營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展:歷史、現(xiàn)實(shí)與路徑

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理我國(guó)營(yíng)商環(huán)境變遷和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，了解當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，并探討“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化原則。對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要意義。在助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境需要改善措施：調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)政策、大力完善社會(huì)信用體系、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境體系、參與國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化行政審批服務(wù)體系、培育創(chuàng)新市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，助推我國(guó)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)項(xiàng)目“中華傳統(tǒng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋研究”（2023JZDZ022）。

[中圖分類號(hào)] F276 [文章編號(hào)] 1673-0186（2024）008-0029-015

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.002

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”“加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”[1]。2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》指出，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期”[2]。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，營(yíng)商環(huán)境已成為塑造國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。民營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，對(duì)公正、透明的營(yíng)商環(huán)境有著強(qiáng)烈需求。營(yíng)商環(huán)境涵蓋行政審批、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和完善的法律體系等多個(gè)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的方面。穩(wěn)健的營(yíng)商環(huán)境不僅關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更與其在創(chuàng)新和市場(chǎng)的策略選擇息息相關(guān)。在追求高質(zhì)量發(fā)展的背景下，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視，并發(fā)布了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策[3]。本研究旨在厘清營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)同影響，基于歷史視角，探究其中的歷史邏輯和內(nèi)在機(jī)制，以期持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，才能充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

一、營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所面臨的政策環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的條件和狀況。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境的不斷改善密切相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程相互影響、相互促進(jìn)。在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)在不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境中發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成

營(yíng)商環(huán)境涵蓋政策導(dǎo)向、法律體系、社會(huì)文化背景、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)中的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。這些要素間存在深度協(xié)同效應(yīng)，共同構(gòu)建一個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)。

首先，健康穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)提供持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，并形成有利于其核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的外部條件。政策導(dǎo)向和法律體系為企業(yè)繪制了清晰、穩(wěn)定的藍(lán)圖，確保企業(yè)行為的合規(guī)。對(duì)于具有全球化視野的企業(yè)，國(guó)際法律和多邊協(xié)議為其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了法律保障。

其次，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅是反映地域經(jīng)濟(jì)健康狀況的“溫度計(jì)”，更是指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要參照。中央銀行的貨幣政策直接影響企業(yè)的資金籌措路徑，稅制則對(duì)其盈利模式和運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性和透明度決定了資本的可用性和價(jià)格。社會(huì)文化維度展示了深層的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，社會(huì)價(jià)值觀、消費(fèi)者行為和教育水平共同影響企業(yè)的市場(chǎng)策略和人力資源管理。在此背景下，組織文化和管理模式需要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗和價(jià)值觀深度融合。

最后，技術(shù)環(huán)境凸顯數(shù)字化時(shí)代的創(chuàng)新潮流?；A(chǔ)設(shè)施的智能化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，正在重塑企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略和價(jià)值鏈。高新技術(shù)的市場(chǎng)普及和接受程度成為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品迭代的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性特征和競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步揭示產(chǎn)業(yè)的深層邏輯。市場(chǎng)集中度、準(zhǔn)入門(mén)檻以及消費(fèi)者權(quán)益成為塑造企業(yè)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)品差異化的核心變量[4]。

（二）營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并提升我國(guó)吸引外部投資的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)開(kāi)始優(yōu)化“投資環(huán)境”。得益于行政審批制度的推進(jìn)，地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用逐漸顯現(xiàn)。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境并吸引更多外資，各級(jí)地方政府充分利用政策支持，大力進(jìn)行招商引資，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展[5]。

為確保投資的有效性，地方政府在國(guó)內(nèi)設(shè)立專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，與投資方進(jìn)行深度溝通協(xié)商。這一時(shí)期，外資企業(yè)成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。1979年1月，面對(duì)我國(guó)資金和技術(shù)短板，鄧小平展現(xiàn)出對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革的敏銳洞察力，堅(jiān)定地提出引進(jìn)外資的方針策略并明確指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)。”[6]此后，全國(guó)范圍開(kāi)展吸收利用外資工作，招商引資被各地政府確定為重要任務(wù)。為引進(jìn)外國(guó)資本，各地方政府針對(duì)外資企業(yè)特別設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。例如，1979年成立的蛇口工業(yè)園區(qū)，作為我國(guó)首個(gè)工業(yè)園區(qū)，滿足了外資在原料處理和產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的需求。

21世紀(jì)初至黨的十八大召開(kāi)，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)的改革向服務(wù)型方向推進(jìn)。在此期間，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改革步入優(yōu)化調(diào)整階段，并在各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)治理政策中得到體現(xiàn)。首先，參與營(yíng)商環(huán)境改革的主體日益多元化。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益顯著。1997年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦公廳下發(fā)《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》，確定了廣州、溫州、廈門(mén)、上海等城市作為試點(diǎn)。自2002年起，我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步改革，使其迅速發(fā)展。這些協(xié)會(huì)在保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益、解決國(guó)際爭(zhēng)端、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面發(fā)揮了重要作用。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作重心逐漸從外資企業(yè)擴(kuò)展到對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。自1995年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“積極、合理、有效地利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇”以來(lái)，各地區(qū)逐步廢除了對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，促進(jìn)了不同類型企業(yè)的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2010年年底，我國(guó)正式廢除了針對(duì)外資企業(yè)的城建稅和教育附加稅的優(yōu)惠政策，標(biāo)志著外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”正式結(jié)束[7]。此后，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境改革的重心已不再僅集中于外資企業(yè)，而是更廣泛地關(guān)注內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)。為更好地滿足企業(yè)發(fā)展的需求，政府相應(yīng)啟動(dòng)了一系列配套改革措施[8]。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全面協(xié)調(diào)的高速發(fā)展期。黨的十八屆三中全會(huì)首次將“營(yíng)商環(huán)境”和“政府治理”作為黨內(nèi)正式文件的核心內(nèi)容，明確了以法治為基礎(chǔ)打造營(yíng)商環(huán)境的新方向。從此，“營(yíng)商環(huán)境”在黨和政府文件中的出現(xiàn)頻率不斷增加，逐步取代“投資環(huán)境”，充分體現(xiàn)了政府在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的決策導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)之后，各地紛紛成立了負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境改革的專門(mén)機(jī)構(gòu)，地方黨委書(shū)記親自出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的堅(jiān)定決心和高度重視。各地區(qū)采取了多種策略，積極引入優(yōu)質(zhì)商家、根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的需求調(diào)整完善、增強(qiáng)公民的文明意識(shí)和弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的全方位優(yōu)化。此外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的受益群體逐步拓寬，從原本的大中型企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)，涵蓋所有市場(chǎng)主體。

（三）民營(yíng)企業(yè)的類型

關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)”的研究在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗為活躍，存在多種解讀。部分學(xué)者將民營(yíng)企業(yè)定義為由民間資本投資、經(jīng)營(yíng)并承受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)分享其投資收益的經(jīng)濟(jì)組織。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)是與國(guó)有企業(yè)相對(duì)的概念，基于所有制屬性，可以進(jìn)一步劃分為國(guó)有民營(yíng)和私有民營(yíng)。國(guó)有民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)歸屬于國(guó)家，但其經(jīng)營(yíng)權(quán)由市場(chǎng)主體基于市場(chǎng)運(yùn)作獨(dú)立承擔(dān)盈虧并應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。私有民營(yíng)則主要涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)。

從宏觀角度看，民營(yíng)企業(yè)廣泛指在中國(guó)境內(nèi)，除國(guó)有、國(guó)有資產(chǎn)控股及外資企業(yè)之外的各種企業(yè)形態(tài)（如個(gè)體獨(dú)資、合伙、有限責(zé)任公司及股份有限公司等）。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)角度，即使某企業(yè)含有少量的國(guó)有或外資份額，但只要這些資本不對(duì)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和控制產(chǎn)生決定性影響，同樣可以納入“民營(yíng)企業(yè)”范疇。從結(jié)構(gòu)上看，民營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)上包含了所有非公有制經(jīng)濟(jì)組織。這一定義伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐逐漸清晰。

由于歷史上對(duì)私有制持有審慎態(tài)度，官方更傾向于用“民營(yíng)企業(yè)”來(lái)表達(dá)這一概念。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從企業(yè)的資本來(lái)源和構(gòu)成進(jìn)行詮釋。只要主要資本來(lái)自民間，如現(xiàn)金、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，均可稱之為“民營(yíng)企業(yè)”。2019年12月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步凸顯民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、追求高質(zhì)量發(fā)展及構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式中的決定性作用。

（四）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的角色愈發(fā)重要。首先，民營(yíng)企業(yè)不僅提供了大量就業(yè)崗位，滿足了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)需求，為社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為國(guó)家財(cái)政和社會(huì)福利體系的完善提供重要的經(jīng)濟(jì)支持。

其次，民營(yíng)企業(yè)展示了其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局中，無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)策略，還是在國(guó)際貿(mào)易中，民營(yíng)企業(yè)都展現(xiàn)出了不可或缺的活力和深遠(yuǎn)影響。在技術(shù)進(jìn)步方面，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)研發(fā)、戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，這些企業(yè)憑借對(duì)市場(chǎng)的敏銳洞察、及時(shí)的策略調(diào)整以及卓越的客戶體驗(yàn)，贏得了消費(fèi)者的信賴。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，許多民營(yíng)企業(yè)成功拓展海外市場(chǎng)，與全球合作伙伴建立了緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程。

最后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一是1978年至2000年：?jiǎn)?dòng)與萌芽階段。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸嶄露頭角并初步壯大。黨的十五大指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[8]，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是2001年至2011年：飛速擴(kuò)張階段。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際出口市場(chǎng)上迅速嶄露頭角，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入黃金發(fā)展期。三是2012年至今：轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易模式重塑、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及勞動(dòng)力成本上漲等挑戰(zhàn)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。在此背景下，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成為當(dāng)務(wù)之急，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展則是關(guān)鍵所在。

二、營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

營(yíng)商環(huán)境作為民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的土壤，其質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅能為民營(yíng)企業(yè)提供更為公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（一）營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為地方政府核心策略的一部分，旨在吸引和支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如何精確評(píng)估營(yíng)商環(huán)境及其對(duì)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體影響，已成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的重要問(wèn)題[10]。

首先，基于宏觀視角，企業(yè)生存在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，涉及消費(fèi)者需求的快速變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、供應(yīng)鏈合作策略、市場(chǎng)細(xì)分及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。這不僅塑造了企業(yè)的市場(chǎng)策略布局與定位，更突顯了在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)背景下策略適應(yīng)和創(chuàng)新機(jī)制的緊迫性[11]。法律體系與治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供明確的“導(dǎo)航”，保障其合法權(quán)益并將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

其次，金融環(huán)境中的金融機(jī)制與資本流通，為企業(yè)的資源配置策略提供了決策基礎(chǔ)，反映了金融市場(chǎng)的操作效率、金融機(jī)構(gòu)的多樣性及其服務(wù)水平。健全且高效的金融生態(tài)，才能確保企業(yè)在生命周期各階段可以得到資金支持。在全球經(jīng)濟(jì)背景下，跨國(guó)企業(yè)面臨的策略選擇充滿挑戰(zhàn)，這涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、地緣政治及文化因素?？鐕?guó)企業(yè)需要持續(xù)調(diào)整全球策略，靈活應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)提供新的增長(zhǎng)空間，涵蓋技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及技術(shù)規(guī)范的制定。這要求企業(yè)進(jìn)行持續(xù)投資，以確保其在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位。

最后，人力資源與企業(yè)文化構(gòu)成決定企業(yè)策略方向的內(nèi)核，涉及人才結(jié)構(gòu)、教育背景、專業(yè)技能和企業(yè)文化的融合，為企業(yè)未來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)?？傮w而言，企業(yè)的成功不僅依賴于其內(nèi)部策略決策，還與外部多種環(huán)境要素密切相關(guān)。這些要素共同決定了企業(yè)的市場(chǎng)地位及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。因此，緊扣市場(chǎng)脈搏，賦能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能釋放市場(chǎng)主體活力，為民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響深遠(yuǎn)且復(fù)雜，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他多維度的綜合交互。這不僅為企業(yè)在決策過(guò)程中提供了理論基礎(chǔ)，也有助于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高資源配置效率，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。首先，在法律政策層面，公正、透明的法律制度是確保企業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)的關(guān)鍵。它不僅為企業(yè)在商務(wù)活動(dòng)中降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，還為企業(yè)在面對(duì)各類挑戰(zhàn)時(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。市場(chǎng)的開(kāi)放性與競(jìng)爭(zhēng)程度直接影響企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。在高度開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)更傾向于追求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)和提升服務(wù)附加值，以維持并提升其市場(chǎng)地位。

其次，金融市場(chǎng)的完整性和效率同樣是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。健全的金融體系確保企業(yè)能夠獲取多樣化資金來(lái)源，從而更快速地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并為其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和研發(fā)活動(dòng)提供充足的資金支持。再次，社會(huì)文化對(duì)企業(yè)在多元市場(chǎng)格局中的策略制定和品牌建設(shè)起到指導(dǎo)作用。社會(huì)文化價(jià)值觀深深影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為和價(jià)值選擇，企業(yè)需要基于此調(diào)整其市場(chǎng)策略和人才配置[12]。

最后，技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供機(jī)遇。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。技術(shù)革新與行業(yè)趨勢(shì)為企業(yè)提供長(zhǎng)期發(fā)展策略，使其在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)創(chuàng)新并保持領(lǐng)先[13]。在全球經(jīng)濟(jì)背景下，供應(yīng)鏈管理及其全球布局為企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保其能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效資源配置和快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，在市場(chǎng)中持續(xù)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要影響，還能通過(guò)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

三、營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)初創(chuàng)階段的諸多挑戰(zhàn)后，已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其類型主要包括：由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐漸擴(kuò)展的家族企業(yè)、由親友或同事共同出資的合伙企業(yè)，以及通過(guò)收購(gòu)從國(guó)營(yíng)或集體經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型而來(lái)的企業(yè)。其共同特點(diǎn)是企業(yè)所有權(quán)集中于單一或少數(shù)投資者手中，股份逐漸分散并走向社會(huì)化。盡管民營(yíng)企業(yè)具有市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)靈活性等優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[14]。

（一）區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面面臨諸多限制，特別在能源、交通和通信等行業(yè)尤為明顯。首先，現(xiàn)行政策和法規(guī)為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，使其在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以獲得平等的市場(chǎng)地位。盡管多層次立法保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入并提供了一定的制度支持，但仍存在專門(mén)法律制度不完善、主體實(shí)施法規(guī)位階較低、制度體系建設(shè)不足、民營(yíng)企業(yè)參與度不高及配套立法發(fā)展滯后等問(wèn)題[15]。

其次，各地區(qū)雖然不斷放松對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)私營(yíng)企業(yè)的認(rèn)知偏差依然存在[16]。在重要的國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（如能源、電力和通信等），自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，盡管法律和政策允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但由于種種原因，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入可能被視為國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

最后，由于“非禁即入”“非限即入”等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的落實(shí)情況參差不齊，部分地區(qū)尚未完全解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“最后一公里”問(wèn)題，招標(biāo)過(guò)程中仍存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)壁壘、地方保護(hù)主義和行政干涉等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與熱情，制約了其發(fā)展。

（二）企業(yè)融資信用難題

金融資源是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，信用缺失與融資約束是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“兩面鏡像”。首先，融資難仍是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。相比國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在金融領(lǐng)域常受不平等待遇。受金融加速器影響，企業(yè)的外部融資成本顯著上漲。更高的融資費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)推高了民營(yíng)企業(yè)的融資成本[17]。由于缺乏充足的抵押資產(chǎn)、不完備的信用歷史或相對(duì)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)往往面臨更高的融資障礙。社會(huì)的失信危機(jī)進(jìn)一步加劇了其融資難題。

其次，民營(yíng)企業(yè)融資壁壘眾多?；阢y企關(guān)系視角，在失信的社會(huì)環(huán)境下，失信的短期代價(jià)小于其短期收益，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)更易采取失信行為（如隱瞞財(cái)務(wù)狀況以獲取貸款）。但此類短視行為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)引發(fā)金融機(jī)構(gòu)更高的“信貸歧視”，損害企業(yè)乃至地區(qū)的信譽(yù)。當(dāng)社會(huì)失信問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，企業(yè)間的長(zhǎng)期合作關(guān)系受損，進(jìn)一步增加了民營(yíng)企業(yè)的融資難度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，失信環(huán)境提升了其在分配信貸資源時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其對(duì)放貸產(chǎn)生疑慮，進(jìn)一步加劇融資約束問(wèn)題。

最后，民營(yíng)企業(yè)融資歧視問(wèn)題嚴(yán)重。在金融體系的構(gòu)建中，金融資源的合理分配被視為對(duì)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。合理的金融分配機(jī)制可以有效減輕民營(yíng)企業(yè)的融資壓力，提高其運(yùn)營(yíng)效率并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在實(shí)際操作中，由于“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)的融資約束顯著高于國(guó)有企業(yè)，這導(dǎo)致部分貸款被分配到效益較低的項(xiàng)目上，造成金融資源浪費(fèi)。

（三）政策環(huán)境與法律制約

政策與法律環(huán)境的變動(dòng)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了“額外風(fēng)險(xiǎn)”。部分地方政府頻繁推出各類投資與金融的惠企政策，但“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致地方企業(yè)難以維持穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)與投資信心。首先，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)及刑事司法保護(hù)方面面臨理論準(zhǔn)備不足、保護(hù)內(nèi)核及層級(jí)關(guān)系不明確、實(shí)踐中保護(hù)力度不足等問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境的不確定性可能導(dǎo)致企業(yè)非生產(chǎn)性成本上升及稅收負(fù)擔(dān)增加，從而占用民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)資源[18]。

其次，政策環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)成制約。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)日益重視，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化水平也在持續(xù)提升。盡管如此，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中仍缺少相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、制度性交易成本高、行政權(quán)力監(jiān)督與約束不力等問(wèn)題依然存在[19]。盡管《中華人民共和國(guó)憲法》第一百三十一條和第一百三十六條分別規(guī)定人民法院與人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但實(shí)際中這種獨(dú)立職權(quán)和權(quán)益保障功能未能完全實(shí)現(xiàn)[20]。

最后，民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)不足。在傳統(tǒng)觀念的影響下，部分機(jī)關(guān)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。例如，在部分涉及民營(yíng)企業(yè)的民事案件中，部分地方以刑事手段干預(yù);在偵查程序及協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過(guò)程中，部分民營(yíng)企業(yè)家的合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益未獲得應(yīng)有的充分保護(hù)。同時(shí)，部分法院存在審判地方化的傾向，這不僅未能消除地方保護(hù)主義，反而助長(zhǎng)了不當(dāng)干預(yù)的亂象。

（四）國(guó)際市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步崛起，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)如華為、比亞迪、大疆科技等，不僅在國(guó)際市場(chǎng)中穩(wěn)固了市場(chǎng)地位，還逐漸掌握了領(lǐng)域內(nèi)的尖端技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，由行業(yè)“追隨者”向“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。然而，民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際發(fā)展面臨重重阻礙。在全球化逆流、“大院鐵幕，小院高墻”式的孤立保守主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的復(fù)雜國(guó)際背景下，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程承受著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力[21]。

盡管我國(guó)近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著進(jìn)展，但與我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位尚存差距。在關(guān)鍵領(lǐng)域，仍需深化改革、優(yōu)化策略。此外，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力也存在不足。盡管中國(guó)跨國(guó)公司的國(guó)際化已引起國(guó)際商業(yè)和管理界的廣泛關(guān)注，但大部分研究集中于國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化路徑與挑戰(zhàn)的關(guān)注度和研究深度相對(duì)不足。在國(guó)際化進(jìn)程中，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)不僅需要應(yīng)對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)和制度的多重不確定性，還因其獨(dú)特的所有權(quán)結(jié)構(gòu)面臨復(fù)雜的合法性挑戰(zhàn)。

（五）行政服務(wù)差異明顯

地方政府的公共服務(wù)水平亟須提升。首先，政府在實(shí)施金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政審批效率方面的重要性不言而喻。然而，部分政府職能部門(mén)未能徹底貫徹“放管服”原則，仍沿用傳統(tǒng)行政流程，尤其在跨部門(mén)聯(lián)合辦理事項(xiàng)中，常出現(xiàn)流程不銜接甚至沖突的問(wèn)題。此外，合規(guī)建設(shè)中“重刑輕民”現(xiàn)象、外部權(quán)力界限模糊、企業(yè)參與動(dòng)力不足及合規(guī)公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)企業(yè)的合規(guī)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化[22]。

其次，在惠企政策和營(yíng)商環(huán)境方面，部分地區(qū)的政策措施未能精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策改善缺乏足夠的感受。例如，部分地區(qū)對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，使這些企業(yè)難以享受政策紅利。在財(cái)政收入約束的背景下，地方政府往往根據(jù)企業(yè)創(chuàng)造的稅收規(guī)模提供服務(wù)，優(yōu)先服務(wù)稅收大戶，而對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)相對(duì)缺失。除了現(xiàn)有的稅收減免、企業(yè)社保費(fèi)率、用電成本降低等措施外，私營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資貸款、科技研發(fā)和技術(shù)改造等方面亦需要更多支持。

最后，特定優(yōu)惠政策往往設(shè)有經(jīng)營(yíng)和納稅額度的限制，高門(mén)檻使得這些優(yōu)惠多集中于少數(shù)大企業(yè)及規(guī)模較大的中型企業(yè)，而規(guī)模較小的中小企業(yè)則因不符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)而難以享受這些政策。同時(shí)，在征地、環(huán)境保護(hù)等方面，一些地區(qū)曾對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這些行為嚴(yán)重打擊了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，甚至可能對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（六）創(chuàng)新生態(tài)培育不足

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境建設(shè)方面存在瓶頸。由于營(yíng)商環(huán)境和融資結(jié)構(gòu)的限制，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新投入長(zhǎng)期不足，這一狀況對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅[23]。首先，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力尚顯不足。過(guò)去十年間，新產(chǎn)品銷售收入從1.35萬(wàn)億元增長(zhǎng)至8.21萬(wàn)億元，顯示出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新總量顯著提升，但創(chuàng)新質(zhì)量分析顯示，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)明專利申請(qǐng)比例上呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，從峰值的33.03%下降至2020年的26.5%。此外，民營(yíng)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售額占研發(fā)費(fèi)用的比例一直維持在13%左右，反映出雖然創(chuàng)新產(chǎn)出高速增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)化效率尚未顯著提升[24]。反映了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出高、增速快，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力停滯的階段特點(diǎn)。換言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活力不斷提高的大背景下，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活力持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度仍顯不足。深入剖析民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“脈絡(luò)”，需合理識(shí)別其面臨的“創(chuàng)新品質(zhì)弱化”及“轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足”問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在與民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇的結(jié)構(gòu)性和體制性障礙緊密相關(guān)。從需求端來(lái)看，盡管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，但行業(yè)內(nèi)的多種制度性障礙限制了民企對(duì)創(chuàng)新投資的積極性。

最后，從供給端來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)傾向于短期化，產(chǎn)出傾向于低質(zhì)化，這反映了垂直產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的制約因素。宏觀層面，如何通過(guò)制度創(chuàng)新激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行差異化創(chuàng)新，并提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效率，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。解決融資難題和強(qiáng)化政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的兩大核心要素[25]。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整及技術(shù)革命的背景下，尤其是在中美貿(mào)易摩擦的影響下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題愈加突出，解決這些問(wèn)題的迫切性日益增強(qiáng)。

四、營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)體制與機(jī)制的深化改革以及高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建[26]。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。鑒于營(yíng)商環(huán)境在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，提出以下策略路徑，以全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升。

（一）調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)政策

2023年5月19日，李強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出加快建設(shè)高效、規(guī)范、公平、開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。首先，促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)主體平等的參與機(jī)會(huì)不僅是其生存與發(fā)展的核心基石，還在維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步方面發(fā)揮重要作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境通過(guò)改善宏觀層面的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、法治環(huán)境和商業(yè)信用環(huán)境，可以提升微觀層面的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。具體措施包括進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱登記、信息變更、銀行開(kāi)戶等便利度，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查和清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。

為了確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，完善反壟斷法律法規(guī)的必要性越發(fā)重要。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但大型企業(yè)可能濫用其市場(chǎng)地位，實(shí)施壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為，損害其他市場(chǎng)參與者的利益并導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。完善的反壟斷法對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制十分重要。這需要明確界定壟斷行為、反競(jìng)爭(zhēng)行為和濫用市場(chǎng)支配地位行為，同時(shí)確立相應(yīng)的處罰措施，并構(gòu)建高效的執(zhí)法體系以確保法律的有效執(zhí)行。

為進(jìn)一步推動(dòng)上述政策與法規(guī)的實(shí)施，對(duì)法律從業(yè)者及企業(yè)管理者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與教育不可或缺。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)政策的細(xì)致調(diào)整不僅是確保市場(chǎng)主體權(quán)益的關(guān)鍵，也是決定整體市場(chǎng)健康、公平與持續(xù)發(fā)展的核心要素。為此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

（二）大力完善社會(huì)信用體系

良好的信用評(píng)級(jí)與合作關(guān)系能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供充足且持續(xù)的融資支持。2023年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

首先，社會(huì)信用體系作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其完善與應(yīng)用對(duì)于確保市場(chǎng)公平、透明和平穩(wěn)運(yùn)行具有重要作用。優(yōu)化社會(huì)信用體系的關(guān)鍵在于構(gòu)建全面可靠的信用信息平臺(tái)。這不僅需要全面整合各類信用相關(guān)數(shù)據(jù)，如企業(yè)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健度、合規(guī)歷史以及個(gè)人的支付習(xí)慣與債務(wù)記錄，還須確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性可靠[27]。

其次，為了確保社會(huì)信用體系發(fā)揮作用，信用評(píng)估應(yīng)被納入與市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資策略等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的決策中。實(shí)際上，企業(yè)信用得分現(xiàn)已成為金融機(jī)構(gòu)評(píng)估融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)，也是企業(yè)市場(chǎng)定位與聲譽(yù)的重要反映。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)主體保持高信用表現(xiàn)，設(shè)計(jì)策略性的信用激勵(lì)措施十分必要。激勵(lì)措施包括為高信用得分的市場(chǎng)主體提供稅務(wù)減免、融資優(yōu)先權(quán)或更有利的貸款條件。對(duì)于信用表現(xiàn)欠佳的主體，應(yīng)適時(shí)采取一系列制約策略，以促使其保持警覺(jué)并持續(xù)改善信用行為。

最后，鑒于信用信息具有時(shí)效性與動(dòng)態(tài)性，建立動(dòng)態(tài)的審核與更新制度較為緊迫。這不僅能確保信用數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，還為市場(chǎng)主體創(chuàng)造長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化信用行為，從宏觀層面增強(qiáng)整體市場(chǎng)的信用穩(wěn)健性。此外，改善營(yíng)商環(huán)境需要持續(xù)拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資途徑，提升其利用國(guó)有資本與外資規(guī)模。

（三）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境體系

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，法治環(huán)境的完善對(duì)商業(yè)活動(dòng)的穩(wěn)定性、公平性與效率具有重要影響。首先，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政務(wù)失信記錄和懲戒制度，以助力社會(huì)信用體系的完善。同時(shí)，司法路徑的優(yōu)化應(yīng)以《中華人民共和國(guó)民法典》等私法規(guī)則為紐帶，發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障的作用，確保市場(chǎng)主體的地位平等[28]。

其次，完善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行依賴于營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性與公正性，其中法律法規(guī)的完整性、連貫性及其與經(jīng)濟(jì)政策的一致性至關(guān)重要[29]。隨著市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)需要定期修訂和更新，并應(yīng)確保其易于被市場(chǎng)主體及公眾獲取和理解。同時(shí)，一個(gè)高效公正的司法體系是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心的關(guān)鍵。在此體系中，及時(shí)、公正解決商業(yè)糾紛是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。這要求對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其裁決符合法律規(guī)定[30]。

最后，營(yíng)造公平正義的市場(chǎng)機(jī)制。法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。在制定新的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)的指引和約束不應(yīng)被忽視，包括確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查和稅收征管策略與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整以確保其協(xié)同效應(yīng)[31]。此外，法律的執(zhí)行力和遵守情況是確保法治環(huán)境健康發(fā)展的重要組成部分。法律的執(zhí)行力應(yīng)得到加強(qiáng)并進(jìn)行有效監(jiān)督。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和公眾參與并提供有效的舉報(bào)和投訴途徑，共同監(jiān)督和完善法治環(huán)境。

（四）參與國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

在全球化背景下，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)交互日益增多，與國(guó)際接軌的策略及其實(shí)踐應(yīng)用成為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和拓展國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵。首先，應(yīng)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化進(jìn)程，提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[32]。

其次，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)“雙循環(huán)”發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需借鑒全球市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土化調(diào)整與實(shí)施。應(yīng)對(duì)國(guó)際上成功實(shí)施的經(jīng)濟(jì)模式和管理策略進(jìn)行深入且全面的研究，不僅包括對(duì)制度設(shè)計(jì)和法規(guī)框架的了解，還需深入分析這些措施在不同國(guó)家的具體執(zhí)行情況。然而，這并不意味著簡(jiǎn)單復(fù)制，而是要考慮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化與法治背景，進(jìn)行本土化創(chuàng)新調(diào)整，在借鑒國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻理解國(guó)內(nèi)具體情況，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的營(yíng)商環(huán)境。

最后，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流。合作交流不僅幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握最新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，還促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與全球企業(yè)的交流與合作，從而提升本土企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，鑒于國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益增多，統(tǒng)一化的國(guó)際商務(wù)法規(guī)與規(guī)范至關(guān)重要。各國(guó)在商務(wù)法規(guī)和規(guī)范上的差異導(dǎo)致交易成本增加。減少交易成本并提高國(guó)際貿(mào)易效率需通過(guò)推進(jìn)國(guó)際商務(wù)法規(guī)與規(guī)范的一體化、參與國(guó)際條約制定和促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)[33]。

（五）優(yōu)化行政審批服務(wù)體系

在經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與市場(chǎng)需求演變的背景下，行政審批及服務(wù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響日益明顯。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，破除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用及更有效發(fā)揮政府職能的體制障礙。伴隨“放管服”改革的實(shí)施，各級(jí)政府設(shè)立了集行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管于一體的綜合部門(mén)。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的發(fā)布進(jìn)一步鞏固了“放管服”改革的成果，使行政審批制度更加完善[34]。

首先，優(yōu)化行政審批流程。相比國(guó)有企業(yè)，行政審批制度的改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的“制度紅利”更為明顯。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與多元化的市場(chǎng)需求，優(yōu)化行政審批流程成為政府與企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。移除非核心審批環(huán)節(jié)、合并重復(fù)的審批部門(mén)，清理審批中的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為，保障流程的連續(xù)性與透明性，簡(jiǎn)化文書(shū)工作、減少所需提交的文件并提供清晰的操作流程，旨在塑造更友善、高效的行政審批體驗(yàn)。

其次，提升行政服務(wù)效率。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，行政服務(wù)優(yōu)化迎來(lái)了新的契機(jī)。這些尖端技術(shù)為行政審批流程帶來(lái)了自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持。“一窗通辦”的創(chuàng)新理念使企業(yè)在單一窗口即可完成全部審批事宜，大幅提升辦事效率，減輕了企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。智慧法院作為司法改革與數(shù)字化技術(shù)緊密結(jié)合的示范項(xiàng)目，提升了司法的便捷度和效率，為我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力[35]。

最后，優(yōu)化行政服務(wù)體系。技術(shù)與流程的革新離不開(kāi)持續(xù)的審查與反饋。建立審批過(guò)程中的反饋機(jī)制至關(guān)重要，確保企業(yè)和市場(chǎng)參與者能夠提供寶貴意見(jiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行反饋數(shù)據(jù)分析，政府可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整并完善審批流程，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和市場(chǎng)實(shí)際需求保持一致。

（六）培育創(chuàng)新市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新需要良好的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境支持。與國(guó)有企業(yè)相比，營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入的促進(jìn)作用更為顯著。2021年，國(guó)務(wù)院在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，著力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，取得明顯成效。2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂并發(fā)布《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，以維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以顯著影響企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)資源投資于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，同時(shí)培育數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)，形成示范效應(yīng)，通過(guò)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為適應(yīng)全球化的技術(shù)趨勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)與扶持力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科研和技術(shù)研發(fā)，包括為研發(fā)活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠、確保優(yōu)先審批權(quán)益，并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，涵蓋專利、品牌和版權(quán)。根據(jù)不同技術(shù)領(lǐng)域及行業(yè)特性，需要制定具有差異化的策略[36]。

其次，技術(shù)研究與創(chuàng)新過(guò)程中，資金流動(dòng)的重要性不容忽視。應(yīng)設(shè)立專門(mén)基金來(lái)支持初創(chuàng)公司、研究機(jī)構(gòu)及高等教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研。政府可以采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)投資體系參與創(chuàng)新資金注入，并通過(guò)國(guó)有資本入股進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)意愿。

最后，為進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源并推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。這些園區(qū)作為技術(shù)研發(fā)的核心場(chǎng)所，應(yīng)配備前沿的研發(fā)工具和設(shè)施（如共用實(shí)驗(yàn)室、教育與咨詢服務(wù)，并與知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究組織及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作）。鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科乃至跨國(guó)界的合作，使企業(yè)、研究組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府找到合作伙伴，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

五、研究結(jié)論

高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。本研究通過(guò)厘清營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)的構(gòu)成、特征及其歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、催化技術(shù)創(chuàng)新和吸納勞動(dòng)力方面的角色已不可替代。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)造更加公平、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的過(guò)程中，仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、融資信用挑戰(zhàn)等諸多現(xiàn)實(shí)困境。為此，需基于“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的原則，調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)政策，消除不合理限制;大力完善社會(huì)信用體系，提高融資便利度;優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境體系，確保法律法規(guī)的透明和可執(zhí)行性;參與國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)化行政審批服務(wù)體系，提高行政效率和透明度;培育創(chuàng)新市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)并增強(qiáng)社會(huì)活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024：7-8.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)（2023年7月14日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-07-20（1）.

[3] 葉曉楠.多措并舉助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí) 讓民營(yíng)企業(yè)“海闊憑魚(yú)躍”[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2023-08-08（1）.

[4] 侯冠宇.營(yíng)商環(huán)境對(duì)就業(yè)的影響與提升路徑研究——基于我國(guó)30個(gè)省份的模糊集定性比較分析[J].河南社會(huì)科學(xué)，2023（5）：63-72.

[5] 李明星，徐慧蘭，薛蕾.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化視角下地方政府行為邏輯研究——基于成都例證下的概念創(chuàng)新與運(yùn)用[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2023（3）：46-60.

[6] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：156.

[7] 馬向東，王躍生.新時(shí)代吸引外資新方略：從招商政策優(yōu)惠到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2018（4）：112-121.

[8] 侯冠宇.營(yíng)商環(huán)境賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：影響因素與提升路徑[J].理論月刊，2023（11）：85-97.

[9] 王慧杰，米捷，司玉靜.環(huán)境規(guī)制賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制——基于營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)和門(mén)檻效應(yīng)[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2023（3）：77-88.

[10] 王興，段晨陶.市場(chǎng)化進(jìn)程、資本要素市場(chǎng)配置扭曲與地區(qū)創(chuàng)新能力[J].學(xué)術(shù)交流，2023（1）：82-95.

[11] 張菀洺，楊廣釗.營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2022（10）：119-133.

[12] 孟維福，劉婧涵.綠色金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)與異質(zhì)性分析——基于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)視角[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2023（7）：100-110.

[13] 廖萌.營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2024（5）：74-86.

[14] 朱天義，蘇秦宇.疊加性壓力：共同富裕背景下縣級(jí)政府營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的機(jī)理分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（10）：192-199.

[15] 趙樹(shù)文.民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入權(quán)立法保護(hù)的檢視與重構(gòu)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2022（5）：194-205.

[16] 王欣.新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：制度演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)刻畫(huà)和未來(lái)進(jìn)路[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2022（4）：5-25.

[17] 梅冬州，溫興春，吳娛.財(cái)政擴(kuò)張、信用違約和民營(yíng)企業(yè)融資困境[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021（3）：116-131.

[18] 于文超，梁平漢.不確定性、營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（11）：136-154.

[19] 袁莉.營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建框架與實(shí)施路徑研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2022（5）：80-86.

[20] 王雨亭.法治化營(yíng)商環(huán)境的憲法保障[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2023（5）：150-161.

[21] 張景華，劉暢.全球化視角下中國(guó)企業(yè)納稅營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018（2）：54-61.

[22] 譚世貴，陸怡坤.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下的企業(yè)合規(guī)問(wèn)題研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：135-152+207-208.

[23] 辛金國(guó)，蔡婧靚，楊晨，等.營(yíng)商環(huán)境、融資結(jié)構(gòu)與家族企業(yè)創(chuàng)新投入[J].科研管理，2023（1）：56-65.

[24] 任曉猛，錢(qián)滔，潘士遠(yuǎn)，等.新時(shí)代推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：?jiǎn)栴}、思路與舉措[J].管理世界，2022（8）：40-54.

[25] 原東良，周建，秦蓉，等.私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投資：基于營(yíng)商環(huán)境視角的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021（8）：89-98.

[26] 周澤將，雷玲，傘子瑤.營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于公司治理視角的機(jī)制分析[J].財(cái)政研究，2022（5）：111-129.

[27] 裴然，侯冠宇.營(yíng)商環(huán)境賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)：影響機(jī)制與提升路徑[J].財(cái)會(huì)月刊，2024（2）：117-123.

[28] 吳燁.論優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的私法路徑[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2022（1）：86-94.

[29] SABATINO G. The Legal Dimension of the Relation Between the Chinese Communist Party and the Private Economy. A Perspective of the Article 19 of the Company Law[J]. Global Jurist， 2022（2）： 351-373.

[30] 侯歡.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收營(yíng)商環(huán)境法治化：從稅收公平到稅收共治[J].人文雜志，2021（12）：120-128.

[31] 蔡雙立.揚(yáng)長(zhǎng)避短，走數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展之路[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：6-9.

[32] 彭剛.國(guó)際比較視角下中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的探索[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2022（8）：51-60.

[33] 鄭瓊.數(shù)字賦能視角下數(shù)字政府整體智治的實(shí)現(xiàn)路徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024（3）：34-41+142.

[34] 張定安，彭云，武俊偉.深化行政審批制度改革 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)行政管理，2022（7）：6-13.

[35] 潘越，謝玉湘，寧博，等.數(shù)智賦能、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與商業(yè)信用融資——來(lái)自“智慧法院”視角的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].管理世界，2022（9）：194-208.

[36] 張興亮，范思佳.數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（6）：48-59.

The Business Environment's Role in Promoting Private Enterprise Development： History， Reality， and Strategies

Hou Guanyu1 Zhang Zhenyu2

（1.School of Marxism， Northeastern University， Qinhuangdao， Hebei 066004;

2.School of Business， China University of Political Science and Law， Beijing 100088）

Abstract： The private economy is a driving force in advancing Chinese-style modernization and is a crucial foundation for achieving high-quality economic development. Systematically analyzing the internal logic between the evolution of China's business environment and the development of private enterprises， understanding the current challenges faced by private enterprises， and exploring the principles for optimizing a "market-oriented， law-based， and internationalized" business environment are of significant importance in promoting the growth and strengthening of private enterprises. To further support the development of private enterprises， China's business environment requires a series of improvement measures： adjusting market access and competition policies， vigorously improving the social credit system， optimizing the law-based business environment， participating in the coordinated development of international markets， enhancing administrative approval services， and cultivating an innovative market ecosystem. These measures will help propel the sustained high-quality development of private enterprises in China， thereby further liberating and developing social productive forces and stimulating and enhancing social vitality.

Key Words： Business Environment; Private Economy; New Development Concept; High-Quality Economic Development; High-Level Socialist Market Economy System