通過改革暢通社會流動

摘要：黨的二十屆三中全會強調(diào)暢通社會流動渠道。這是針對全體居民的民生福祉和激勵機制提出的要求，旨在調(diào)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、引領(lǐng)向上預(yù)期。本文從中國所處發(fā)展階段及面臨挑戰(zhàn)角度，闡釋這一部署對于保持經(jīng)濟合理增長速度的重要意義，以及改善民生和提高人民福祉的緊迫性。進一步嘗試從促進機會公平的制度機制角度，揭示改革任務(wù)和推進方式，特別突出論述改革如何從供需兩側(cè)保持經(jīng)濟增長速度、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動社會福利體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨的二十屆三中全會 全面深化改革 社會流動 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 機會公平

作者簡介：蔡昉，中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員。

黨的十九大報告指出：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！秉h的二十大報告再次強調(diào)：“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！秉h的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“暢通社會流動渠道”。暢通社會流動渠道是針對全體居民的一種激勵機制，旨在調(diào)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性、激發(fā)經(jīng)濟活力、引領(lǐng)向上預(yù)期等。這一命題的提出與中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處發(fā)展階段以及面臨的重要轉(zhuǎn)折和關(guān)鍵挑戰(zhàn)緊密相關(guān)。

本文從國際經(jīng)驗中概括在邁向高收入階段時，各國通常面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，揭示作為應(yīng)對挑戰(zhàn)后果的規(guī)律性現(xiàn)象——國家之間在經(jīng)濟增長和社會流動的分化。在這個特定的發(fā)展階段語境下，觀察中國社會流動的趨勢性變化，有針對性地探討促進社會流動的幾個維度。首先，將經(jīng)濟增長作為社會流動的重要支柱，討論如何通過供給側(cè)和需求側(cè)舉措保持合理增長速度。其次，討論就業(yè)與社會流動的關(guān)系，闡釋就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾并提出應(yīng)對策略。最后，從制度建設(shè)的角度，闡釋如何通過實施社會政策促進社會流動，進而針對完善促進機會公平的體制機制提出政策建議。

一、邁向高收入階段的發(fā)展挑戰(zhàn)

根據(jù)世界銀行確定的2024財政年度國家分組標準，人均國民總收入（GNI）13846現(xiàn)價美元是高收入國家的門檻標準?！緟⒁娛澜玢y行最新分組標準和說明，https：//datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/topics/19280-country-classification。】在本文分析中，近似地使用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）代替人均GNI。中國人均GDP在2021—2023年已經(jīng)連續(xù)三年超過12000美元，并且從2015年開始，連續(xù)九年超過中等偏上收入國家的平均水平。這既意味著中國距離成為高收入國家僅有一步之遙，也意味著中國完全可以避免中等收入陷阱。需要回答的問題是：跨過這個門檻之后，中國如何更好地發(fā)展。高收入國家2022年人均GDP的平均水平為49607美元，中國2035年預(yù)期實現(xiàn)的人均GDP大約為23000美元。可見，跨過高收入國家門檻之后，中國經(jīng)濟在相當(dāng)長的時間里仍有巨大趕超空間，與此同時，最大化發(fā)揮自身增長潛力仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

事實上，許多被認為落入中等收入陷阱的國家，就是在這個門檻前后躑躅不前。在這個臨近跨過中等收入到高收入門檻的發(fā)展階段，既有徘徊不前的情形，也有成功跨越并且繼續(xù)發(fā)展的情形，只有前者才表現(xiàn)出所謂中等收入陷阱現(xiàn)象。所以，分別吸取經(jīng)歷兩種情形國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于中國在2035年之前的發(fā)展具有啟發(fā)意義。為了全面理解這個發(fā)展階段，不妨將其特征化為“高收入門檻上的分化現(xiàn)象”。之所以要從概念上把“陷阱”現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為“分化”現(xiàn)象，是由于在后一種情形的設(shè)定中，可以構(gòu)建出具有解釋力的理論框架，從而更好地歸納現(xiàn)有的經(jīng)驗證據(jù)。

從理論上來看，任何國家在中等收入發(fā)展階段經(jīng)歷的高速增長終究要減速，這可以從很多經(jīng)濟學(xué)原理中找到依據(jù)。無論是由于資本報酬遞減規(guī)律，還是由于后發(fā)優(yōu)勢規(guī)律，后起國家在滿足必要的發(fā)展條件后，可以取得比先行國家更快的增長速度，即所謂經(jīng)濟增長的趨同現(xiàn)象。然而，趨同現(xiàn)象產(chǎn)生的原因本身，也是趨同現(xiàn)象消失的原因，有經(jīng)濟學(xué)家把后一種情形稱作“回歸到均值”（Pritchett and Summers， 2014），或者將其比擬為重力定律。一方面，當(dāng)高速增長的經(jīng)濟體在發(fā)展水平越來越接近趕超對象時，增長速度也逐漸與趕超對象趨同，或者更一般地說，增長速度越來越趨近于世界經(jīng)濟的平均增長率。另一方面，后起國家的發(fā)展水平越是接近于趕超對象，保持原來增長速度的難度也趨于增大。把這兩個原理結(jié)合起來，有助于理解經(jīng)濟增長的分化現(xiàn)象及其引致的社會流動分化現(xiàn)象。

具體來說，這個分化過程可以用四個特征化事實來概括。事實一，得益于后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)的高速經(jīng)濟增長，終究要在一個臨近高收入國家門檻的發(fā)展時期趨于減速，這是一種具有規(guī)律性的發(fā)展現(xiàn)象。事實二，克服更高水平上的增長難度，既受到發(fā)展理念、體制機制和增長方式的影響，也與必要改革的取向、努力和成效密切相關(guān)。因此，國家之間往往在增長表現(xiàn)上產(chǎn)生分化。事實三，在經(jīng)濟增長減速的情況下，如果理念不適應(yīng)、體制不健全、措施不給力，收入差距則有擴大的傾向。換言之，做不大的蛋糕更難分好。事實四，增長減速和收入分配惡化，必然表現(xiàn)為社會流動性的減弱，年輕一代的生活水平改善不再完全取決于自身的努力，家庭背景對年輕人的發(fā)展產(chǎn)生了更大影響。概而言之，經(jīng)濟增長分化通常導(dǎo)致社會流動分化。

理論上可以預(yù)期和解釋的這兩種分化現(xiàn)象，與學(xué)術(shù)和政策研究中曾經(jīng)熱議的中等收入陷阱現(xiàn)象，在實際中對應(yīng)著相同的經(jīng)驗。也就是說，存在著一個決定國家走向的分水嶺，從此以后，處在這個階段的經(jīng)濟體以人均GDP衡量，或者跨過高收入門檻并繼續(xù)前行，或者停留在中等收入階段，或者長時間徘徊在高收入門檻前后的位置。例如，1987年按現(xiàn)價美元計算，人均GDP處于1902～6082美元的國家和地區(qū)共有28個。根據(jù)世界銀行的分組標準，這些國家和地區(qū)恰好處在中等偏上收入行列。2022年，除了委內(nèi)瑞拉因數(shù)據(jù)闕如無法分類、敘利亞跌落到低收入國家行列外，其余的國家和地區(qū)分化也是明顯的（見圖1），按現(xiàn)價美元人均GDP計算，從13974美元的保加利亞到34128美元的馬耳他，已經(jīng)處在高收入的行列。從13651美元的阿根廷到4311美元的約旦之間的其余經(jīng)濟體，仍然停留在中等偏上收入的位置。

我們還可以從中識別出一個特殊的組別，即人均GDP處于10000～20000美元的國家和地區(qū)，特點是人均GDP在高收入門檻水平上下徘徊。這些經(jīng)濟體遇到諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，無論是希望進入高收入國家行列，還是希望鞏固剛剛獲得的高收入國家地位，都具有不確定性。與前面概括的特征化事實相符，挑戰(zhàn)之一就是如何應(yīng)對社會流動性明顯趨于孱弱。在經(jīng)濟研究中，人們發(fā)現(xiàn)了一個著名的“了不起的蓋茨比曲線”關(guān)系，即收入差距與社會流動性之間具有負相關(guān)關(guān)系（Blanden， 2013）。據(jù)此，可以用反映收入不平等程度的基尼系數(shù)作為代理指標，衡量社會流動性及其分化。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這些在高收入門檻附近徘徊的經(jīng)濟體，基尼系數(shù)的算術(shù)平均值為0.445，顯著高于人均GDP在20000美元以上的經(jīng)濟體（0.348），以及人均GDP在10000美元以下的經(jīng)濟體（0.382）。

根據(jù)這些國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國在邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要防止經(jīng)濟增長速度降到潛在增長率之下，以便為充分的社會流動提供最大可能市場機會，同時推動必要的改革，消除各種體制機制障礙，縮小收入差距和基本公共服務(wù)供給差距，直接提升社會流動水平。據(jù)此分析，可以就保持和擴大社會流動得出重要結(jié)論，也就是一方面進一步擴大市場機會，另一方面拓寬政策作用空間，通過一系列政策努力促進社會流動。這些將是本文以下幾個部分討論的內(nèi)容。

二、社會流動的經(jīng)濟增長支柱

社會流動是指人們通過自身努力和家庭支持，接受更好的教育、獲得更好的工作、提高收入水平、改善生活品質(zhì)的機會。在微觀層面，社會流動表現(xiàn)為子女一代的生活質(zhì)量比父母一代有顯著改善；在宏觀層面，社會流動表現(xiàn)為在代際和人口隊列之間生活質(zhì)量具有均等改善的趨勢。因此，分析居民收入增長和分配狀況，可以幫助我們認識社會流動的整體狀況。一般來說，如果實際工資和實際收入都在提高，同時收入分配狀況有所改善或不變，就可以認為社會具有較強的流動性。反之亦然：如果工資和收入在下降，同時（或者）收入差距趨于擴大，則意味著社會流動性下降。

我們來觀察三個全國性指標，即反映收入增長的居民實際人均可支配收入和農(nóng)民工實際工資變化，以及反映收入分配狀況的可支配收入基尼系數(shù)（見圖2）。從2001—2008年、2008—2015年以及2015—2022年三個時期來看，人均居民可支配收入的年均增長率分別為10.7%、9.4%和5.6%，農(nóng)民工月工資的年均增長率分別為8.5%、11.4%和4.5%，可支配收入的基尼系數(shù)年均提高速度分別為1.4%、-0.9%和0.2%。一方面，在過去20余年中，普通勞動者工資和居民可支配收入的增長十分強勁，收入差距有所縮小，因而社會具有較強的流動性。然而，從趨勢來看，工資和收入的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)放緩的傾向，收入分配的改善速度也趨于減慢，意味著保持以往的社會流動水平將面臨更大的難度。

從一般規(guī)律來看，影響社會流動性的兩個最基本因素分別是市場機會和社會政策，二者都會受到人口轉(zhuǎn)變階段變化的影響。市場機會是指經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的速度，即蛋糕做大的幅度；社會政策主要指影響收入分配和再分配的政策取向與力度，以及更長期的制度安排，即分配蛋糕的機制。隨著人口紅利的式微，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。相應(yīng)地，經(jīng)濟增長率、就業(yè)擴大幅度以及工資和收入的增長速度都趨于放緩，社會流動性面臨著諸多挑戰(zhàn)?？傮w來說，這種由市場機會驅(qū)動的社會流動具有一種雙重的趨勢。一方面，正如經(jīng)濟增長必然遭遇“回歸均值”這一重力定律作用一樣，社會流動相應(yīng)出現(xiàn)減弱的勢頭。另一方面，雖然經(jīng)濟增長不可能永遠處在趕超型的速度狀態(tài)，但是在相同的發(fā)展階段變化背景下，能夠保持怎樣的發(fā)展速度仍然有著較大的選擇空間和實際差異。

由此來看，中國經(jīng)濟增長既面臨挑戰(zhàn)，也有充分的努力空間以保持和擴大社會流動性。最為嚴峻的挑戰(zhàn)和最大的可能性，就在于中國經(jīng)濟能否在潛在增長率上發(fā)展。考慮到最新的人口變化即總量負增長和更深度老齡化，以及推進改革的力度，筆者預(yù)測的潛在增長率足以支撐中國在2035年成為中等發(fā)達國家，從而達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。也就是說，2021—2035年，中國的GDP潛在增長率可以達到年均4.5%～4.8%（蔡昉、李雪松、陸旸，2023）。這個預(yù)測的高方案表明，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，全要素生產(chǎn)率得以進一步提高，人均GDP屆時可以更加接近23000美元這個中等發(fā)達國家的目標水平，何況這個潛在增長率高方案，并不意味著包括突破的上限，完全可以在更大改革力度下予以超越。然而，2010年以后勞動年齡人口負增長，導(dǎo)致潛在增長率下降（Cai Fang and Yang Lu，2013），因而從供給側(cè)制約中國經(jīng)濟增長的情況不盡相同，2022年以后的人口負增長，在強化供給側(cè)制約的同時，更通過人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)、增長效應(yīng)及收入效應(yīng)等抑制居民消費，從而構(gòu)成需求側(cè)的新制約。

在圖3中，筆者通過比較中國GDP的潛在增長率和實際增長率趨勢，揭示供給側(cè)與需求側(cè)兩種制約因素。根據(jù)生產(chǎn)要素的稟賦、積累和配置水平，換言之，根據(jù)資本、勞動和資源的供給趨勢，以及可能的生產(chǎn)率增長，估算和預(yù)測的中國GDP潛在增長率，可以看作是供給側(cè)經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。從圖3中展示的潛在增長率二項式趨勢線可見，中國經(jīng)濟增長能力雖然緩慢減弱，但在很長時間內(nèi)仍然高于世界平均水平，意味著足以支撐中國對發(fā)達經(jīng)濟體的趕超速度。與此同時，圖3中展示的實際增長率是已經(jīng)實現(xiàn)的增長速度，從統(tǒng)計上看是凈出口、資本形成和最終消費增長貢獻之和，與潛在增長率之間的差別反映需求因素對增長能力的滿足程度。因此，這里的實際增長率可以代表需求對經(jīng)濟增長的拉動力，即“三駕馬車”的既往表現(xiàn)。從圖3中展示的實際增長率二項式趨勢線可見，需求因素支撐經(jīng)濟增長的能力不僅趨于減弱，而且減弱的幅度明顯大于供給側(cè)的因素。

僅僅從圖3中數(shù)據(jù)的展示乃至趨勢線的提示，顯然并不能證明未來需求因素必然具有減弱的趨勢。不過，經(jīng)濟理論、其他國家經(jīng)驗和中國實際的確可以提供相關(guān)的理論和經(jīng)驗論據(jù)。從經(jīng)濟理論來看，宏觀經(jīng)濟學(xué)從誕生之日，就是應(yīng)對社會總需求不足對經(jīng)濟增長的制約，包括因人口停滯導(dǎo)致的消費不足（Keynes， 1978）。新冠疫情之前宏觀經(jīng)濟學(xué)的主流討論是人口老齡化造成需求不足和過度儲蓄，進而使全球經(jīng)濟具有低利率、低通脹、低增長的“長期停滯”特征（Eggertsson et al.， 2019）。從時間序列數(shù)據(jù)看，全球整體呈現(xiàn)出隨著老齡人口占比提高，居民消費率下降和過度儲蓄率上升的趨勢（蔡昉，2024）。從中國現(xiàn)實國情看，未富先老的特征有了最新的表現(xiàn)。2022年和2023年人口總量已經(jīng)連續(xù)負增長，人口自然增長率分別為-0.60‰和-1.48‰；與此同時，2021年中國65歲及以上人口占比（老齡化率）達到14.2%，標志著整體進入老齡社會，2023年老齡化率進一步提高到15.4%。這些變化了的環(huán)境從供給側(cè)和需求側(cè)都構(gòu)成對保持合理經(jīng)濟增速的制約。

努力保持經(jīng)濟合理增長，從供給側(cè)來看，核心是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，包括發(fā)現(xiàn)和培育新要素，促進要素的產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間充分流動，從而實現(xiàn)新組合、新配置，提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟增長的貢獻份額，穩(wěn)定和提升潛在增長率。從需求側(cè)來看，提高居民收入、改善收入分配，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，有助于確保居民消費能力和消費意愿的不斷提高，從而以社會總需求支撐并實現(xiàn)潛在增長率，達到經(jīng)濟增速保持在合理和合意的區(qū)間。

三、著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

對于民生和宏觀經(jīng)濟來說，就業(yè)矛盾包括總量性和結(jié)構(gòu)性兩種。在典型的二元經(jīng)濟發(fā)展時期，勞動力供給長期大于需求，總量上始終存在崗位不足和就業(yè)不充分的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟曾經(jīng)長期處于這樣的階段，農(nóng)村的勞動力過剩和城鎮(zhèn)的冗員及失業(yè)現(xiàn)象，是這種就業(yè)矛盾的主要表現(xiàn)。隨著人口轉(zhuǎn)變逐步進入新階段，中國就業(yè)的矛盾也發(fā)生了變化。從21世紀的第二個十年開始，勞動年齡人口達到峰值，隨后轉(zhuǎn)入負增長?！驹谑褂貌煌姆纸M方式界定“勞動年齡人口”時，峰值和轉(zhuǎn)入負增長的年份略有差別。這里使用的定義為15～64歲人口，峰值年份為2013年，從2014年開始負增長。】與這一趨勢相伴隨，城鄉(xiāng)勞動力、全國就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員，都經(jīng)歷了從規(guī)模增速減慢到總量減少的過程（見圖4）。相應(yīng)地，中國的就業(yè)也日益從總量性矛盾為主，向總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，進而結(jié)構(gòu)性問題成為主要矛盾或居于矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾并非崗位絕對缺乏所導(dǎo)致的就業(yè)困難，而是一種既有就業(yè)需求也有崗位供給，但兩者不盡匹配的情形。通常的表現(xiàn)是求職者與用人單位之間未能形成完好的匹配，譬如用人單位雖然有巨大的需求，勞動者的技能卻與之不符，使勞動者常常陷于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。為簡單起見，本文把失業(yè)率視為由兩個部分組成：第一個部分是因宏觀經(jīng)濟波動造成的周期性失業(yè)，反周期政策就是要消除這種周期沖擊，使宏觀經(jīng)濟回到充分就業(yè)狀態(tài)；第二個部分是與宏觀經(jīng)濟狀態(tài)無關(guān)的自然失業(yè)，主要應(yīng)對辦法是通過包括再就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)，以及改善勞動力市場機制，提高勞動力市場供求雙方的匹配水平。

中國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，自然失業(yè)率趨于提高。根據(jù)近年的研究（曾湘泉、于泳，2006；都陽、陸旸，2011；都陽、張翕，2022；蔡昉，2024a）可以認為，自然失業(yè)率從2000年以前的大約4.05%，提高到新冠疫情前的大約5.05%，將來也可能有進一步的提高。其次，就業(yè)產(chǎn)生非正規(guī)化趨勢。由于一些勞動者的技能不符合崗位需要，難以在短期內(nèi)獲得有技能要求的崗位，因而他們往往不得已從事非正規(guī)就業(yè)。這些崗位具有勞動關(guān)系不穩(wěn)定的特點，因而不僅社會保障程度低，更由于勞動生產(chǎn)率較低，使得工資率低于社會平均水平。最后，并非純粹由于個體性原因，某些群體的技能難以同用工單位的需求相匹配，面臨更大的就業(yè)困難。例如，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等，雖然都是有文化、樂于奮斗和年富力強的勞動者，但是，相對于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位來說，他們卻屬于新成長勞動力，一時缺乏用人單位急需的技能。此外，還存在著一些勞動者群體，因性別、人力資本、年齡、戶籍等不利因素，也會經(jīng)常性遭遇就業(yè)困難。簡述造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的因素有如下幾點?！靖敱M的分析可參見蔡昉（2024a）?！?/p>

首先，與技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相伴隨。雖然早期經(jīng)濟學(xué)家所稱的“技術(shù)性失業(yè)”概念如今不那么普遍使用了，新技術(shù)以機器和人工智能替代勞動者的本質(zhì)并沒有變。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化初衷是提高勞動生產(chǎn)率，但是，這枚硬幣的另一面是勞動被資本替代，或工人被機器（人）替代，因而原來的就業(yè)崗位則相應(yīng)遭到破壞。且不說技術(shù)進步創(chuàng)造的崗位與破壞的崗位究竟孰多孰少，僅僅由于被替代的工人通常不具備新崗位所需技能這一點，就必然意味著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的發(fā)生。把1999—2023年期間劃分為四個階段，其中每六年的年均城鎮(zhèn)就業(yè)增長率，分別為4.0%、4.0%、3.1%和1.4%。這不僅是勞動年齡人口減少的結(jié)果，也折射出技術(shù)進步破壞崗位的結(jié)果。

其次，勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化的后果。由受教育程度和工作經(jīng)驗構(gòu)成的勞動者就業(yè)能力，表現(xiàn)為隨年齡變化的倒U字形曲線。其一，新成長勞動者受教育水平高卻缺少工作經(jīng)驗，容易遭遇就業(yè)的結(jié)構(gòu)性困擾。其二，在中間的某個年齡79fdb47eaad5169d511f0fc9d8a0542b段上，受教育年限和工作經(jīng)驗合理結(jié)合為較強的就業(yè)能力以及對勞動力市場變化的適應(yīng)性。其三，大齡勞動者受教育年限較低，對技能要求變化的因應(yīng)能力弱，易處于勞動力市場的不利地位。所以，中間年齡段勞動者的比重高低，可以成為勞動力市場上匹配能力及就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾強弱的標識。根據(jù)歷次全國人口普查數(shù)據(jù)，25～49歲年齡組群體在全部就業(yè)人員中的比重，從2000年的61.8%，大幅度降低到2010年的42.5%，2020年為49.0%。

最后，體制機制障礙的作用。無論從理論還是實踐來說，結(jié)構(gòu)性失業(yè)都是一個自然現(xiàn)象，通常是不可避免的，也不會自動消失。然而，自然失業(yè)率的水平或結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)和程度，則取決于勞動力市場的匹配效率，與一系列體制機制因素密切相關(guān)。這包括公共就業(yè)服務(wù)的導(dǎo)向、力度、效率和運行模式、社會保障覆蓋率和保障水平、勞動力市場制度完善程度以及城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌水平等?，F(xiàn)行戶籍制度降低公共就業(yè)服務(wù)和社會保障的覆蓋率及均等化程度，因此是一個引起就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制度源頭。

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵是提高勞動力供求雙方的匹配水平。我們可以利用第七次全國人口普查和勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從勞動力供給著眼來認識結(jié)構(gòu)性矛盾。2020年，中國15～64歲的勞動年齡人口，即理論上的勞動力群體共有96871萬人?？紤]到勞動參與率的因素，城鄉(xiāng)勞動力的人數(shù)僅為勞動年齡人口的80.9%，約為78392萬人。真正在城鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)更少，僅為75064萬人，相當(dāng)于勞動年齡人口的77.5%。至于年齡處于25～59歲、具有高中以上受教育水平的“核心勞動力”，只有28380萬人，相當(dāng)于勞動年齡人口的29.3%。從解決這種匹配問題入手，要求對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過程及方向做出規(guī)制和引領(lǐng)，消除現(xiàn)存的制度性障礙，構(gòu)建起應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的常態(tài)體制機制，增強經(jīng)濟社會政策的扶助，可以促進各勞動者群體通過自身努力，克服就業(yè)結(jié)構(gòu)性困難和障礙，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

四、促進機會公平的制度機制

社會流動這個問題之所以存在，意味著市場本身提供的價格信號和激勵機制，尚不足以保障社會按照公平正義的最終要求運行。換言之，市場機制并不具有“涓流效應(yīng)”，因而并不能自然而然地改善收入分配和促進社會流動。當(dāng)我們說社會流動需要依靠市場機會和社會政策雙輪驅(qū)動時，恰好說明這個領(lǐng)域的性質(zhì)與深化改革的內(nèi)涵完全契合。因此，黨的二十大報告中“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一重要表述，以及黨的二十屆三中全會“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的要求，是促進社會流動改革的指導(dǎo)思想和行動指南。

社會政策可以包含十分廣泛的內(nèi)容，核心是一系列再分配手段的運用和社會共濟、社會保護及社會福利等目標的達成。無論是各國經(jīng)驗和教訓(xùn)的展現(xiàn)，還是基于實踐的理論提升，都顯示一個比較完整的福利國家制度框架最有助于促進社會流動。例如，考斯塔·艾斯平-安德森（Gosta Esping-Andersen，2015）對福利國家模式的比較研究表明，就促進社會流動來說，以北歐國家為代表的社會福利模式表現(xiàn)最突出。借鑒這些相關(guān)經(jīng)驗，完全可以撇除人均收入水平的差異因素，而結(jié)合中國的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有針對性地汲取制度構(gòu)建中可供借鑒的成分。鑒于收入和財富差距與社會流動之間的密切相關(guān)性，暢通社會流動渠道的一個重要抓手就是顯著改善收入分配，提高基本公共服務(wù)供給水平，擴大中等收入群體。縮小收入和財富差距，在初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域都可以大有作為。涉及到社會流動問題時，三次分配領(lǐng)域的協(xié)同作用更是不可或缺。因此，按照福利國家建設(shè)的思路，不僅有助于做到三個分配領(lǐng)域之間的無縫銜接，還可以強化零次分配或預(yù)分配，從制度上阻止收入和財富差距的擴大。按照這個思路，應(yīng)該強調(diào)以下關(guān)鍵的制度建設(shè)方面。

首先，按照更加普惠的思路健全社會保障體系。根據(jù)各國發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以得出一個規(guī)律性的現(xiàn)象：隨著人均收入水平的提高，公共品的邊界趨于向外擴展，用于社會福利的支出占國民收入的比重也趨于擴大。并且，這個現(xiàn)象在一個國家跨過世界銀行定義的高收入國家門檻前后，譬如說人均GDP在10000美元到23000美元之間，表現(xiàn)最為突出（蔡昉、賈朋，2022）。順應(yīng)這個一般規(guī)律，社會保障和其他社會福利性支出水平應(yīng)該顯著提高，覆蓋人群顯著擴大，保障內(nèi)容大幅度充實。無論是完善基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、全國統(tǒng)一的社保平臺、基金籌集和待遇的合理調(diào)整、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的提高、對重點就業(yè)人群和特殊困難群體的覆蓋，以及多支柱的建立和完善，都是這種要求的體現(xiàn)。

其次，完善勞動力市場制度建設(shè)，保障勞動者權(quán)益。人力資源的有效配置無疑需要借助勞動力市場機制，然而，鑒于勞動力和人力資本要素體現(xiàn)在人的身上，因此與其他物質(zhì)要素不盡相同，在工作條件、就業(yè)穩(wěn)定性、工資水平和其他待遇的決定上，包括勞動就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、最低工資、勞動合同、集體協(xié)商等在內(nèi)的勞動力市場制度，也應(yīng)該發(fā)揮充分的作用。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制和加強勞動者權(quán)益保障，就是提出加快勞動力市場制度建設(shè)的要求。在技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的過程中，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障和社會保護，應(yīng)該得到特別的關(guān)注和強調(diào)。

最后，消除妨礙社會流動的體制機制障礙。高質(zhì)量充分就業(yè)是保持社會流動的根基，勞動力有效配置則是充分就業(yè)的前提。因此，改革應(yīng)該著眼于拆除妨礙勞動力流動的制度性障礙，促進勞動力資源配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和機制一體化，消除勞動力市場的制度性分割現(xiàn)象，實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會公平。與此同時，政府主導(dǎo)的就業(yè)公共服務(wù)供給也應(yīng)該更加注重公平性，實現(xiàn)獲得服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，并與服務(wù)對象的戶籍身份、人口特征、就業(yè)單位類型等因素脫鉤。鑒于一些重點勞動力群體面臨的特殊就業(yè)困難常常與歷史遺留的問題相關(guān)，因此，政府扶助措施向這些群體傾斜也是一種公平性的要求。在消除制度障礙、提供均等的社會保障和公共就業(yè)服務(wù)等方面，最緊迫并且可以產(chǎn)生真金白銀、立竿見影改革紅利的，便是戶籍制度改革。

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責(zé)任編輯：郭 霞