百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督精神探索

【摘要】審計監(jiān)督精神隨著審計工作的百年實踐不斷演進而成，它內(nèi)蘊著忠誠于黨、牢記使命、真抓實干、盡職盡責(zé)的精神。中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的百年演進，經(jīng)歷了孕育萌芽、探索推進、恢復(fù)發(fā)展和新時期四個演進階段，鼓舞著審計監(jiān)督工作的不斷完善與發(fā)展。新時代，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，審計監(jiān)督工作在黨和國家治理體系中的作用愈發(fā)凸顯，必須總結(jié)其百年演進的歷史經(jīng)驗，繼續(xù)弘揚審計監(jiān)督精神，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向；堅持人民至上，緊緊依靠人民；多精神共振，與時代同頻。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；審計監(jiān)督精神；黨的領(lǐng)導(dǎo)；精神譜系

【中圖分類號】F239

★ 基金項目：2023年度重慶市教委人文社科重點研究基地項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的整體性研究”（項目編號：23SKJD067）。

習(xí)近平總書記指出：“審計機關(guān)始終圍繞黨和國家中心工作，自覺服務(wù)大局，在促進黨中央令行禁止、維護經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障”[ 1 ]。審計工作貫徹在百年黨史之中，審計監(jiān)督精神亦在其中被不斷塑造。新時代，探究黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督精神的內(nèi)在意蘊、演進歷程及其寶貴經(jīng)驗，是完善好黨和國家審計監(jiān)督體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的內(nèi)在意蘊

中國共產(chǎn)黨開展審計監(jiān)督是為了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、應(yīng)對風(fēng)險。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要傳承審計光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢記使命、不負(fù)重托，砥礪奮進、真抓實干，強化為國履職、為民盡責(zé)情懷，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力”[ 1 ]。總書記的論述闡明了審計監(jiān)督精神的內(nèi)在意蘊，即在百年審計工作中孕育而成的忠誠于黨、牢記使命、真抓實干、盡職盡責(zé)的精神。

（一）忠誠于黨的精神

對黨忠誠是中國共產(chǎn)黨人的首要政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對黨忠誠是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格，是純粹的、無條件的，不能打折扣、耍小聰明搞小動作”[ 2 ]。審計監(jiān)督工作服務(wù)于黨在各歷史階段的中心任務(wù)，忠誠于黨理應(yīng)是審計監(jiān)督精神的首要內(nèi)涵。百余年來，審計監(jiān)督工作的起步、發(fā)展和完善離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。1933年9月，蘇區(qū)中央審計委員會對中央各部門、各部隊開展預(yù)算決算審計，節(jié)省了大量不必要開支，有力配合了蘇區(qū)節(jié)省運動的進行。1943年9月，晉冀魯豫邊區(qū)開辦審計會計干部培訓(xùn)班。在新中國成立之后，黨繼續(xù)完善體制機制和制度架構(gòu)，有效地開展審計監(jiān)督。1950年初，黨中央和各級地方政府開始分別組建相對獨立的審計監(jiān)督機構(gòu)。1983年，正式成立審計署。2002年，黨的十六大要求審計部門的工作職責(zé)相應(yīng)強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。可以說，黨的部署和要求是審計監(jiān)督工作的總章程，落實黨的相關(guān)政策是審計部門的中心任務(wù)。審計部門和工作人員時刻秉承著忠誠于黨的精神品質(zhì)，推動權(quán)威高效審計監(jiān)督體系的建立，助力黨各階段中心任務(wù)的完成。

（二）牢記使命的精神

毋庸置疑，人民依然是審計監(jiān)督工作的核心落腳點。開展審計監(jiān)督工作的根本目的是通過發(fā)揮其監(jiān)督職能，反貪污、反腐敗，最終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。牢記使命亦無疑是審計監(jiān)督精神的重要一環(huán)。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計監(jiān)督工作始終圍繞著人民利益展開，力求改善人民生活，具有鮮明的時代特色和人民立場。蘇維埃政府通過加強審計監(jiān)督，深入到切實關(guān)系民生的一系列領(lǐng)域發(fā)揮其監(jiān)督作用，力求實現(xiàn)財政收支的合理化，最大限度地減輕人民的負(fù)擔(dān)。在新中國成立后，黨的審計監(jiān)督工作將發(fā)展社會主義經(jīng)濟作為立足點，不斷與人民共享審計監(jiān)督的成果，增進人民福祉。審計署成立伊始就明確提出了要維護消費者利益，并且在多個與人民日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進行審計，力求糾正改革開放初期經(jīng)濟領(lǐng)域存在的不良風(fēng)氣。黨的十六大以后，審計機關(guān)開始對關(guān)系國計民生的項目進行全過程審計。新時代以來，審計機關(guān)開展扶貧審計，并在鄉(xiāng)村振興的進程中加強審計監(jiān)督，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督工作體現(xiàn)出了一切為了人民，切實維護群眾根本利益的精神，堅守了自己的初心與使命。

（三）真抓實干的精神

空談?wù)`國，實干興邦。“躬耕實踐”已經(jīng)深深融入中國共產(chǎn)黨人的血脈之中，貫穿于中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督工作的全過程。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨立足于當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，審計監(jiān)督工作從專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督的視角出發(fā)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了其中不足。譬如《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，充分保障了蘇維埃政府財政政策的落實，保障了財政和物資服務(wù)于戰(zhàn)爭的需求。在解放戰(zhàn)爭時期，為解決部分革命根據(jù)地的貪污浪費問題，黨中央和各根據(jù)地出臺相關(guān)政策條例保障審計工作的高效開展，如1946年3月晉察冀邊區(qū)發(fā)布的《關(guān)于各級委員會之基本方針與組織》就明確提出要嚴(yán)格控制財政收支，杜絕浪費，減輕根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)。新中國成立以后，第二次全國審計工作會議明確要求審計機關(guān)要糾正新的不正之風(fēng)。進入新時代以來，審計監(jiān)督體系進一步完善，審計機關(guān)推動“放管服”改革，在金融審計領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跟蹤審計全覆蓋等。這一系列措施表明審計監(jiān)督工作善于通過親身實踐來破解發(fā)展中的各項難題，將真抓實干的精神展現(xiàn)的淋漓盡致。

（四）盡職盡責(zé)的精神

審計監(jiān)督工作的開展需要依靠人民，不斷聯(lián)系群眾才能保持旺盛的生命力，為黨盡忠、為國履職、為民盡責(zé)是審計監(jiān)督精神不可或缺的部分。在革命戰(zhàn)爭年代，審計作為重要的經(jīng)濟監(jiān)督手段，服務(wù)于黨的紀(jì)律建設(shè)，黨中央和各根據(jù)地多次頒布相關(guān)政策條例，如《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲初審計規(guī)程》《太岳第四專署一九四六年審計制度》《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計規(guī)程》等來遏制黨內(nèi)的貪污腐敗問題、肅清鋪張浪費的現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨成立以來就著手完善審計機構(gòu)，從1927年中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中設(shè)立中央審計委員一職，到黨的六大后中央機關(guān)開設(shè)審計處，再到黨的六屆五中全會選舉的中央審查委員會，直至1948年《審計工作方案》將審計監(jiān)督納入國家監(jiān)督體系。審計監(jiān)督工作一直在盡職盡責(zé)服務(wù)于黨的監(jiān)察。新時代以來，審計監(jiān)督始終將助力黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作的重點，通過審計揭露違規(guī)違紀(jì)線索，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，改革審計管理體制，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。此外，黨的審計監(jiān)督工作密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾，利用審計制度豐富民主監(jiān)督的形式，不斷完善審計結(jié)果公告制度保證群眾的知情權(quán)，真正展現(xiàn)了為民盡責(zé)的精神。

二、中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神塑造的百年演進

中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神鼓舞著黨和人民度過重重經(jīng)濟難關(guān)、不斷推進自我革命，增進了人民福祉。在這一偉大歷史征程中，它先后經(jīng)歷了孕育萌芽、探索推進、恢復(fù)發(fā)展和新時期四個演進階段。

（一）中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的孕育萌芽期（1921—1949）

中國共產(chǎn)黨成立以后，便開展審計監(jiān)督工作，審計監(jiān)督精神亦與黨相伴而生。1923年，成立了黨領(lǐng)導(dǎo)的首個審計組織——經(jīng)濟委員會審查部；1934年，組建中央審計委員會；1937年，陜甘寧邊區(qū)政府下設(shè)審計辦公室；1946年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)審計暫行規(guī)程（草案）》 《陜甘寧邊區(qū)審計處規(guī)程（草案）》等條例法規(guī)，以法規(guī)條文的形式明確了審計人員的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、審計程序等[ 3 ]。新民主主義革命時期的審計監(jiān)督工作始終服務(wù)于黨的革命戰(zhàn)爭，服務(wù)于根據(jù)地的廣大群眾，并伴隨著革命戰(zhàn)爭的進行而逐步完善發(fā)展。換言之，審計監(jiān)督精神孕育并初步形成于革命戰(zhàn)爭年代。

（二）中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的探索推進期（1949—1978）

新中國成立之后，黨的審計監(jiān)督工作范圍開始向國家審計拓展，且依然傳承了革命戰(zhàn)爭時期審計工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。成立初期的新中國百廢待興，經(jīng)濟形勢和財政收支不容樂觀，為了保障國家財政收支的合法性和合規(guī)性，黨中央探索審計監(jiān)督新模式，與各地方政府分別組建相對獨立的審計監(jiān)督機構(gòu)。通過對財政收支、信貸資金、國有資產(chǎn)等嚴(yán)格審查和監(jiān)督，有效地維護了國家財政和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)好，審計監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)亦進一步擴大，不僅考慮基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的財政稅收問題，也通盤考慮國有企業(yè)審計工作，兼顧文化產(chǎn)業(yè)等其他部門的財務(wù)管理情況，同時也覆蓋了財政審計、金融審計、企業(yè)審計等。這一時期，我們黨和國家面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，更加需要在審計監(jiān)督工作中弘揚精神的力量，為審計監(jiān)督精神注入新的內(nèi)核。

（三）中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的恢復(fù)發(fā)展期（1978—2012）

隨著改革開放的推進，一些不法商人開始投機取巧，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有抵制住誘惑而腐化，更加需要重新構(gòu)建起一套完整的審計監(jiān)督體系，服務(wù)于黨和國家工作大局。1983年國家審計署成立，各地各級審計機構(gòu)也相繼成立，審計機關(guān)建設(shè)得以恢復(fù)。這一時期，黨和國家先后頒布《審計工作發(fā)展綱要（1991—1995年）》《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》等文件為審計工作指明了方向，《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國審計法治化建設(shè)步入正軌。2006年我國修改了《審計法》，在審計監(jiān)督機制、職責(zé)、方式、行為等方面進行了完善和調(diào)整。經(jīng)過三十余年的調(diào)整與構(gòu)建，我國的審計監(jiān)督體系逐步恢復(fù)完備，審計監(jiān)督精神亦在不斷的恢復(fù)調(diào)整中得到了更深層次的塑造。

（四）中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神的新時期（2012—今）

黨的十八大以后，我國面臨著全面建成小康社會、全面深化改革等歷史重任，審計監(jiān)督工作顯得更為重要。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強審計工作的意見》，明確提出建立中國特色審計監(jiān)督新局面的目標(biāo)，實行審計全覆蓋。黨的十九大明確要求改革審計管理體制，完善審計體制。2018年，中央提出“成立中央審計委員會”。2021年5月，通過的《中華人民共和國審計法（修訂草案）》強調(diào)要將審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和審計力量進行整合，標(biāo)志著審計監(jiān)督工作步入了現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。2023年5月，習(xí)近平總書記指出，“審計工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，……，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時代治國理政在審計領(lǐng)域取得重要制度成果”[ 1 ]。習(xí)近平總書記高度評價了黨的十九大以來，我國審計工作所取得的歷史性成就，亦是在無形之中給審計監(jiān)督精神增添了更為耀眼的光彩。在新時代以來，審計監(jiān)督精神隨著審計監(jiān)督工作的現(xiàn)代化而被賦予了更為厚重的內(nèi)涵。在民族復(fù)興的偉大征程中，審計監(jiān)督工作無疑要擔(dān)負(fù)更為重要的使命，審計監(jiān)督精神的塑造亦然會進入新的歷史時期。

三、中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神百年演進的經(jīng)驗探賾

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興并不是一蹴而就，我們依然面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)、發(fā)展的不確定因素增多，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜，但“形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強和改善黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[ 1 ]。必須深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨審計監(jiān)督精神百年演進歷程的寶貴經(jīng)驗，以更為高效有力的審計監(jiān)督體系和更為厚重飽滿的審計監(jiān)督精神服務(wù)黨和國家的工作大局。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向

任何歷史時期的審計監(jiān)督工作都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。審計監(jiān)督精神與審計監(jiān)督工作相伴而生，必須在審計監(jiān)督工作中傳承發(fā)展好審計監(jiān)督精神。尤其在新時代，審計監(jiān)督工作承擔(dān)著更為艱巨的歷史使命，必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要明確發(fā)展方向。毋庸置疑，審計監(jiān)督精神的發(fā)展要服務(wù)于黨和國家工作大局。習(xí)近平總書記指出，“我們堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計，堅持圍繞總體國家安全觀開展審計，堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計，堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計，審計方向更加明確”[ 1 ]?？倳浀恼撌鰹樾聲r代開展審計監(jiān)督工作明確了方向?；仡檶徲嫳O(jiān)督精神的演進過程，經(jīng)歷過高潮和低谷，曲折與探索，但自始至終都是支持審計監(jiān)督工作的強大動力，其發(fā)展無疑是與黨和國家發(fā)展的大方向相向而行。黨在不同的歷史發(fā)展階段有著不同的中心任務(wù)，審計監(jiān)督精神的傳承與弘揚必須要與當(dāng)前階段的歷史任務(wù)相契合。

（二）堅持人民至上，緊緊依靠人民

開展審計監(jiān)督工作必須堅持人民至上，將人民視為審計監(jiān)督工作的落腳點，維護好最廣大人民群眾的根本利益。一是必須維護人民利益。不論是戰(zhàn)爭年代減輕人民負(fù)擔(dān)，還是和平年代增進人民福祉，審計監(jiān)督工作始終與黨的初心使命相契合，將人民視為落腳點。如前所述，要堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計，無疑是對審計監(jiān)督精神的弘揚。二是必須緊緊依靠人民群眾。人民是社會歷史的創(chuàng)造者，審計監(jiān)督工作離不開人民群眾的支持。在革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾的力量是審計工作順利開展的重要保證。1926年3月，省港罷工委員會通過審計局組織法，規(guī)定由省港罷工工人代表大會選出11名審計局委員。1931年1月，湘鄂西蘇維埃政府選拔“輕騎隊”對蘇維埃政府及所屬各級機關(guān)的工作人員進行檢查監(jiān)督。這一系列的舉措充分說明了黨領(lǐng)導(dǎo)的審計監(jiān)督工作必須緊緊依靠人民的力量才能更好地開展。同樣，弘揚審計監(jiān)督精神必須要堅持人民至上的原則，并且保證人民群眾能享有審計監(jiān)督的成果，不斷提升人民群眾的獲得感與滿足感。

（三）多精神共振，與時代同頻

審計監(jiān)督精神不是單獨的“個體”，而是中國共產(chǎn)黨人精神譜系發(fā)展中的重要分支，隨著時代的發(fā)展而不斷豐富內(nèi)涵。新時代傳承弘揚審計監(jiān)督精神必須與時代同頻，與中國共產(chǎn)黨人精神譜系中的多種精神實現(xiàn)共振。審計監(jiān)督精神的塑造分為四個階段，下一階段的豐富都是對上一階段的賡續(xù)和創(chuàng)新，本質(zhì)上都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的精神氣概。一是必須加強精神共振，要強化對審計監(jiān)督精神的研究，加深對其發(fā)展規(guī)律的探索，找到審計監(jiān)督精神與其他重要精神品質(zhì)的融通之處，進而相互融合、共同傳承、多維弘揚。二是必須要與時代同頻，要使其與時代精神保持發(fā)展的一致性。在不同的歷史時期，審計監(jiān)督精神會帶有時代性色彩。新時代，審計監(jiān)督工作已經(jīng)進入了現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，審計監(jiān)督精神的傳承與弘揚也要賦予更為亮眼的時代風(fēng)采，保持精神主題與歷史任務(wù)、培育成果與時代精神的一致性。

主要參考文獻：

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責(zé)編：楊雪