健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作出專門部署，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。本文解讀了健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的必要性、使命任務和改革重點。

關(guān)鍵詞：黨的二十屆三中全會 全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展 體制機制

作者簡介：張占斌，中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授。

黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），也在一個突出的位置再次強調(diào)了這一點。《決定》對“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作出專門部署，明確提出“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。這些內(nèi)容非常重要，需要我們仔細研究。推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問題，我們必須進一步全面深化改革，構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，從體制機9znYxPqqsKia//Gwi7aLrY84/yOflP2FDDj7Ie1T1V0=制上解決這些問題。

一、深刻認識健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展非常重視，提出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，出現(xiàn)了很多趨勢性的變化和趨勢性的特征。要求黨的各級干部要認識這些趨勢性特征和趨勢性變化。其一，我國經(jīng)濟增長由過去的高速增長要逐步過渡到中高速增長階段。過去的高增長確實對我國經(jīng)濟起了重要的帶動作用，但那時我國的經(jīng)濟總量相對今天而言是比較小的，基數(shù)小更容易實現(xiàn)高增長。現(xiàn)在隨著我國經(jīng)濟復雜性增加、體量增大，再像過去那么高速增長也不現(xiàn)實，要過渡到一個中高速的階段。其二，我國經(jīng)濟增長要從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這是一個重大判斷，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響。正是因為我們經(jīng)歷了40多年的改革開放，擁有很多的積累，才有向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)段的底氣。從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況看，面臨著很多突出的困難需要解決，不向高質(zhì)量發(fā)展將難以為繼。高質(zhì)量發(fā)展是一個時代的呼喚，它不僅僅是經(jīng)濟的高質(zhì)量，而是方方面面都要求高質(zhì)量。

那么我們強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展到底是哪些內(nèi)容？習近平總書記很早就有一個解答：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！毙掳l(fā)展理念要落地，要根深葉茂，要融化在我們的血液中，確實還需要下大功夫。現(xiàn)在我國經(jīng)濟在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型，通過改革開放幾十年的奮斗，我們解決了過去“有沒有”的問題，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向“好不好，優(yōu)不優(yōu)”的階段了。這就要求企業(yè)提供服務和產(chǎn)品時必須考慮“好不好，優(yōu)不優(yōu)”。當前，老百姓的消費能力已經(jīng)大幅度提高，相應的消費需求和消費水平也在提高。在這種情況下，企業(yè)如果不能很好地供給優(yōu)質(zhì)wGnga8PLRl8bhrn7YlVQHe9G3hgA1VebCyprZMEfcdg=商品或者服務，其發(fā)展就可能出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在企業(yè)遇到的困難是多方面的，其中一個很重要的問題就是，在解決“有沒有”的時候是有一套的，但是在解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的時候障礙重重。比如，技術(shù)創(chuàng)新不夠，爬不上這個坡；人才儲備不夠，也爬不上這個坡。在中央相關(guān)文件和習近平總書記的重要講話中，都對高質(zhì)量發(fā)展充滿了期待，特別希望經(jīng)濟首先實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在2023年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力”。也就是說，我們要通過下一步的改革，用強力的改革來推動高質(zhì)量發(fā)展。什么是高質(zhì)量發(fā)展？筆者理解，它是踐行發(fā)展是硬道理，踐行黨執(zhí)政興國第一要務的發(fā)展。它是體現(xiàn)以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義市場經(jīng)濟不動搖的發(fā)展。它是堅持以人民為中心，扎實推動全體人民共同富裕以滿足人民美好生活需要的發(fā)展。它是體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的發(fā)展。它是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展的命運和主動權(quán)掌握在我們自己手里的發(fā)展。它是努力構(gòu)建國內(nèi)超大規(guī)模市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的發(fā)展。

黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展，這是整個國家和時代的迫切要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是解決我國社會主要矛盾的迫切要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對防范化解各類風險隱患，應對外部環(huán)境沖擊，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抗拒風險的能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定都具有重大意義。要充分認識到，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，它關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。不僅是到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候需要高質(zhì)量發(fā)展，就是到了本世紀中葉建成強國之后，仍然需要高質(zhì)量發(fā)展，應該說它是一個永恒的主題。

習近平總書記特別強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是對所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。過去有人認為，江浙地區(qū)、廣東地區(qū)、上海市、北京市可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，東北地區(qū)、西北地區(qū)、云貴川大山里頭就做不到高質(zhì)量發(fā)展，應當說這個觀點是錯誤的。高質(zhì)量在不同的地區(qū)可能有不同的表現(xiàn)，但是這個精神和原則應該是一致的。高質(zhì)量發(fā)展“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。既然高質(zhì)量發(fā)展如此重要，就要找到解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題。這個突出問題其實也是我國社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個突出問題必須靠進一步全面深化改革，從體制機制上加以解決。

二、準確把握健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的使命任務

習近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。”《決定》特別強調(diào)了要通過推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制的構(gòu)建，來進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應?！稕Q定》對進一步全面深化改革作了系統(tǒng)部署，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制排列比較靠前，排在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制之后，說明了它的重要性。黨中央和全國人民都非?？粗剡@件事情，希望把它做好，它排在特別靠前的位置上，也需要我們各級干部高度重視它，在實踐中把它做好?！稕Q定》明確提出了健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的五大使命，值得我們認真思考，并結(jié)合自己的工作貫徹落實。

一是以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革。習近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”。要以新發(fā)展理念來引領(lǐng)進一步改革：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，注重解決動力問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重解決發(fā)展的不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，注重解決人與自然和諧共生問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，用好兩種資源、兩個市場；共享是成為根本目的的發(fā)展，更加注重解決社會公平正義問題。這些問題解決得好，我們就有可能創(chuàng)造更多的財富和更大的蛋糕，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展；解決不好，社會上就可能出現(xiàn)各種各樣的問題，可能使高質(zhì)量發(fā)展受阻。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放是要落到共享上，落到讓人民群眾有美好生活上。

二是立足新發(fā)展階段。《決定》要求健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，新發(fā)展階段是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位。新發(fā)展階段是推動社會主義初級階段向更高階段邁進的發(fā)展階段，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史跨越的發(fā)展階段，是新機遇新挑戰(zhàn)加劇、大國博弈凸顯的發(fā)展階段，是扎實推動全體人民共同富裕的發(fā)展階段，B4ayfRNBWZNKZUPjDoGyGXxyje12Wlk9+0sO8a5svag=是我們?yōu)槿祟惏l(fā)展作出更大貢獻的發(fā)展階段。要求我們站在新發(fā)展階段的歷史起點上，抓住更大的機會，迎接更大的挑戰(zhàn)，展現(xiàn)更大的作為。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！稕Q定》要求健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，要注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更好地滿足市場個性化、動態(tài)化、差異化、多元化，甚至定制化的需求。通過需求和供給之間的互動，推動供給更加精準、更加靈活、更加有效。促使供給的針對性更強、更加有力，找到各種各樣的真正需求，減少無效供給，推動經(jīng)濟、生產(chǎn)、流通、消費、服務上更大的臺階。

四是完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。《決定》要求健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，需要建立激勵約束機制。引導政府、企業(yè)、居民、社會組織共同參與，激發(fā)市場活力，從財政、稅收、人才等多方面發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵。有了好的激勵，高質(zhì)量發(fā)展就有積極性，人們就愿意往這個方向努力。但只有激勵沒有約束也不行，就像開車一樣，既要有加油檔，也得有剎車檔。通過完善監(jiān)督約束等機制以及相關(guān)的法律法規(guī)制度，筑牢防范風險和各種矛盾的防線，注重讓市場約束機制發(fā)揮更大作用。激勵和約束相輔相成，缺一不可。激勵機制和監(jiān)管機制配套，事才能辦得更好。

五是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！稕Q定》提出健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，是想塑造一個發(fā)展的新動能，形成新優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化往前走，就必須要有新動能。當下有沒有新動能？有的，且就在我們身邊。但新動能不會自己長出來，需要市場培育。需要研究如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何改善生產(chǎn)關(guān)系，如何創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓新動能加入進來。習近平總書記強調(diào)，“以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換”。

三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的重點方面

在《決定》中提出了健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的五大任務：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

一）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

2023年以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。后來他在很多場合都講到新質(zhì)生產(chǎn)力問題，強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動，把經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量有機統(tǒng)一起來。不僅突出量，更強調(diào)質(zhì)，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體躍升到總體改善，真正地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新發(fā)揮主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。中國共產(chǎn)黨就是要代表先進生產(chǎn)力，就是要推動先進生產(chǎn)力，所以我們必須對新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是一個新，而是兩個新。一個是新質(zhì)生產(chǎn)力，另一個是新型生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須有新型的生產(chǎn)關(guān)系與之配套，配合得好，新質(zhì)生產(chǎn)力就會跑得快、跑得遠、跑得穩(wěn)。反之，如果沒有一個好的生產(chǎn)關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力可能就跑不出來、跑不動、跑不遠，或者不愿意跑，甚至可能出現(xiàn)躺平或半躺平問題。這就要求我們必須進一步全面深化改革，構(gòu)建好的生產(chǎn)關(guān)系、新型生產(chǎn)關(guān)系來為新質(zhì)生產(chǎn)力服務。這涉及到經(jīng)濟體制改革，比如財稅體制、金融體制、分配體制、外貿(mào)體制、投資體制，還有城鄉(xiāng)體制、生態(tài)文明體制、科技體制、教育體制、人才體制等。通過一系列的改革，促使一個好的生產(chǎn)關(guān)系生長出來，促使一些好的制度生長出來，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的保障。要建立新型舉國體制，加快構(gòu)建科學技術(shù)進步的形成機制，促進技術(shù)革命性突破，搶占制高點。另外，科技創(chuàng)新需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，呼喚科技型企業(yè)家，既懂科學又懂企業(yè)，將兩者很好地結(jié)合起來。我們需要培育產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的機制，加快生產(chǎn)力向更高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進。要重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。

要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面是強調(diào)各個地方要根據(jù)自己的實際情況出發(fā)，不能拍腦袋，不能圖熱鬧，不能搞成一個模式；另一方面也是要求不能簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當作夕陽產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)來看待，而是要通過努力，讓老樹發(fā)新芽、換新枝。例如，要促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)的賦能作用來改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很多工作需要做，假設有一個窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步，給自己謀求更大的發(fā)展空間，未來就能走在一個更加寬闊的道路上。但是如果在這個窗口期只是等靠要、躺平、不積極進取、遇到難事就退下，也許就錯過了戰(zhàn)略機遇期，可能就真正變成了落后產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)，最終會被淘汰。

要創(chuàng)造一個更加公平、更加有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)我們資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，“既‘放得活’又‘管得住’，更好地維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”?！胺诺没睢睂嶋H上就是要求建設一個活躍的市場經(jīng)濟，高水平的市場經(jīng)濟或者稱有效的市場經(jīng)濟，各種要素按照市場規(guī)則暢通配置，市場是公平、透明的。黨和政府捍衛(wèi)市場經(jīng)濟尊嚴、榮譽?！肮艿米　本鸵笤诎l(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，政府有為創(chuàng)造好的市場環(huán)境的同時，擔負起監(jiān)管責任，不能一放了之，或者搞貓和老鼠一起喝酒的游戲。“管得住”還應該體現(xiàn)出“管得好”，不是簡單地把它管住管死。有為政府是前提，政府有為才可能出現(xiàn)有效市場，而有效市場的真正形成必須靠有為政府。這對政府和市場的關(guān)系提出了更高的要求。我們要更加注重加快構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。可以從幾個方面去理解“高水平”：從價值追求上要高水平，也就是把人民群眾的幸福生活、為所有社會成員提供平等發(fā)展機會，作為價值取向和價值追求；在發(fā)展目標上是高水平，堅持以不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為自身的發(fā)展目標；政府調(diào)控或者政府治理也是高水平，尋求市場機制和政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，讓有形之手和無形之手有機結(jié)合；在開放程度上是高水平，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，始終保持高水平的開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制；還有市場流通體系的高水平，要求建立融土地、資本、技術(shù)、信息、人才、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素為一體的現(xiàn)代流通體系。再加上法治體系保障的高水平，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚法治精神，維護市場經(jīng)濟規(guī)則和尊嚴。

二）健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在改變世界，改變中國，也改變了中國的工業(yè)化模式及居民的生活方式。我國這些年發(fā)展進步很快，首先在消費互聯(lián)網(wǎng)、消費技術(shù)上我們走得很快，但是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上的進展不夠快，存在一條腿長一條腿短的問題。工業(yè)的信息化、智能化速度要加快，通過高端化、智能化、綠色的發(fā)展來培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。國家工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺了一些重大政策，一直呼吁在這方面要有更大的作為?！稕Q定》特別提出，要“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅負負擔”，實際上是想讓制造業(yè)有更大的發(fā)展。我國制造業(yè)是具有比較優(yōu)勢的，綜合能力、配套能力非常強?！稕Q定》提出要加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，而且要形成政策體系。通過新一代信息技術(shù)的發(fā)展，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。另外也特別強調(diào)了促進平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，要求健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。鼓勵這些大的平臺經(jīng)濟在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中發(fā)揮重大作用。現(xiàn)在國家特別重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，要建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施，促進數(shù)據(jù)共享，包括商業(yè)數(shù)據(jù)、社會治理數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)盡可能地共享。國家層面成立了國家數(shù)據(jù)局，各個省也成立了相關(guān)機構(gòu)，這方面還有很大的潛力可以挖掘。大數(shù)據(jù)各種算法開發(fā)得好，對新質(zhì)生產(chǎn)力也會產(chǎn)生重大影響。《決定》提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，這些都是實踐中的難題，需要加緊落實做好。數(shù)據(jù)開發(fā)出來了，產(chǎn)權(quán)界定好了，才能進行定價，進而才能交易，讓數(shù)據(jù)為全社會服務。

三）完善發(fā)展服務業(yè)體制機制

我國是發(fā)展中國家，過去服務業(yè)的發(fā)展是滯后的。經(jīng)過這些年的努力，服務業(yè)發(fā)展水平有了大幅提高，而且服務業(yè)也在向更加縱深、精細化發(fā)展。如何更好地優(yōu)化服務業(yè)核算，搞好服務業(yè)標準化建設，非常重要?！稕Q定》提出要通過服務業(yè)的大發(fā)展，制定支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，更好地推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的共同發(fā)展。我國是人口大國，服務業(yè)可以解決大量就業(yè)，服務業(yè)發(fā)展得好就會成為我們的比較優(yōu)勢，且老百姓的生活會更便利、更幸福。西方國家的人力成本很高，服務價格也特別高。我國在發(fā)展階段中享受著巨大的人口紅利，這在服務業(yè)中可以演繹出很多的機遇，需要下大功夫把它建設好。

四）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設體制機制

《決定》提出要“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設施建設協(xié)調(diào)機制”，具體講到“深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新”。強調(diào)在這幾個方面要有更大的作為和突破。還提出要“健全重大水利工程建設、運行、管理機制”。這體現(xiàn)出我國對基礎(chǔ)設施的高度重視。最近幾年我國在構(gòu)建綜合交通體系方面下了不少功夫，大家都知道“要想富先修路”，但是綜合交通運輸體系不是簡單的修路，它包括很多方面，比如公路運輸、鐵路運輸、水路（航運）運輸、空中運輸、管道運輸?shù)?，對國民?jīng)濟大循環(huán)暢通非常重要。最近社會非常關(guān)注發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟，資本市場一輪一輪炒作都與其有關(guān)。這方面今后需要做的事還有很多，也有很大的潛力。

五）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度

新冠疫情讓我們加深了對供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的認識。疫情之前全社會對這個問題的認識是不夠的，經(jīng)過疫情我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持韌性、保持貫通，對國家非常重要。疫情期間，有的產(chǎn)業(yè)鏈斷了，產(chǎn)品出不了貨，訂單不能及時交付；有的產(chǎn)業(yè)鏈搬走了，供應鏈也斷了，這給社會經(jīng)濟帶來了很多難題。

《決定》特別強調(diào)要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上的外資外企，若因為各種原因脫離產(chǎn)業(yè)鏈，導致斷鏈，再想接上需要大量時間，甚至可能接不上，影響太大。自主可控也就是要通過自主研發(fā)，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，弘揚“兩彈一星”精神?！稕Q定》也提出了方向，在集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制方面要加以健全、加以強化，最好形成全鏈條的科技攻關(guān)、成果應用。

對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全也要評估，出現(xiàn)風險以后要有應對機制，對產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移要有協(xié)作機制，要有轉(zhuǎn)出地和承接地的利益共享機制。大家都能夠分享利益，事情才能做成。《決定》提出要“建設國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，這非常重要。2023年中央經(jīng)濟工作會議就提出加強國家戰(zhàn)略腹地建設，當時沒有提關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。筆者到重慶、四川、貴州等地調(diào)研時曾提出建議，這些地方就是腹地，要爭取在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上有備份，以應對整個國際形勢出現(xiàn)的各種風險和挑戰(zhàn)。另外《決定》也強調(diào)了“加快完善國家儲備體系”“完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系”。新冠疫情使大家意識到國家儲備體系、戰(zhàn)略儲備體系是件大事，要抓緊抓好。

完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，是時代的呼喚，是經(jīng)驗的總結(jié)。我們要自覺地與高質(zhì)量發(fā)展的要求對標、對表，加快完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。通過完善這樣的體制機制，來消除重大結(jié)構(gòu)性矛盾和風險隱患，充分發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，這樣才能真正走好走穩(wěn)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路。實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就會推動社會各方面的高質(zhì)量發(fā)展；社會各方面高質(zhì)量發(fā)展了，中國式現(xiàn)代化的歷史巨輪一定是破浪前行的，一幅壯美的圖畫就會展現(xiàn)在我們面前。

參考文獻：

1.《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024年。

2.《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習近平發(fā)表重要講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2023年12月12日。

責任編輯：李 蕊