中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)：內(nèi)涵、困境及完善路徑

摘 要 殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的題中之義，也是殘疾人職業(yè)教育發(fā)展邁上新征程的客觀要求。以層次結(jié)構(gòu)合理為戰(zhàn)略基點、以培養(yǎng)模式創(chuàng)新為必然要求、以保障條件充足為動力源泉是中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)面臨人才培養(yǎng)走上“獨木橋”式的發(fā)展道路、多元主體協(xié)同配合機制缺失、保障結(jié)構(gòu)和供需總量“雙重失衡”日趨嚴重等現(xiàn)實困境。未來，推進中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)，必須把標準化引領(lǐng)作為搭建層次結(jié)構(gòu)的根本保證，將融合化培育作為探索培養(yǎng)模式的重要途徑，以系統(tǒng)化改革作為完善保障條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與時俱進辦好新時代殘疾人職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；中國式現(xiàn)代化；殘疾人職業(yè)教育；融合發(fā)展

中圖分類號 G769.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）28-0049-07

黨的二十大報告闡明了“中國式現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署。在中國特色社會主義新時代，中國式現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，是新時代中國人的全面發(fā)展，而高質(zhì)量教育體系是解決新時代人的現(xiàn)代化問題與實現(xiàn)人的全面發(fā)展的體系基礎(chǔ)。為深入貫徹黨的二十大精神，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，進一步明確要優(yōu)化類型定位，完善“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。通過職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進人的現(xiàn)代化，以人的現(xiàn)代化反哺中國式現(xiàn)代化。學(xué)者們對此進行了內(nèi)涵和外延的深入解讀，認為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建必須把握“類型”“層次”“銜接”三個基本要點[1]，要以職業(yè)帶理論、教育內(nèi)外部關(guān)系理論、供給側(cè)改革理論、教育適應(yīng)性理論等作為重要的理論支撐[2]，要堅持高度適應(yīng)性、深度融合性、教培并重性、橫向融通性、縱向貫通性的基準和框架[3]。殘疾人職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，具有職業(yè)教育與特殊教育的雙重性和交叉性，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能和就業(yè)能力，讓更多的殘疾人融入社會、家庭，為社會發(fā)展作出貢獻。建設(shè)中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系旨在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保證，對推動中國式現(xiàn)代化進程具有不可替代的兜底支撐、增值賦能的作用和價值。為此，必須全面準確地把握中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，精準厘清中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)困境，進而提出中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系的建設(shè)路徑。

一、中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）制度維度：層次結(jié)構(gòu)合理是戰(zhàn)略基點

黨的二十大報告提出要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。這不僅明確了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)內(nèi)容與方向，也為搭建殘疾人職業(yè)教育“立交橋”、完善中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系奠定了堅實基礎(chǔ)。我國殘疾人職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷教育，分為初等、中等和高等教育三個層次；職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級三個等級。在教育層次結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了從基礎(chǔ)性惠及到高層次發(fā)展的銜接與貫通，為殘疾人接受職業(yè)教育打通了上升路徑。殘疾人職業(yè)教育還要加強與高等教育和繼續(xù)教育的相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，為殘疾人提供多種類型學(xué)習(xí)資源與方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國為50.2萬名殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)[4]，一定程度上滿足了殘疾人個性化、多樣化的教育需求。

（二）道路維度：培養(yǎng)模式創(chuàng)新是必然要求

黨的二十大報告指出：“辦好人民滿意的教育”“強化特殊教育普惠發(fā)展”，明確了殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量普惠發(fā)展的新任務(wù)、新目標，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中人的現(xiàn)代化的必然要求。新時期，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)尊重殘疾人身心發(fā)展特點和個體差異，以適宜融合為目標，探索更加多樣的殘疾人職業(yè)教育模式和活動形式。整合普特資源，推進特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)深度融合，讓殘疾學(xué)生和健全學(xué)生在融合環(huán)境中相互理解、尊重與共同成長，是中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方向。通過構(gòu)建校政聯(lián)合、校企合作、家校社互動的協(xié)同育人機制，凝聚數(shù)字技術(shù)賦能殘疾人職業(yè)教育康復(fù)共識，實現(xiàn)“醫(yī)教康”結(jié)合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，促進殘疾人職業(yè)教育提質(zhì)擴優(yōu)和增值賦能。

（三）動力維度：保障條件充足是動力源泉

黨的二十大報告提出“健全分層分類的社會救助體系”“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”等目標任務(wù)。這為中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向，要把保障和改善殘疾人參與社會生活的條件作為推進中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作來抓。通過持續(xù)優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育學(xué)校布局和資源配置、提升師資隊伍的整體素質(zhì)和水平等措施，切實提高殘疾人社會保障和康復(fù)救助水平，為殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。

綜上可見，中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)遵循初、中、高職一體化縱向貫通、不同類型教育橫向融通的建構(gòu)邏輯，通過校企合作、家?；?、產(chǎn)教融合、“醫(yī)教康”相結(jié)合，構(gòu)建融合式教育新生態(tài)，以優(yōu)質(zhì)教育資源分級分類供給、教師隊伍全程全方位建設(shè)、殘疾學(xué)生素養(yǎng)全域全要素培育為重要保障，著力加強殘疾人職業(yè)教育人才培養(yǎng)的貫通性、協(xié)同性與系統(tǒng)性。

二、中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）人才培養(yǎng)走上“獨木橋”式的發(fā)展道路

1.執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性

當前，我國殘疾人職業(yè)教育資源分布不均、城鄉(xiāng)差距明顯且缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和布局。究其原因，主要是法律法規(guī)和管理制度兩方面執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。一是現(xiàn)行特殊教育的法律規(guī)范體系不夠完善，殘疾人職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ｍ椃芍贫却嬖诒∪觞c和空白區(qū)。雖然有《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等專門教育法律來保障殘疾人的合法受教育權(quán)，但是缺少處于核心地位的專門規(guī)范殘疾人職業(yè)教育的法律，直接導(dǎo)致整個殘疾人職業(yè)教育領(lǐng)域的立法層次偏低，大量的政策制度、規(guī)范和程序不能上升到法律層面，在執(zhí)法過程中缺乏強制力和權(quán)威性，不利于高質(zhì)量的殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)。二是還沒有具體的行政管理機構(gòu)對殘疾人職業(yè)教育進行整體建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置要求等方面進行規(guī)范、指導(dǎo)和管理。殘疾人職業(yè)院校大都是以自身發(fā)展情況以及對市場或企業(yè)需求的自我判斷為主，在制訂人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建課程體系時存在一定的盲目性和隨意性。區(qū)域內(nèi)殘疾人職業(yè)院校之間沒有方向統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標，沒有具體明確的課程標準與教材，使得各學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平參差不齊。

2.學(xué)段銜接缺乏延續(xù)性

2018年，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，要求“大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育”“加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育”[5]，這使殘疾人中等職業(yè)教育成為殘疾人職業(yè)教育體系和類型教育的穩(wěn)固基石，也為殘疾人中高等職業(yè)教育的有效銜接提供了政策依據(jù)。但當前殘疾人中等職業(yè)教育還沒有相對明確且規(guī)范的教育目標，在綜合考量了國家對中等職業(yè)教育和對殘疾人的教育目標之后，把殘疾人職業(yè)教育目標的重點放在了職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)上，使得殘疾人中等職業(yè)教育在很大程度上變成“終結(jié)性教育”，不具有向高層次延伸的發(fā)展性。此外，殘疾人中等職業(yè)教育與初等、高等職業(yè)教育之間還存在脫節(jié)問題，各階段之間專業(yè)設(shè)置錯位、課程設(shè)置不對接，導(dǎo)致許多殘疾學(xué)生因?qū)I(yè)不對口而無法繼續(xù)深造。這勢必會影響到殘疾人初等、中等和高等職業(yè)教育縱向銜接工作的開展。

3.各類教育缺乏互惠性

我國目前15～17歲殘疾人口約150萬人[6]，而2022年全國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校在校殘疾學(xué)生只有19014人，畢業(yè)生5157人；在高等教育階段，招收30035名殘疾學(xué)生，其中高職（?？疲┲徽惺?7644人[7]。顯然，現(xiàn)有殘疾人職業(yè)教育規(guī)模無法滿足殘疾青年的需求，需要促進不同類型教育橫向融通，使殘疾學(xué)生能夠根據(jù)自身實際情況選擇合適的職業(yè)教育，擁有更多的學(xué)習(xí)機會。但實際上由于我國職業(yè)教育體系存在層次壁壘、部門各自為政等結(jié)構(gòu)性問題，致使殘疾人職業(yè)教育與普通高等教育、成人教育之間融通的梗阻日益凸顯。此外，殘疾污名還導(dǎo)致殘疾學(xué)生面臨著觀念、機會和參與的教育排斥[8]，在教育教學(xué)方面往往將他們機械地割裂開，使殘疾人職業(yè)教育成為“教育孤島”。殘疾人職業(yè)院校只能在特殊教育的小范圍內(nèi)實現(xiàn)學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)，不能與其他不同類型的教育良性互通，不利于殘疾學(xué)生獲得平等的教育機會。

（二）多元主體協(xié)同配合機制缺失

1.殘疾人職業(yè)教育的普特、職特教育系統(tǒng)“聯(lián)而不合”

2021年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，強調(diào)“支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀”“穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)”[9]，推動普通教育、職業(yè)教育和特殊教育融合，讓殘疾學(xué)生在普通教育環(huán)境中接受多元化教育。然而在我國特殊教育職業(yè)高中班，受“重普輕職”的思想影響，在課程設(shè)置上通常以升學(xué)為目的，學(xué)校雖開設(shè)職業(yè)課程卻大多流于形式，使殘疾學(xué)生無法從中掌握所需專業(yè)技能。在高等教育融合實踐過程中，殘疾學(xué)生還面臨形式化“權(quán)利平等”和實質(zhì)性“教育排斥”的矛盾，大多數(shù)高校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上并未將殘疾大學(xué)生列入考慮范疇[10]，部分教師對殘疾學(xué)生接受高等教育持消極態(tài)度[11]。在特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)上，存在學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間的雙向互動較少、教育資源和教師隊伍薄弱，職特兩類課程設(shè)置、學(xué)分互認以及學(xué)籍轉(zhuǎn)換分離等問題。多元主體融合辦學(xué)的有效管理和規(guī)劃不到位，出現(xiàn)教育系統(tǒng)“聯(lián)而不合”，這已然成為當下束縛殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。

2.殘疾人職業(yè)教育的校企、家校社合作網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)而不動”

職業(yè)教育的生命力在于實踐和應(yīng)用，但目前殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的水平還不高。殘疾人職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化問題較嚴重，缺乏就業(yè)市場調(diào)查與市場分析。企業(yè)參與校企合作的熱情不高、深度不夠，“校熱企冷”現(xiàn)象較為突出。陳瑞英課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國多所殘疾人高等院校在校企合作方面，因企業(yè)營利與管理責任等因素，目前只是停留在淺層的見習(xí)、實習(xí)合作層面[12]。此外，家校社合作中忽略了學(xué)校之外的家庭教育、社區(qū)教育，抹殺了家長的主體性，家長更多承擔著生活照料者的角色，未能有計劃地參與到教學(xué)活動和企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)中，而學(xué)校和企業(yè)對學(xué)生在家表現(xiàn)情況和心理健康狀況了解程度不夠。殘疾人職業(yè)教育的校企、家校社合作網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)而不動”，沒有達到高效合作，從而影響殘疾人職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。

3.殘疾人職業(yè)教育的康教、信息技術(shù)相整合“聯(lián)而不活”

目前，大部分殘疾人職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合殘疾學(xué)生的需求，整合學(xué)校教育、醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)和信息技術(shù)資源，著力推進“醫(yī)教康養(yǎng)”融合發(fā)展，為各類殘疾人提供全面的教育和康復(fù)服務(wù)。但在實際推進過程中，部分學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)無障礙設(shè)施的建設(shè)和維護不到位。在建設(shè)方面，不少學(xué)校和相關(guān)企業(yè)都引入了可適用于殘疾人學(xué)習(xí)和就業(yè)的無障礙設(shè)施，但大多沒有產(chǎn)生實際功效；在維護方面，大多學(xué)校和企業(yè)即使修建了殘疾人專用無障礙設(shè)施，也缺少專人維護，相關(guān)設(shè)施的存在形同虛設(shè)。另外，殘疾人職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的無障礙設(shè)施主要集中在生活方面，在教育教學(xué)信息化、人性化方面做得還不足，導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育的康教、信息技術(shù)整合“聯(lián)而不活”，無法發(fā)揮教育資源整合的功能與作用。

（三）保障結(jié)構(gòu)和供需總量“雙重失衡”日趨嚴重

1.殘疾人職業(yè)教育資源配置不均

我國殘疾人職業(yè)教育仍然存在區(qū)域分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、類別覆蓋的資源配置不均衡問題。一是區(qū)域分配不協(xié)調(diào)。就殘疾人職業(yè)教育分布學(xué)校來看，截至2021年，我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）數(shù)量達161個，其中東部地區(qū)84個，中部地區(qū)24個，西部地區(qū)31個，東北地區(qū)22個。高等特殊教育學(xué)院（機構(gòu)）有23個，其中東部地區(qū)12個，中部地區(qū)4個，西部地區(qū)4個，東北地區(qū)3個[13]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，全國殘疾人職業(yè)院校主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)分布較少。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不同步。城市發(fā)達地區(qū)的殘疾人職業(yè)教育資源較豐富，院校數(shù)量多，專業(yè)人才儲備充足，能夠為殘疾人提供更多的職業(yè)教育機會，滿足殘疾人職業(yè)教育活動需求，確保其有效有序開展。而在農(nóng)村，殘疾人職業(yè)院校規(guī)模較小，教學(xué)條件和設(shè)施也不夠完善，教學(xué)效果不佳，面臨的困難和挑戰(zhàn)更大。三是殘疾類別覆蓋不全面。目前我國殘疾人職業(yè)教育的對象主要是以視力、聽力和肢體殘疾這三類傳統(tǒng)殘疾人為主，而其他殘疾類型如智力殘疾、語言殘疾和多重殘疾則接受職業(yè)教育的機會較少，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.殘疾人職業(yè)教育師資力量薄弱

2022年新修訂施行的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》在學(xué)校師資隊伍配備方面提出了更為明確和細致的要求，指出“專業(yè)課教師數(shù)不低于本校專任教師數(shù)的60%，‘雙師型’教師不低于本校專業(yè)課教師數(shù)的50%”[14]。而目前相關(guān)師范院校在殘疾人職業(yè)教育師資培養(yǎng)上，無論在發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量方面均滯后于社會需求。從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師中兼?zhèn)涮厥饨逃龑I(yè)知識和技能、具有一定企業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗、掌握相關(guān)康復(fù)技術(shù)等專業(yè)技能的教師數(shù)量嚴重不足。與此同時，在殘疾人職業(yè)教育教師職后培訓(xùn)方面，學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)資源有限且缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性。大部分教師參加培訓(xùn)后缺乏溝通和鞏固提升的過程，培訓(xùn)效果得不到有效保障。

3.殘疾人職業(yè)教育社會支持內(nèi)容有限

傳統(tǒng)職業(yè)教育理念將技能掌握等同于對某種操作程序的熟悉程度，并認為職業(yè)技能操作的熟練度是教育的重心。就殘疾人職業(yè)教育而言，“一技之長”的培養(yǎng)或許具有更多的現(xiàn)實意義，但不能忽視殘疾學(xué)生的個性和能動性，要意識到社會支持對殘疾學(xué)生培養(yǎng)和發(fā)展各種潛能的重要性。殘疾人職業(yè)教育的社會支持是為殘疾人提供以實現(xiàn)其習(xí)得職業(yè)技能、發(fā)展綜合素養(yǎng)所需的所有資源支持的總和[15]，主要包括情感性支持、工具性支持、資訊性支持等。而目前對殘疾人的職業(yè)適應(yīng)能力、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)提供的情感性支持和資訊性支持非常有限，缺乏對學(xué)生創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)與健康素質(zhì)等方面的輔導(dǎo)，導(dǎo)致殘疾人畢業(yè)生社會融入度較低、就業(yè)層次不高且不穩(wěn)定。

三、中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系的建設(shè)路徑

結(jié)合中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系的建設(shè)內(nèi)涵及現(xiàn)實困境，從體系建設(shè)的根本保證、重要途徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的完善路徑，見圖1。

圖1 中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的完善路徑

（一）把標準化引領(lǐng)作為搭建層次結(jié)構(gòu)的根本保證

中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)要通過修訂法律法規(guī)進一步突出殘疾人職業(yè)教育類型特征，優(yōu)化殘疾學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的社會環(huán)境。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.出臺專項政策，強化殘疾人職業(yè)教育立法

國家應(yīng)從多角度出臺專項政策，完善涵蓋多部教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的殘疾人職業(yè)教育法律保障體系。建議“十四五”期間，盡快制定并出臺《殘疾人職業(yè)教育法》，增修殘疾人職業(yè)教育的法律，以專項部門法促進殘疾人就業(yè)和平等參與社會生活；修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生各類主體的責、權(quán)、利，增補清晰界定企業(yè)參與殘疾人職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和財政補貼以及殘疾學(xué)生的安全責任保險等相關(guān)條款；修訂完善《教育法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等在內(nèi)的一系列教育方面的法律，考慮“適當提高接收職業(yè)教育殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費標準”“劃撥專項經(jīng)費支持實施殘疾人職業(yè)教育卓越教師培養(yǎng)計劃”等內(nèi)容。

2.完善辦學(xué)體制，深化殘疾人職業(yè)教育改革

職業(yè)教育的目標是多元化的，是為學(xué)生提供就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展的支持，培養(yǎng)符合市場需要的專業(yè)人才。質(zhì)言之，要根據(jù)殘疾人的身心特性和多元需求，科學(xué)有效地設(shè)計不同的人才培養(yǎng)模式。除了省教育主管部門提出的探索九年制義務(wù)教育加三年職業(yè)教育，簡稱“9+3”和“五年一貫制”中高職一體化試點，簡稱“3+2”等殘疾人職業(yè)教育模式外，還應(yīng)充分利用普通職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的資源和功能，注重學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相互補充，實現(xiàn)從重點鞏固發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育向構(gòu)建終身教育體系轉(zhuǎn)變。加強殘疾人職業(yè)教育，可從早期殘疾兒童開展康復(fù)治療和職業(yè)啟蒙教育開始[16]，到中期殘疾青少年接受系統(tǒng)的初等、中等、高等職業(yè)教育，以及長期為殘疾人提供繼續(xù)教育與終身職業(yè)技能培訓(xùn)，樹立終身教育理念，搭建人才培養(yǎng)“直通車”。

3.建立評價標準，優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育發(fā)展

一方面，建議加快制定符合殘疾人職業(yè)教育特點的多部門協(xié)同管理體系。將殘疾人職業(yè)教育管理納入全國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。以教育行政部門為主，教育、人社、民政、殘聯(lián)等部門緊密配合，各自在職責范圍內(nèi)共同做好殘疾人職業(yè)教育工作。另一方面，明確殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)目標，建立完善的殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)一體化動態(tài)轉(zhuǎn)銜評價體系。從生涯發(fā)展、終身學(xué)習(xí)視角出發(fā)，關(guān)注殘疾學(xué)生潛能的發(fā)展，將兼顧升學(xué)和就業(yè)作為明確的長期目標，參照普通職業(yè)教育的中職—高職—職教本科到專業(yè)學(xué)位研究生的專業(yè)體系，構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育中高本一體化教育體系；明確地方政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、家庭在殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量評價體系建設(shè)中的應(yīng)為和可為之處，通力配合、共同探討提高殘疾學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)長效機制，進而加快制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)、核心課程、實訓(xùn)條件建設(shè)等標準。

（二）將融合化培育作為探索培養(yǎng)模式的重要途徑

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵在于對現(xiàn)今已經(jīng)存在的，各種原本獨立的、互不關(guān)聯(lián)的乃至互相割裂的教育資源進行重新整合和梳理[17]。只有深入推進多元融合，完善職普融通，加強家校社企協(xié)同，促進醫(yī)康教結(jié)合，才能實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)賦能增效。

1.構(gòu)建“普特共力、職特貫通”雙向式殘疾人職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

在“普特共力”方面，加強殘疾人職業(yè)教育的融合課程開發(fā)與實施，探索“特教普學(xué)”融合教育的有效路徑。應(yīng)充分整合省教育廳、民政、殘聯(lián)、普通職業(yè)院校、殘疾人職業(yè)院校、省市特殊教育學(xué)校等多方資源，共同參與殘疾人職業(yè)教育的教材編寫與課程開發(fā)工作。教材編寫時既要按照學(xué)生的障礙類型對教材和課程進行分類編制，也要通過深入了解殘疾學(xué)生的生活環(huán)境，并結(jié)合各省實際情況，在教材中加入地方特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育內(nèi)容；可面向殘疾學(xué)生和健全學(xué)生開展適合專業(yè)發(fā)展的同類技能實操訓(xùn)練，創(chuàng)設(shè)有利于殘疾學(xué)生和健全學(xué)生共同學(xué)習(xí)成長的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，加強地區(qū)、中高職錯位共建共享教育資源中心及教室、重視教師的理論傳授和觀念更新，提升其專業(yè)化水平，進一步轉(zhuǎn)變普通學(xué)校負責人對殘疾人職業(yè)教育融合發(fā)展的理念。在“職特貫通”方面，學(xué)校要充分利用多元教育形態(tài)把職業(yè)教育滲透到各學(xué)段和各科教學(xué)中，將義務(wù)教育階段的生活教育、勞動教育與職業(yè)教育課程進行有效銜接，設(shè)置殘疾人中高等職業(yè)教育過渡性課程、實行學(xué)分互認制度，聯(lián)合各級殘聯(lián)、社區(qū)、行業(yè)專家加強對殘疾學(xué)生職前（后）培訓(xùn)，探尋以個性化培養(yǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機制。

2.建立健全學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)“四結(jié)合”的殘疾人職業(yè)教育合力網(wǎng)絡(luò)

采用“理論+實踐+情感”的方式，一方面依托殘疾人職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)的教學(xué)優(yōu)勢，開展課堂理論教學(xué)；另一方面，借助企業(yè)的技術(shù)設(shè)備建立實習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的實際工作能力，從而盡快進入就業(yè)崗位。同時，充分發(fā)揮家庭教育或社區(qū)教育培養(yǎng)殘疾學(xué)生自信心的作用。一要做好校企合作、產(chǎn)教深度融合。學(xué)校把“校企聯(lián)手”貫穿于人才培養(yǎng)過程，通過共建專業(yè)、師徒結(jié)對、互設(shè)基地等方式，聯(lián)動推進殘疾人職業(yè)教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，打造“合作雙贏”的教育生態(tài)。二要做實殘疾學(xué)生基本動態(tài)的家校合作共育工作。學(xué)校采取多種形式，加強對殘疾學(xué)生家長的培訓(xùn)，使他們了解其子女的心理、生理特點，基本的教育訓(xùn)練方法和輔助用具的選配、使用、保養(yǎng)等。家長應(yīng)參與擬定、實施差異化職業(yè)教育計劃，深入了解學(xué)生所學(xué)的教材內(nèi)容以及教學(xué)原則。三要企業(yè)、家庭和社區(qū)時刻保持互通。企業(yè)通過開展技能培訓(xùn)為學(xué)生家長及社區(qū)負責人提供就業(yè)咨詢和就業(yè)輔導(dǎo)，家長及社區(qū)負責人可針對殘疾人的能力特點向企業(yè)提出開發(fā)適合殘疾人的崗位建議。通過“學(xué)?！髽I(yè)—家庭—社區(qū)”的互動，彌合校企合作“斷裂帶”，建立健全學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)“四結(jié)合”的職業(yè)教育合力網(wǎng)絡(luò)，見圖2。

圖2 家校社企“四結(jié)合”的殘疾人職業(yè)教育合力網(wǎng)絡(luò)模型

3.搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動下的殘疾人職業(yè)教育無障礙服務(wù)平臺

2021年，中國殘聯(lián)制定《“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實施方案》，強調(diào)“以殘疾人大數(shù)據(jù)為核心，形成一個大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務(wù)網(wǎng)的殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展新格局”[18]。信息技術(shù)深度融入殘疾人職業(yè)教育無障礙服務(wù)，使其不再局限于物理設(shè)施無障礙，還向信息無障礙和交流無障礙等方面進行延伸，為殘疾人職業(yè)教育的“醫(yī)教康養(yǎng)”融合發(fā)展提供了重要工具與主要手段，也創(chuàng)造了醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的融合趨勢。職業(yè)學(xué)校應(yīng)會同衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門，與康復(fù)中心、醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動下的集醫(yī)學(xué)診斷、健康指導(dǎo)、教育評估、就業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)科研于一體的殘疾人職業(yè)教育無障礙服務(wù)平臺。一方面，將職業(yè)教育中的教學(xué)、教研融入日常治療中，結(jié)合信息化平臺和智能設(shè)備為殘疾學(xué)生提供個性化、多樣化的智慧健康教育服務(wù)與管理等專業(yè)培訓(xùn)課程。另一方面，康復(fù)中心、醫(yī)院及專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)為殘疾學(xué)生提供醫(yī)療輔助器具的適配服務(wù)及以職業(yè)技能提升為主的評估鑒定、康復(fù)訓(xùn)練意見之外，要定期選派專業(yè)技術(shù)人員對學(xué)校儀器設(shè)備進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。這不僅能實現(xiàn)有職業(yè)教育需求的殘疾學(xué)生基本型輔助器具適配服務(wù)全覆蓋，持續(xù)推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)，還能促進職業(yè)教育積極“擁抱”數(shù)字化、智能化，形成殘疾人職業(yè)教育信息化教學(xué)新常態(tài)，提高殘疾人受教育水平。

（三）以系統(tǒng)化改革作為完善保障條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

馬克思提出，“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”[19]。堅持運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)分析方法指導(dǎo)實踐，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律是馬克思主義的重要觀點和方法論。中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，調(diào)整各種利益關(guān)系，促進殘疾人職業(yè)教育的教育資源配置、教師專業(yè)化發(fā)展、學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)更加協(xié)調(diào)。

1.持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給覆蓋面

一是聯(lián)動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，解決殘疾人職業(yè)教育資源不平衡問題。將殘疾人職業(yè)院校創(chuàng)設(shè)到城鄉(xiāng)接合部，在校鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略下對接當?shù)卣?、愛心企業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研用、資源整合和量身定制為特色，實現(xiàn)殘疾學(xué)生長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量就業(yè)。當?shù)卣黾訉W(xué)校、教師和教育設(shè)施等資源的投入，為殘疾人職業(yè)院校和企業(yè)搭建合作平臺；企業(yè)為殘疾學(xué)生提供專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地和就業(yè)崗位；學(xué)校圍繞當?shù)靥厣推髽I(yè)需求開發(fā)針對殘疾人職業(yè)教育自身特點的校本課程教材。二是重視校際間優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共用，推動線上培訓(xùn)資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師可利用網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，通過云端的方式對農(nóng)村薄弱學(xué)校學(xué)生授課，彌補貧困地區(qū)教師人數(shù)不足的問題。還可以定期進行線上交流，把先進的教學(xué)經(jīng)驗輸送到農(nóng)村，加強教師跨省、跨地區(qū)合作，彌合城鄉(xiāng)和校際教育資源的落差，實現(xiàn)職業(yè)教育與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的有效延伸。三是加強優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容與服務(wù)管理共建，擴大殘疾人選擇就讀專業(yè)的機會。要求現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)院校以康復(fù)性和生活性為原則，在專業(yè)建設(shè)上設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，滿足他們的功能代償及潛能開發(fā)，并同步促進其康復(fù)與職業(yè)技能的提升。

2.保證殘疾人職業(yè)教育師資的數(shù)量與質(zhì)量

一是拓寬師資力量引進渠道。政府可以通過設(shè)立專項基金、提供獎學(xué)金和補貼等方式，吸引更多的人才投身于殘疾人職業(yè)教育領(lǐng)域。此外，在大學(xué)和職業(yè)學(xué)校等教育機構(gòu)，應(yīng)設(shè)立殘疾人職業(yè)教育專業(yè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以更好地滿足殘疾人職業(yè)教育需求。二是強化教師隊伍培訓(xùn)與研修。師資在職培訓(xùn)是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，可建立針對殘疾人職業(yè)教育教師的專業(yè)培訓(xùn)計劃，包括教學(xué)技能、特殊教育知識、溝通技巧等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，提升其專業(yè)教學(xué)能力。通過定期的研討會、學(xué)術(shù)交流等方式，讓教師保持對殘疾人職業(yè)教育最新發(fā)展趨勢的了解。三是創(chuàng)新師資隊伍管理機制。建立激勵機制，包括薪酬福利、晉升機會和榮譽獎勵，以吸引和留住優(yōu)秀的殘疾人職業(yè)教育師資；建立協(xié)作機制，促進跨領(lǐng)域合作，與殘疾人權(quán)益組織、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等合作，共同關(guān)注師資隊伍的培訓(xùn)和發(fā)展。

3.強調(diào)殘疾學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

國外學(xué)者比較關(guān)注殘疾人，將心理、社會、經(jīng)濟等影響因素通過自我效能、結(jié)果期待和個人目標三個核心概念整合起來，動態(tài)性地揭示殘疾人職業(yè)選擇和發(fā)展的全過程[20]。鑒于此，殘疾人職業(yè)教育必須打破一維的職業(yè)技能培養(yǎng)，著力培養(yǎng)殘疾學(xué)生的創(chuàng)新精神及工作轉(zhuǎn)換能力，讓殘疾學(xué)生具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。在殘疾人職業(yè)教育教學(xué)過程中，可將思想政治和心理健康教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，鼓勵殘疾學(xué)生參與校內(nèi)外多樣化的教育體驗，包括參加文化活動、社會實踐和志愿服務(wù)等，以培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)[21]；為殘疾學(xué)生提供包括職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)技能培訓(xùn)和實習(xí)機會等在內(nèi)的全面職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們更好地了解職業(yè)知識，順利進入職場。

參 考 文 獻

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Connotation， Dilemma and Practical Paths of the Construction of Chinese-style Modern Vocational Education

System for the Disabled

Pan Zhongduo， Guo Wenbin

Abstract The construction of Chinese-style modern vocational education system for the disabled is not only the meaning of Chinese-style modernization， but also the objective requirement for the vocational education for the disabled to embark on a new journey. It is the scientific connotation of the construction of Chinese modern vocational education system for the disabled to take reasonable hierarchy as the strategic basis， cultivate innovation as the inevitable requirement and ensure sufficient conditions as the driving force. At present stage， the construction of Chinese modern vocational education system for the disabled is faced with the reality that talent training is on the road of “single wooden bridge”， the lack of multi-subject coordination mechanism， the guarantee structure and the increasingly serious “double imbalance” between supply and demand. To promote the construction of Chinese-style modern vocational education system for the disabled in the future， we must take cultural guidance as the fundamental guarantee to build a hierarchical structure， integrate cultivation as an important way to explore and cultivate， and systematic reform as the key link to improve the guarantee conditions， so as to keep pace with the times and run vocational education for the disabled well in the new era.

Key words modern vocational education system; Chinese-style modernization; vocational education for the disabled; convergent development

Author Pan Zhongduo， PhD candidate at Faculty of Education of Shaanxi Normal University（Xi’an 710062）

Corresponding author Guo Wenbin，professor of Department of Education in Shaanxi Normal University， professor of College of Educational Sciences in Yili Normal University（Xi’an 710062）

作者簡介

潘中多（1992- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究方向：殘疾人職業(yè)教育（西安，710062）

通訊作者

郭文斌（1970- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，伊犁師范大學(xué)天池特聘教授，研究方向：殘疾人職業(yè)教育（西安，710062）

基金項目

國家社科基金教育學(xué)一般課題“殘疾學(xué)生‘隱性數(shù)字鴻溝’形成機理與就業(yè)能力提升策略研究”（BQA240212），主持人：郭文斌