陜南地區(qū)舊宅基地騰退復(fù)墾項目調(diào)查測繪方法*

穆 哲

(中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心陜西總隊，陜西 西安 710003)

0 引言

為貫徹落實移民搬遷安置政策，從根本上消除地災(zāi)隱患、脫貧致富、修復(fù)生態(tài)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，陜南地區(qū)自“十二五”起，逐年開展了生態(tài)、地災(zāi)、扶貧搬遷工作。同時堅持“一戶一宅、先退后證”的原則，實行住新宅騰舊宅、先騰退后辦證，將權(quán)屬證書辦理與舊宅基地拆除騰退土地綜合整治工作相結(jié)合，把騰退出來的舊宅基地統(tǒng)一立項，打包成舊宅基地騰退復(fù)墾項目組織實施。舊宅基地騰退項目與傳統(tǒng)的土地開發(fā)、土地整理項目不同，項目涉及地塊具有量大、分散、零碎等特點[1-4]。為此，筆者根據(jù)從事的陜南地區(qū)該類項目調(diào)查測繪、設(shè)計預(yù)算工作，總結(jié)出了一套滿足規(guī)劃預(yù)算設(shè)計要求的舊宅騰退地塊的調(diào)查測繪技術(shù)方法。

1 舊宅基地騰退復(fù)墾地塊的特點

1.1 地塊偏遠，分布零散

依據(jù)陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011-2020年)，舊宅騰退的對象為：

1)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶；

2)距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難的村、戶；

3)距鄉(xiāng)、村公路5 km以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶等。因此，擬騰退復(fù)墾點多位于偏遠山區(qū)，車輛不能直接到達地塊，且零散分布于山梁、溝道之中，通行道路不便，且舊宅基地已無人居住多年。

1.2 騰退地塊數(shù)量大，面積小

依據(jù)陜南地區(qū)某縣2019年度17個鎮(zhèn)的舊宅基地騰退復(fù)墾項目統(tǒng)計資料，全縣騰退地塊5 000處。騰退地塊戶均圖斑面積372.49 m2，戶均拆除面積140.80 m2(拆除面積為房屋、院場、附屬面積之和)，平均每個地塊的測繪面積不足1畝。

1.3 復(fù)墾工程內(nèi)容布置相對簡單

傳統(tǒng)的土地開發(fā)、土地整理項目，地塊面積大，工程設(shè)計需綜合考慮坡度、交通、灌排狀況，工程內(nèi)容布設(shè)復(fù)雜，深度大。而針對擬騰退復(fù)墾地塊，土地綜合整治項目包括的工程設(shè)計內(nèi)容有：

1)拆除工程；

2)土地平整工程；

3)灌溉與排水工程，項目設(shè)計工程內(nèi)容布置相對簡單。僅需要調(diào)查清楚舊宅基地的權(quán)屬、房屋結(jié)構(gòu)、占地面積、附屬及周邊土地利用現(xiàn)狀，測繪滿足設(shè)計預(yù)算要求的范圍內(nèi)地形即可。

2 技術(shù)流程

針對本項目點多、面廣、數(shù)據(jù)量大的特點，筆者根據(jù)從事的陜南地區(qū)舊宅基地騰退復(fù)墾項目，對比了外業(yè)地形測繪法和內(nèi)業(yè)影像圖解法兩種方法的優(yōu)缺點，提出了“外業(yè)調(diào)查+內(nèi)業(yè)判讀+典型地塊測繪”的技術(shù)路線，優(yōu)化了此類項目的調(diào)查測繪技術(shù)方法，工作流程圖，見圖1。

圖1 舊宅基地騰退復(fù)墾工作流程圖

具體的技術(shù)路線為：

1)測繪人員攜帶加載工作底圖的便攜式平板電腦，入戶調(diào)查擬騰退戶基本信息，采集坐標，用手持測距儀現(xiàn)場測量舊宅的邊長和面積；

2)室內(nèi)運用地理信息系統(tǒng)軟件，結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果庫及1∶2 000航拍影像確定目標地塊，通過裁剪、補繪圖斑，建立騰退戶數(shù)據(jù)庫，錄入各戶信息；

3)按建筑物結(jié)構(gòu)類型、交通區(qū)位狀況、復(fù)墾工程內(nèi)容的不同分類抽取典型戶，實測1∶500地形圖，即校核修正已建立的矢量數(shù)據(jù)庫，又在地形圖的基礎(chǔ)上制作規(guī)劃圖，用于指導(dǎo)施工。

此技術(shù)路線使調(diào)查測繪的工作效率由每人每天3～5戶提升至10～15戶，滿足了土地整治項目設(shè)計預(yù)算要求，提高了作業(yè)效率，加快了項目進度。

2.1 底圖制作

依據(jù)年度土地變更與遙感監(jiān)測調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(2006～2020年)、航空影像資料(影像地面分辨率0.2 m )，以鎮(zhèn)(辦)為單位制作調(diào)查測繪工作底圖，預(yù)裝在便攜式平板電腦中。平板電腦自帶位置定位功能，加載電子底圖數(shù)據(jù)后，方便了外業(yè)操作。舊宅基地騰退復(fù)墾調(diào)查測繪工作底圖，見圖2。

圖2 舊宅基地騰退復(fù)墾調(diào)查測繪工作底圖

2.2 調(diào)查測繪

以鎮(zhèn)村為單位，逐戶入戶調(diào)查測量，采集坐標，收集各擬復(fù)墾點的權(quán)屬、位置、范圍、現(xiàn)狀等資料，現(xiàn)場用手持測距儀或其他測量設(shè)備丈量舊宅基地邊長，填寫《調(diào)查表》、繪制草圖、拍攝近遠景照片。

2.2.1 填寫《生態(tài)扶貧移民舊宅騰退戶調(diào)查表》

涉及內(nèi)容包括戶主信息、搬遷類型、建筑物及附屬設(shè)施狀況(尺寸、結(jié)構(gòu)、數(shù)量)、交通狀況、居住狀況、拆除方式等，見表1。

2.2.2 繪制草圖

草圖內(nèi)容包含房屋及附屬設(shè)施平面示意圖，注明四至及范圍界限，標注相應(yīng)尺寸。

2.2.3 拍攝現(xiàn)狀照片

采集遠景、近景照片，房屋近景需包含戶主或其家庭成員，遠景需要有固定的參照物(樹木、田坎、電桿等)。

2.3 數(shù)據(jù)處理2.3.1 圖斑編號

按照“年度土地變更與遙感監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)庫”及“移民搬遷土地綜合利用拆舊區(qū)數(shù)據(jù)庫”，實際調(diào)查測繪地塊分為3類：

1)符合“移民搬遷土地綜合利用總體規(guī)劃方案”的拆舊圖斑，編號以CJ開頭；

2)以“年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫”為標準，數(shù)據(jù)庫中有建設(shè)用地圖斑范圍但沒有納入“移民搬遷土地綜合利用總體規(guī)劃方案”的，以W開頭編號；

3)實地有建筑物，數(shù)據(jù)庫中沒有對應(yīng)圖斑的，屬“二調(diào)遺漏”圖斑，以Y開頭編號。

2.3.2 數(shù)據(jù)匯總

按照各地塊實地調(diào)查測繪成果，逐戶匯總表格，內(nèi)容包含圖斑面積、圖斑編號、圖斑內(nèi)各分類面積、實施復(fù)墾情況等，具體見表2。

表1 舊宅騰退戶調(diào)查表

表2 舊宅基地騰退外業(yè)調(diào)查表情況匯總表

2.4 數(shù)據(jù)建庫

采用2000國家大地坐標系，運用地理信息系統(tǒng)軟件，結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果庫及1∶2 000航測影像確定目標地塊，通過裁剪、補畫圖斑，建立騰退戶數(shù)據(jù)庫，錄入各戶信息，建立各鎮(zhèn)舊宅騰退數(shù)據(jù)庫，字段包含地塊編號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、村名、組名、戶數(shù)、面積、現(xiàn)狀地類、擬復(fù)墾地類、標準圖幅號、人口數(shù)、拆遷類型、拆除批次、房屋面積、院場面積、戶主姓名等調(diào)查的所有信息。

需要說明的是，數(shù)據(jù)庫的建立方便了業(yè)主方系統(tǒng)化項目管理，例如信息查找、分析匯總、施工放線(可轉(zhuǎn)換為奧維數(shù)據(jù)，加載至手機端)、竣工驗收勘界及項目報備。

2.5 典型戶測繪

按建筑物結(jié)構(gòu)類型、交通條件、復(fù)墾工程內(nèi)容挑選典型戶(比例不少于總戶數(shù)的10%)，采用GPS-RTK或全站儀現(xiàn)場測繪1∶500數(shù)字化地形圖，平面坐標系采用2000國家大地坐標系，高程坐標采用1985國家高程基準。

典型戶測繪的目的在于提供同一地塊兩種不同方式的測繪成果，既可以實時校核修正已建立的矢量數(shù)據(jù)庫，又可以在地形現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上制作規(guī)劃圖，用于指導(dǎo)施工。

3 調(diào)查測繪成果的應(yīng)用

通過調(diào)查測繪舊宅基地及附屬設(shè)施利用情況，確定了復(fù)墾規(guī)模和復(fù)墾后土地利用方向。以調(diào)查測繪成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行項目拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程等工程的設(shè)計方案編制，并依據(jù)相關(guān)設(shè)計標準進行項目投資預(yù)算。

4 結(jié)束語

舊宅基地騰退復(fù)墾項目調(diào)查測繪是做好項目工程設(shè)計、施工、驗收的基礎(chǔ)，本文以陜南地區(qū)騰退地塊調(diào)查測繪工作為基礎(chǔ)，利用先進的調(diào)查測繪技術(shù)，提出了“外業(yè)調(diào)查+內(nèi)業(yè)判讀+典型地塊測繪”的技術(shù)路線，有效地解決了調(diào)查測繪工作中遇到的難題，匯交的系列成果滿足設(shè)計、施工、竣工勘界等階段的技術(shù)要求，節(jié)約了項目成本，縮短了工期，取得了良好的經(jīng)濟效益。