“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制探索*
——以昆明市兩家石巖村為例

王富佳

(昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院，云南 昆明 650041)

0 引言

自然資源部在2019年5月發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，提出整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃[1]。2020年9月，云南省自然資源廳印發(fā)了《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南(試行)》(本文簡稱編制指南)，對編制省內(nèi)村莊規(guī)劃提出新的要求。在此背景下，本文以昆明市兩家石巖村為例，以編制指南的要求進(jìn)行規(guī)劃編制的探索，為國土空間規(guī)劃大時代下的村莊規(guī)劃編制提供參考[2]。

1 兩家石巖村概況

1.1 地處昆明一小時交通圈覆蓋范圍內(nèi)，交通便利

兩家石巖村地處昆明市北部，昆明1小時交通圈范圍內(nèi)，通過昆倘高速、轎子雪山旅游專線可快速與區(qū)域連接；村莊距廠口5.1 km，距沙朗24 km，距五華區(qū)主城區(qū)域約35 km，可經(jīng)鄉(xiāng)道709、老昆沙公路與轎子雪山旅游專線、昆倘高速連接。

1.2 山地地帶，東高西低，坡度大，呈現(xiàn)臺地式的建設(shè)特征

村莊東側(cè)高西側(cè)低，建設(shè)用地坡度平均20%，如圖1所示有明顯的山地特征，現(xiàn)狀建設(shè)呈現(xiàn)臺地形的建設(shè)模式。

圖1 村莊現(xiàn)狀建設(shè)

1.3 村莊耕地面積大，伴隨攔水壩的助力，種植基礎(chǔ)條件較好

兩家石巖村耕地面積21.04 hm2，人均耕地面積847.09 m2/人，耕地資源豐富(如圖2所示)。現(xiàn)狀主要種植核桃、蔬菜、玉米、豆類等作物。

圖2 現(xiàn)狀耕地資源

村莊北側(cè)有一個儲水量為500 m3的高位水池，用于村莊生活用水的供應(yīng)；村莊的水系源于西北側(cè)的小水庫，水流量呈現(xiàn)季節(jié)性的變化；在水庫下游修筑了2個攔水壩用于生產(chǎn)用水，攔水壩1蓄水量7 000-8 000 m3，攔水壩2蓄水量5 000 m3(如圖3所示)，伴隨水庫下游兩座攔水壩的修筑，村莊的灌溉條件大大加強(qiáng)。

圖3 水文條件分析

1.4 人均建設(shè)用地較大，一戶多宅情況普遍

現(xiàn)狀用地主要由村莊住宅用地、林地、耕地構(gòu)成；規(guī)劃范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地面積為5.92 hm2，人均村莊建設(shè)用地面積為238.79 m2/人，人均村莊住宅用地面積為217.66 m2/人。

根據(jù)村小組標(biāo)注數(shù)據(jù)，兩家石巖村共有宅基地103處，其中一戶多宅24戶54處宅基地，多戶一宅3處；考慮改善居住環(huán)境的需要，對多戶一宅的3處住房需求予以滿足，對一戶多宅的情況按“一戶一宅” 的規(guī)定進(jìn)行整治。

1.5 現(xiàn)狀建筑整體質(zhì)量較好，但存在與底線要素沖突的情況

現(xiàn)狀建筑層數(shù)為1-4層，少量建筑為5-6層，大部分建筑質(zhì)量良好，部分建筑質(zhì)量差的需要進(jìn)行修繕或拆除。

零星建筑占用生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田，其中占用生態(tài)紅線農(nóng)戶1戶，涉及附屬建筑1棟，面積32 m2；占用永久基本農(nóng)田農(nóng)戶15戶，主體建筑14棟，附屬建筑66棟，面積3 840 m2。需對占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田建筑進(jìn)行騰退。

1.6 有一定的基礎(chǔ)與公服設(shè)施配套，但配套不完善

村莊多條道路因地基沉降及雨水沖刷，破損嚴(yán)重，多條道路未硬化，有多條斷頭路，如圖4所示?，F(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)中心、小學(xué)、衛(wèi)生室、小賣部在村口集中分布，村莊東部的服務(wù)設(shè)施較少，缺少運(yùn)動場地、養(yǎng)老等設(shè)施?，F(xiàn)狀配套設(shè)施， 如圖5所示。

圖4 現(xiàn)狀道路

圖5 現(xiàn)狀配套設(shè)施

2 村莊的規(guī)劃發(fā)展

2.1 立足自身條件及資源，提出定位及目標(biāo)

根據(jù)兩家?guī)r石村的條件及資源，將其發(fā)展定位為打造昆明北部 “兩家農(nóng)業(yè)蔬果公社”“瓜果香.農(nóng)耕樂”特色的美麗鄉(xiāng)村。形象定位為“瓜果、農(nóng)耕”。

2.2 全要素管控，對村域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治

2.2.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

結(jié)合本次研究區(qū)域自然資源分布的現(xiàn)狀，將村莊研究范圍劃分為村莊建設(shè)區(qū)、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)區(qū)和山水生態(tài)保護(hù)區(qū)，如圖6所示。

圖6 生態(tài)保護(hù)分區(qū)

村莊建設(shè)區(qū)是村莊住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，在建設(shè)過程中需要注重對村莊內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，處理好生活污水排放、生活垃圾處理、公共環(huán)境綠化等問題。農(nóng)田生態(tài)保護(hù)區(qū)為農(nóng)田耕作區(qū)，為了保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，禁止向排洪渠傾倒垃圾，禁止污染性水體直接排入溝渠中，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量。山水生態(tài)保護(hù)區(qū)為山林保護(hù)區(qū)，需加強(qiáng)生態(tài)林監(jiān)管保護(hù)工作，注重生物多樣性保護(hù)與水土流失治理，禁止在該區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。

2.2.2 土地綜合整治

村莊北部新修建兩個攔水壩，可將西北側(cè)小水庫的水源通過工程措施引入農(nóng)田，將旱地改造為水田[3]。規(guī)劃將21.22 hm2旱地改造提升為水田，緊靠村莊西北側(cè)，提升改造以工程措施為主，包括以下幾方面：一方面為農(nóng)田水利工程，工程為新建蓄水池、溝渠；另一方面為田間道路工程，此工程為改建田間道路及新建生產(chǎn)路；其他方面為布設(shè)排灌渠道以及進(jìn)水閘門等。

2.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展三步曲，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興2.3.1 發(fā)揮優(yōu)勢

首先挖掘自然景觀資源，利用好兩家石巖村生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，植被覆蓋度較高，小氣候調(diào)節(jié)作用明顯的優(yōu)勢。做強(qiáng)種植同時聯(lián)動三產(chǎn)，優(yōu)化餐飲、住宿等功能。

然后利用大片的耕地資源，目前兩家石巖村產(chǎn)業(yè)類型以種植為主，現(xiàn)狀擁有大片的耕地，應(yīng)抓住現(xiàn)有土地資源，種植形成規(guī)模效應(yīng)，塑造產(chǎn)業(yè)品牌以及拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.3.2 尋求突破

尋求突破的一個方面是明確發(fā)展方向。兩家石巖村在五華區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，定位為蔬菜花卉核桃種植區(qū)，依托優(yōu)越的區(qū)位、特色種植、豐富的耕地資源、交通條件和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以“兩家農(nóng)業(yè)蔬果公社”為主題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，把兩家石巖村建設(shè)成為以綠色瓜果蔬菜種植、綠色觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗為主的農(nóng)耕體驗特色村。

尋求突破的另一個方面是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。打造“1+X+N”的經(jīng)營管理模式，“1”為政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組或村集體，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體統(tǒng)籌，平臺搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；“X”為入駐項目的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)作為項目的建設(shè)主體，承擔(dān)主要投資及經(jīng)營，包括產(chǎn)業(yè)平臺、管理平臺的創(chuàng)建，項目建設(shè)以及針對從業(yè)人員(包括原住民)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同增收；“N”為生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)營、流通功能的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。新型主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目的落地建設(shè)和經(jīng)營管理，可有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同參與、共同增收。

2.3.3 打造產(chǎn)業(yè)體系

首先聚焦三大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聚焦精品糧油、有機(jī)果蔬、鄉(xiāng)村漁產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)培育的模式鏈，同時提出了產(chǎn)品模式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式。

然后構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分區(qū)，規(guī)劃將兩家石巖村劃分為3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，分別為鄉(xiāng)村漁產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，精品糧油種植區(qū)以及有機(jī)果蔬種植區(qū)。鄉(xiāng)村漁產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)是依托兩個攔水壩的建設(shè)，在水壩下游區(qū)域養(yǎng)殖鱘魚、鮭魚、黃辣丁等鄉(xiāng)村漁產(chǎn)的區(qū)域；精品糧油種植區(qū)是采取油—糧—菜等種植模式，在發(fā)揮現(xiàn)狀已有的核桃種植基礎(chǔ)上引種油菜花、向日葵、花生等多種油糧作物種植的區(qū)域；有機(jī)果蔬種植區(qū)是選用“春季蔬菜+夏季蔬菜+秋冬蔬菜”或“春季蔬菜+夏季水稻+冬季蔬菜”等種植模式，為五華區(qū)乃至昆明市提供有機(jī)蔬菜的區(qū)域。

2.4 強(qiáng)化底線控制，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界

村莊建設(shè)邊界的劃定，是剔除基本農(nóng)田范圍、生態(tài)保護(hù)紅線等底線要素后，在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大，兩家石巖的村莊建設(shè)邊界確定的范圍約9.42 hm2。村莊建設(shè)邊界的劃定，是用于限制村莊的無序向外蔓延，以做到集約用地。

2.5 優(yōu)化建筑布局，騰退占用底線要素建筑

將建筑整治類型分為：拆除建筑、新建建筑、原址重建建筑。

拆除現(xiàn)狀危房及臨時建筑7棟，拆除占用永久基本農(nóng)田的建筑83棟，拆除占用生態(tài)保護(hù)紅線建筑1棟。規(guī)劃新增建筑共14棟，其中因規(guī)劃人口增加而新增建筑2棟，拆除新建建筑12棟。原址重建建筑5棟。

2.6 強(qiáng)化交通支撐，建設(shè)通達(dá)安全的路網(wǎng)體系

對現(xiàn)狀道路進(jìn)行梳理，對狹窄路段進(jìn)行擴(kuò)寬，保證村莊交通的順暢；結(jié)合村子現(xiàn)狀需求在南部規(guī)劃了兩條入村道路，減少交通擁堵，提高入村的可達(dá)性；完善村莊對外交通、主要道路、次要道路交通體系，對內(nèi)部質(zhì)量較差的道路進(jìn)行提質(zhì)和升級。規(guī)劃新增4處停車場，可容納48輛車。

2.7 增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施

新增運(yùn)動場地、托老所、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并且新建民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，如圖7所示。

圖7 村莊規(guī)劃管控

2.8 強(qiáng)化邊界管控，細(xì)化土地利用

通過盤活用地，管控一戶多宅建設(shè)，從而規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積226.56m2/人，比現(xiàn)狀減少12.23 m2/人；同時規(guī)劃人均村莊住宅用地面積控制為173.44m2/人，比現(xiàn)狀減少44.22 m2/人。

3 結(jié)束語

本文以編制指南的要求為前提，通過問題為導(dǎo)向的方法，主要探討產(chǎn)業(yè)、用地、宅基地建設(shè)、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施等方面的問題，這是昆明市內(nèi)關(guān)于實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的一次實(shí)踐，可為今后的村莊規(guī)劃編制“拋磚引玉”。本文探討的問題沒有覆蓋問題的全部，需在后續(xù)工作中逐步解決[4]。