新《檔案法》視域下檔案資政服務(wù)的邏輯必然、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路

摘 要：本文從新《檔案法》對(duì)檔案利用服務(wù)的要求出發(fā)，認(rèn)為檔案資政服務(wù)有其特殊的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，但也面臨著服務(wù)意識(shí)有待提升、編輯研究能力不足、服務(wù)效果不佳、信息化運(yùn)用不到位的困境，為更好地發(fā)揮檔案資政服務(wù)效能，需要在堅(jiān)持正確政治方向、做好資政選題設(shè)計(jì)、著力提升編研能力、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作、發(fā)揮信息技術(shù)作用等方面下功夫，切實(shí)發(fā)揮好檔案在服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾方面的獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：檔案法；資政服務(wù)；實(shí)踐進(jìn)路

檔案是重要的歷史財(cái)富，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的經(jīng)驗(yàn)性作用，是治理能力建設(shè)的重中之重。新《檔案法》規(guī)定，檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供支持和便利[1]。2024年的全國(guó)檔案工作指出，要將把主動(dòng)服務(wù)黨委、政府決策擺在更加突出的位置，通過(guò)查考相關(guān)檔案史料、編輯專題檔案摘編、報(bào)送檔案編研報(bào)告等方式及時(shí)提供檔案資訊和參考建議[2]。這些論述為做好資政服務(wù)指明了方向，作為檔案部門(mén)需要適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)檔案資政建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量。

1 新《檔案法》視域下檔案資政服務(wù)的邏輯必然

1.1 理論邏輯：貫徹“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的應(yīng)有之義

新時(shí)代的檔案工作就是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。為檔案資政服務(wù)明確了目標(biāo)，賦予了實(shí)踐抓手。檔案是歷史的真實(shí)記錄，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案工作者承擔(dān)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，資政服務(wù)將檔案元素廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦黨委、政府部署安排，對(duì)檔案資源中蘊(yùn)含的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行升華，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展到哪里，檔案資政服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。從實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代各地檔案部門(mén)將資政參考工作作為重中之重，深刻把握檔案工作資政育人的重要職能定位，用好檔案資源的“金飯碗”，推出有歷史、有思考、有深度的檔案資政信息，唱響資政編研的“好聲音”，檔案工作的社會(huì)影響力逐步提升。

1.2 歷史邏輯：檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

檔案工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，新《檔案法》規(guī)定，各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將檔案工作上升到國(guó)家治理的高度，提出推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，這一系列論述彰顯檔案工作在國(guó)家發(fā)展大局的重要地位。近年來(lái)，檔案工作始終與國(guó)家發(fā)展同頻共振，檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“四個(gè)體系”建設(shè)不斷夯實(shí)，檔案工作在記錄歷史、傳承文明上發(fā)揮著不可替代的作用。加快檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，歸檔到底是在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中更好地服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾，需要檔案部門(mén)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，充分挖掘檔案信息，加強(qiáng)檔案資源闡釋研究，啟迪思想智慧，增強(qiáng)中心工作服務(wù)的質(zhì)效。

1.3 現(xiàn)實(shí)邏輯：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

檔案是歷史的見(jiàn)證者，也是文化的傳承者。一份份檔案是歷史研究的第一手資料，記錄著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展軌跡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累大量基礎(chǔ)性信息資源。檔案也是社會(huì)治理智慧的來(lái)源，記錄著悠長(zhǎng)的文明記憶，承載著濃厚的民族血脈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要從檔案中鑒往知今、汲取智慧，以貫徹實(shí)施新修訂的檔案法和檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為抓手，積極探索大數(shù)據(jù)、電子檔案等新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐，做好檔案的收集、整理、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，努力讓檔案“活”起9c531f6ef6d47a8bbfb899dbf1299756來(lái)，用心用情講好檔案故事，形成一批具有首創(chuàng)性與顯示度的標(biāo)志性成果，著力提升資政服務(wù)水平，充分發(fā)揮檔案育人作用。

2 新《檔案法》視域下檔案資政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 服務(wù)意識(shí)有待提升

各級(jí)檔案部門(mén)保管的檔案資源是進(jìn)行資政育人的基石。新《檔案法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料。但是，長(zhǎng)期以來(lái)檔案部門(mén)“重管輕用”的工作思維尚未完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，檔案的時(shí)代價(jià)值未能完全釋放出來(lái)。大多數(shù)基層檔案館在工作中扮演著“守護(hù)者”角色，未能認(rèn)識(shí)到檔案對(duì)中心大局工作的重要性。有的單位對(duì)上級(jí)編研任務(wù)應(yīng)付了事，思想上未能重視起來(lái)。檔案部門(mén)未完全樹(shù)立“研究者”角色，對(duì)館藏資源結(jié)構(gòu)把握不到位，主要原因在于資政服務(wù)理念踐行不到位。

2.2 編輯研究能力不足

編輯研究水平是資政服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，檔案從業(yè)人員綜合素養(yǎng)不足制約著資政服務(wù)效果的提升，主要表現(xiàn)在：一是選題新意不足。黨委政府的中心是資政服務(wù)選題視角的出發(fā)點(diǎn)，傳統(tǒng)的選題往往采用匯編、大事記等研究，無(wú)法滿足資政服務(wù)需要。選題范圍也較為狹窄，局限于館藏資源的定位，未能充分利用社會(huì)資源或其他資源進(jìn)行聯(lián)合編研，工作思路不夠開(kāi)闊。二是內(nèi)容闡釋層次較淺。多數(shù)資政參考采取羅列檔案材料的方式，未能對(duì)檔案材料進(jìn)行研究，提煉其內(nèi)在的經(jīng)驗(yàn)做法，無(wú)法給上級(jí)提供有益參考。圍繞某項(xiàng)重大戰(zhàn)略，為黨委政府提供簡(jiǎn)明的時(shí)代背景、做法與啟示有助于快速高效地決策，但是有的資政參考強(qiáng)調(diào)史料的重要性，對(duì)資政參考的著力點(diǎn)和編寫(xiě)方式了解不深入，造成資政效果不佳。

2.3 服務(wù)效果不夠精準(zhǔn)

一是資政服務(wù)方向有偏差。對(duì)黨委政府重點(diǎn)任務(wù)和工作了解不深入，資政方向難以滿足工作需要。例如，部分工作前瞻性不夠，在決策階段亟須檔案部門(mén)的介入，但受限于知識(shí)、體制、人才等因素制約，難以達(dá)到上級(jí)期待的效果。二是服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不高。多數(shù)資政參考采取匯編形式，內(nèi)容較為單一，啟發(fā)性和經(jīng)驗(yàn)性不足，對(duì)輔助上級(jí)決策的作用十分有限，難以體現(xiàn)檔案的真正價(jià)值。

2.4 信息化運(yùn)用不到位

新一代信息技術(shù)尚未完全應(yīng)用于資政服務(wù)中，主要表現(xiàn)在：一是工作效率不高。人工智能技術(shù)通過(guò)對(duì)查詢利用的分析，精準(zhǔn)判斷黨委政府的中心工作，為資政服務(wù)提供精準(zhǔn)的方向。但是，檔案部門(mén)資政服務(wù)方向的研究未充分利用現(xiàn)代技術(shù)，造成資政服務(wù)落后于黨委政府的決策，服務(wù)效率大打折扣。二是檔案數(shù)據(jù)共享能力不足。多數(shù)重要檔案分散于各單位，資源條塊化、分散性明顯，數(shù)據(jù)整合力度不足，資政服務(wù)往往需要協(xié)同多部門(mén)才能完成，工作成本較高。三是信息化建設(shè)層次不同。有的部門(mén)檔案信息化建設(shè)較為滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，檔案數(shù)據(jù)流動(dòng)性較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案信息的快捷利用與共享，影響整體工作效率。

3 新《檔案法》視域下檔案資政服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)路

發(fā)揮好檔案資政服務(wù)的獨(dú)特作用，要以“三個(gè)走向”為指導(dǎo)，以“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，在服務(wù)精度、力度和溫度上下功夫，為黨委政府貢獻(xiàn)更多的檔案智慧和方案。

3.1 堅(jiān)持正確的政治方向

檔案部門(mén)要始終堅(jiān)持把“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”“三個(gè)走向”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把學(xué)深悟透國(guó)家對(duì)檔案工作重要批示精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合起來(lái)，在學(xué)上下功夫，在悟上有新意，在用上勇作為，深刻理解把握核心要義，切實(shí)把重要批示精神轉(zhuǎn)化為做好資政服務(wù)工作的強(qiáng)大動(dòng)力[3]。要牢牢把握檔案工作的政治方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“黨管檔案工作”原則，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。始終把“講政治”落實(shí)在資政服務(wù)的工作實(shí)效上，把服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略作為最高追求，扎實(shí)做好檔案資源建設(shè)，將重大活動(dòng)、關(guān)鍵戰(zhàn)略等納入重點(diǎn)收集范圍，做好科技、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等檔案常態(tài)化收集與征集，為資政服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資政服務(wù)工作要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家在關(guān)心什么、了解國(guó)家重大戰(zhàn)略需要什么，跟進(jìn)思考資政服務(wù)應(yīng)該干什么、能夠干成什么，將“國(guó)之大者”落實(shí)到檔案部門(mén)的履職之中，推動(dòng)系統(tǒng)重塑與整體提升，把檔案資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)和治理效能。

3.2 做好資政選題設(shè)計(jì)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。檔案資政服務(wù)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和人民群眾新期待，善于發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，精準(zhǔn)分析問(wèn)題，用檔案智慧提出解決問(wèn)題的新思路和新辦法。一是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，檔案部門(mén)要善于在急難險(xiǎn)重任務(wù)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升理性認(rèn)識(shí)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，檔案部門(mén)可提前介入，從檔案中尋找規(guī)律性認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)化解決矛盾問(wèn)題的著力點(diǎn)。二是深入研究問(wèn)題。在深入分析思考上下功夫，善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，在研究的基礎(chǔ)上善于帶著問(wèn)題尋找素材，摒棄傳統(tǒng)的以資源為導(dǎo)向的服務(wù)模式。例如，緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，分析面臨的問(wèn)題，通過(guò)館藏資源、社會(huì)資源和其他資源，提供全面的問(wèn)題解決方式，發(fā)揮檔案資政價(jià)值。三是善于分析資源結(jié)構(gòu)。多數(shù)檔案管理部門(mén)對(duì)館藏結(jié)構(gòu)不熟悉，即使有主動(dòng)服務(wù)的方向定位，也難以形成資政專報(bào)。要深入挖掘館藏檔案資源，全面摸清家底，掌握館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案的整理研究和開(kāi)發(fā)利用，真正把檔案開(kāi)發(fā)做精、做專、做深。

3.3 著力提升編研能力

一是加強(qiáng)編研理論學(xué)習(xí)。檔案人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)前沿編研理論和方法，明晰編研工作的內(nèi)在邏輯，建立并實(shí)施系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)檔案開(kāi)發(fā)利用專家、高校教授、信息化技術(shù)人員講解新時(shí)代檔案編研、文化建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐技能和前沿技術(shù)，開(kāi)闊編研人員的視野，豐富編研人員的知識(shí)。二是掌握編研方法。常見(jiàn)的檔案資政編寫(xiě)方式有文件匯編、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史敘述等，檔案工作人員要熟悉基本的寫(xiě)作方式，對(duì)于不同的資政內(nèi)容靈活運(yùn)用。要樹(shù)立系統(tǒng)思維，資政服務(wù)涉及部門(mén)多，正確處理好整體和局部的關(guān)系。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。在加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，要求檔案編研人員加強(qiáng)日常練兵，熟悉館藏資源，練習(xí)編研寫(xiě)作能力。例如，聚焦重大活動(dòng)、重大事件與社會(huì)熱點(diǎn)等制作主題片、開(kāi)設(shè)專欄和出版檔案資政期刊等多形式，讓編研人員在一線經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面。四是加大人才引進(jìn)力度。積極爭(zhēng)取政策支持，加大高層次人才引進(jìn)力度，把既具備檔案文化編研能力，又掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人員吸納進(jìn)來(lái)，匯聚資政服務(wù)的強(qiáng)大合力。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作

一是理順協(xié)同機(jī)制。檔案管理部門(mén)和綜合單位要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則，構(gòu)建有統(tǒng)有分的工作機(jī)制。協(xié)商需要協(xié)同配合的事項(xiàng)，統(tǒng)籌資源力量，共同研究推進(jìn)資政服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，臨時(shí)性重要工作采取一事一議方式協(xié)同推進(jìn)。二是建立資源共享機(jī)制。豐富的檔案資源體系是資政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基石。探索建立部門(mén)間跨館利用機(jī)制，在史料利用、合作編研開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)合作，最大程度地發(fā)揮史料資政作用。有關(guān)部門(mén)可定期舉行研討會(huì)，共同研判資政服務(wù)方向，策劃選題和寫(xiě)作方式，推動(dòng)資政服務(wù)更加精準(zhǔn)。三是深化檔案開(kāi)放鑒定工作。解密劃控是檔案利用的基礎(chǔ)，檔案管理部門(mén)要每年對(duì)館藏檔案進(jìn)行摸底，結(jié)合實(shí)際制訂開(kāi)放鑒定計(jì)劃，明確鑒定范圍和鑒定方法，按全宗分批次對(duì)檔案條目及全文內(nèi)容逐一進(jìn)行具體分析和詳細(xì)審查，組織人員聯(lián)合立檔單位嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行檔案開(kāi)放鑒定，暢通檔案利用渠道，拓展檔案利用范圍。

3.5 發(fā)揮信息技術(shù)作用

一是加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用。在檔案管理領(lǐng)域，AI技術(shù)分布于歸檔、檢索、編研、安全以及物聯(lián)等方面[4]。AI技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了檔案管理效率的提升以及對(duì)檔案資源潛在價(jià)值的高效利用。管理部門(mén)可將AI技術(shù)嵌入檔案管理系統(tǒng)，設(shè)置資政選題、撰寫(xiě)方式和關(guān)鍵詞等進(jìn)行自主編研，實(shí)現(xiàn)人工+智能的有機(jī)結(jié)合，提升資政服務(wù)效率。二是構(gòu)建共享利用平臺(tái)。深化檔案數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，將檔案流動(dòng)性作為發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素，利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或檔案管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享與利用。例如，在跨館利用協(xié)議基礎(chǔ)上，把具有資政意義的重要數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)，用戶通過(guò)身份核驗(yàn)后可以自主選擇相關(guān)內(nèi)容，節(jié)約跨館利用時(shí)間。三是用好大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)對(duì)檔案利用進(jìn)行分析，有助于挖掘數(shù)據(jù)背后的資政需求。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理部門(mén)利用檔案的分析，明晰中心工作的方向和資政服務(wù)的著力點(diǎn)，為中心大局提供及時(shí)的資政服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

面向新時(shí)代，檔案資政服務(wù)工作要以新《檔案法》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”為坐標(biāo)定位，跟進(jìn)中心大局找準(zhǔn)契合點(diǎn)，把握重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)館藏資源的挖掘力度，打造一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、感染力強(qiáng)的檔案精品力作。要持續(xù)加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)和檔案開(kāi)放審核工作機(jī)制，用好新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在資源開(kāi)發(fā)上增勢(shì)賦能，充分發(fā)揮檔案資源在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的獨(dú)特作用。

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（作者單位：洮南市社會(huì)福利事業(yè)管理中心）