干部隊(duì)伍建設(shè)視域下高校干部人事檔案工作規(guī)范化建設(shè)探究

摘 要：高校干部人事檔案在干部提拔和考察任免、人才培養(yǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的參考作用。面對(duì)新時(shí)代與新要求，迫切需要加強(qiáng)高校干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)。本文分析了規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要有：規(guī)范化思維不足、信息化建設(shè)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不足、管理隊(duì)伍水平亟待提升等，需要從檔案材料收集整理、檔案信息化建設(shè)、制度化運(yùn)行、干部管理隊(duì)伍培育等方面狠下功夫，推動(dòng)干部人事檔案管理提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：高校；干部人事檔案；規(guī)范化

干部人事檔案是干部工作的重要組成部分，是從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的重要抓手。2014年10月，中組部在全國(guó)分級(jí)分批開(kāi)展干部人事檔案專審工作。2018年，《干部人事檔案工作條例》印發(fā)施行，為推進(jìn)高校干部人事檔案科學(xué)化、制度化與規(guī)范化提供了契機(jī)。黨的二十大提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的要求，干部人事檔案作為高校干部工作的重要組成部分，必須推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮好其重要基礎(chǔ)作用。

1 高校干部人事檔案工作規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值

人事檔案記錄干部的個(gè)人資料、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)情況以及考核評(píng)價(jià)等重要信息，是干部個(gè)人能力和素質(zhì)的真實(shí)體現(xiàn)，是組織了解干部能力和業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，其管理水平的高低，不僅直接關(guān)系到一個(gè)高校檔案管理工作的水平，還直接影響著高校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的實(shí)施。一是有助于高校精準(zhǔn)引才育才。高層次人才培養(yǎng)是高校人事工作的重中之重。當(dāng)前，各高校人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，通過(guò)檔案分析人才結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)閷W(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、梯隊(duì)建設(shè)、人才引進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。二是有助于做好人才評(píng)價(jià)。干部人事檔案數(shù)據(jù)能夠充分體現(xiàn)人才的真實(shí)年齡、第一學(xué)歷、專業(yè)方向、思想政治水平、專業(yè)培訓(xùn)情況、職稱水平、受表彰情況等，為人才評(píng)價(jià)提供關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，有助于高校尊重人才培養(yǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)和方法，引導(dǎo)人才潛心主業(yè)、追求卓越。三是有助于維護(hù)職工合法權(quán)益。干部人事檔案是經(jīng)過(guò)組織部門(mén)認(rèn)定的合法數(shù)據(jù)，權(quán)威性、可信度高，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮著積極作用。例如，干部職位晉升、教師職稱評(píng)聘、榮譽(yù)申報(bào)方面都需要檔案材料來(lái)印證。四是有助于精準(zhǔn)選人用人。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，有助于以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、高嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)績(jī)的工作方法為考察干部提供全方位、多角度、立體式精準(zhǔn)畫(huà)像，提升選人用人的公信力。

2 新形勢(shì)下高校干部人事檔案工作規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

伴隨信息化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，高校干部人事檔案現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，檔案模式逐步走向規(guī)范化與智能化。但是，與人事檔案治理模式現(xiàn)代化相比，仍然存在一定的不足。

2.1 檔案規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)

《條例》對(duì)干部人事檔案的工作體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、工作紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是做好高校干部人事檔案規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。有些高校干部人事檔案管理出現(xiàn)了“寬、松、軟”的現(xiàn)象，規(guī)范化建設(shè)不到位的現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)范建檔意識(shí)不足。檔案管理流程化建設(shè)不夠，對(duì)規(guī)范建檔、審核、查詢利用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，檔案管理無(wú)序化問(wèn)題突出，檔案信息被泄露、涂改、遺失的問(wèn)題影響了規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展。二是內(nèi)容歸檔不及時(shí)。高校人員流動(dòng)性強(qiáng)，有些檔案管理人員未能及時(shí)將檔案材料整理、歸檔，檔案材料完整性不夠，且第一時(shí)間也沒(méi)有錄入電子檔案，對(duì)后期的干部檔案審核帶來(lái)不必要的麻煩。三是檔案使用程序不嚴(yán)謹(jǐn)。檔案借閱使用不規(guī)范問(wèn)題較為突出，按照《條例》要求，需要嚴(yán)格履行借閱程序，通過(guò)申請(qǐng)、批復(fù)、登記等環(huán)節(jié)，但是有的高校借閱制度落實(shí)不扎實(shí)，流程標(biāo)準(zhǔn)化缺失，嚴(yán)重違背了檔案查詢利用原則。

2.2 檔案信息化管理不到位

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，迫切需要充分運(yùn)用信息技術(shù)提升干部人事檔案管理水平，助推干部人事檔案工作科學(xué)化，這也成為當(dāng)前干部人事檔案工作發(fā)展的新方向，是新時(shí)代賦予干部人事檔案工作的新內(nèi)涵。當(dāng)前，高校信息化建設(shè)受資金不足的影響，信息化水平有待提升，主要影響因素有：一是專項(xiàng)資金缺乏，難以保證及時(shí)更新技術(shù)和設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，數(shù)據(jù)化潛能難以發(fā)揮價(jià)值，整體建設(shè)效果不理想。二是網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境重視程度不夠。網(wǎng)絡(luò)安全防控設(shè)施建設(shè)不到位，人事檔案信息被泄露風(fēng)險(xiǎn)加大，為信息化建設(shè)帶來(lái)不利影響。三是信息內(nèi)容更新不及時(shí)。人事檔案工作落實(shí)力度不夠，建管用并重的理念缺失，材料收集和數(shù)字檔案更新工作制度化、常態(tài)化落實(shí)有差距，難以保證干部人事檔案始終真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時(shí)。

2.3 檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不夠

近年來(lái)，干部檔案專項(xiàng)審核工作扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)“三齡兩歷一身份”的信息進(jìn)行核實(shí)，特別是注意審核檔案材料是否有違法涂改造假，原始檔案材料是否齊全完整等。高校在開(kāi)展專項(xiàng)審核過(guò)程中，檔案材料缺失、制作不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。一是檔案材料形成上缺乏嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。干部本人填寫(xiě)材料時(shí)隨意性強(qiáng)，有的字跡潦草難以辨認(rèn)，甚至為了自身利益而弄虛作假，使檔案內(nèi)容失真。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因在于檔案生成部門(mén)對(duì)檔案管理不嚴(yán)不細(xì)，未能有效履行職責(zé)。二是檔案材料完整性不夠。有的檔案材料缺少審批機(jī)關(guān)意見(jiàn)和蓋章、落款時(shí)間不合理。有的缺少必要的印證材料，如獎(jiǎng)勵(lì)的證書(shū)、成果的鑒定報(bào)告等，工作隨意性強(qiáng)，使檔案管理處于無(wú)序混亂的狀態(tài)。學(xué)歷材料殘缺嚴(yán)重，給核查有關(guān)學(xué)歷性質(zhì)和真實(shí)性增加了很大困難。

2.4 管理隊(duì)伍水平亟待提升

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)。高校檔案人員大多是兼職，對(duì)檔案管理知識(shí)了解不深入，未能及時(shí)學(xué)習(xí)《干部人事檔案工作條例》《中華人民共和國(guó)檔案法》《干部檔案整理工作細(xì)則》《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》等，對(duì)材料歸類鑒別、檔案材料整理、信息認(rèn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題缺乏解決辦法，綜合能力素質(zhì)不夠過(guò)硬。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。檔案室、閱檔室、整檔室、檔案管理人員辦公室分離不夠，檔案庫(kù)房智能化程度不夠，庫(kù)房面積狹小、存量不足、設(shè)備落后的問(wèn)題較為普遍。三是檔案資政服務(wù)效能發(fā)揮不足。主動(dòng)服務(wù)理念較為缺乏，人事檔案開(kāi)發(fā)利用與共享不足，單位間信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，檔案價(jià)值發(fā)揮通道較為狹窄。

3 干部隊(duì)伍建設(shè)視域下高校干部人事檔案工作規(guī)范化建設(shè)的路徑分析

要根據(jù)干部人事檔案管理的總體要求結(jié)合高校工作實(shí)際，在檔案的收集、鑒別、整理、存檔、利用等方面持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)干部人事檔案管理數(shù)字化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

3.1 在檔案材料收集整理上動(dòng)真格，確保檔案材料完整性

要按照《干部人事檔案材料收集歸檔》的相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)干部人事檔案精細(xì)化收集與整理工作，打牢規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。

3.1.1應(yīng)收盡收。定期開(kāi)展零散材料集中收集行動(dòng)，學(xué)校檔案管理部門(mén)積極對(duì)接有關(guān)二級(jí)單位，及時(shí)報(bào)送每年度形成的干部考核、工資調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果等材料，同時(shí)提醒及時(shí)將干部新取得的入黨、學(xué)歷等材料歸檔，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)收盡收，確保干部人事檔案的充實(shí)完整。

3.1.2加強(qiáng)甄別。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》要求，組織精干力量嚴(yán)格審核歸檔材料的真實(shí)性和完整性。接收材料須齊全完整、文字清楚、對(duì)象明確、內(nèi)容真實(shí)、手續(xù)完備。按規(guī)定須有組織蓋章的材料，應(yīng)加蓋組織印章。個(gè)人撰寫(xiě)的材料，應(yīng)有形成材料的時(shí)間及本人簽名。凡干部重要信息填寫(xiě)與組織認(rèn)定不一致的，一律不予歸檔。

3.1.3做好登記。對(duì)于管檔范圍內(nèi)、符合歸檔要求的材料切實(shí)進(jìn)行分類登記，填寫(xiě)《干部人事檔案接收材料登記表》，對(duì)送交材料進(jìn)行送交份數(shù)、送交時(shí)間、送交人等信息登記，確保檔案材料轉(zhuǎn)遞接收留底、留痕、留跡。

3.1.4及時(shí)歸檔。對(duì)收集的常規(guī)性材料，合理安排時(shí)間整理入檔。按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，所有歸檔材料實(shí)行分類分批歸檔，對(duì)考核、工資類材料、考察和任免類資料實(shí)行“一個(gè)月內(nèi)歸檔”；對(duì)科研成果、后取學(xué)歷學(xué)籍檔案、入黨材料等重要檔案材料實(shí)行“當(dāng)天即時(shí)歸檔”。歸檔前提取新材料中的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、新讀學(xué)歷等信息，及時(shí)更新干部信息庫(kù)，確保干部信息動(dòng)態(tài)掌握。

3.2 在檔案信息化建設(shè)上求突破，打造新型檔案管理模式

3.2.1加強(qiáng)信息化工作頂層設(shè)計(jì)。高校要著眼于信息化發(fā)展趨勢(shì)和人事檔案管理需要，抓住關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變思維，緊盯信息化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容和方法步驟全過(guò)程，合理規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的資金投入，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新一代信息技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，提升信息化層次，跑出信息化“加速度”。

3.2.2優(yōu)化干部人事檔案管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理分析一體化。管理系統(tǒng)除滿足基礎(chǔ)管理需要外，要對(duì)高級(jí)查詢功能進(jìn)行個(gè)性化靈活定制，對(duì)學(xué)科、職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)稱號(hào)、課題等標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)干部信息有針對(duì)性的定制篩查，根據(jù)選用標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)設(shè)置篩選條件，動(dòng)態(tài)生成干部人事名冊(cè)，根據(jù)指標(biāo)預(yù)警情況及時(shí)調(diào)整任用干部。

3.2.3加強(qiáng)便捷利用。發(fā)揮移動(dòng)終端便捷作用，適時(shí)更新干部檔案信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息分類管理，推動(dòng)共享利用，加快實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化工作從“紙間”到“指尖” 、從“線下”到“云端” 轉(zhuǎn)型。例如，有的高校移動(dòng)端設(shè)置概要、干部名冊(cè)、編制職數(shù)、預(yù)警提醒、政策資料等功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從點(diǎn)到面、從查詢到統(tǒng)計(jì)、從比對(duì)到驗(yàn)證的快速互聯(lián)。

3.2.4持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。要設(shè)置好防火墻、防水墻等殺毒防護(hù)措施，及時(shí)更新病毒庫(kù)，適時(shí)引入?yún)^(qū)塊鏈保護(hù)技術(shù)，營(yíng)造安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3 要在制度化運(yùn)行上出硬招，探索服務(wù)型檔案治理體系

3.3.1健全管檔責(zé)任體系。高校組織部門(mén)要履行干部人事檔案工作牽頭抓總職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各二級(jí)學(xué)院要嚴(yán)格把關(guān)、定期歸檔，從源頭上把控檔案質(zhì)量。組織部門(mén)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)督，形成干部人事檔案工作的監(jiān)管閉環(huán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的檔案嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，保障檔案管理的嚴(yán)肅性。

3.3.2堅(jiān)持制度化管理。規(guī)范干部人事檔案日常管理工作臺(tái)賬，建立查（借）閱、接收、保管、轉(zhuǎn)遞等各項(xiàng)制度，對(duì)檔案材料進(jìn)行制度化的收集、鑒別、整理和歸檔，切實(shí)做到“有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查”。

3.3.3常態(tài)化開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。落實(shí)“初審、復(fù)審”制度，認(rèn)真摸排歷史遺留問(wèn)題，逐一分析研判，堅(jiān)持重要信息“凡疑必查”，準(zhǔn)確認(rèn)定干部人事檔案“三齡兩歷一身份”等重要信息，堅(jiān)決防止干部因檔案問(wèn)題“帶病提拔”“帶病上崗”。

3.3.4推動(dòng)檔案庫(kù)房現(xiàn)代化。升級(jí)改造檔案保管條件，推動(dòng)檔案室智能化智慧化改造，同步安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為干部人事檔案保管提供安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。五是強(qiáng)化服務(wù)理念。要針對(duì)高校人才發(fā)展的缺失，立足服務(wù)高校高質(zhì)量發(fā)展的需求，在人才結(jié)構(gòu)分析、引才政策制定等方面為學(xué)校提供精準(zhǔn)資政服務(wù)，發(fā)揮好人事檔案在高校治理中的獨(dú)特作用。

3.4 要在干部管理隊(duì)伍培育上求實(shí)效，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍

3.4.1選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。干部人事檔案管理是一項(xiàng)默默無(wú)聞的幕后工作，也是一項(xiàng)政治要求極高的事業(yè)，高校組織部門(mén)要把政治素養(yǎng)高、思想道德過(guò)硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)的干部放在管理一線，在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和政策，使檔案管理人員成為干部工作的“活字典”，培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的干部檔案管理隊(duì)伍。

3.4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞業(yè)務(wù)知識(shí)、保密規(guī)定和工作紀(jì)律等，定期開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。要及時(shí)跟進(jìn)最新政策宣講，就干部入口、工資晉升、發(fā)展黨員、科研檔案管理等方面的內(nèi)容精準(zhǔn)講解，提升檔案管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.4.3增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要積極搭建業(yè)務(wù)比武“擂臺(tái)”，評(píng)選干部人事檔案工作管理標(biāo)兵，營(yíng)造比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)基層管檔員的歸屬感與榮譽(yù)感。在外出培訓(xùn)、繼續(xù)教育、評(píng)先樹(shù)優(yōu)方面給予傾斜，弘揚(yáng)工匠精神，大力創(chuàng)樹(shù)實(shí)干為先的導(dǎo)向，激勵(lì)檔案管理人員擔(dān)當(dāng)作為。

結(jié)語(yǔ)

干部人事檔案記載著一名干部每一步的成長(zhǎng)與成熟，是知人識(shí)人的重要依據(jù)，是國(guó)家組織工作、干部工作、人才工作的重要組成部分。高校要從高等教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，認(rèn)真做好干部檔案規(guī)范化建設(shè)，不斷完善檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)，努力提升干部人事檔案工作質(zhì)量和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)高校干部人事檔案工作的新局面，為新時(shí)代選拔任用優(yōu)秀干部和人才提供重要支撐。

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作者簡(jiǎn)介：高楊陽(yáng)（1988—），研究生學(xué)歷，西安醫(yī)學(xué)院助理館員，主要從事干部人事檔案管理研究。