豬場(chǎng)環(huán)保之路，如何避免跑偏？

□本刊記者 曹凱云

豬場(chǎng)環(huán)保之路，如何避免跑偏？

□本刊記者 曹凱云

年初以來，張子明一直在為自己豬場(chǎng)未來的出路憂心忡忡。

他是河北省正定縣某養(yǎng)豬場(chǎng)老板。2015年年底，當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T發(fā)出通知，要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)處于禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，而張子明的豬場(chǎng)恰恰就在這個(gè)范圍內(nèi)，按照相關(guān)要求，需要限時(shí)搬遷或關(guān)閉。

像張子明一樣面臨同一問題的養(yǎng)殖者們都知道，環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)計(jì)和民生的大事，趨勢(shì)不可阻擋。但是如何在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏戰(zhàn)役中生存下來，這是他們的共同困惑。

達(dá)摩克利斯之劍

2016年10月，環(huán)境保護(hù)部在官方網(wǎng)站公布了環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)等五類地區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)。

張子明的豬場(chǎng)距滹沱河不足1000米。

滹沱河作為河北省省會(huì)——石家莊的母親河，肩負(fù)著全市地下水源供給的重任。據(jù)張子明介紹，豬場(chǎng)處于三十多年前還是干涸狀態(tài)的滹沱河的河床位置。上世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)卣?hào)召開荒地，打井、通電，人們開始在河兩岸種植果樹、搞養(yǎng)殖。2003年，他承包了十畝荒地，2010年建成豬場(chǎng)，主要進(jìn)行商品豬育肥。情況類似的，還有附近沿河而建的4家豬場(chǎng)。

2015年年底，根據(jù)《石家莊市市區(qū)生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)污染防治條例（修訂案）》規(guī)定，張子明以及附近4家養(yǎng)豬場(chǎng)的位置處于滹沱河地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

張子明也按照要求采取了一些防治污染的措施，比如進(jìn)行干濕分離、雨污分離、三級(jí)沉淀等，“但因?yàn)殡x河邊實(shí)在太近，對(duì)河水還是有影響的?！?/p>

在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也迅速增加，導(dǎo)致環(huán)境承載壓力增大，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。同時(shí)，養(yǎng)殖布局不夠合理、生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋面和廢氣物深化處理能力較低等一系列問題，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)媒體報(bào)道，2015年，太湖流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。9000余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，無治污設(shè)施的約占三分之一，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有161家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，約80%無治污設(shè)施。

今年7月以來，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)，開展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。從督察組調(diào)查反饋情況來看，養(yǎng)殖污染也是重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象且結(jié)果并不樂觀。江蘇省鹽城、連云港、泰州、南通、揚(yáng)州5市仍在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)70余家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，部分甚至無污染治理設(shè)施，帶來污染隱患。

實(shí)際上，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來說，環(huán)保這把達(dá)摩利斯之劍早已出鞘。

2014年1月1日起正式施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是我國(guó)第一部專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。并對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象(畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵(lì)和處罰辦法進(jìn)行明確。2015年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》施行。新《環(huán)保法》明確指出國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

同年，4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染的防治行動(dòng)計(jì)劃》，又稱“水十條”，計(jì)劃明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

8月10日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于配合做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的通知，要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時(shí)報(bào)送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

2016年一號(hào)文件明確提出，要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”，且提出要“確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體得到遏制，治理明顯見到成效”。

在密集出臺(tái)的新法規(guī)及相關(guān)限養(yǎng)政策的背景下，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了環(huán)保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產(chǎn)拆遷。

環(huán)保革命風(fēng)暴

在高壓政策下，全國(guó)各地的養(yǎng)殖場(chǎng)都經(jīng)歷了一番風(fēng)風(fēng)雨雨。2015年多個(gè)省市地區(qū)的拆遷、禁養(yǎng)活動(dòng)陸續(xù)展開；2016年，禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)已經(jīng)由南及北，整治范圍逐漸擴(kuò)大。

記者查閱相關(guān)資料了解到，2014年9月底，浙江省禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶69597個(gè)，占應(yīng)關(guān)停搬遷數(shù)的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭；廣東省提出2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成。其中，廣東河源自2014年起依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)1085家；福建省僅2015年下半年就關(guān)閉拆除豬場(chǎng)近1.3萬家；重慶涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖戶由于豬場(chǎng)被拆退出產(chǎn)業(yè)的近50%。

此外，湖南省農(nóng)委發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治和河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖沿岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中供水地下水源取水點(diǎn)周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。要求年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須在2016年底前退出或搬遷；

北京市將在2016年年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)；

2015年12月31日，遼寧省人民政府發(fā)布了 《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年底前要完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) (小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。此舉意味著生豬禁養(yǎng)由南及北，土地資源豐富、環(huán)保壓力較小的北方養(yǎng)豬大省遼寧也要開始“拆豬場(chǎng)”。

目前，全國(guó)大部分省份均已經(jīng)啟動(dòng)生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，大部分省區(qū)將在2017年底完成退養(yǎng)或搬遷工作，最遲是在2019年完成退養(yǎng)或搬遷工作，在十三五末（2016-2020）基本完成污染整治工作。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2015年，因禁養(yǎng)限養(yǎng)政策退出養(yǎng)殖業(yè)的就有500萬戶之多。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的環(huán)保革命風(fēng)暴對(duì)我國(guó)生豬出欄量的影響到底有多大，目前并沒有權(quán)威的官方數(shù)字。然而，限養(yǎng)及最嚴(yán)環(huán)保已經(jīng)是行業(yè)未來發(fā)展不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到2020年，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重要達(dá)到70%以上，這意味著未來數(shù)年內(nèi)小型豬場(chǎng)的命運(yùn)依然是風(fēng)雨飄搖，過去的粗放運(yùn)營(yíng)及環(huán)保問題成為養(yǎng)殖者迫在眉睫的問題，特別是距離居民區(qū)、市區(qū)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)比較近的豬場(chǎng)，進(jìn)行改造或者搬遷乃至轉(zhuǎn)型成為最現(xiàn)實(shí)的問題。

畜禽糞便不是污染

“以前生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)候是一畝一豬，現(xiàn)在美國(guó)是三畝一豬，由消納糞尿的土地面積規(guī)劃養(yǎng)殖數(shù)量，養(yǎng)殖廢棄物直接還田。我國(guó)有18億畝耕地，還有山坡草地，水果種植也能消費(fèi)糞便，按照這個(gè)面積算，我國(guó)至少能養(yǎng)6億多頭豬。”李偉向本刊記者談到。

他是國(guó)內(nèi)某大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)負(fù)責(zé)人，他的生豬養(yǎng)殖公司年出欄種豬超過10萬頭，商品豬20多萬頭，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

雖然他所在的企業(yè)未雨綢繆，投資上億元完善治污設(shè)施，同時(shí)成功探索出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，但從內(nèi)心來講，他并不完全認(rèn)同這一現(xiàn)象，“畜禽糞尿原始就是植物的有機(jī)養(yǎng)分，直接還田利用就行，不存在治理的問題。糞便經(jīng)農(nóng)作物利用，提高產(chǎn)量又降解了污染?，F(xiàn)在把畜禽糞尿作為污染物是主觀的、不科學(xué)的說法?！?/p>

在記者的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，圍繞觀念差異、政策理解、執(zhí)法偏差等問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖從業(yè)者和政策制定者、執(zhí)法部門之間出現(xiàn)諸多分歧和爭(zhēng)議。

首先是觀念上的嚴(yán)重差異。在養(yǎng)殖從業(yè)者看來，“豬場(chǎng)糞尿不是污染，而是改良土壤的有機(jī)肥，是一種難得的資源，養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿在產(chǎn)出后沒有造成污染就不能叫糞污，要合理引導(dǎo)應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)也將畜牧業(yè)廢棄物治理指向了資源化利用。但是，在部分人員眼里，豬場(chǎng)糞尿就是污染，因此按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求處理滿足達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，根本不考慮糞尿的資源化利用和處理成本。”

其次，不同政府部門對(duì)環(huán)保法規(guī)理解各有不同，尤其環(huán)保部門與畜牧部門針對(duì)環(huán)保條款的理解標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求也不同，對(duì)企業(yè)造成了很大影響。

“比如以水泡糞理由不批建，要求一個(gè)豬場(chǎng)必須要建立一個(gè)污水處理廠。這對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)來說負(fù)擔(dān)太重，豬場(chǎng)環(huán)保投入太大，運(yùn)營(yíng)成本也很高?！痹谟浾卟稍L中，多位養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示這些問題直接影響了豬場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。

從養(yǎng)殖企業(yè)反饋情況來看，一個(gè)能繁母豬規(guī)模在8500頭擁有8個(gè)豬場(chǎng)的企業(yè)，環(huán)保固定設(shè)施設(shè)備總投入在2400萬以上，平均每個(gè)豬場(chǎng)上環(huán)保設(shè)施投入在300萬以上，污水處理成本在3～5元/噸以上，極大地增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

政策雖好，執(zhí)行跑偏？

如果說畜禽污染整治成為豬場(chǎng)環(huán)保革命風(fēng)暴的話，那么，新環(huán)保法規(guī)在基層執(zhí)法中存在偏差堪稱風(fēng)眼。

“部分地區(qū)政府隨意擴(kuò)大限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，甚至將原來多年來一直是農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域突然直接規(guī)劃成工業(yè)區(qū)。飼養(yǎng)區(qū)越來越小，有些養(yǎng)殖場(chǎng)即使百分之百符合環(huán)保要求，地方政府仍然對(duì)豬場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)閉或逼迫搬遷?！焙幽相嵵菽炒笮拓i場(chǎng)老板王建表示，同樣的問題在廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地很值錢的地區(qū)尤其突出。

他認(rèn)為，這對(duì)多年從事養(yǎng)殖并做了大量投入的企業(yè)造成了很大損失，企業(yè)家最大的精力不是花在生產(chǎn)上，而是放在如何應(yīng)對(duì)政府環(huán)保部門的“檢查”。

更讓他倍感無奈的是，環(huán)保部門在新環(huán)保相關(guān)法規(guī)具體執(zhí)行時(shí)往往重點(diǎn)針對(duì)大型企業(yè)，造成的實(shí)際情況是小豬場(chǎng)不搞環(huán)保不罰，大豬場(chǎng)搞了環(huán)保重罰的奇怪局面。

一刀切、以工業(yè)環(huán)保的要求套用到養(yǎng)殖行業(yè)，成為受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）們?cè)嵅∽疃嗟膯栴}?！安豢紤]養(yǎng)殖的產(chǎn)品是生物，有生長(zhǎng)周期，造成養(yǎng)殖企業(yè)沒有整改或關(guān)停時(shí)間，直接面臨當(dāng)?shù)卣揞~罰單及關(guān)停?！?/p>

此外，不管豬場(chǎng)如何處理，即使最終達(dá)到零排放，或者周邊有足夠耕地林地消納糞尿，完全實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用，也仍然要被收取排污費(fèi)的現(xiàn)象多次被媒體曝光。

12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》），其中，《規(guī)劃》中多處提及養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。并再度強(qiáng)調(diào)，2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

“還是希望國(guó)家能夠根據(jù)環(huán)保法的要求，完善配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則和規(guī)劃，重點(diǎn)增強(qiáng)面源污染治理的可操作性，調(diào)整針對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)的考核方式，這樣也許才能真正達(dá)到畜禽糞污防治工作的初衷。”李偉表示。

“我們現(xiàn)在最想知道的是，我們的豬場(chǎng)是搬遷還是關(guān)閉？如果搬遷的話，搬到哪里；關(guān)閉的話，是否有相應(yīng)的補(bǔ)貼？”張子明和附近幾家豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人一直在為這個(gè)問題多方打聽，希望得到一個(gè)確切消息。

對(duì)此，記者了解到，目前河北省相關(guān)部門正在積極謀劃相關(guān)政策，部分地區(qū)已經(jīng)完成了對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并正在對(duì)賠償監(jiān)管等問題進(jìn)行論證。（應(yīng)采訪者要求，張子明、李偉、王建均為化名）