高質(zhì)量發(fā)展視野下西藏地區(qū)職業(yè)教育的可為、難為與何為

［摘 要］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將職業(yè)教育與普通教育放在同等重要的位置，也為職業(yè)教育指明了未來的發(fā)展方向。西藏地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和教育資源匱乏地，是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點攻堅的地區(qū)。西藏地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的時代訴求，是中國式現(xiàn)代化的題中之意，更是鞏固脫貧攻堅的有效途徑。但是目前區(qū)內(nèi)職業(yè)教育面臨著價值認(rèn)同困境、師資隊伍困境、產(chǎn)教融合困境以及育人體系困境。通過轉(zhuǎn)變思想觀念為價值先導(dǎo)，提高教師發(fā)展為內(nèi)生動力，多個主體合作為發(fā)展優(yōu)勢以及深化職教體系為有力保障來推動西藏職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為職業(yè)教育賦能增效。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量；職業(yè)教育；西藏地區(qū)

［中圖分類號］ G719.21

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1008-4648（2024）03-0038-07

The Advantages， Challenges and Pathways in Tibet’s Vocational Education under the Vision of High-quality Development

Xing Guanhua

（Xizang Minzu University， Xian Yang 712000）

Abstract：The General Office of the CPC Central Committee and The General Office of the State Council issued the Opinions on Promoting the High-quality Development of Modern Vocational Education， which put vocational education and general education in the same important position， and also pointed out the future development direction of vocational education. As an economically underdeveloped area and an area lacking in educational resources， Tibet is a key area for vocational education to achieve high-quality development. The high-quality development of vocational education in Tibet is the demand of The Times for regional development， the meaning of Chinese-style modernization， and an effective way to consolidate poverty alleviation. But at present， vocational education in the region is facing the dilemma of value identification， the dilemma of teachers， the dilemma of production-education integration and the dilemma of education system. To promote the high quality development of vocational education in Tibet， and enhance the efficiency of vocational education， the transformation of ideology is the guiding principle of value， the improvement of teacher development is the internal driving force， the multi-subject cooperation is the development advantage and the deepening of vocational education system is the strong guarantee.

Keywords：High quality; Vocational education; Tibet region

自黨的十八大以來，西藏地區(qū)的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，在黨中央的關(guān)懷和全國人民的支持下，西藏整體發(fā)展都取得了輝煌成就，教育事業(yè)也邁向歷史新臺階，走出了一條涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育并具有中國特色、適應(yīng)西藏地區(qū)自身發(fā)展的獨特之路。黨的二十大報告明確提出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”民族地區(qū)的教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是辦人民滿意教育的應(yīng)有之義?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》和新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布與實施，標(biāo)志二者雖然在類型上有所區(qū)別，但是職業(yè)教育正在享有和普通教育同等重要的地位。作為中國教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，在中國式現(xiàn)代化背景下，職業(yè)教育亟需邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。

西藏物產(chǎn)資源豐富，是國家戰(zhàn)略儲備地，是反對國外分裂勢力的重要區(qū)域，同時也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，其教育體系高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。而職業(yè)教育作為西藏地區(qū)人才培養(yǎng)的重要造血系統(tǒng)，能夠不斷促進(jìn)人力資本，將各種人力資源進(jìn)行整合、轉(zhuǎn)化和銜接，成為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。應(yīng)當(dāng)注意，西藏地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需要審時度勢，抓緊時代機(jī)遇順勢而為，以黨和國家的政策關(guān)懷為沃土，從中汲取養(yǎng)分，尋找到適合職業(yè)教育的發(fā)力點和創(chuàng)新點，并以藏區(qū)所獨有的自然資源和社會資源為基礎(chǔ)，釋放內(nèi)生動力，內(nèi)外兼?zhèn)?、里?yīng)外合地為西藏職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展賦智增能，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。

一、高質(zhì)量發(fā)展下西藏地區(qū)職業(yè)教育的可為

習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會上指出要推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，職業(yè)教育是國民教育體系的重要部分，也是人力資源開發(fā)的主要途徑，當(dāng)下我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，通過職業(yè)教育體系為西藏地區(qū)培養(yǎng)多樣化人才，對于西藏地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

（一）西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代訴求

根據(jù)美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎?wù)吡_伯特·盧卡斯（Robet Lucas）的經(jīng)濟(jì)增長理論模型，人資資本可以分為專業(yè)化人力資本和社會一般人力資本，[1]而對經(jīng)濟(jì)起直接作用的是專業(yè)化人力資本。職業(yè)教育作為一種有目的、有計劃、有組織、有系統(tǒng)的培養(yǎng)實用性技術(shù)人才形式，擁有更高的專業(yè)性和對口性，它所產(chǎn)生的人力資本是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要因素。西藏素有世界屋脊之稱，被喜馬拉雅山脈、昆侖山脈和唐古拉山脈所環(huán)抱，[2]擁有高原、谷地、峽谷、山地等不同的地貌。受自然條件的限制，西藏地區(qū)地廣人稀，部分地區(qū)交通不便，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，其財政來源主要靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付，這種措施有效緩解了國家區(qū)域間的發(fā)展不平衡，但是只靠外部輸血，西藏地區(qū)的自主發(fā)達(dá)很難實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育?！苯?jīng)濟(jì)增長與人才培養(yǎng)密不可分，高水平的人力資源能夠成為開發(fā)西藏地區(qū)的自然資源、創(chuàng)造物質(zhì)財富最積極的生產(chǎn)要素，從西藏的實際需求出發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理利用職業(yè)教育輸送的人力資源，助力實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）中國式教育現(xiàn)代化的題中之意

中國式現(xiàn)代化是中華民族走向復(fù)興的必然道路，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)之一。中國式教育的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，[3]推進(jìn)人才的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展中國式教育現(xiàn)代化的有力支撐，而高質(zhì)量人才有賴于高質(zhì)量教育。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，職業(yè)教育人力資本存量的提高，其目的就是在為中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如上所言，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，能夠極大促進(jìn)物質(zhì)增長和人類全面發(fā)展。換言之，職業(yè)教育作為人才和產(chǎn)業(yè)之間的樞紐，其高質(zhì)量教育體系下所培養(yǎng)出來的人力資本應(yīng)在“質(zhì)”和“量”兩方面與產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展相適配。

西藏地區(qū)職業(yè)教育作為開發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源和保障藏區(qū)人民享受國民教育體系的重要力量，承擔(dān)著培根鑄魂、傳授技能、延續(xù)文化以及保障就業(yè)的重任。西藏職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間，對于實現(xiàn)中國式教育的現(xiàn)代化有著不可代替的價值。在新時代的征程中，西藏職業(yè)教育要不斷完善，打造“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為中國式教育現(xiàn)代化奠定強(qiáng)有力基礎(chǔ)。

（三）鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑

自脫貧攻堅以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)職業(yè)教育積極為脫貧事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，切實為西藏人民生活帶來了改變。例如，為校內(nèi)外人員提供了有針對性的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)；為建檔立卡的貧困家庭、畢業(yè)未就業(yè)人員、失業(yè)人員等提供技能培訓(xùn)，年職業(yè)培訓(xùn)超過5000人次，發(fā)揮了技能開發(fā)在減貧扶貧中的作用，[4]以去實現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”，改變了藏區(qū)千萬個家庭的命運。2021年2月，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會習(xí)主席上強(qiáng)調(diào)指出要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧攻堅效果更加穩(wěn)固。在已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧的歷史任務(wù)之后，鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將成為未來中國高質(zhì)量發(fā)展中的題中之意。簡單的“輸血式扶貧”不足以解決根本貧困，而職業(yè)教育作為一種授人以漁的教育方式，旨在為受教育者傳授基本生存技能以改善他們的生存處境，同時為受教育者心中埋下勞動光榮、勤勞致富的理念，是著力破解精神貧困和能力貧困、進(jìn)一步縮小貧富差距的有效途徑。

在民族貧困地區(qū)，接受職業(yè)教育的學(xué)生越多，人力資本發(fā)展水平越高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力也就越強(qiáng)。[5]在高質(zhì)量發(fā)展階段，作為響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果的中堅力量，西藏職業(yè)教育學(xué)校要協(xié)同政府一起助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊跟人才市場狀況調(diào)整育人模式，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利；繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育的兜底作用，精準(zhǔn)識別貧困個體，建立返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，著力解決制約鄉(xiāng)村振興的人才技能問題，以函授、社區(qū)培訓(xùn)、農(nóng)村干部培訓(xùn)等方式提升民眾的技能水平和學(xué)歷層次，釋放職業(yè)教育活力，積極投身社會服務(wù)。

二、高質(zhì)量發(fā)展下西藏地區(qū)職業(yè)教育的難為

在黨的關(guān)懷和支持下加快貫徹黨的二十大精神，西藏自治區(qū)深入落實了中央第七次工作座談會，加快了發(fā)展職業(yè)教育的步伐。當(dāng)下，全區(qū)已建成了涵蓋中高等教育、兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有西藏民族特色的職業(yè)教育體系。西藏職業(yè)教育業(yè)已取得了巨大進(jìn)步，但是距離教育體系高質(zhì)量發(fā)展階段還有一定的困難需要克服。解決西藏職業(yè)教育的發(fā)展困境，對于推進(jìn)教育體系高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化有著重要意義。

（一）價值認(rèn)同困境

我國自古以來就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，現(xiàn)代中高考制度仍然成為普職分流的手段，以分?jǐn)?shù)為主的評價體系使分?jǐn)?shù)占優(yōu)勢的受教育者流向普通教育中，而分?jǐn)?shù)處于劣勢的學(xué)生則更多的進(jìn)入到職業(yè)教育系統(tǒng)中繼續(xù)學(xué)習(xí)。社會普遍認(rèn)為，職業(yè)教育系統(tǒng)中的個體未來發(fā)展前景以及個體未來就業(yè)市場暗淡。然而，職業(yè)教育對于國家發(fā)展的重要性已經(jīng)不言而喻。目前，我國依然盛行以學(xué)歷為主的用工市場，對于人才的評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一，表現(xiàn)為重學(xué)歷而輕能力、個體的薪資水平標(biāo)準(zhǔn)和晉升通道都與學(xué)歷掛鉤，這極大降低了技能型人才對個體職業(yè)的期待感、幸福感和奮斗感。職校生從開始就要承擔(dān)不公平的就業(yè)身份，在取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校的文憑之后，大概率會被用人單位所邊緣化從而進(jìn)入次要勞動力市場，這種消極的社會認(rèn)同同樣會導(dǎo)致職業(yè)教育群體內(nèi)部的負(fù)面自我評價。

西藏社會存在將職業(yè)分為三六九等的歷史，視僧侶為上等職業(yè)，視鐵匠、屠夫等為下等職業(yè)，尤其對從事體力勞動的人民甚為不屑，認(rèn)為從事此類工作的人骨頭都是黑的，對為官進(jìn)香者行禮相讓，[6]如此風(fēng)氣更是加劇了西藏的受教育者對于普通教育的趨之若鶩，尤其是在就業(yè)的選擇上更是掀起了公務(wù)員熱。究其根本，是社會群體對于職業(yè)教育的認(rèn)同程度低，學(xué)歷型社會依舊占據(jù)著主導(dǎo)位置。

（二）師資隊伍困境

近年來，西藏職業(yè)學(xué)校教師隊伍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量水平也提高到了前所未有的高度，但現(xiàn)有的師資隊伍和師資結(jié)構(gòu)仍然不足以支撐西藏職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是教師“質(zhì)”、“量”不足，供需失衡。首先從“質(zhì)”的方面來看，截止2022年，區(qū)內(nèi)中等職業(yè)師資隊伍的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師占比為1055%；研究生以上專任教師占比為6.96%；高等職業(yè)師資隊伍專任教師中正高級職稱31人，副高級職稱163人，具有研究生學(xué)歷教師共有278人，占專任教師的36.72%。由此可見，西藏地區(qū)職業(yè)教育的教師隊伍在職稱、學(xué)歷上發(fā)展薄弱，碩士學(xué)歷以上教師占比不高，高質(zhì)量發(fā)展對于師資的綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、教學(xué)能力都提出了新要求、新挑戰(zhàn)，職業(yè)教育教師的學(xué)歷提升發(fā)展已經(jīng)成為必然。其次從“量”的方面來看，全區(qū)中職學(xué)校教職工共有3060人，其中專任教師2553人，“雙師型”教師共有740人，占專任教師的比例為28.99%；[7]全區(qū)高等職業(yè)院校專任教師757人，“雙師型”教師共有202人，占專任教師的比例為26.69%。[8]根據(jù)2010年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，要求雙師型教師不低于30%，專任教師中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%。而從以上所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，西藏地區(qū)的“雙師型”教師所占比例未能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一定缺口。

二是教師持續(xù)發(fā)展的動力不足，進(jìn)步緩慢。職業(yè)院校的聘任教師相當(dāng)一部分是從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入到工作崗位中的，技能型人才的培養(yǎng)缺乏實踐性指導(dǎo)，往往陷入“紙上談兵”的尷尬局面。為解決這一困境，多地相繼出臺了校企共建教師培養(yǎng)政策，但是在實踐中仍面臨著很多問題：企業(yè)和學(xué)校各自的權(quán)責(zé)邊界不明確；教師有心到企業(yè)學(xué)習(xí)但是企業(yè)未能提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會，校企合作共建名存實亡；培訓(xùn)機(jī)制不健全限制了教師教學(xué)能力和科研水平的提升；缺乏職業(yè)向上發(fā)展的職業(yè)發(fā)展空間，致使教師對自身專業(yè)的研究懈怠，失去自我提升的主觀能動性。[9]

（三）產(chǎn)教融合困境

西藏地區(qū)職業(yè)教育受到不利環(huán)境和資源匱乏的影響，與理想型的產(chǎn)教融合模式中還尚有一段距離，企業(yè)參與主動性不強(qiáng)，對產(chǎn)教融合缺乏正確認(rèn)識，保障產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計有待完善。

其一，企業(yè)以逐利為導(dǎo)向，造成學(xué)校熱企業(yè)冷的現(xiàn)象。當(dāng)前西藏校企產(chǎn)教融合不深入的原因首先是融合辦學(xué)動力缺失，融合辦學(xué)成本增加違背了企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，[10]這就使得企業(yè)把對學(xué)校的人才技術(shù)指導(dǎo)投資、學(xué)生就業(yè)投資、器材投資等都看做是額外的負(fù)擔(dān)。企業(yè)對學(xué)校的投資收益在短期內(nèi)并不明顯，人力資本在企業(yè)中轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效果甚微，降低了優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)教融合的意愿。據(jù)統(tǒng)計，在推進(jìn)省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作中，西藏僅遴選了5家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，在開展產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的省份中排名最低，西藏與廣東相差近245倍。[11]

其二，認(rèn)識上未能深層次理解產(chǎn)教融合。企業(yè)淺顯的認(rèn)為學(xué)校理所應(yīng)當(dāng)去培養(yǎng)職業(yè)人才，未能從支持職業(yè)教育提升服務(wù)本行業(yè)或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的視域協(xié)調(diào)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和職業(yè)院校“聯(lián)姻”。[12]企業(yè)和學(xué)校并非以合約形式建立捆綁關(guān)系，部分企業(yè)狹隘了產(chǎn)教融合的意義，僅僅為職教生提供頂崗實習(xí)的機(jī)會，職教生在崗學(xué)習(xí)沒有專門的培訓(xùn)亦或是被分配簡單瑣碎、沒有技術(shù)含量的工作，對職教生能力的提高缺乏實質(zhì)性幫助。職教生在崗期間學(xué)不到技術(shù)，感受不到能力的提升，其求知欲和參與度必然降低，影響整個產(chǎn)教融合的實際效果。

其三，缺乏專門的產(chǎn)教融合保障機(jī)制，責(zé)任邊界不明晰。從產(chǎn)教融合政策上看，涉及原則性和指導(dǎo)性的內(nèi)容居多，與之相對應(yīng)的落實舉措較少，導(dǎo)致部分企業(yè)或院校在合作實踐中不知如何發(fā)揮自身的有效作用。[13]當(dāng)前，并沒有專門的分工細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)教融合進(jìn)行明確規(guī)制，大多數(shù)政策針對性不強(qiáng)，適用對象過于廣泛，產(chǎn)教融合彈性空間過大，在制度上無法明確學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的實際效果大打折扣，容易陷入校企合作的形式主義危機(jī)中。

（四）育人體系困境

第一，學(xué)校層次結(jié)構(gòu)有待提升。從學(xué)歷層次上看，若職業(yè)教育僅僅在中高等?？圃盒ｉ_展，很難滿足用工單位以及社會民眾對于職業(yè)教育的高期待。西藏自治區(qū)現(xiàn)有12所中等職業(yè)學(xué)校和3所高職高專院校，目前只有拉薩師范高等專科學(xué)校正處于擬申報本科層次的階段，還沒有研究生和博士研究生階段的職業(yè)教育；從數(shù)量上看，區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校與內(nèi)地職業(yè)院校有一定的差距，中職院校的數(shù)量是高職院校數(shù)量的三倍，中職生在畢業(yè)之后升學(xué)壓力較大。企業(yè)更傾向于招聘高學(xué)歷人才，這無疑讓中職生進(jìn)退兩難。高質(zhì)量發(fā)展下企業(yè)不再滿足于簡單的技工，需要的是能夠不斷學(xué)習(xí)、具有過硬本領(lǐng)的職業(yè)教育高素質(zhì)型人才，以區(qū)內(nèi)學(xué)?，F(xiàn)有的水平來培養(yǎng)職教生，不足以應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展下經(jīng)濟(jì)型社會對人才的需求。

第二，學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（2023年5月更新），職業(yè)教育共設(shè)置了19個專業(yè)大類，各等級院校共開設(shè)1382個專業(yè)，其中中職專業(yè)361個、高職?？茖I(yè)748個、高職本科專業(yè)273個。[14]目前，西藏開設(shè)中職專業(yè)148個，高等職業(yè)院校專業(yè)為46個，僅涵蓋12個專業(yè)大類，包括農(nóng)林牧漁類，財經(jīng)商貿(mào)類、能源動力與材料類、電子信息類等。區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，大多局限于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療類專業(yè)，高等職業(yè)院校專業(yè)偏重于文科，裝備制造大類、養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)布局涉及較少。

三、高質(zhì)量發(fā)展下西藏地區(qū)職業(yè)教育的何為

對于進(jìn)一步提升西藏地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要以改變?nèi)藗兊乃枷胗^念為價值先導(dǎo)，同時不斷完善職教的師資隊伍，統(tǒng)籌多主體共同發(fā)力，推進(jìn)頂層設(shè)計打造良好的職教生態(tài)系統(tǒng)，以促進(jìn)職業(yè)教育的的改革與發(fā)展。

（一）以轉(zhuǎn)變思想觀念為價值先導(dǎo)，改變職教生態(tài)錯位

《職業(yè)教育法》的頒布體現(xiàn)了國家層面對于職業(yè)教育的高度重視，“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”在二十大報告中被明確指出，這及時為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一方面，社交媒體、廣告媒介、公益項目等作為信息化時代快速傳播知識的媒介，應(yīng)著力宣揚職業(yè)教育，增強(qiáng)民眾心中“三百六十行，行行出狀元”的擇業(yè)觀以及“擁有一技之長，勝過萬千財富”的多元評價觀，為職業(yè)人才營造良好的社會地位和口碑。目前，在我國現(xiàn)存9億勞動力人口中，技能人才占比僅為26%，未來5年內(nèi)38個新職業(yè)人才缺口超過9000萬，[15]職業(yè)人才在未來社會發(fā)展中大有前景，有望成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

另一方面，政府和職業(yè)學(xué)校部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)下鄉(xiāng)送教、職業(yè)教育宣講會、科普宣傳、社區(qū)幫扶等工作，向輟學(xué)人員、待業(yè)人員、學(xué)生及學(xué)生家長大力宣揚職業(yè)教育的育人理念和方針。當(dāng)下，全球范圍內(nèi)普遍認(rèn)可以學(xué)歷高低區(qū)別不同的人才培養(yǎng)方式和晉升通道，與此相匹配的還有以各種各樣的專業(yè)證書來標(biāo)榜人力資本的能力。早在上世紀(jì)，日本就將職業(yè)教育的學(xué)歷層次提升到了博士水平，這大大加深了民眾對于職業(yè)教育的認(rèn)可程度。職業(yè)教育的辦學(xué)層次深刻影響著大眾對于職業(yè)教育的認(rèn)同程度，未來能夠建立中職、高職、本科、研究生、博士生一體化的人才培養(yǎng)體系，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的社會認(rèn)同。

（二）以提高教師發(fā)展為內(nèi)生動力，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

職業(yè)教育的內(nèi)生動力以不斷發(fā)展師資力量為核心內(nèi)容，西藏地區(qū)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需對現(xiàn)有的職業(yè)教育師資隊伍提出新要求、新挑戰(zhàn)。

一方面，制定科學(xué)的人才引進(jìn)計劃，造就一批“招得來、留得住”的支教團(tuán)隊。西藏身在祖國的西南邊陲，自然環(huán)境惡劣，引進(jìn)內(nèi)地教師來藏支援并非易事。對于西藏目前職業(yè)教育的師資情況，職業(yè)教育學(xué)校要暢通人才引進(jìn)渠道，探索新型的聘任方式，引進(jìn)各個行業(yè)的德才兼?zhèn)?、具有扎實理論?jīng)驗的專家、非遺傳承人、大國工匠、能工巧匠，以授課、講座、實習(xí)培訓(xùn)等多種方式為學(xué)生提供技能上的指導(dǎo)，以增強(qiáng)學(xué)生對未來職業(yè)的匹配度。

另一方面，完善校企合作職后培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)教師“兩手都要抓，兩手都要硬”。職后學(xué)習(xí)是教師在就職期間不斷進(jìn)步的關(guān)鍵法寶，提升理論型教師的教學(xué)創(chuàng)新形式、實踐水平是高質(zhì)量師資隊伍的必然要求。學(xué)校和企業(yè)協(xié)同合作，互相為對方創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)校內(nèi)的理論型教師通過深入一線崗位提升實踐能力，企業(yè)也可以通過學(xué)校教師了解到行業(yè)發(fā)展的最近理論前沿。學(xué)校要加大資助教師提升學(xué)歷水平的力度，鼓勵職教教師讀研讀博，組織教師培訓(xùn)、研討會、學(xué)術(shù)沙龍、教學(xué)技能大賽，遴選優(yōu)秀教師到各地進(jìn)修，穩(wěn)步提升師資水平，合理優(yōu)化學(xué)校師資結(jié)構(gòu)隊伍。

（三）以多個主體合作為發(fā)展優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合

協(xié)同多方利益，打造職業(yè)教育共同體?！肮餐w”的概念即基于一致的利益、共同的目標(biāo)、彼此的認(rèn)同而自發(fā)建立起來的能夠讓成員體會到歸屬感、認(rèn)同感和安全感的社會組織，[16]企業(yè)、學(xué)校、個體都有著對于職業(yè)教育的利益訴求，它們共同成為產(chǎn)教融合走向高質(zhì)量發(fā)展的命運共同體。企業(yè)以牟利作為自己的經(jīng)濟(jì)邏輯起點，自身的切實利益未能得到保障是弱化與學(xué)校合作的根本問題；而學(xué)校以育人作為價值邏輯起點，旨在培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才。企業(yè)和學(xué)校能夠協(xié)同發(fā)展的根本方法就在于找到二者利益的最大公約數(shù)。企業(yè)要具備長遠(yuǎn)的目光，將學(xué)校作為自己的科研攻關(guān)基地與人才儲備搖籃，二者合理建立戰(zhàn)略協(xié)同協(xié)議，本著誰參與誰受益的原則，對于企業(yè)在學(xué)校投資的人力、物力、財力予以充分的利益保障，加強(qiáng)企業(yè)參與辦學(xué)的內(nèi)生動力。

夯實企業(yè)認(rèn)識，提高產(chǎn)教融合效果。企業(yè)和學(xué)?？梢詤f(xié)同進(jìn)行產(chǎn)教育人的前提是雙方能夠?qū)Ξa(chǎn)教融合有正確的認(rèn)識，意識到在此舉措下企業(yè)將收獲的長期效益以及學(xué)校育人質(zhì)量的穩(wěn)步提高。為此，西藏區(qū)內(nèi)各地方政府部門需要通力合作，在拉薩、昌都等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為靠前的地區(qū)遴選重點學(xué)校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為產(chǎn)教融合的模范試點，發(fā)揮校企融合的引領(lǐng)作用。同時，逐步推廣成功經(jīng)驗，在特殊地區(qū)實行“一企一校一議”，使雙方能夠借助對方優(yōu)質(zhì)可利用資源不斷發(fā)展自身。此外，政府應(yīng)適當(dāng)增加公共財政的扶持力度，保障職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)的硬件設(shè)備，大力支持職業(yè)教育在建立實訓(xùn)基地方面的經(jīng)濟(jì)投入，為培養(yǎng)畢業(yè)即就業(yè)的職業(yè)人才做準(zhǔn)備。就教師而言，要建立職校教師的考評制度，合理獎懲激發(fā)教師雙向嵌入的動力。學(xué)生在產(chǎn)教融合過程中是主體，要認(rèn)真解決學(xué)生在校企合作間學(xué)習(xí)的安全問題和教學(xué)問題，不斷提升和完善產(chǎn)教融合的規(guī)范化程度。

（四）以深化職教體系為有力保障，統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計

合理調(diào)整區(qū)內(nèi)普職比例，構(gòu)建普職協(xié)調(diào)發(fā)展的良性辦學(xué)格局。不同于東部城市對人才需求的培養(yǎng)要求，西藏自治區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)，并且有著地廣人稀的地理條件，地方政府在制定普職比例時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，動態(tài)追蹤市場產(chǎn)業(yè)人才缺口，研究未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以期調(diào)整供給側(cè)人才培養(yǎng)的分配布局，以期達(dá)到西藏地區(qū)的職業(yè)教育在學(xué)生數(shù)量、學(xué)校質(zhì)量與西藏整體的社會發(fā)展水平和需要相當(dāng)?shù)钠章殔f(xié)調(diào)比例。

優(yōu)化學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)，建立中職、高職、本科于一體的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。大力鼓勵中職教育向西藏地區(qū)培養(yǎng)具有基本文化素養(yǎng)和掌握合格技能的職業(yè)技術(shù)人才，支持西藏中等職業(yè)教育學(xué)校堅守各自的品牌特色，優(yōu)選辦學(xué)成果佳的中職學(xué)院未來邁進(jìn)高等職業(yè)院校。高等職業(yè)院校應(yīng)注重和中等職業(yè)院校在專業(yè)上的銜接，成為中等職業(yè)院校的對口升學(xué)基地，鼓勵西藏高等職業(yè)院校加大培養(yǎng)人才質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)要求職業(yè)教師隊伍、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)成果，逐步向本科教育水平看齊。例如，拉薩師范高等專業(yè)院校現(xiàn)以擬升為本科院校并改名為拉薩師范學(xué)院，旨在為西藏地區(qū)培養(yǎng)幼兒階段及小學(xué)階段的教師，推動西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“雙高計劃”；西藏警官高等專科學(xué)校成為為區(qū)內(nèi)外政法系統(tǒng)公安系統(tǒng)培養(yǎng)人才的專門院校，形成科學(xué)發(fā)展、特色鮮明、穩(wěn)步提升的中職、高職、本科一體化職業(yè)人才教育體系。

統(tǒng)籌學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)職教專業(yè)的漸進(jìn)式變革。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合專家的合理推測，將專業(yè)對標(biāo)地區(qū)實際情況，圍繞自治區(qū)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字和邊貿(mào)物流“七大產(chǎn)業(yè)”去完善現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)。[17]整合資源建立一校一品牌，其課程內(nèi)容設(shè)計、方法選擇、教師配置、專業(yè)設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)等要與民族文化生態(tài)系統(tǒng)契合，大力發(fā)展品牌特色專業(yè)，[18]為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才。西藏地區(qū)的職業(yè)教育除了擁有職業(yè)教育的一般屬性之外最大的特點就是帶有民族性。西藏地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的歷史文化、人文景觀，是藏族人民的精神生活和文化生活的聚集地，將民族文化作為西藏職業(yè)教育的創(chuàng)生點去設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)人才，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不忘使西藏地區(qū)民族特性薪火相傳，成為具有民族特色的區(qū)域辦學(xué)特點。近年來，短視頻的興起讓社會大眾見識到了西藏廣袤無垠、鐘靈毓秀的景色，這也成為西藏旅游業(yè)發(fā)展一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置上要重點培養(yǎng)旅游業(yè)，攝影、美容、線上直播都能夠成為旅游業(yè)的輔助推廣產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)類專業(yè)有利于將有地區(qū)特點的產(chǎn)品向周邊國家或內(nèi)地出口。將內(nèi)地是熱門專業(yè)但在西藏地區(qū)就業(yè)較為困難或者培養(yǎng)系數(shù)難度大的專業(yè)取締，不斷提高職校專業(yè)與地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性。

完善規(guī)章制度，強(qiáng)化雙邊責(zé)任意識。西藏政府部門作為企業(yè)和院校之間的價值引導(dǎo)者，要能夠從制度層面調(diào)節(jié)二者之間的沖突，從實際區(qū)情出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的校企融合產(chǎn)業(yè)成果細(xì)則，科學(xué)制定符合西藏地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策與法規(guī)，完善二者在合作中的利益分配細(xì)則、人員管理辦法、技術(shù)信息更新等工作。相關(guān)的政府部門還要建立起對產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制的評價與監(jiān)督機(jī)制，定期檢查，對于產(chǎn)教融合效果顯著的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行激勵和經(jīng)驗推廣，對于效果甚微的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行針對性地整改和完善。

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［責(zé)任編輯 張宇龍］

［作者簡介］邢冠華（1998— ），女，河南省新鄉(xiāng)市人，西藏民族大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。