推進(jìn)職普融通是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要之舉

摘 要 高質(zhì)量教育體系的基本特征是職業(yè)教育與普通教育的有效融通。職普融通是我國深化教育體系改革，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職普融通的內(nèi)涵指的是在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下正確處理職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，是從整體性、關(guān)聯(lián)性和平衡性等方面系統(tǒng)審視職普融通的發(fā)展，是不同教育類型以及不同教育階段之間的有效融通。當(dāng)前職普融通主要存在大眾認(rèn)知困境、政策治理困境、學(xué)校辦學(xué)困境和學(xué)生發(fā)展困境。為此，要建構(gòu)突破職普融通困境的路徑，具體包括：重塑教育觀念，培厚職教與普教均等認(rèn)可的文化土壤；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)充職普融通的政策空間向度；適度彈性執(zhí)行，逐步改善職普融通的實(shí)施環(huán)境，進(jìn)而構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量教育體系。

關(guān)鍵詞 職普融通；高質(zhì)量教育體系；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）28-0006-07

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了新時(shí)代新征程深化改革的新號(hào)角，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，部署了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系和構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)。職業(yè)教育與普通教育的有效融通，已成為深化我國教育綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系、推動(dòng)教育現(xiàn)代化、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵之舉[1]。高質(zhì)量職業(yè)教育體系作為高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)教育體系的正常運(yùn)行和整體性構(gòu)建具有至關(guān)重要的影響。自現(xiàn)代職業(yè)教育體系和類型教育提出以來，針對(duì)職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型的關(guān)系和地位探討，學(xué)界呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的態(tài)勢(shì)。然而，學(xué)界較少從教育體系的整體視角對(duì)職普融通進(jìn)行全面審視，關(guān)于高質(zhì)量教育體系與職普融通內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究還相對(duì)匱乏[2]。職普融通是職業(yè)教育體系與普通教育體系的有效融合，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要維度。因此，厘清職普融通內(nèi)涵的出場(chǎng)語境，研判職普融通的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)而建構(gòu)破解路徑，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、深化教育綜合改革、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系至關(guān)重要。

一、高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下職普融通的內(nèi)涵

（一）職普融通政策的語境表達(dá)

1.從“普職分流”到“普職融通”的政策語境演進(jìn)

縱觀20世紀(jì)下半葉，特別是改革開放以來我國重要的教育政策語境，基本遵循了職業(yè)教育與普通教育從分流走向溝通的演變路徑。教育政策的文本邏輯表現(xiàn)為“職業(yè)教育被納入國家教育體系——職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位——加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的融通”。該時(shí)期我國職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展，成為教育體系內(nèi)的一個(gè)獨(dú)立分支，獲得了與普通教育平等發(fā)展的機(jī)會(huì)[3]。這個(gè)時(shí)期關(guān)于職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系論述，主要以“普職分流”的政策語境出現(xiàn)，如1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確提出建立“相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”[4]和1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》根據(jù)不同教育階段提出實(shí)施“小學(xué)后、初中后、高中后”三個(gè)階段的教育分流。這些重要教育政策文件的出臺(tái)，初步確立了我國以“普職分流”為表征的職業(yè)教育體系。

進(jìn)入21世紀(jì)初期，借助新時(shí)代發(fā)展的浪潮，我國職業(yè)教育獲得了發(fā)展壯大的空間，職業(yè)教育與普通教育的融合更加明顯與迫切。職業(yè)教育已經(jīng)成功建立了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育縱向貫通的銜接機(jī)制。中、高等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以擁有選擇繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)，但這通常被限制在職業(yè)教育體系內(nèi)，而不能實(shí)現(xiàn)與普通教育的轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，普通教育的學(xué)生也不能實(shí)現(xiàn)向職業(yè)教育的橫向跨越轉(zhuǎn)軌。針對(duì)普職教育雙線并行卻不能互相融合的問題，我國頒布了相關(guān)政策來促進(jìn)普職融通的實(shí)現(xiàn)，該時(shí)期職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系以“普職融通”作為關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在相關(guān)政策文本中，如1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的‘立交橋’”[5]；2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長的‘立交橋’”[6]；2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》均提出“職業(yè)教育和普通教育互相溝通，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善”，表明囊括職業(yè)教育在內(nèi)的“終身教育體系基本形成”[7]。上述政策文件不僅提出了職普融通的綱領(lǐng)性要求，還規(guī)定了職普融通的實(shí)施要求和內(nèi)容，逐漸自上而下構(gòu)建起了縱橫暢通的現(xiàn)代化教育體系。

2.從“普職融通”到“職普融通”的政策語境演進(jìn)

2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，構(gòu)建國家職業(yè)教育制度體系”[8]，2020年中共中央印發(fā)的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的論述中提出了“深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作”[9]。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育與普通教育相互融通”[10]。2022年黨的二十大報(bào)告指出：“要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[11]。2024年黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告再次提出：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”[12]。至此，“職普融通”逐步取代“普職融通”成為當(dāng)前我國政策的出場(chǎng)語境。這種政策語境的調(diào)整體現(xiàn)出我國教育政策和教育實(shí)踐的某種傾向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，充分反映了國家對(duì)職普融通的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、合理，即職業(yè)教育與普通教育作為兩種教育類型，二者既相互獨(dú)立又互相融通，均具有“教育性”這一屬性[13]，也進(jìn)一步凸顯了國家對(duì)職業(yè)教育的重視程度，表明了中國式現(xiàn)代化建設(shè)所帶來的教育追求，代表著高質(zhì)量教育體系建設(shè)下職普關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。

（二）職普融通內(nèi)涵的學(xué)術(shù)表達(dá)

近年來，隨著我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)步伐逐步加快，伴隨著職普融通概念的提出，學(xué)界對(duì)職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的研究逐漸增多，但對(duì)職普融通內(nèi)涵的理解和表達(dá)尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，目前普遍存在“職普融合”“職普溝通”和“職普融通”幾種說法，因此，對(duì)職普融通內(nèi)涵及其屬性的審視尤為必要。

1.“職普融通”與“職普融合”的概念辨析

職普融通與職普融合二者之間存在著實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，職普融合的理念是弱化職業(yè)教育與普通教育之間的邊界，更注重將二者合二為一，而職普融通的立場(chǎng)則是在尊重普通教育與職業(yè)教育差異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)二者之間的等值交換與雙向融通。當(dāng)前，一些學(xué)者將職普融通與職普融合的概念混淆，引起了誤會(huì)。一方面，是無意識(shí)的混淆，由于一些學(xué)者對(duì)職普融通和職普融合的概念理解不透徹，因此在文章中對(duì)二者的表述含混不清，容易引起讀者的疑惑和理解上的偏差。另一方面，是有意識(shí)地混淆，一些學(xué)者為了在文章中增強(qiáng)關(guān)于職普融合的相關(guān)論點(diǎn)，有意將二者混淆以達(dá)到自己的目的[14]。

2.“職普融通”與“職普溝通”的概念辨析

職普溝通的概念尚未有明確的界定，但可以明確的是，學(xué)者們一致認(rèn)為職普溝通是指職業(yè)教育與普通教育之間的雙向溝通。職普溝通的主要措施有：開展課程和學(xué)分互認(rèn)；學(xué)生可以在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)；普通高等學(xué)?？烧袖浡殬I(yè)院校的畢業(yè)生，同時(shí)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才[15]。職普融通是在職普溝通基礎(chǔ)上的升華，職普溝通強(qiáng)調(diào)的是普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，是解決教育層面的問題；而職普融通則強(qiáng)調(diào)二者之間的雙向轉(zhuǎn)軌，旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的有效銜接和互補(bǔ)，注重二者的平等和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)教育資源的均衡分配和教育機(jī)會(huì)的均等，以構(gòu)建一種既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能兼顧學(xué)生個(gè)人發(fā)展的高質(zhì)量教育體系[16]。

3.職普融通內(nèi)涵與屬性的學(xué)術(shù)表達(dá)

一是關(guān)于職普融通的內(nèi)涵表達(dá)。職普融通是指在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下正確處理職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，是從整體性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)平衡性等方面系統(tǒng)審視我國職普融通的發(fā)展，是不同教育類型以及不同教育階段之間的有效融通。職普融通已超越了中等職業(yè)教育和普通高中教育這一階段的融通，而成為一個(gè)具有教育系統(tǒng)性視角的問題。其代表了我國職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型關(guān)系的新轉(zhuǎn)向，成為我國構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)、強(qiáng)化教育體系內(nèi)循環(huán)及教育外部結(jié)構(gòu)交融促進(jìn)中亟待解決的核心問題[17]。

二是關(guān)于職普融通的本質(zhì)屬性。在范疇上，職普融通要推進(jìn)各級(jí)各類職業(yè)教育學(xué)校與普通教育學(xué)校的有效融通。在階段上，職普融通涉及職業(yè)教育中的中等職業(yè)教育階段、高等職業(yè)教育階段和普通教育中的義務(wù)教育階段、普通高中教育階段、高等教育階段的融通。在內(nèi)容上，職普融通涉及教育機(jī)構(gòu)、教育內(nèi)容以及教育主體等多方面的融通，最終目標(biāo)是為具有不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生提供更加多元、更多通道的成長機(jī)會(huì)和路徑，實(shí)現(xiàn)教育公平和學(xué)生的全面發(fā)展。在功能上，職普融通不僅是教育體系的內(nèi)部問題，還涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口等現(xiàn)象，具有促進(jìn)人力資本有效供給、人才流動(dòng)、教育公平和社會(huì)包容等重要功能[18]。

二、高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下職普融通的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社會(huì)HVCa8FmOHEpByAr8u5754w==大眾對(duì)職普融通存在認(rèn)知困境

1.觀念落后造成“失衡”困境

教育觀念是個(gè)體或社會(huì)群體對(duì)教育現(xiàn)象形成的系統(tǒng)化、理論化的認(rèn)知形態(tài)。社會(huì)主流教育觀念在很大程度上決定著教育制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)和遵循的基本準(zhǔn)則，對(duì)于教育制度的推進(jìn)實(shí)施具有重要影響[19]。從職普融通歷史發(fā)展的角度看，自1985年以來，我國確立了初中畢業(yè)后職普分流的教育體制，受傳統(tǒng)文化影響，在社會(huì)大眾的主流教育觀念中，普通教育處于優(yōu)勢(shì)地位，職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位，職業(yè)教育的社會(huì)吸引力和認(rèn)可度明顯低于普通教育，接受普通教育和接受職業(yè)教育的教育者在學(xué)習(xí)成就、未來收益、社會(huì)認(rèn)可、終身發(fā)展等方面存在較大差距，這種觀念勢(shì)必會(huì)造成職業(yè)教育和普通教育的不均衡。

2.認(rèn)可不高造成“弱勢(shì)”困境

家庭和學(xué)生對(duì)教育的選擇通常映射著教育意愿和教育需求。教育意愿可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣并激活其學(xué)習(xí)潛能，教育需求可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效能。影響教育意愿和教育需求的因素眾多，但價(jià)值無疑是其中重要因素之一。價(jià)值會(huì)直接喚醒學(xué)生的教育意愿和教育需求，同時(shí)也會(huì)關(guān)閉學(xué)生的教育意愿和教育需求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，過多的學(xué)生及其家長都持有從職業(yè)教育轉(zhuǎn)入普通教育而實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升的價(jià)值取向，而有意愿從普通教育轉(zhuǎn)到職業(yè)教育的學(xué)生普遍較少。同時(shí)，社會(huì)大眾通常會(huì)將職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)同等化對(duì)待，將接受職業(yè)教育的學(xué)生視為“弱勢(shì)”群體。在這種價(jià)值觀的“加持”下，接受職業(yè)教育的學(xué)生教育意愿低迷、教育需求薄弱，進(jìn)而造成所培養(yǎng)的學(xué)生成才率低下，反向佐證了“弱勢(shì)”標(biāo)簽，從而形成了惡性循環(huán)，加劇了職業(yè)教育學(xué)生的弱勢(shì)地位。

（二）政府政策在職普融通中面臨治理困境

1.政策失調(diào)造成“失靈”困境

教育制度是國家教育機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則，教育制度對(duì)教育資源配置效率及教育治理起著根本性作用[20]。政策具有主體多樣化特征，意味著僅僅依靠某個(gè)單一政策的施行難以滿足多方面的需求[21]，政策在施行過程中，會(huì)驅(qū)使制度制定者和制度實(shí)施者根據(jù)各自語境，完成從“行動(dòng)者”到“博弈者”的角色轉(zhuǎn)變。職普融通作為一項(xiàng)教育改革行動(dòng)，既涉及教育部門、教育單位和教育參與者等直接主體，也囊括政府相關(guān)部門、社會(huì)組織等間接主體。在直接主體和間接主體的參與下，不同的主體特性意味著有各自不同的效益考量。但在職普融通的政策制定中，更為關(guān)注直接主體的話語表達(dá)，而較少思考間接主體的立場(chǎng)態(tài)度，容易造成學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與普通教育間流動(dòng)的關(guān)鍵政策失靈。

2.政策缺失造成“失望”困境

公共政策通?；谝欢v史時(shí)期的特定需求，由若干相互協(xié)調(diào)的具體條文和措施組成[22]。一方面，反映了政策執(zhí)行者的行動(dòng)理念和執(zhí)行依據(jù)；另一方面，充盈了政策受益者的意識(shí)表述和訴求底氣。因此，政策表述的含糊不清、政策語句的陳述不詳和政策邏輯的相互沖突等結(jié)構(gòu)性缺陷會(huì)致使政策執(zhí)行力度和政策受益范圍大打折扣[23]，形成政策殘缺和不健全現(xiàn)象。當(dāng)前，我國教育政策文本表述中主要呈現(xiàn)的是“職普融通”的綱領(lǐng)性規(guī)定，基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的考量，往往僅是倡導(dǎo)職普融通，而較少出臺(tái)與之相匹配的公共實(shí)施政策[24]。因職普融通具體實(shí)施政策的不足，使理應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)管主體呈現(xiàn)缺失狀態(tài)。近年來，隨著現(xiàn)代教育體系建設(shè)的加快，這種缺失狀態(tài)雖有所補(bǔ)充，但從職普融通推進(jìn)的進(jìn)度來看，職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校在招生、學(xué)生管理、資格授予等環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)者在兩種教育類型間的身份和學(xué)籍轉(zhuǎn)化都還缺乏相關(guān)的政策和制度支持，這種政策缺失容易造成職普融通的法律化、制度化和程序化困境。

（三）學(xué)校主體在職普融通中遭遇辦學(xué)困境

1.辦學(xué)認(rèn)知偏差造成“生存”困境

教育政策雖然由政府基于一定預(yù)期目標(biāo)而研究設(shè)計(jì)，但通常情況下任何一個(gè)教育政策的實(shí)施效果，與實(shí)施周期內(nèi)執(zhí)行者的認(rèn)知程度息息相關(guān)。對(duì)教育政策的指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)理念和行動(dòng)指南的認(rèn)知理解越深，執(zhí)行者在實(shí)施該公共政策的過程中越容易取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)“物”有所值和“物”超所值的正向作用，反之亦然。職普融通作為一項(xiàng)公共教育政策，學(xué)校作為政策的主要執(zhí)行者，其認(rèn)知程度直接決定政策的實(shí)施效果。當(dāng)下，部分學(xué)校被功利主義充斥，將學(xué)校整體利益集中于升學(xué)教育上，將教學(xué)整體力量集中于升學(xué)學(xué)生中，將教學(xué)內(nèi)容集中在升學(xué)考試內(nèi)，升學(xué)成為學(xué)校辦學(xué)的“主旋律”。而學(xué)校對(duì)于職普融通政策的設(shè)計(jì)理念存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為其與升學(xué)考試關(guān)系不直接、不緊密，從而在執(zhí)行中往往被“后置化處理”“邊緣化實(shí)施”或“形式化執(zhí)行”，這加劇了職普融通在學(xué)校的“生存”困境。

2.教育資源稀缺造成“低效”困境

教育政策在制定過程中需要消耗各類人力、經(jīng)濟(jì)、信息和時(shí)間等物質(zhì)資源和權(quán)力、威信等非物質(zhì)資源，而在教育政策實(shí)施過程中同樣需要調(diào)動(dòng)、消耗諸多物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。因地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的差異，教育資源也成為一種稀缺資源。學(xué)校作為職普融通政策的具體執(zhí)行者，在面對(duì)學(xué)校內(nèi)部資源配置總量有限、資源分配方式傳統(tǒng)和學(xué)校外部資源來源渠道單一、資源協(xié)調(diào)方式單向的雙重?cái)D壓下，在執(zhí)行職普融通政策時(shí)能調(diào)動(dòng)和可消耗的資源往往被囿于一定界限之內(nèi)，因教育資源匱乏導(dǎo)致普通高中參與職普融通的積極性不高，在職普課程設(shè)置上存在簡單疊加、缺乏師資共享機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。這種教育資源的稀缺，易造成學(xué)校在執(zhí)行職普融通時(shí)存在“有心無力”的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)學(xué)校在職普融通辦學(xué)中的低效困境。

（四）學(xué)生個(gè)體在職普融通中遭受發(fā)展困境

1.學(xué)生發(fā)展窄化造成“抵制”困境

在理性經(jīng)濟(jì)人的假定中，任何獨(dú)立個(gè)體在行動(dòng)時(shí)所追求的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。該假定同樣適用于學(xué)生群體。從學(xué)生持續(xù)發(fā)展的角度看，學(xué)生通過接受教育，汲取知識(shí)、擴(kuò)充眼界，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)、知識(shí)和技能的整體性提升，獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，完成自身的人力資源成長。在這一成長過程中，對(duì)于教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一就是上升通道和未來前景，只有這樣，才會(huì)受到學(xué)生群體自發(fā)理性的“擁護(hù)”。當(dāng)前，職普融通的實(shí)施尚處于實(shí)踐探索階段，存在兩方面不足：一是職業(yè)教育和高等教育銜接程度孱弱、銜接層次低下；二是職業(yè)教育內(nèi)容更新遲滯、質(zhì)量參差不齊。前者造成上升通道逼仄，后者致使未來前景模糊，將接受職業(yè)教育的學(xué)生置于“升學(xué)無望、就業(yè)無能”的現(xiàn)實(shí)窘境，容易引發(fā)學(xué)生“發(fā)展窄化”，造成學(xué)生對(duì)職普融通的“抵制”困境。

2.流動(dòng)程序復(fù)雜造成“僵化”困境

在職普融通改革理念中，普通教育和職業(yè)教育作為兩種不同的教育類型，在價(jià)值上具有同等地位，但從學(xué)生學(xué)習(xí)效能的角度看，因職業(yè)教育和普通教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源等方面都存在較大差異，學(xué)習(xí)者在職普融通過程中還會(huì)存在學(xué)習(xí)障礙、心理不適、方向迷茫等問題，同時(shí)學(xué)習(xí)者在職普融通過程中還面臨著流動(dòng)成本增加、學(xué)習(xí)效益不高等問題；學(xué)生在職普間的流動(dòng)程序復(fù)雜且歷程曲折，學(xué)生在普通教育與職業(yè)教育間的雙向流動(dòng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提高，造成職普融通在推進(jìn)過程中學(xué)生身份角色的僵化困境。

三、高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下職普融通的破解路徑

深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。職普融通作為我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵維度，對(duì)辦好公平而有質(zhì)量的教育具有舉足輕重的作用。針對(duì)職普融通中面臨的多重困境，要不斷重塑和完善教育模式，以系統(tǒng)性的視角突破職普融通發(fā)展困境。

（一）重塑教育觀念，培育職教與普教均等認(rèn)可的文化土壤

1.改變傳統(tǒng)觀念，展示職普融通的本真功效

正如馬克思所說：“文化是一個(gè)民族的精神產(chǎn)物，是一個(gè)民族的標(biāo)志和象征，是一個(gè)民族的生命體系?！笔軅鹘y(tǒng)文化影響，社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育與普通教育不能實(shí)現(xiàn)均等認(rèn)可，教育觀念偏頗是影響職普融通高效推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。在傳統(tǒng)教育語境下，普通教育和職業(yè)教育長期的“分軌發(fā)展”助長了教育分層下的不平等觀念。因此，要逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的消極態(tài)度，建立并完善有利于技能人才成長發(fā)展的相關(guān)制度，培育技能型人才和學(xué)術(shù)型人才成長的文化土壤，不斷拓展技能型人才的職業(yè)發(fā)展通道，提高并落實(shí)技術(shù)技能人才的各項(xiàng)待遇，使各類人才都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

要改變社會(huì)大眾的固化觀念，充分展示職普融通的成效是破解之策。一方面，職普融通打破了普通教育是為升學(xué)所設(shè)置的準(zhǔn)備教育的“異化”困境，將學(xué)生從高考升學(xué)率的“統(tǒng)攝”下解放出來，從應(yīng)試實(shí)踐者的角色中釋放出來。充分幫助學(xué)生在接受文化教育的同時(shí)，也能接受到職業(yè)素養(yǎng)和技能教育的浸潤，滿足學(xué)生成長的多元化需求。另一方面，職普融通為兩種教育背景下學(xué)生的多元化發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。對(duì)于學(xué)術(shù)型智能特征明顯的學(xué)生，職普融通為其提供提升機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)；對(duì)于學(xué)術(shù)型智能特征模糊的學(xué)生，職普融通為其提供發(fā)展空間和選擇機(jī)會(huì)；對(duì)于非學(xué)術(shù)智能特征的學(xué)生，則是充分保障其受教育權(quán)和社會(huì)公平性，確保該群體完成自身學(xué)歷補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)自身能力培育目標(biāo)。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，澄清職業(yè)教育的功能屬性

職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，始終被黨和國家高度關(guān)注。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)語境下，職業(yè)教育始終被認(rèn)定為無法升入普通高中而作出的無奈選擇。這種誤讀直接對(duì)職普融通形成“威脅”。為此，及時(shí)澄清職業(yè)教育的功能屬性是助力職普融通的重要一環(huán)。首先，宣傳職業(yè)教育的教育功能，即通過職業(yè)教育彌補(bǔ)學(xué)生在義務(wù)教育階段的能力“缺陷”，喚醒學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過以知識(shí)為導(dǎo)向的普通基礎(chǔ)教育和以工作為導(dǎo)向的職業(yè)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)學(xué)生生存能力的發(fā)展。其次，解讀職業(yè)教育的社會(huì)功能，通過職業(yè)教育保證具備非學(xué)術(shù)智能特征的龐大群體具備受教育的權(quán)利[25]，改善學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)社會(huì)包容和社會(huì)和諧。再次，詮釋職業(yè)教育的引導(dǎo)功能，職業(yè)教育有助于培育學(xué)生專業(yè)知識(shí)技能，塑造學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生個(gè)人成長提供引導(dǎo)，保障學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和社會(huì)化融通。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)充職普融通的政策空間向度

1.結(jié)合高層決策部署，調(diào)整政策平衡度

為高效推進(jìn)職普融通，達(dá)到預(yù)期施行效果，調(diào)整教育政策平衡度是首要之舉，強(qiáng)化制度建設(shè)有利于規(guī)范職普融通各參與主體行為，實(shí)現(xiàn)職普有效融通。一是政府進(jìn)行高層決策部署，通過對(duì)高層決策部署的結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)職普融通各參與主體的行動(dòng)積極性。二是調(diào)整政策平衡度，增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行性?，F(xiàn)有的職普融通政策多以宏觀調(diào)控為主，缺乏實(shí)質(zhì)性和可操作性的規(guī)定，應(yīng)通過了解職普融通的直接參與主體和間接參與主體的話語表達(dá)，制定職普融通行動(dòng)計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)定職普融通如何落實(shí)、如何操作、如何執(zhí)行、如何評(píng)價(jià)。相關(guān)行政部門要圍繞職普融通的具體形式、實(shí)施方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，制定一系列配套政策和指導(dǎo)意見，如綜合高中設(shè)置指導(dǎo)意見，學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)規(guī)定以及財(cái)政支持配套政策，從而增強(qiáng)政策的科學(xué)性、執(zhí)行性和有效性。

2.依據(jù)地區(qū)發(fā)展差異，優(yōu)化政策完成度

隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的增長，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系悄然發(fā)生了改變。這種改變也逐漸造成了不同地區(qū)間教育發(fā)展速度和發(fā)展程度的迥異。為此，要使職普融通的政策具有高普適性、強(qiáng)執(zhí)行度，必須依據(jù)地區(qū)發(fā)展差異，優(yōu)化政策完成度。一是充分掌握不同地區(qū)普通教育和職業(yè)教育的局部發(fā)展態(tài)勢(shì)、資源外部條件和人文社會(huì)環(huán)境，為職普融通政策實(shí)施提供參考樣本，增強(qiáng)職普融通的普適性。二是按照不同地區(qū)普通教育和職業(yè)教育的發(fā)展差異，優(yōu)化政策完成度。各地區(qū)根據(jù)國家對(duì)職普融通的總體規(guī)定和改革要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)職普融通中微觀層面的實(shí)施方案。三是結(jié)合本地教育發(fā)展實(shí)際，建立健全職普融通的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從不同維度構(gòu)建科學(xué)合理的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)支持體系，不斷優(yōu)化職普融通政策目標(biāo)的達(dá)成度。

（三）適度彈性執(zhí)行，逐步改善職普融通的實(shí)施環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，助力學(xué)生多樣化成才

學(xué)校作為職普融通政策的重要執(zhí)行者，應(yīng)從自身資源語境出發(fā)，轉(zhuǎn)變學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，助力學(xué)生現(xiàn)代化發(fā)展和多樣化成才。學(xué)校應(yīng)架設(shè)職普融通的人才培養(yǎng)“立交橋”，從招生、學(xué)籍和成長三方面著手，高效推進(jìn)職普融通。以高中階段教育為例，在招生上，打破普通高中和職業(yè)學(xué)校招生分批次錄取的常例，融合招生“渠道”，統(tǒng)一招生“門檻”，開展同批次錄取，依照分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取、志愿順序錄取的雙重原則進(jìn)行招生，確保學(xué)生志向和興趣吻合，激發(fā)學(xué)生發(fā)展興趣和優(yōu)勢(shì)潛能。在學(xué)籍上，推動(dòng)“職普流動(dòng)”學(xué)籍管理，將高中分為三個(gè)階段：高一階段為普通高中學(xué)籍，高二階段學(xué)生結(jié)合自身實(shí)力評(píng)估和未來發(fā)展期望，選擇進(jìn)入普高或中職就讀，根據(jù)選擇確定學(xué)籍，高二學(xué)習(xí)結(jié)束后普高學(xué)籍學(xué)生仍有選擇機(jī)會(huì)，以此確保學(xué)生選擇適合自身發(fā)展方式。在成長上，給予學(xué)生培養(yǎng)職普化、選擇雙向化、出口多元化的成長路徑，培養(yǎng)職普化讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化和技術(shù)雙重獲取，選擇雙向化使學(xué)生依照自身成長態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整，出口多元化幫助學(xué)生升學(xué)、就業(yè)兩不誤。通過對(duì)學(xué)校在招生、學(xué)籍和成長三方面辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，讓不同稟賦的學(xué)生實(shí)現(xiàn)多樣化成才。

2.改變課程體系，推動(dòng)學(xué)生綜合化發(fā)展

課程作為一切教育改革的落腳點(diǎn)和抓手，改變課程體系是推進(jìn)職普融通的關(guān)鍵舉措。鑒于此，學(xué)校需領(lǐng)悟職普融通的豐富內(nèi)涵，從自身教育特色出發(fā)，改變課程體系，推動(dòng)學(xué)生綜合化發(fā)展。為此，普通教育和職業(yè)教育應(yīng)基于各自的課程特色，合理構(gòu)建契合職普融通的課程體系。以高中階段教育為例，針對(duì)普通高中側(cè)重文化培養(yǎng)、疏離職業(yè)熏陶的特性，應(yīng)增加生涯教育課程，改進(jìn)勞動(dòng)技術(shù)課程，增補(bǔ)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和綜合實(shí)踐課程。通過生涯教育課程輔導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)工作世界、探索職業(yè)藍(lán)圖，從而作出最優(yōu)判斷、規(guī)劃和準(zhǔn)備，達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)[26]。立足現(xiàn)有勞動(dòng)技術(shù)課程的改革，可協(xié)助學(xué)生掌握系統(tǒng)技術(shù)知識(shí)、提升職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)職業(yè)學(xué)校重視技術(shù)、忽視文化的特性，須補(bǔ)充人文素養(yǎng)課程，設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)課程。人文素養(yǎng)課程可幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)和學(xué)術(shù)平行關(guān)聯(lián)[27]、知識(shí)和技術(shù)縱向貫通，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，推動(dòng)學(xué)生綜合化發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)計(jì)可協(xié)助學(xué)生明晰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知，喚醒職業(yè)學(xué)校學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，激活上進(jìn)心，增強(qiáng)學(xué)習(xí)欲，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)和技術(shù)的雙提升，為學(xué)生未來綜合化發(fā)展提供多樣性選擇。

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The Connotation， Dilemma and Breakthrough Paths of Vocational-general Integration in the Context of the Construction of High-Quality Education System

Tao Li， Peng Maohui

Abstract The fundamental feature of a high-quality education system is the effective vocational-general education integration. This integration is a crucial step in deepening educational system reform and advancing the construction of a powerful country in education. The connotation of this integration refers to properly handle the relationship between vocational and general education under the guidance of system theory， involving a holistic， interconnected and balanced approach to examine their development， which entails effective coordination between different types and stages of education. The main challenges include public perception， policy governance， school-running and student development. In this regard， to construct a path to break through the dilemma of vocational-general education integration， we should reshape the concept of education， cultivate a thick cultural soil for equal recognition of vocational and general education; strengthen the top-level design， continuously expand the policy space of vocational-general education integration; and moderately implement the flexible implementation， gradually improve the living environment of vocational-general education integration in schools， and then build a high-quality education system with Chinese characteristics.

Key words vocational-general education integration; high-quality education system; modern vocational education system

Author Tao Li， PhD candidate of the School of Department of Marxism in Xinjiang University， assistant lecturer of Chongqing Engineering Vocational and Technical College （Urumqi 830000）

Correspondence Author Peng Maohui， assistant researcher of the Vocational Education and Adult Education Research Institute in Chongqing Academy of Educational Sciences （Chongqing 400015）

作者簡介

陶莉（1987- ）女，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：職業(yè)教育理論（烏魯木齊，830000）

通訊作者

彭茂輝（1985- ），男，重慶市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所教研員，研究方向：職業(yè)教育（重慶，400015）

基金項(xiàng)目

重慶市教育科學(xué)規(guī)劃2023年一般課題“高質(zhì)量發(fā)展背景下中職優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)路徑研究”（K23YG6020243），主持人：彭茂輝；重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育良匠之師培育模式構(gòu)建研究”（24KGH444），主持人：彭茂輝；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃2022年重點(diǎn)課題“職業(yè)院校傳承創(chuàng)新重慶非遺傳統(tǒng)文化的有效模式研究”（K22YC136064），主持人：彭華友