實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)構(gòu)建方法研究*

殷 俊

(廣西壯族自治區(qū)國土測繪院，廣西 南寧 530023)

0 引言

2019年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確指出村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中的重要組成部分，是各級國土空間規(guī)劃任務的最終落實，在我國空間治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳陸續(xù)印發(fā)《全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案》和《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準(試行)》，明確了村莊規(guī)劃編制目標任務，據(jù)統(tǒng)計，2019年廣西壯族自治區(qū)基本完成300多個行政村村莊規(guī)劃編制工作[1-5]。在此背景上，建設(shè)實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，為村莊管理工作規(guī)劃監(jiān)督實施提供保障，提高規(guī)劃的科學性和可實施性，成為一項緊急而迫切的工作。

1 村莊規(guī)劃現(xiàn)狀剖析

前幾輪村莊規(guī)劃在編制和實施過程中，都存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩方面：

1)村莊信息化建設(shè)較少，缺乏典型性，尚不能滿足規(guī)劃成果管理和監(jiān)督實施的管控要求。首先，前幾輪的村莊規(guī)劃以村屯建設(shè)用地規(guī)劃為主體，缺乏對村域范圍內(nèi)的農(nóng)用地進行規(guī)劃。其次，村莊規(guī)劃成果不實用，前幾輪的村莊規(guī)劃成果專業(yè)技術(shù)性很強，大多數(shù)農(nóng)民都看不懂，最終實施效果無法達到規(guī)劃預期。再次，缺乏專業(yè)的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，最終沒法實現(xiàn)規(guī)劃成果的監(jiān)督實施，農(nóng)村亂占耕地建房管理失控就是一個典型的例子。

2) 國土空間規(guī)劃體系對村莊規(guī)劃提出了新要求，使得已建設(shè)的村莊管理信息系統(tǒng)無法滿足國土空間規(guī)劃新要求。在國土空間規(guī)劃體系中要建設(shè)實用性村莊規(guī)劃，全域全要素空間統(tǒng)籌是國土空間規(guī)劃的要點，實用性村莊規(guī)劃必須實現(xiàn)全域全要素管理。實用性村莊規(guī)劃要體現(xiàn)“有用、好用、管用”的原則，要讓村民“看得懂、易理解”。 實用性村莊規(guī)劃必須要解決農(nóng)村亂占耕地建房的問題，讓農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃建房，杜絕農(nóng)村亂建房的問題。這些新要求決定了現(xiàn)有村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足新時期實用性村莊規(guī)劃的管控要求。

2 面向?qū)嵱眯缘拇迩f規(guī)劃信息系統(tǒng)構(gòu)建

按照“使用方便，操作簡單”的原則，以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃成果文本查詢、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫查詢、新增宅基地合規(guī)性審查、村民意見收集反饋等功能，為新時期村莊建設(shè)和管理提供科學依據(jù)。

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)涉及三維實景模型和規(guī)劃后單個模型展示，同時涉及多種類型空間、圖形和文本的查詢，需要滿足多用戶并行操作，基于C/S架構(gòu)模式能夠較好滿足這方面的要求。系統(tǒng)總體框架分為4層(見圖1)，以ArcEngine作為中間驅(qū)動，利用其提供的ArcSDE下連數(shù)據(jù)層；利用ArcEngine提供的開發(fā)庫上驅(qū)業(yè)務規(guī)則，滿足系統(tǒng)涉及的各種空間和業(yè)務規(guī)則，進一步實現(xiàn)系統(tǒng)功能。

1)數(shù)據(jù)層：負責對空間數(shù)據(jù)存儲，采用SQL Server實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)同步存儲，支持對空間、屬性數(shù)據(jù)一體化存儲；三維實景模型數(shù)據(jù)使用文件類型進行存儲，以方便對三維模型數(shù)據(jù)的更新。

2)驅(qū)動層：負責對下層數(shù)據(jù)的連接和支持上層應用的響應。其主要分為兩部分：一部分實現(xiàn)對空間、屬性數(shù)據(jù)連接和訪問；另一部分實現(xiàn)對三維實景模型或三維模型訪問。

3)邏輯層：負責系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則的執(zhí)行，實現(xiàn)自動化審批規(guī)則處理和紅線規(guī)則預警以及基本農(nóng)田空間疊置分析等預設(shè)規(guī)則的處理。

4)應用層：用戶操作層，作為系統(tǒng)業(yè)務處理接口，通過界面化實現(xiàn)，完成對系統(tǒng)各項功能的友好性展示，包括實現(xiàn)系統(tǒng)合規(guī)性審查、圖文查詢、公眾參與調(diào)查等功能。

圖1 實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準(試行)》，按照4大類27個圖層建立村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行政村全域要素管控。主要數(shù)據(jù)類型有：境界與行政區(qū)、基期年現(xiàn)狀、目標年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖。

1)空間數(shù)據(jù)：包括村莊規(guī)劃空間成果數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、境界與行政區(qū)、地形圖數(shù)據(jù)等。

2)屬性數(shù)據(jù)：包括戶籍人口數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)等。

3)元數(shù)據(jù)：分為數(shù)據(jù)集信息、數(shù)據(jù)庫基本信息、要素類型等。數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)是元數(shù)據(jù)的核心，建立數(shù)據(jù)交換目錄，以供使用。

為保持實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)鮮活，保證數(shù)據(jù)的時效性，村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫每半年或一年進行一次數(shù)據(jù)更新，確保與縣級自然資源管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)同步，確保數(shù)據(jù)庫的準確性。

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計

實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)既是查詢系統(tǒng)也是管理決策系統(tǒng)，根據(jù)長時間調(diào)研和需求分析，以當?shù)卮迕窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)管理人員最迫切需求為基礎(chǔ)，系統(tǒng)由4個子模塊構(gòu)成，如圖2所示。

圖2 實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)功能

系統(tǒng)各模塊主要實現(xiàn)功能如下：

1)規(guī)劃文本查詢模塊:按照廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃成果要求的“一村一圖一表一則”內(nèi)容，規(guī)劃成果采取圖表結(jié)合，圖文結(jié)合的形式，提供規(guī)劃本文查詢功能，用戶可快速查看規(guī)劃的文本資料，找到規(guī)劃細節(jié)和詳細參數(shù)，瀏覽到的圖紙表達直觀、簡單，降低識圖難度，讓村民對村莊規(guī)劃成果“看得懂、易理解”。

2)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫查詢模塊:以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫為核心，以全村域為空間范圍，包括空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，空間數(shù)據(jù)包括村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)、地名地址等數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)庫包括村域人口、社會、經(jīng)濟、主要控制指標等數(shù)據(jù)。用戶可直接點擊規(guī)劃要素查詢或根據(jù)查詢條件直接查詢定位，查看規(guī)劃要素詳細參數(shù)等信息，也可直觀查詢村域范圍內(nèi)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等土地用途區(qū)分布。除了提供二維查詢視圖，本系統(tǒng)還提供三維查詢視圖，結(jié)合傾斜攝影測量模型、建筑物三維模型等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地面漫游、空中漫游、三維量測、剖面分析等功能。

3)農(nóng)村新增宅基地合規(guī)性審查模塊:在村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過導入或者在圖上畫出新增宅基地用地范圍，選擇與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、土地用途區(qū)等圖層進行合規(guī)性分析，分析導入的宅基地范圍是否符合當前村莊規(guī)劃，是否滿足村莊規(guī)劃管控要求，為村民小組和鎮(zhèn)政府是否通過審批提供決策依據(jù)。

4)公眾參與調(diào)查模塊:按照“政府主導、村民集體、企業(yè)參與、部門協(xié)作”的上下聯(lián)動模式，讓村民為自己的家鄉(xiāng)提意見、畫藍圖、做調(diào)查。村民可使用手機掃描二維碼，就可以進入村莊規(guī)劃公眾調(diào)查界面，提供調(diào)查問卷、意見填寫、查看成果3個內(nèi)容，通過填寫本村調(diào)查問卷、現(xiàn)狀存在問題及村莊規(guī)劃希望解決事項，讓編制團隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解當?shù)卮迕裥枨螅瑥亩弥笇б?guī)劃編制和規(guī)劃落實。

2.4 系統(tǒng)實現(xiàn)

以建設(shè)實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)為目標，結(jié)合3S技術(shù)、MIS技術(shù)等多種技術(shù)優(yōu)勢，整合基礎(chǔ)地理要素、實景三維模型、地理國情要素、數(shù)字正射影像、規(guī)劃要素等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃成果在數(shù)據(jù)庫中全要素表達，為村莊規(guī)劃監(jiān)督實施提供科學依據(jù)和保障。

3 結(jié)論

實用性村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃體系中的重要組成部分，作為法定規(guī)劃，村莊規(guī)劃肩負村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村住房布局等多項任務。通過建設(shè)實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供一套功能全面、實用便捷的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，為村莊規(guī)劃管控和規(guī)劃落實提供科學依據(jù)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“規(guī)劃落實，永久管控”的目標，提升村域空間治理能力現(xiàn)代化水平。