新發(fā)展格局背景下西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展的困境與路徑

［摘 要］新發(fā)展格局背景下，西安作為直接承載服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的國際物流西部中心城市，其中在西安保稅區(qū)內(nèi)分布的國際物流企業(yè)對于加快構(gòu)建雙循環(huán)起著舉足輕重的作用。本文基于面向企業(yè)的調(diào)研分析，認(rèn)為西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)面臨著對營商環(huán)境持續(xù)提升的獲得感不強(qiáng)、業(yè)態(tài)形式難以滿足產(chǎn)業(yè)鏈要求、行業(yè)自律組織作用不夠及技能人才供給不足等三個方面的發(fā)展困境，提出了加強(qiáng)員工培訓(xùn)、建立企業(yè)聯(lián)盟和補(bǔ)充高素質(zhì)技能人才的發(fā)展策略。

［關(guān)鍵詞］新發(fā)展格局；西安保稅區(qū)；國際物流企業(yè)

［中圖分類號］ U141

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1008-4648（2024）03-0072-05

The Dilemma and Path of the Development of International Logistics Enterprises in Xi ’an Free Trade Zone under the New Development Pattern

——Based on Enterprise-Oriented Research and Analysis

Yao Tao，Chen Ze

（The Open University Of Shaanxi，Xi’an 710119）

Abstract：Under the background of the New Development Pattern， Xi ’an， as the western central city of international logistics directly bearing the development function of Service Industry， plays an important role in accelerating the construction of double circulation of international logistics enterprises distributed in Xi ’an Free Trade Zone. Based on the investigation and analysis of enterprises， this paper believes that international logistics enterprises in Xi ’an Free Trade Zone are faced with three development difficulties， such as lack of sense of gain from continuous improvement of business environment， difficulty in meeting the requirements of industrial chain， insufficient role of industry self-regulatory organization and insufficient supply of skilled talents. The development strategy of strengthening staff training， establishing enterprise alliance and supplementing high-quality skilled personnel is put forward.

Keywords：New development pattern;Xi ’an free trade zone;International logistics enterprise

一、研究綜述與調(diào)研方法

2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是推動我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署（洪俊杰，2020）。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的龍頭牽引和平臺載體，鄭州、武漢、長沙等中部城市和西安、重慶、成都等西部城市都提出了打造改革開放高地的口號并付諸實(shí)踐，取得明顯成效。這其中，保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)作為政策探索與外貿(mào)實(shí)踐的重中之重，在助力內(nèi)陸開放和提升外貿(mào)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，這些城市不少綜合保稅區(qū)的進(jìn)出口額以及在海關(guān)總署發(fā)展績效評估中的表現(xiàn)都進(jìn)入全國前列，表現(xiàn)出高效率和高質(zhì)量的特點(diǎn)。

現(xiàn)有關(guān)于內(nèi)陸城市保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展的研究文獻(xiàn)主要集中在兩個方面：一是對中西部內(nèi)陸城市打造內(nèi)陸改革開放高地的分析，認(rèn)為應(yīng)打造交通物流樞紐，推進(jìn)平臺建設(shè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級（唐瓊等，2022；廖良美等，2019；譚志雄，2018）；陜西學(xué)者認(rèn)為陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地的關(guān)鍵在于從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，其中科技創(chuàng)新是核心要素（梁煒，2022），要面向中亞、西亞、南亞國家搭建國際貿(mào)易通道、形成商貿(mào)物流樞紐（張楊，2022），西安應(yīng)通過物流集散地等戰(zhàn)略路徑，提升對外開放品質(zhì)（張?jiān)龋?018）等。二是對保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)或單個國際物流企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的分析，這類研究相對較少，結(jié)合各地具體情況進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索的則沒有見到。

基于此，本文通過對西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)的調(diào)查研究，提出面臨的困境和發(fā)展路徑。筆者于2023年8月到9月對西安保稅區(qū)高水平貿(mào)易便利化措施實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研對象主要是在三大保稅區(qū)內(nèi)有主營業(yè)務(wù)的國際物流企業(yè)，調(diào)研內(nèi)容為企業(yè)基本情況、對通關(guān)改革促進(jìn)貿(mào)易便利化和陜西省改善營商環(huán)境措施的評價、企業(yè)員工培訓(xùn)等，調(diào)研方式主要是問卷星線上問卷調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，輔以實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)研、典型經(jīng)驗(yàn)案例調(diào)研等。本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放問卷110份，回收有效問卷110份。

二、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)現(xiàn)狀

整個國際物流鏈條上有四項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)：貿(mào)易采購、倉儲配送、貨物運(yùn)輸和通關(guān)服務(wù)，以此為基礎(chǔ)開展物流服務(wù)的企業(yè)均可被界定為國際物流企業(yè)。西安綜合保稅區(qū)（西安國際港務(wù)區(qū)）內(nèi)企業(yè)服務(wù)中歐班列“長安號”，兼有貿(mào)易、通關(guān)、貨代、倉儲等業(yè)務(wù)；西咸空港綜合保稅區(qū)（國際機(jī)場）內(nèi)企業(yè)則以服務(wù)國際航空快件的通關(guān)貨代業(yè)務(wù)和服務(wù)三星項(xiàng)目的空運(yùn)業(yè)務(wù)為主；西安高新綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)全部圍繞三星項(xiàng)目開展運(yùn)輸、倉儲、通關(guān)等業(yè)務(wù)。這些企業(yè)大致可以分為五類： 以國際海運(yùn)空運(yùn)為主的國際物流企業(yè)分公司、以報(bào)關(guān)報(bào)檢及國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)成立的國際物流企業(yè)、服務(wù)于貨物跨境流通國內(nèi)段物流的傳統(tǒng)物流企業(yè)、 大型制造企業(yè)因貨物進(jìn)出口需要而成立的國際物流企業(yè)、進(jìn)入中國市場后在西安布點(diǎn)開展全球物流業(yè)務(wù)的外資企業(yè)。調(diào)研中按受訪者選擇排序的企業(yè)主要業(yè)務(wù)類型依次為通關(guān)型（含貨代）、運(yùn)輸型（含倉儲）、貿(mào)易型（含電商）、生產(chǎn)型（含加工）；企業(yè)性質(zhì)比較集中的是民營企業(yè)（37.27%）和私營企業(yè)（33.64%）；西安綜合保稅區(qū)（西安國際港務(wù)區(qū)）的企業(yè)最多（44.55%），其次是西安高新綜合保稅區(qū)（29.09%）。

三、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）營商環(huán)境持續(xù)提升與企業(yè)獲得感不強(qiáng)之間的矛盾

公開資料顯示，陜西省和西安市營商環(huán)境持續(xù)改善，各項(xiàng)指標(biāo)均居于中西部地區(qū)前列。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，企業(yè)對陜西省2023年?duì)I商環(huán)境突破年實(shí)施的貿(mào)易便利化改革感到滿意的比例為93.64%，對進(jìn)出口管理部門的信息公開與政策透明度感到滿意的為97.27%。但本次調(diào)研中，51.82%的受訪者曾通過熱線電話、網(wǎng)上留言等方式向海關(guān)等相關(guān)部門咨詢過業(yè)務(wù)問題，其中54.39%的受訪者認(rèn)為回復(fù)內(nèi)容無法滿足自己的需求；59.09%的受訪者認(rèn)為商務(wù)部門證件辦理流程繁瑣。這說明，企業(yè)對政府改善營商環(huán)境的決心和舉措持積極態(tài)度，但對政策效果和服務(wù)質(zhì)量的提升仍感受不深，抱有較多期待。且與湖北、河南、四川等中西部外貿(mào)大省相比，西安外貿(mào)在陜西一省獨(dú)大，占比將近90%，省內(nèi)其他地市對省會西安的外貿(mào)支持力度明顯較小，這不利于西安國際物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和保稅區(qū)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，加之營商環(huán)境與東部省市相比仍有不小差距，需要陜西持續(xù)加強(qiáng)對西安外貿(mào)和保稅區(qū)國際物流企業(yè)的政策支持，穩(wěn)定預(yù)期以增強(qiáng)企業(yè)信心。

（二）業(yè)態(tài)形式單一，難以滿足國際物流產(chǎn)業(yè)鏈安全與便利要求

目前海關(guān)采取“查驗(yàn)從低”原則，以進(jìn)出口企業(yè)選擇報(bào)關(guān)、物流企業(yè)等合作伙伴為例，若一家高級認(rèn)證企業(yè)選擇一般信用報(bào)關(guān)行作為申報(bào)單位，則按照一般信用企業(yè)較高的查驗(yàn)率查驗(yàn)其進(jìn)出口貨物，通關(guān)速度會大幅度降低[1]?！爸袊ｊP(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”顯示，西安關(guān)區(qū)內(nèi)西安本地隸屬海關(guān)的高級認(rèn)證企業(yè)僅有39家，僅約占從業(yè)企業(yè)的2%左右。陜西省國際物流企業(yè)以貿(mào)易采購、貨運(yùn)代理和通關(guān)服務(wù)的單一業(yè)務(wù)或相關(guān)組合為主，極少涉及資本密集型的倉儲配送業(yè)務(wù)[2]。西安三大保稅區(qū)內(nèi)雖有少數(shù)規(guī)模較大的綜合型國際物流企業(yè)，但具體特點(diǎn)各有不同。調(diào)研中，78.18%的受訪者認(rèn)為本企業(yè)應(yīng)提升通關(guān)能力和質(zhì)量，其中對7種提升方式的多項(xiàng)選擇中最多的前兩種是“應(yīng)與海關(guān)建立良好溝通協(xié)作關(guān)系”（83.72%）和“應(yīng)對企業(yè)員工經(jīng)常性進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”（81.4%），這兩點(diǎn)恰恰是我國AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)亟待解決的影響供應(yīng)鏈安全與便利的關(guān)鍵問題。這要求企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易合規(guī)管理，以爭取認(rèn)證為AEO高級認(rèn)證企業(yè)，海關(guān)實(shí)施便利管理措施，這類企業(yè)可以享受更低的查驗(yàn)率和更優(yōu)惠的通關(guān)措施。

（三）政企溝通有限，行業(yè)自律組織作用不夠，技能人才供給不足

近十年來我國外貿(mào)與國際物流行業(yè)改革發(fā)展政策力度很大，尤其是“關(guān)檢融合”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中歐班列國際貨運(yùn)給產(chǎn)業(yè)帶來翻天覆地的變化，這需要海關(guān)等政府部門及時向企業(yè)宣講最新政策和優(yōu)惠措施，然而調(diào)研中，在回答“通過什么渠道了解進(jìn)出口相關(guān)政策信息”的多項(xiàng)選擇時，最多的三個選擇是“官方網(wǎng)站”（85.45%）、“微信公眾號及百度搜索工具等”（65.45%）和“咨詢相關(guān)關(guān)員”（40.91%），選擇“政策宣講會”的為39.09%、“媒體報(bào)道”為33.64%；在具體回答“進(jìn)出口管理部門在信息公開和政策透明方面存在的問題”時，“信息咨詢難、網(wǎng)上咨詢效率低”“信息公開不全面、不及時”位居前二；此外，在回答“目前影響西安關(guān)區(qū)通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率的主要因素”時，認(rèn)為“關(guān)企交流溝通有限”的最多。這說明，企業(yè)認(rèn)為海關(guān)等管理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的政府部門對接企業(yè)宣講政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，政企溝通比較有限。作為政企交流溝通橋梁的行業(yè)自律組織，陜西省報(bào)關(guān)協(xié)會、陜西省國際貨運(yùn)代理協(xié)會、陜西省物流與采購聯(lián)合會發(fā)揮作用不足，尤其是新政頻出的通關(guān)行業(yè)，通過觀察陜西省報(bào)關(guān)協(xié)會微信公眾號可知，其每年組織的專項(xiàng)培訓(xùn)和海關(guān)政策宣講等活動屈指可數(shù)，與沿海省市如江蘇、天津報(bào)關(guān)協(xié)會等相比差距明顯。另外，在為企業(yè)搭建信息、人才等要素交流平臺方面，這些行業(yè)自律組織的作用也被弱化，目前尚未建立起人才供需對接平臺以助力企業(yè)發(fā)展。陜西省高等院校數(shù)量較多，但能夠面向國際物流業(yè)務(wù)核心崗位培養(yǎng)高技能人才的高職院校少之又少，對保稅區(qū)企業(yè)的人力資源供給較為不足，造成員工招聘和培訓(xùn)管理成本的增加，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展路徑與策略

（一）加強(qiáng)以《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指引的能力提升和員工培訓(xùn)

通過培訓(xùn)提升企業(yè)經(jīng)營管理能力和員工業(yè)務(wù)能力已是業(yè)界共識。企業(yè)應(yīng)以海關(guān)總署公告2022年第106號《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指引，根據(jù)不同類型和經(jīng)營范圍制定培訓(xùn)計(jì)劃，從內(nèi)部控制、守法規(guī)范和貿(mào)易安全等方面確定培訓(xùn)內(nèi)容，努力消除營商環(huán)境和海關(guān)政策宣講不到位對企業(yè)運(yùn)行造成的負(fù)面影響。此外，培訓(xùn)是企業(yè)申請AEO認(rèn)證的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國海關(guān)》雜志發(fā)布的2022年中國城市外貿(mào)競爭力報(bào)告，西安位居中國外貿(mào)百強(qiáng)城市第20位，為西部地區(qū)最高。然而在AEO認(rèn)證方面，以海關(guān)總署2023年數(shù)據(jù)為例，山東進(jìn)出口額3.26億元有517家AEO企業(yè)，湖南6175億元105家，重慶7137億元95家，四川9575億元58家，而陜西4042億元43家，不僅與東部地區(qū)省份有明顯差距，與中西部外貿(mào)強(qiáng)省相比也沒有優(yōu)勢，所以顯而易見的是，西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)積極申請AEO認(rèn)證以獲得更多的海關(guān)優(yōu)惠待遇和發(fā)展機(jī)遇。即使是業(yè)務(wù)量較小或進(jìn)出口商品稅號較為單一、沒有申請AEO認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際意義的企業(yè)，培訓(xùn)也能加強(qiáng)政策理解和員工素質(zhì)，對企業(yè)依規(guī)開展業(yè)務(wù)大有裨益。

（二）加快建立企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)集約化、協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展

保稅區(qū)企業(yè)很少能兼顧國際物流全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，需要開展合作才能完成一票貨物的全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)。但目前全球貨主對國際物流一體化服務(wù)的剛性需求日趨強(qiáng)烈，迫切希望委托一次、通過一家國際物流企業(yè)就能完成貨物在全球的分撥、配送，包括海陸空運(yùn)輸、貨運(yùn)跟蹤、成本分析以及報(bào)關(guān)、信息管理等，“少品種、少批次、大批量、長周期”的傳統(tǒng)國際物流服務(wù)需求正在向“多品種、多批次、小批量、短周期”轉(zhuǎn)變。保稅區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)不能兼顧國際物流全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，需要在原有服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或者相互開展合作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢才能完成一票貨物的全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)。建立合作關(guān)系的企業(yè)可以充分利用保稅區(qū)的關(guān)稅豁免和自由進(jìn)出的特點(diǎn)節(jié)約稅收、簡化海關(guān)手續(xù)辦理，以提高企業(yè)資金利用率和運(yùn)營效率。比較現(xiàn)實(shí)的選擇如車輛和倉庫的短期租賃、高級技術(shù)人員的互聘共用、聯(lián)合與海關(guān)協(xié)調(diào)重要特殊貨物進(jìn)出口等。

（三）加強(qiáng)與高職院校聯(lián)系，培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)技能人才

國際物流與外貿(mào)關(guān)務(wù)行業(yè)兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，屬于較為典型的熟練勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要技能型人才的持續(xù)投入，這對以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的高等職業(yè)學(xué)校有了更多期待。目前高職教育專業(yè)中，比較接近的是物流管理類和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類相關(guān)專業(yè)，前者側(cè)重于培養(yǎng)倉儲配送、采購運(yùn)輸及供應(yīng)鏈管理人才，后者側(cè)重于培養(yǎng)進(jìn)出口操作、報(bào)關(guān)報(bào)檢及國際貨運(yùn)操作人才[3]。少數(shù)學(xué)校開展了國際物流跨專業(yè)技能人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐，但人才供給整體上仍無法滿足行業(yè)企業(yè)的蓬勃需求，特別是保稅區(qū)企業(yè)對人才規(guī)格的特殊需求。企業(yè)要主動聯(lián)系高職院校，全程參與、深度融入技能人才培養(yǎng)全過程，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，逐漸把校園招聘作為員工招聘的最主要形式，降低社會招聘比例及風(fēng)險成本，也可以滿足AEO認(rèn)證“貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)”對人員安全的要求。西安三大保稅區(qū)內(nèi)主營保稅加工與保稅物流業(yè)務(wù)的企業(yè)要充分考慮加工貿(mào)易備案、保稅倉儲、鐵路貨代、集拼分撥等特殊崗位需求，結(jié)合單個企業(yè)單次招聘員工少的特點(diǎn)，與高職院校開展“學(xué)徒制”或聯(lián)合“訂單班”技能人才培養(yǎng)，從學(xué)生入校即開始介入，不斷深化學(xué)生對企業(yè)的認(rèn)知，直至實(shí)習(xí)就業(yè)。

五、結(jié)語

隨著全球地緣政治博弈加劇，各國的貿(mào)易保護(hù)政策層出不窮[4]。由于中東局勢不穩(wěn)對國際海運(yùn)的影響與俄烏沖突持續(xù)對中歐班列的影響，以及歐美經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期對出口物流訂單的影響，中國企業(yè)面臨著越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義、物流成本增加和監(jiān)管合規(guī)挑戰(zhàn)，西安國際物流企業(yè)面臨著盈利能力下降、市場競爭加劇的風(fēng)險。西安綜合保稅區(qū)大量經(jīng)營中歐班列鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的二級、三級小貨代企業(yè)面臨貨主資源爭奪和被淘汰的巨大壓力[5]。西安高新綜合保稅區(qū)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過2023年8月三星大幅減產(chǎn)恐慌后又增產(chǎn)的心有余悸，西咸空港綜合保稅區(qū)企業(yè)正在看到新冠疫情后國際貨運(yùn)航線逐步恢復(fù)帶來的生機(jī)，所以，在發(fā)展機(jī)遇來臨時加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)提質(zhì)增效是保稅區(qū)企業(yè)的唯一選擇，需要實(shí)現(xiàn)全球高效合規(guī)的運(yùn)營管理，盡可能地處理好與當(dāng)?shù)仃P(guān)務(wù)、物流監(jiān)管機(jī)構(gòu)的良好溝通關(guān)系，更好地促進(jìn)西安打造內(nèi)陸改革開放高地，以服務(wù)陜西構(gòu)建新發(fā)展格局。

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［責(zé)任編輯 張宇龍］

［作者簡介］姚濤（1980— ），陜西省渭南市人，陜西工商職業(yè)學(xué)院教授，碩士。陳澤（1989— ），陜西省西安市人，陜西工商職業(yè)學(xué)院講師，碩士。

*［基金項(xiàng)目］2023年度西安市社科規(guī)劃基金課題“通關(guān)改革背景下西安市保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略研究”（項(xiàng)目編號：23JX29）。