生態(tài)環(huán)保檔案管理優(yōu)化策略研究

摘 要：黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的成就，這些成績都記錄在檔案之中，成為重要的時代記憶。文章從生態(tài)環(huán)保檔案的時代價值闡釋出發(fā)，分析了檔案管理中亟待解決的四個方面的問題，提出了生態(tài)環(huán)保檔案“四個體系”建設的優(yōu)化路徑，以期提供可借鑒的管理經驗，推動新時代生態(tài)環(huán)保檔案高質量發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)保；檔案；優(yōu)化策略

近年來，我國不斷推進生態(tài)文明建設，在環(huán)境質量、生態(tài)保護、綠色轉型、制度體系、全球貢獻等方面都取得重大成就，發(fā)生了巨大變化。記錄好、留存好這些偉大成就是檔案工作的時代使命。當前，檔案工作的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，要按照《檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)定，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)保檔案“四個體系”建設，提升檔案工作服務國家生態(tài)文明建設的能力和水平，為國家中心大局貢獻更多檔案智慧和力量。

1 生態(tài)環(huán)保檔案的價值闡釋

檔案工作在推動生態(tài)文明建設中發(fā)揮著基礎性作用，在存史、資政、育人方面具有獨特價值。

1.1 憑證價值

檔案是再現歷史真實面貌的原始文獻，是具有憑證價值的重要實物[1]。進入新時代，國家對生態(tài)環(huán)保工作重視力度進一步加大，生態(tài)文明建設取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。這些成績都記錄在檔案中，成為寶貴的時代記憶和重要參考資料。做好生態(tài)環(huán)保檔案管理規(guī)范化建設，有利于總結推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的成功經驗，發(fā)揮檔案資政價值，構建好以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

1.2 經濟價值

檔案記錄了生態(tài)文明建設的社會實踐活動，在生態(tài)文明政策制定、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和處理重大問題方面提供了可靠的依據。首先，大數據、人工智能技術的成熟，能夠對檔案內容和結構進行定量分析，總結數據背后的治理規(guī)律，節(jié)約經濟支出和避免重復勞動。其次，生態(tài)環(huán)保檔案具有重要的開發(fā)價值，通過賦能生態(tài)園、科普基地、實踐站所的建設，以鮮明的特色大力發(fā)展環(huán)保檔案文化產業(yè)，精心打造檔案文化產品，能夠在經濟社會發(fā)展上彰顯檔案作用。

1.3 育人價值

生態(tài)環(huán)保檔案記錄著中國共產黨團結帶領人民群眾進行生態(tài)文明建設的偉大實踐，蘊含著中國共產黨人的初心和使命。生態(tài)文明建設不是一蹴而就的事情，需要久久為功、付出長期艱苦的努力。開發(fā)好與利用好生態(tài)環(huán)保檔案，能夠激發(fā)全社會都來做生態(tài)文明建設的實踐者和推動者，凝聚強大合力。生態(tài)環(huán)保檔案也是中小學環(huán)保教育的重要教材，將檔案資源進學校、進課堂和進社區(qū)，有利于廣大青少年樹立勞動意識、環(huán)保意識和節(jié)約意識，努力做堪當民族復興大業(yè)的時代新人。

2 新形勢下生態(tài)環(huán)保檔案管理面臨亟須解決的問題

生態(tài)環(huán)保工作的有序推進，為檔案管理營造了良好的制度環(huán)境和社會氛圍，檔案工作重視程度顯著提升，但在操作層面，檔案管理的規(guī)范化、標準化和科學化建設方面還有提升空間。

2.1 資源建設的力度不強

《環(huán)境保護檔案管理辦法》規(guī)定了文件材料歸檔類型，主要有文書檔案、重大活動檔案、科技檔案和工程建設檔案等。這些檔案類型是生態(tài)保護檔案資源建設的重點。在工作中，文書檔案歸檔率較為及時、完整，但是其他專業(yè)檔案收集不齊全、不完整的問題較為普遍，主要原因是平時收集和歸檔意識不足，檔案連貫性和整體性不夠。歸檔整理不夠系統(tǒng)，未能按照有關整理規(guī)則進行梳理。在歸檔范圍和年限上把握不精準，有的環(huán)保工程檔案前期的環(huán)評、勘察資料缺失、竣工資料不完整，為查詢利用帶來一定困難。

2.2 共享利用的優(yōu)勢未體現

生態(tài)環(huán)保檔案的價值在于共享，能夠發(fā)揮在調整產業(yè)結構方面的優(yōu)勢。但是，環(huán)保檔案共享率低的問題困擾著檔案作用的發(fā)揮。首先，檔案利用大多是本部門或者生態(tài)系統(tǒng)內應用，數據管理未與其他部門管理系統(tǒng)相結合，在政府政策制定上未能充分發(fā)揮作用；其次，系統(tǒng)內重要檔案數據共享力度不夠，重要的生態(tài)監(jiān)測指標與環(huán)評數據等還未真正實現自下而上的有序流動。

2.3 治理理念的轉型不到位

生態(tài)部門推進檔案治理轉型成效有限，主要是現代化的治理理念尚未真正樹立。一是思想認識有偏差。部分基層檔案部門缺乏將“死檔案”變成“活信息”的意識。二是檔案治理能力不足。缺乏足夠的知識儲備和思考，無法適應現代檔案管理要求，特別是在信息化條件下，應用新技術的能力不足，未能掌握檔案發(fā)展的新趨勢與新動態(tài)。三是資金投入力度不夠。主要是檔案管理系統(tǒng)更新投入不夠，新的技術平臺打造不夠及時。云平臺、區(qū)塊鏈技術與檔案管理融合是新的發(fā)展方向，但是需要系統(tǒng)優(yōu)化升級，這些都需要一定資金投入，有的部門對檔案數字化建設缺少維護資金，檔案數據運營落后于時代發(fā)展。

2.4 安全保護意識不強

檔案風險防控意識有待提升，檔案數據資源防范化解重大安全隱患的能力不足，主要表現在：一是安全網絡不健全。大數據、“互聯網+”、人工智能技術尚未完全融入安全管理中，檔案防護網絡和體系較為陳舊，無法完全抵御新技術的入侵，數據安全保護體系亟待強化。二是突發(fā)應急處置能力不足。對數據丟失、被篡改等突發(fā)性問題應急演練不到位，檔案備份不充足，未有完善的應急預案。三是受客觀條件和單位經費不足的制約，安全設備設施配備不足，增加了檔案安全管理的難度[2]。同時，檔案實體保管條件未達到“九防”要求，存在較大安全隱患。

3 生態(tài)環(huán)保檔案管理的優(yōu)化路徑

生態(tài)環(huán)保檔案管理要按照自上而下、由傳統(tǒng)到現代的原則開展，從治理體系、資源建設、數據關聯、知識服務、記憶活化等方面下功夫，提升檔案管理現代化水平。

3.1 在推進治理體系建設上綜合施策，多向發(fā)力

一是明確制度規(guī)范。生態(tài)環(huán)境工作的扎實推進離不開法律法制的保障，同樣，生態(tài)檔案管理也需要相關制度和規(guī)范作為支撐。各級各部門要結合工作實際，對照《檔案法》《檔案法實施條例》《環(huán)境保護檔案管理辦法》，制定好相關落實舉措和細則。二是完善檔案工作責任制。制定檔案人員崗位責任制、安全與消防制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案立卷歸檔制度以及檔案利用制度等，做到檔案管理工作有章可循。要制定好應急預案，進一步做好應急準備和保障措施工作，隨時應對可能發(fā)生的檔案突發(fā)事件。三是做好人員培訓。定期開展專業(yè)化培訓，從生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的趨勢和要求出發(fā)，將檔案信息化建設和數據管理作為培訓重點，深化對文件材料收集、整理、編目、保管、檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制等基礎內容的理解，為檔案管理制度化、信息化、規(guī)范化打下堅實基礎。四是持續(xù)做好基礎設施建設。要對標數字時代要求，優(yōu)化調整資金支出結構，更新機房服務器、存儲器、網絡交換機、機柜等設備，夯實基礎設施建設和檔案數字資源建設基礎。積極籌措資金，助力系統(tǒng)平臺和檔案數據資源庫建設，為檔案信息化建設積累經驗并提供可復制的建設模式。

3.2 在加強檔案資源收集上突出重點，注重質量

一是制定生態(tài)環(huán)保檔案“三合一”制度。按照國家檔案局要求，制定好機關檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表三合一制度，明確檔案門類劃分、統(tǒng)一檔案分類方法、理順檔案整理要求等，建立覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、結構更加優(yōu)化的檔案資源管理體系。圍繞環(huán)保工作職能作用，把握環(huán)保工作機關及其所屬的事業(yè)單位、直接管理的社會組織的工作內容和運轉機制，從檔案來源、范圍、類型、數量等方面明確“應歸盡歸”標準，努力實現“齊全完整”的目標。二是做好重大活動和重點工作檔案資源歸集。重點對環(huán)保督查、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染及其防治、環(huán)境工程等工作的文件材料歸集范圍進行歸類列舉，明確歸集重點，納入單位檔案全宗統(tǒng)一管理，列入文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，按照文書、科技、照片等相應門類整理規(guī)則，做好組件（卷）、分類、排列、編號和編目等工作，確保檔案資料收集齊全、整理規(guī)范。三是強化專題檔案征集力度。生態(tài)環(huán)保工作離不開社會和大眾的廣泛參與，大量的視頻、照片檔案散存在社會上，確定征集的具體范圍和對象，厘清思路，將征集工作與業(yè)務建設工作相結合，做到業(yè)務工作走到哪里、征集工作就延伸到哪里，做大做強生態(tài)環(huán)保檔案庫。

3.3 在提高開發(fā)利用質量上拓展領域，優(yōu)化服務

《環(huán)境保護檔案管理辦法》規(guī)定，環(huán)境保護部門的檔案管理機構應當積極開發(fā)環(huán)境保護檔案信息資源，并根據環(huán)境保護工作實際需要，對現有檔案信息資源綜合加工和深度開發(fā)，為環(huán)境保護工作提供服務[3]。一是加強環(huán)保工作經驗總結與闡釋。檔案是環(huán)保工作全過程的真實記錄，涵蓋政策制定、督導檢查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)治理等，蘊含著生態(tài)環(huán)境治理的成熟經驗和做法，對于推動新形勢下生態(tài)環(huán)境工作具有重要參考價值。檔案管理機構要加強對檔案資源的研究與闡釋，挖掘思想內涵，科學總結經驗做法，為環(huán)保事業(yè)提供精準的決策參考。二是發(fā)揮好育人功能。生態(tài)環(huán)保檔案蘊含著黨和國家堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的初心和使命，是進行社會主義核心價值觀教育的重要素材。進一步創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式，將檔案元素有序融入其中，借助國際檔案日、世界環(huán)境日推出有震撼力、感染力的主題檔案文化展，在“潤物細無聲”中感悟生態(tài)文化。三是做好檔案服務利用。持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，有效滿足人民群眾對檔案信息和檔案文化需求[4]。建設日常利用、專題利用、研究利用、宣傳利用相結合的生態(tài)環(huán)保檔案利用體系，圍繞利用目的，采用信息化技術，提高深度全面檢索能力。

3.4 在保障檔案安全管理上堅守底線，嚴控風險

一是夯實安全體系建設。貫徹好總體國家安全觀，建設制度到位、措施到位、設施到位、處置到位的生態(tài)檔案安全體系。堅持把檔案安全擺在首要位置，建立健全“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理責任體系，把抓檔案安全各項制度貫穿于檔案接收、保管和利用等環(huán)節(jié)。二是防范化解安全風險。圍繞安全風險防控，全面排查安全風險隱患，全面落實安全防范責任，全面強化人防、物防、技防措施，筑牢檔案安全防線，對安全風險管控進行科學識別認定、精準劃分等級，針對可能存在的安全風險隱患制定相應的預防和整改措施。強化日常安全檢查，加強檔案數據備份，全面提高抵御和防范風險能力。三是夯實技術保護底座。高度重視數字化成果的保管和保護，推進新一代信息技術在檔案保護中的應用，配備計算機專業(yè)人士對數字化的電子檔案進行“四性”檢測工作，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性。檔案管理系統(tǒng)要把區(qū)塊鏈技術與防火墻、漏洞檢測等深度融合，構建現代化信息安全保護屏障。四是著力提升檔案安全意識。生態(tài)檔案管理人員要始終緊繃檔案安全這根弦，堅持預防為主，把加強防范作為確保檔案安全的根本，牢固樹立防患于未然的思想，從源頭上預防和化解風險。

3.5 在檔案信息化建設步伐上對標高線，力求突破

一是推動數據化管理。要加強技術創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的檔案管理模式與現代信息技術相結合，將云計算、大數據、區(qū)塊鏈等技術融入檔案管理軟件中，提高數據收集的完整性、安全性、穩(wěn)定性，為檔案數據管理提供更好的支持。二是大力實施專題數據庫建設。按照“應收盡收、應歸盡歸”原則，借助檔案管理系統(tǒng)資源分類管理和大數據挖掘技術，在傳統(tǒng)的“卷”“件”管理模式的基礎上，通過事件、活動等多個數據維度重新對檔案進行標簽化定義，建立環(huán)保督察、環(huán)境治理、大氣監(jiān)測等專項數據庫，打造具有生態(tài)特色的檔案數據資源體系，不斷優(yōu)化方便人民群眾的“網上查檔”服務和檔案利用。三是加強數據共享。生態(tài)檔案數據對于經濟結構調整和方針政策制定具有重要參考意義。進一步加強與發(fā)改、工信、住建等部門的聯系，引入先進的技術手段和檔案管理理念，建立檔案數據資源共享平臺，使不同部門、機構、地區(qū)之間的檔案信息得以互通有無，打破信息壁壘，實現資源共享。

結語

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，做好生態(tài)環(huán)保檔案建設責任重大、使命光榮。要著眼于推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，充分認識檔案工作的重要地位和獨特作用，持續(xù)強化政治擔當，從對歷史負責、為現實服務、替未來著想的高度做好各項工作。要聚焦檔案工作發(fā)展趨勢，提升治理效能，強化科技應用，守牢安全底線，努力開創(chuàng)與社會主義生態(tài)文明觀相適應的檔案工作新局面。

參考文獻

[1]張秀良.檔案保護標準的缺失引發(fā)的思考分析[J].科技資訊，2022（11）：03-05.

[2]楊志久.環(huán)保檔案管理常見問題研究[J].中國高新區(qū)，2017（04）：05-06.

[3]張文芝.云南生態(tài)環(huán)保檔案管理利用的研究與思考[J].云南檔案，2021（08）：21-23.

[4]賀美曉.朔州推進檔案利用體系建設服務民生[N].山西青年報，2023（06）：07.

作者簡介：張振華（1979—），大學學歷，山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府副研究館員，研究方向：檔案管理。