中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育公平推進(jìn)的應(yīng)然選擇、實(shí)然困境與使然路徑

摘 要 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要要求，職業(yè)教育公平的推進(jìn)是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。職業(yè)教育公平具有在教育起點(diǎn)上保障入學(xué)機(jī)會(huì)與受教育權(quán)平等，在過(guò)程上不斷優(yōu)化區(qū)域教師資源配置，在結(jié)果上構(gòu)建完備的終身教育體系的價(jià)值屬性。但在推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨經(jīng)費(fèi)投入存在省際差異，職教師資隊(duì)伍規(guī)模存在層次差異，職教價(jià)值激發(fā)不足等現(xiàn)實(shí)困境。因此，提出持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增效，保障教育起點(diǎn)公平；多措并舉優(yōu)化師資配置，促進(jìn)教育過(guò)程公平；全面推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平的實(shí)踐路徑，同時(shí)為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞 中國(guó)式現(xiàn)代化；教育公平；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）28-0039-10

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平惠及全體人民的必然要求”[1]。職業(yè)教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是在我國(guó)已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系基礎(chǔ)上的一種更高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅預(yù)示著我國(guó)職業(yè)教育在普及、質(zhì)量、公平等方面的整體躍升，而且表征了職業(yè)教育類型觀念由“小職教”向“大職教”、教育目的由“工具性”向“人本性”、發(fā)展模式由“低起步”探索向“高質(zhì)量”體系建設(shè)的全方位轉(zhuǎn)變[2]。黨的十八大以來(lái)，教育綜合改革取得的成效為更好滿足人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的期盼打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。教育公平是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵保障。習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵4]在此背景下，深化職業(yè)教育改革，應(yīng)基于教育公平理念，在推進(jìn)職普融通、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、加強(qiáng)終身教育保障等方面下功夫，為接受職業(yè)教育的廣大學(xué)生創(chuàng)造更多更公平的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)，亦有助于提升職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的地位和職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量?；诖?，本研究以中國(guó)式現(xiàn)代化為基本視域，分別從職業(yè)教育的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果公平入手，明確我國(guó)職業(yè)教育公平的應(yīng)然選擇，分析其實(shí)然樣態(tài)，進(jìn)而提出推進(jìn)教育公平的使然路徑。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育公平的分析框架

2023年3月，習(xí)近平總書記在北京出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)并發(fā)表主旨講話，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”[5]。教育公平是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑和前提[6]，也是體現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。楊小微提出公平正義是教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，在教育改革的現(xiàn)實(shí)背景下，解決公平問(wèn)題正在成為教育治理的突破點(diǎn)[7]。榮長(zhǎng)海團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了職業(yè)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域?qū)用娴木唧w指標(biāo)，包含人民滿意度等十個(gè)維度，人民滿意度的重要維度是教育公平、學(xué)生發(fā)展和社會(huì)滿意[8]?？梢?，教育公平是教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心要義，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，教育的工作方針之一是“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”[9]。這意味著所有教育新政策、新措施的研究制定和組織實(shí)施都要以此為中心、以此來(lái)衡量[10]。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”[11]。促進(jìn)公平與協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的重大主題，圍繞實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育，職業(yè)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)也通過(guò)一系列政策文件的實(shí)施和落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以此發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)人人自由、全面發(fā)展的根本價(jià)值，真正把人民共享教育改革發(fā)展成果落到實(shí)處，共同服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)uwFZpWpToQAkE8uyCq0lK+4WltxqvO8gnAgnTlENa88=。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于教育公平的定義眾說(shuō)紛紜，王善邁從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)教育公平進(jìn)行定義，提出教育公平宏觀上表現(xiàn)為學(xué)生可以平等獲得受教育的權(quán)利與機(jī)遇，并且享受平等的社會(huì)公共教育資源；微觀層次表現(xiàn)為教育者應(yīng)尊重所有受教育者，不可任意歧視[12]。單文周、李忠認(rèn)為，教育公平是指受教育權(quán)以及教學(xué)資源分配的合理性[13]。石中英認(rèn)為，“在法律上，教育公平指人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，指人人平等地享有公共教育資源；在教育活動(dòng)中，指人人受到平等的對(duì)待，人人具有取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的同等機(jī)會(huì)[14]”。

雖然學(xué)者對(duì)教育公平定義的角度不同，但學(xué)生的受教育權(quán)、資源分配和就業(yè)機(jī)會(huì)的平等是學(xué)界共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。瑞典教育家胡森（Torsten Husen）按照教育活動(dòng)的階段將教育公平劃分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。其中，教育起點(diǎn)公平是指受教育者均能克服經(jīng)濟(jì)、家庭、階層等社會(huì)條件的影響，擁有自由選擇、平等接受教育的權(quán)利；教育過(guò)程公平是指受教育者接受教育過(guò)程中在資源分配等方面獲得平等的權(quán)利；教育結(jié)果公平是指受教育者最終能獲得符合自身特點(diǎn)的個(gè)性化教育的權(quán)利[15]。這三個(gè)階段是層層遞進(jìn)、密不可分的整體，共同詮釋教育公平的內(nèi)涵。

本研究以胡森提出的教育公平內(nèi)涵為基礎(chǔ)，從職業(yè)教育活動(dòng)過(guò)程中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平三方面探討新時(shí)期促進(jìn)職業(yè)教育公平的現(xiàn)實(shí)意義。職教領(lǐng)域教育起點(diǎn)公平主要表現(xiàn)為職業(yè)教育學(xué)生與同層次普通教育學(xué)生一樣享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。過(guò)程公平主要表現(xiàn)為區(qū)域教育資源配置與師資結(jié)構(gòu)等相對(duì)可變因素的公平。結(jié)果公平主要是保障個(gè)性化教育，通過(guò)完善終身教育體系，最大限度地創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況轉(zhuǎn)換教育類型，亦可以根據(jù)自己的實(shí)際情況隨時(shí)選擇是否繼續(xù)接受教育，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育公平的應(yīng)然選擇

（一）起點(diǎn)公平：保障入學(xué)機(jī)會(huì)與受教育權(quán)平等

保障公民受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)“公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育”的基本前提，而享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，是有效落實(shí)公民受職業(yè)教育權(quán)的首要條件。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，已基本解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題，使教育起點(diǎn)公平照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最為直接的體現(xiàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的基礎(chǔ)性工程，在推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中扮演著至關(guān)重要的角色，高質(zhì)量公平是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在品質(zhì)，中國(guó)式現(xiàn)代化完成了對(duì)職業(yè)教育身份的科學(xué)重構(gòu)，通過(guò)職業(yè)教育改革進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，確保職業(yè)教育獲得與普通教育平等的法律地位和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往“層次性”職業(yè)教育偏見的終結(jié)[16]，保障了職業(yè)教育學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)與受教育權(quán)上的平等。

一方面，構(gòu)建系統(tǒng)化的資助體系，不讓貧困學(xué)子止步于成才“起點(diǎn)”。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出“免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策”[17]。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，我國(guó)已逐漸建立起較為完善的，以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)為主，地方政府資助、學(xué)校和社會(huì)資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的多種方式并舉的資助體系，確保學(xué)生會(huì)不因貧困而喪失入學(xué)機(jī)會(huì)。另一方面，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，給學(xué)生拓寬成才選擇提供了更大可能。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出“鞏固職業(yè)教育類型定位。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[18]。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）第三條規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”[19]，為每一個(gè)學(xué)生在接受職業(yè)教育時(shí)享有的基本權(quán)利提供了法理依據(jù)，在一定程度上保障了公民的教育起點(diǎn)公平。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[20]，進(jìn)一步明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，即作為“類型教育”的職業(yè)教育，不再是低分學(xué)生接受的教育，而是學(xué)生適性選擇的教育。綜上，國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列政策文件，著眼于職業(yè)教育的現(xiàn)代性改造，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，給職業(yè)院校學(xué)生提供了平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（二）過(guò)程公平：優(yōu)化區(qū)域教育資源與教師配置

1.推進(jìn)區(qū)域教育資源配置優(yōu)化

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，但各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益顯著，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，如東、中、西部地區(qū)的地理位置、文化以及資源分配差異使得其所推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各有不同；另一方面，同一區(qū)域內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，這源于同一區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異。因此，職業(yè)教育資源分配的不均衡體現(xiàn)在不同區(qū)域之間和相同區(qū)域內(nèi)部。

從政策層面出發(fā)，一是針對(duì)不同區(qū)域的職業(yè)教育資源分配問(wèn)題，2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）第二十四條提出“支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)?！?，“加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中職班，建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)”[21]。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）明確要“加強(qiáng)東部對(duì)口西部、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧”[22]。這些政策是緩解我國(guó)東西部之間教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵一步，有力保障了民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。二是面向同一區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源分配問(wèn)題，2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，“加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局”“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)?！盵23]。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)比過(guò)去“城鎮(zhèn)化”較粗放式發(fā)展，“新型城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)在人口向城鎮(zhèn)集中過(guò)程中，追求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化等更高層次的需求[24]，縮小職業(yè)教育資源分配的城鄉(xiāng)差距，能夠保障公民在接受職業(yè)教育時(shí)平等獲得適切的教育支持，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育過(guò)程公平，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有重要作用。

2.保障職業(yè)院校師資來(lái)源

高質(zhì)量的職業(yè)教育是促進(jìn)教育公平的民生之需，“教育大計(jì)，教師為本”[25]，教師作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)代化是圍繞促進(jìn)教師的全面發(fā)展，涵蓋職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)理念、專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)培訓(xùn)體系等方面的現(xiàn)代化[26]。對(duì)此，面向職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展全周期，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，擴(kuò)大了高質(zhì)量師資配置的規(guī)模，有效保障了職教師資的數(shù)量與質(zhì)量。

一是在保障規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)了職教師資隊(duì)伍建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出“切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力”[27]。2019年，《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)〈深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案〉的通知》（教師[2019]6號(hào)）指出，“支持高校擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，探索本科與碩士教育階段整體設(shè)計(jì)、分段考核、有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域博士研究生培養(yǎng)，推動(dòng)高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次‘雙師型’教師”[28]。二是明確了高技術(shù)技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)職教師資隊(duì)伍規(guī)模的科學(xué)增幅。新《職業(yè)教育法》第四十六條規(guī)定，“具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人員以及其他有專業(yè)知識(shí)或者特殊技能的人員，經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或者兼職專業(yè)課教師；取得教師資格的，可以根據(jù)其技術(shù)職稱聘任為相應(yīng)的教師職務(wù)”[29]。2023年，教育部等四部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》（教師[2023]9號(hào)）指出，“職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持以專任教師為主，兼職教師為補(bǔ)充的原則”“職業(yè)學(xué)校可通過(guò)特聘教授、客座教授、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)帶頭人（領(lǐng)軍人）、技能大師工作室負(fù)責(zé)人、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師、技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)負(fù)責(zé)人等多種方式聘請(qǐng)兼職教師”[30]。綜上，中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)代化具有世界普遍認(rèn)可的專業(yè)化、創(chuàng)新性等現(xiàn)代化共性特征，同時(shí)更具“中國(guó)特色”，為打造更具實(shí)力的職教師資隊(duì)伍，將學(xué)生培養(yǎng)成為國(guó)家所需要的高素質(zhì)技能型人才，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量的協(xié)調(diào)共生提供了有力保障。

（三）結(jié)果公平：構(gòu)建完備的終身教育體系

中國(guó)式現(xiàn)代化加速了職業(yè)教育體系的內(nèi)源性優(yōu)化，不管是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，引發(fā)對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，還是新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與終身教育思潮下個(gè)體對(duì)職業(yè)發(fā)展的多元訴求，都要求職業(yè)教育必須面向社會(huì)各個(gè)方面、面向各個(gè)群體、面向每個(gè)人，最大限度地提供多樣性與開放性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)教育是面向人人的終身教育，著力推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代終身教育體系，有利于確保人人都有權(quán)享受教育，在不同階段接受教育，人人都能平等地享受到學(xué)習(xí)的權(quán)利。

黨的十九屆四中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的部署?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》指出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”[31]。構(gòu)建終身職業(yè)教育體系已是職業(yè)教育體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與未來(lái)工作重點(diǎn)，在國(guó)家政策的指引下，職業(yè)教育的全民終身學(xué)習(xí)教育體系，已經(jīng)邁出了加快構(gòu)建的步伐。新職教法第十四條提出應(yīng)建設(shè)“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[32]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)應(yīng)遵循縱向貫通、橫向融通的建構(gòu)邏輯，縱向貫通體現(xiàn)的是職業(yè)教育整體辦學(xué)水平的上下貫穿，突出學(xué)生在體系內(nèi)的接續(xù)培養(yǎng)。提倡為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求，鼓勵(lì)開展應(yīng)用技術(shù)型本科和研究生教育，暢通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)路徑，形成縱向貫通的多層次教育，即從中職、高職、應(yīng)用型本科、碩士乃至博士的職業(yè)教育辦學(xué)體系并從中體現(xiàn)終身教育的一體性[33]。橫向融通呈現(xiàn)的是職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)溝通，以滿足個(gè)體獲取優(yōu)質(zhì)且適合的教育機(jī)會(huì)的訴求。普職教育在不同階段、地域以及不同發(fā)展時(shí)段的融通，能夠真正讓職業(yè)教育和普通教育軌道實(shí)現(xiàn)平等、協(xié)調(diào)和充分發(fā)展，學(xué)生可根據(jù)個(gè)人需求和社會(huì)需要進(jìn)入相應(yīng)的類型教育求學(xué)，享受更為多樣化、高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)[34]。因此，職業(yè)教育暢通內(nèi)部教育層次，融通外部不同教育類型，為公民終身化學(xué)習(xí)提供了支持，助推受教育者在人生不同階段都有接受不同類型教育的權(quán)利，進(jìn)而保障教育結(jié)果公平。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育公平的實(shí)然困境

（一）教育機(jī)會(huì)差異阻礙學(xué)生適性選擇教育類型

培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才是舉辦職業(yè)教育的根本宗旨[35]?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012-2022年）》表明“近十年來(lái)，職業(yè)教育累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，促進(jìn)中國(guó)人口紅利的釋放與實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈保持強(qiáng)大韌性、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了基礎(chǔ)性保障和有生力量”[36]。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值第一次超越美國(guó)成為第一制造業(yè)大國(guó)，此后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一[37]。2020年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到26.59萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)工業(yè)總量的85%，世界工業(yè)份額占比超過(guò)近30%，在制造業(yè)快速發(fā)展的這一大背景下，各行各業(yè)對(duì)高技能人才和專業(yè)技能人才的需求旺盛。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展”[38]。2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》第十四條明確規(guī)定，“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[39]。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”不僅優(yōu)化了“普職比大體相當(dāng)”的政策，調(diào)整其規(guī)模結(jié)構(gòu)以更好地適應(yīng)社會(huì)需求，還持續(xù)深化了對(duì)類型教育內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的重視，以滿足新時(shí)代對(duì)多樣化、高質(zhì)量人才的需求。這為大量并非適合學(xué)術(shù)型教育的學(xué)生提供了適切的多樣化成才之路，能夠在一定程度上激發(fā)他們?cè)趯W(xué)術(shù)型教育中被抑制的潛能，達(dá)到人人皆可成才、人人皆盡其才的教育目的，實(shí)現(xiàn)“有差異的優(yōu)異”所彰顯的教育公平[40]。盡管在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但中等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展依然有待進(jìn)一步探索。根據(jù)教育部2023年發(fā)布的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》，以各省份高中階段學(xué)校招生數(shù)為口徑，在東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中分別選取東部地區(qū)的北京、上海、江蘇、浙江和廣東，中部地區(qū)的吉林、河北、湖北、湖南和江西，西部地區(qū)的青海、貴州、云南、廣西和新疆等15個(gè)省市，對(duì)“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”政策的執(zhí)行情況進(jìn)行區(qū)域比較與分析，粗略計(jì)算出這15個(gè)省市“普職比”實(shí)施情況，見圖1。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)“普職比”相對(duì)均衡，河北、浙江、青海等地區(qū)的招生普職比保持在6∶4左右，也基本實(shí)現(xiàn)了在一定范圍內(nèi)“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)要求，但部分地區(qū)普職比失衡的現(xiàn)象仍較為突出，諸如北京、吉林、湖北、云南、新疆等地的普職比高達(dá)7∶3。

一方面，普職比的嚴(yán)重失衡，極易導(dǎo)致高學(xué)歷人才過(guò)剩，而中級(jí)與初級(jí)勞動(dòng)力缺乏的情況。教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（教職成[2016]9號(hào)）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才總規(guī)模及人才需求總?cè)笨谶M(jìn)行了預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量將達(dá)6191.7萬(wàn)人，人才需求缺口將達(dá)2985.7萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%[41]。另一方面，普職比失衡從側(cè)面反映出部分地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)教育分層觀念的影響，廣大家長(zhǎng)依然對(duì)中等職業(yè)教育存在偏見，一時(shí)間也難以得到扭轉(zhuǎn)，使得我國(guó)技能型人才地位不高，中等職業(yè)教育發(fā)展較難得到強(qiáng)有力的支持，致使原本適宜于接受職業(yè)教育的人群不得不選擇普通教育，學(xué)生在選擇教育機(jī)會(huì)時(shí)喪失了對(duì)適性發(fā)展的基本判斷，學(xué)業(yè)機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平無(wú)法得到根本保障，而起點(diǎn)公平是過(guò)程公平與結(jié)果公平的前提條件和基石，公民無(wú)法得到平等的教育選擇權(quán)，不僅會(huì)對(duì)自身造成不可逆的發(fā)展差距，也進(jìn)一步導(dǎo)致職業(yè)教育和普通教育在辦學(xué)實(shí)力上的差距，加劇教育結(jié)構(gòu)的失衡。

（二）教育資源分配差距加劇區(qū)域發(fā)展失衡

1.經(jīng)費(fèi)投入存在省際差異，影響教育過(guò)程公平

教育公平應(yīng)是盡量?jī)?yōu)化教育資源在分配過(guò)程中的公平性，使教育資源向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜[42]。在教育資源配置中，經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在同級(jí)教育中占比少，區(qū)域間差異大，其內(nèi)外部差距已成為制約教育均衡發(fā)展的重要因素之一，主要表現(xiàn)在各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出的差異。根據(jù)中國(guó)教育部政府門戶網(wǎng)站公布的2021年與2022年《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》的數(shù)據(jù)，以我國(guó)劃分為“東部、中部、西部”三大區(qū)域部分省份的中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入為例，對(duì)東部、中部和西部13個(gè)省份的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生生均一般公共預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況進(jìn)行比較[43]，見表1。

由表1數(shù)據(jù)可知，東部地區(qū)即北京、天津、上海三個(gè)城市的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入較高；西部地區(qū)的西藏、內(nèi)蒙古地區(qū)，依托國(guó)家助力少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，近幾年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平有所提高。但整體上，西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入與東部、中部地區(qū)相比仍然存在較大差距。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)資源配置息息相關(guān)，教育經(jīng)費(fèi)投入更為偏向于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的情況會(huì)使得東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平較高，進(jìn)而拉大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)的差距，導(dǎo)致各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，影響教育過(guò)程公平。

2.職教師資隊(duì)伍規(guī)模層次差異導(dǎo)致教育過(guò)程公平性不足

在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的過(guò)程中，教師是教育公平的關(guān)鍵體現(xiàn)者、主要體驗(yàn)者和感知者，更是實(shí)現(xiàn)教育公平理念的踐行者[44]。職業(yè)教育作為一種類型教育，其教師的能力和素養(yǎng)有其特殊性，專任教師作為師資隊(duì)伍的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生成才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。以東部、中部和西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校師資建設(shè)為例，分別對(duì)其師資規(guī)模和專任教師學(xué)歷層次進(jìn)行對(duì)比，見表2、圖2所示。

我國(guó)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求中等職業(yè)學(xué)校專任教師的師生比達(dá)到1∶20，就2022年教育部中等職業(yè)學(xué)校在校生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，東部、中部和西部地區(qū)在校生分別為5001494人、4306911人、4084498人，參照比例可以得出各地區(qū)專任教師的數(shù)量需求，即東部地區(qū)需要250075人，中部地區(qū)需要215346人，西部地區(qū)需要204225人。與上表數(shù)據(jù)對(duì)比可知，僅東部地區(qū)的專任教師數(shù)量達(dá)到規(guī)定的師生比要求，中部地區(qū)和西部地區(qū)的專任教師數(shù)量均不足以充分滿足其教育需求，尤其是與東部、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)師資規(guī)模小，缺乏中等職業(yè)教育專任教師，反映出專任教師資源在地區(qū)之間的分布不均衡。此外，學(xué)歷是教師專業(yè)知識(shí)水平的證明，是教師學(xué)習(xí)階段的象征，是判斷教師專業(yè)素質(zhì)的最直觀標(biāo)準(zhǔn)[45]。以2022年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)中等職業(yè)院校專任教師學(xué)歷層次為例，對(duì)三個(gè)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷層次進(jìn)行比較，見圖2。

圖2 東部、中部、西部地區(qū)中等職業(yè)院校專任教師學(xué)歷層次（單位：人）

資料來(lái)源：根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、學(xué)歷（位）情況》整理。

由圖2可知，三個(gè)地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷層次水平均以本科為主，但高學(xué)歷師資數(shù)量規(guī)模存在較大差距，東部地區(qū)專任教師中碩士及以上學(xué)歷層次占比明顯超過(guò)中西部地區(qū)，最高學(xué)歷為博士研究生的總體數(shù)量是西部地區(qū)的三倍以上，西部地區(qū)高學(xué)歷層次的師資數(shù)量明顯緊缺。

綜上，近年來(lái)各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專任教師的師資配置參差不齊，尤其是中西部地區(qū)師資隊(duì)伍整體水平還有較大提升空間，師資配置的失衡難以保證職業(yè)教育的過(guò)程公平。

（三）職教價(jià)值激發(fā)不足致使終身教育體系建設(shè)出現(xiàn)系列瓶頸問(wèn)題

教育結(jié)果公平是教育公平的集中體現(xiàn)和最終歸宿，意味著教育應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷和促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展的能力，其將教育與社會(huì)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)。終身教育的提出賦予教育結(jié)果公平全新的認(rèn)識(shí)與理解，強(qiáng)調(diào)教育公平是不管何時(shí)、何地、用什么方式，所有人都可以通過(guò)終身教育獲得適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變化所必需的再生性學(xué)習(xí)能力，即生存能力[46]。我國(guó)一向重視各級(jí)各類教育的銜接和貫通，在觀照各類教育發(fā)展差異的基礎(chǔ)上對(duì)終身教育體系的建設(shè)給予充分關(guān)注和支持，但職業(yè)教育納入終身教育體系建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中存在兩方面主要問(wèn)題，一是各級(jí)政府層面缺乏頂層設(shè)計(jì)，參與體系建設(shè)的多元主體之間職能不清，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)含糊不明，甚至因利益維護(hù)難以實(shí)現(xiàn)真正的跨界合作；二是職業(yè)教育與普通教育發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出，相互之間存在“身份”偏見，在職業(yè)教育和普通教育之間構(gòu)筑人才培養(yǎng)的“立交橋”仍困境重重，難以彰顯職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才貫通培養(yǎng)的價(jià)值。為破除普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的壁壘，回應(yīng)終身教育體系建設(shè)的要求，國(guó)家資歷框架建設(shè)工作應(yīng)運(yùn)而生，它是推動(dòng)終身教育現(xiàn)代化持續(xù)和有效發(fā)展的重要前提。從現(xiàn)實(shí)情況而言，雖然廣東、重慶、國(guó)家開放大學(xué)等地區(qū)和機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)國(guó)家資歷框架開展了探索性研究，但我國(guó)國(guó)家資歷框架尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，難以在聚焦主體成長(zhǎng)需求方面保障專業(yè)技能崗位同職業(yè)教育證書有效銜接。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育公平的使然路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化注重立德樹人根本任務(wù)的全面落實(shí)，是致力于學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)代化。我國(guó)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃綱要都不斷深化職業(yè)教育改革與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供了動(dòng)力支持。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，針對(duì)落實(shí)職業(yè)教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出推進(jìn)教育公平的使然路徑。

（一）持續(xù)推進(jìn)職教內(nèi)部提質(zhì)升級(jí)，保障教育起點(diǎn)公平

中等職業(yè)教育是高中階段教育必不可少的一部分，其基礎(chǔ)性地位是中國(guó)特色職業(yè)教育改革發(fā)展偉大實(shí)踐選擇的結(jié)果，具有歷史必然性[47]。全方位提高中等職業(yè)教育的社會(huì)地位，可有效推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而保障教育起點(diǎn)公平。教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出要“舉辦‘少而精’的中等職業(yè)教育”[48]。對(duì)此，各地區(qū)需堅(jiān)持鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計(jì)劃”?？赏ㄟ^(guò)提高職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金使用效益，引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，集中力量建成一批在辦學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專業(yè)，并在省級(jí)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的基礎(chǔ)上，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特的原則，遴選一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)，夯實(shí)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型特色[49]。如海南教育廳印發(fā)的《海南省教育廳關(guān)于實(shí)施海南省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的通知》（瓊教職成[2022]32號(hào)）對(duì)“雙優(yōu)”計(jì)劃的組織實(shí)施、保障機(jī)制等方面作出了具體規(guī)范，如在項(xiàng)目實(shí)施上，提出“省級(jí)‘雙優(yōu)計(jì)劃’，分優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)兩類布局，實(shí)行‘總量控制、年度考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰’的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制”[50]；重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（渝府辦發(fā)[2022]52號(hào)）提出“支持區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加大職教中心建設(shè)力度，通過(guò)合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等方式，整合一批‘空、小、散、弱’學(xué)校，到2025年全市中職學(xué)校數(shù)量調(diào)減至120所左右”[51]，為職業(yè)教育改革發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。綜上，緊緊圍繞推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，提高中等職業(yè)教育自身發(fā)展水平和吸引力，讓大眾深刻認(rèn)識(shí)到普職協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，國(guó)家需要各行各業(yè)的專業(yè)人才，以提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)職業(yè)教育內(nèi)部提質(zhì)升級(jí)保證學(xué)生在教育地位平等基礎(chǔ)上選擇真正適合自己的教育，有利于保障教育的起點(diǎn)公平。

（二）多措并舉優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育過(guò)程公平

優(yōu)化職業(yè)教育資源配置是打造高超技藝和精湛技能的高素質(zhì)技能型人才的需要，是推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)開創(chuàng)尊重人才、人盡其才、人才輩出局面的需要[52]。第一，以提高中職生均經(jīng)費(fèi)為切入點(diǎn)，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)充足的經(jīng)費(fèi)投入。生均經(jīng)費(fèi)是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，我國(guó)應(yīng)在探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職業(yè)教育辦學(xué)成本以及公民需求的異質(zhì)性確定生均撥款辦法[53]，設(shè)置不同權(quán)重的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)投入政策，并適當(dāng)向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，科學(xué)、公平地完善差異化的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。第二，推動(dòng)職業(yè)院校走差異化發(fā)展道路，縮小區(qū)域教育資源差距。一方面，西部地區(qū)如廣西可借助“東融、西合、南向、北聯(lián)”的新格局，繼續(xù)向外聯(lián)合東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享；向內(nèi)可利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源服務(wù)地區(qū)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)，將技術(shù)研究成果向現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，學(xué)校的創(chuàng)收又可以作為拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的新渠道[54]。另一方面，注重優(yōu)質(zhì)職教資源向縣域中職學(xué)校傾斜。以教育部發(fā)布的《浙江省“三鏈融合”深化職業(yè)教育長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)改革》（教育部簡(jiǎn)報(bào)[2023]第67期）為參考，浙江省“以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為依托，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域，深化與縣內(nèi)中職學(xué)校合作，充分對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)集群，遴選一批緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、適合中職起點(diǎn)長(zhǎng)學(xué)制的高水平專業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力”[55]，為優(yōu)化區(qū)域資源配置，實(shí)現(xiàn)更深層次的教育過(guò)程公平提供保障。第三，同步提升職教師資隊(duì)伍的“量”與“質(zhì)”。一是科學(xué)拓展教師招聘渠道，補(bǔ)齊生師比短板。通過(guò)研制出臺(tái)職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)技術(shù)精英、行業(yè)匠人的專項(xiàng)政策法規(guī)，打通“合格”且“優(yōu)秀”的行業(yè)技術(shù)技能人才向?qū)Ｈ谓處熮D(zhuǎn)化的人事通道，建立長(zhǎng)期招聘制度[56]，靈活增補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域的教師人才需求。二是可通過(guò)數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大專業(yè)學(xué)習(xí)共同體對(duì)于教師專業(yè)能力的示范引領(lǐng)效應(yīng)，以解決區(qū)域職教師資力量不均衡的問(wèn)題。如以組建在線學(xué)習(xí)社區(qū)的方式，建立數(shù)字技術(shù)與專業(yè)技能相互支持的教師專業(yè)發(fā)展共同體。在線學(xué)習(xí)社區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建起多終端協(xié)同管理、在線協(xié)作編輯、知識(shí)云存儲(chǔ)的數(shù)字化知識(shí)共享空間，教師可實(shí)現(xiàn)虛擬團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、技術(shù)研討等一系列仿真社會(huì)化操作，將集體學(xué)習(xí)共同體變?yōu)閭鬟f知識(shí)、傳遞能量、分享成果的共享空間[57]，擴(kuò)大教師教育資源的共享范圍，促進(jìn)不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同年齡的教師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)的豐富與增長(zhǎng)，逐漸彌補(bǔ)區(qū)域師資差距，促進(jìn)學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)平等的教育。

（三）全面推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平

推動(dòng)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平的重要途徑[58]。職業(yè)教育要突出其終身教育的屬性與價(jià)值，一是各級(jí)政府需從頂層布局出發(fā)，打通中高職向本科、研究生教育發(fā)展的上升渠道，建構(gòu)職業(yè)教育各階段有效銜接的“立交橋”。以江蘇省的典型做法為例，政府參照自身產(chǎn)業(yè)需求，充分考慮區(qū)域職業(yè)教育實(shí)際情況，在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)建設(shè)由中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)的“3+3”分段培養(yǎng)模式；由中等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科院校共同承擔(dān)的“3+4”分段培養(yǎng)模式；由高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科院校共同承擔(dān)的“3+2”分段培養(yǎng)模式；由高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科院?！?+0”聯(lián)合培養(yǎng)模式以及實(shí)施中高職5年一貫制的連續(xù)培養(yǎng)模式等項(xiàng)目[59]，并且遴選了部分中職、高職和本科學(xué)校作為試點(diǎn)單位，開展以上多種試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，有效推進(jìn)了職業(yè)教育與其他類型教育的貫通培養(yǎng)。二是加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建終身教育體系。國(guó)家資歷框架建設(shè)能夠有效推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，促進(jìn)培訓(xùn)階段化、學(xué)習(xí)終身化、教育現(xiàn)代化[60]。首先，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)區(qū)域性資歷框架的建設(shè)與運(yùn)行。2017年，廣東省發(fā)布了全國(guó)首個(gè)終身教育資歷框架地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)為各級(jí)各類成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換提供了參照，實(shí)現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)成果之間的等值互認(rèn)，初步形成了各級(jí)各類教育縱橫貫通和銜接的終身教育體系[61]。其次，資歷框架的重要內(nèi)容之一是設(shè)立各級(jí)資歷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新職教法以其先進(jìn)的立法理念、完備的結(jié)構(gòu)體系為我國(guó)資歷框架的建立提供了中國(guó)特色的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可將我國(guó)資歷框架各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀、知識(shí)、技能、能力四大維度，既體現(xiàn)職業(yè)教育立德樹人的教育使命，又涵蓋科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和綜合素質(zhì)等諸多方面的內(nèi)容[62]。最后，以資歷的實(shí)用性為參考，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化制度。對(duì)于不同教育類型、教育與工作世界的溝通，“資歷實(shí)用性”主要指某種資歷所表征的崗位勝任力。以崗位勝任力為參考相比僅以學(xué)習(xí)和工作時(shí)間來(lái)累計(jì)學(xué)分、評(píng)判學(xué)習(xí)成果等更有實(shí)際價(jià)值，更符合個(gè)體差異規(guī)律[63]，滿足所有教育最終都指向就業(yè)這一條件。綜上，推動(dòng)構(gòu)建終身教育體系，能夠重塑技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，為職教學(xué)子開創(chuàng)成才新通道，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育結(jié)果公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

教育公平是推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而支撐中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，職業(yè)教育改革要符合人民對(duì)教育利益分配的合理期許，保障人民在教育活動(dòng)過(guò)程中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)借鑒先進(jìn)理念深化對(duì)教育公平內(nèi)容的剖析，推動(dòng)職業(yè)教育更好地肩負(fù)起促進(jìn)教育公平的重任。同時(shí)，還需要不斷探索并踐行具有中國(guó)特色的職業(yè)教育現(xiàn)代化之路，充分發(fā)揮職業(yè)教育在推動(dòng)教育公平與社會(huì)發(fā)展中的支柱性力量，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”的期盼，以及“人人皆可成才，人人盡展其才”的中國(guó)特色職業(yè)教育目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Natural Choice， Actual Situation and Practical Ways of Promoting the Fair Development of

Vocational Education From the Perspective of Chinese-style Modernization

Tang Yuanbin， Liu Shanshan， Chen Xiaodan

Abstract Promoting Chinese-style modernization is an important requirement of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee， and promoting the fairness of vocational education is an important guarantee for the construction of Chinese-style modernization. Equity of vocational education has the value attributes of ensuring equal access to education and equal right to education at the starting point， continuously optimizing the allocation of regional educational resources in the process， and building a complete lifelong education system as a result. However， in the process of promotion， there are still differences in educational opportunities that prevent students from appropriately choosing education types， inter-provincial differences in funding input， and differences in the scale and level of vocational education teachers. Therefore， it is proposed to continuously promote the internal upgrading of vocational education to ensure the fairness of education starting point; take multiple measures to optimize the allocation of teachers and promote the fairness of the education process; comprehensively promote the construction of lifelong education system， realize the practical path of education result fairness， and provide ideas for promoting the construction of modern vocational education system.

Key words Chinese-style modernization; equity of vocational education; modern vocational education system

Author Tang Yuanbin， associate researcher of Teachers College for Vocational and Technical Education in Guangxi Normal University （Guilin 541004）; Liu Shanshan， master candidate of Teachers College for Vocational and Technical Education in Guangxi Normal University; Chen Xiaodan， Teachers College for Vocational and Technical Education in Guangxi Normal University

作者簡(jiǎn)介

唐瑗彬（1988- ），女，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副研究員，博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育（桂林，541004）；劉珊杉（1999- ），女，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；陳小丹，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院

基金項(xiàng)目

2023年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“西南民族地區(qū)職業(yè)教育賦能技藝類非遺活態(tài)傳承的機(jī)制研究”（23XMZ012），主持人：唐瑗彬