外交政策，贏得了世界一切愛好和平和進步事業(yè)的國家和人民的尊重。

習近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論所強調(diào)的堅持黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面領導，堅持以人的全面發(fā)展和人民安全為宗旨，堅持國家利益至上，為其他社會主義國家的發(fā)展提供了新的樣本，堅定了社會主義發(fā)展的道路自信；把統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和總體國家安全，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，為中國特色社會主義從勝利走向更大的勝利，在人類社會發(fā)展上永載史冊提供了堅強的保障；統(tǒng)籌世界共同發(fā)展和國際共同安全，通過共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運共同體，加快了各國歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，具有重要的歷史意義。

四）世界意義：是對人類實現(xiàn)和平發(fā)展的中國貢獻

和平與發(fā)展是人類社會的主題，也是百年未有之大變局加速演變下，人類謀求安全和發(fā)展的重大難題。面對和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、安全赤字、信任赤字，人類向何處走？世界將向何處去？站在十字路口，兩種力量正在決定世界和平與發(fā)展的不同方向。

以美國為代表的西方發(fā)達資本主義國家給出的答案是：“美國利益第一”“美國至上”的發(fā)展和安全理念；構(gòu)建基于共同價值觀的印太經(jīng)濟框架，實行脫鉤斷鏈，重新瓜分世界市場，維護以美國為首的西方霸權(quán)的發(fā)展模式；干涉別國內(nèi)政，制造顏色革命，通過代理人戰(zhàn)爭引發(fā)地區(qū)沖突，以犧牲他國安全利益、損害地區(qū)和平穩(wěn)定為代價謀求自身安全的安全模式；北約不斷東擴，以冷戰(zhàn)思維、意識形態(tài)對立制造集團對抗，分裂世界的合作模式。

作為東方社會主義國家的中國給出的答案是：實現(xiàn)世界共同發(fā)展和安全的人類命運共同體理念；堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，推動世界共同發(fā)展的全球發(fā)展倡議；堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領土完整，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，實現(xiàn)世界共同安全的全球安全倡議；尊重世界文明多樣性、倡導弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強國際人文交流合作，推動各國平等友好相處的全球文明倡議；建立實現(xiàn)世界共同發(fā)展和共同安全的共建“一帶一路”國際公共平臺。

后疫情時代，世界經(jīng)濟復蘇乏力，2030年可持續(xù)發(fā)展議程已進入倒計時。烏克蘭危機尚未平息，巴以沖突又面臨升級。站在人類發(fā)展和安全的十字路口，與西方資本主義國家將本國發(fā)展和安全的利益建立在犧牲他國發(fā)展和安全利益基礎上，甚至通過掠奪、戰(zhàn)爭、侵略等手段在國際社會制造混亂不同，習近平“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論提出的堅持人類命運共同體新理念，搭建的共建“一帶一路”新平臺，探索的以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全新路徑，踐行的以對話方式處理爭端新方式，是對人類謀求發(fā)展和安全的中國貢獻，對實現(xiàn)世界永久和平與共同發(fā)展繁榮具有世界意義。

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責任編輯：谷 岳