全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)

全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)

發(fā)展草食畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要方面，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域布局

（一）總體布局

按照“依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、立足發(fā)展趨勢(shì)、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關(guān)規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護(hù)發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)作物資源豐富，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)好。要按照“以畜定草”的原則，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立糧經(jīng)飼三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的發(fā)展模式。積極培育龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，著力提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔M織化和信息化水平。重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖綜合配套、優(yōu)質(zhì)飼草種植與加工、青貯飼料生產(chǎn)、糟渣類飼料貯藏利用、全混合日糧飼喂、精細(xì)化分群飼養(yǎng)、規(guī)?；杏省U棄物綜合處理與資源化利用等技術(shù)模式。

農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草料資源豐富，又具備一定放牧條件。要推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，積極探索“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”的養(yǎng)殖模式，發(fā)揮各經(jīng)營(yíng)主體在人力、資本、飼草等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)多方共贏，重點(diǎn)推廣天然草原改良、人工草地建植、優(yōu)質(zhì)飼草青貯、全混合日糧飼喂、精細(xì)化分群飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等技術(shù)模式。

北方牧區(qū)草場(chǎng)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。 要圍繞“提質(zhì)、增效、綠色、可持續(xù)”的基本方針，引導(dǎo)牧民流轉(zhuǎn)整合草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)要素，發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，采用“輪牧+補(bǔ)飼”的養(yǎng)殖模式，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、重點(diǎn)推廣天然草原補(bǔ)播、粗飼料加工利用、牧區(qū)飼草青貯、劃區(qū)輪牧、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、幼畜早期培育等技術(shù)模式。

青藏高原牧區(qū)地理位置特殊，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。要以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，走生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展道路，通過培育合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體，突出棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置草場(chǎng)、飼草料地、牲畜等基本生產(chǎn)要素，適度發(fā)展高原生態(tài)特色畜牧業(yè)，重點(diǎn)推廣牛羊本品種選育、精料補(bǔ)飼、犢牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青貯飼料和優(yōu)質(zhì)牧草種植等技術(shù)模式。

南方草山草坡地區(qū)天然草地和農(nóng)閑田開發(fā)潛力大，可利用青綠飼草資源豐富。要大力推廣糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)種植和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)山羊、肉牛、水牛和兔等產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)推廣天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工種草、閑田種草和草田輪作、南方飼草青貯、南方地區(qū)舍飼育肥等技術(shù)模式。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1.奶牛。鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)品種改良和生產(chǎn)性能測(cè)定，提升荷斯坦牛單產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展乳肉兼用牛；強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化；加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán)；引導(dǎo)奶業(yè)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)乳品企業(yè)投資奶源基地建設(shè)，加快奶業(yè)一體化發(fā)展。

2.肉牛。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高東北產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)。加快推進(jìn)肉牛品種改良，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益，充分開發(fā)利用草原地區(qū)、丘陵山區(qū)和南方草山草坡資源，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)母牛存欄量，著力保障肉?；A(chǔ)生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接，提高牛肉供應(yīng)保障能力和質(zhì)量安全水平。

3.肉羊。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)和中東部農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)，保護(hù)發(fā)展北方牧區(qū)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提升肉羊養(yǎng)殖良種化水平，提升肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力，大力發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接，提高羊肉供應(yīng)保障能力和質(zhì)量安全水平。

4.特色畜禽。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫困。

5.飼草料產(chǎn)業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“以養(yǎng)定種”的原則，以全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿、羊草等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，加快發(fā)展商品草。按照優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶、東北羊草產(chǎn)區(qū)、南方飼草產(chǎn)區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產(chǎn)區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)

深入實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，大力支持奶牛、肉牛、肉羊以及其他特色草食畜禽國(guó)家核心育種場(chǎng)建設(shè)，完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備配置，規(guī)范開展生產(chǎn)性能測(cè)定工作，督促育種企業(yè)提高場(chǎng)內(nèi)測(cè)定的質(zhì)量，提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質(zhì)量；加強(qiáng)種畜禽遺傳評(píng)估中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高遺傳評(píng)估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

加快主要草食畜禽育種進(jìn)程，奶牛要加大全基因組選擇和優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)推廣力度，建設(shè)全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)平臺(tái)和遺傳評(píng)估中心，強(qiáng)化育種監(jiān)督管理服務(wù)；肉牛要選擇群體規(guī)模大、育種基礎(chǔ)好的現(xiàn)有雜交群體開展雜交育種，培育一批專門化肉牛新品種，提高育成品種和引進(jìn)品種的生產(chǎn)性能；肉羊要開展地方品種選育，提高肉用生產(chǎn)性能和種群供種能力，培育繁殖性能高、生長(zhǎng)發(fā)育快的專門化肉羊新品種。

加快推進(jìn)聯(lián)合育種，支持和鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等成立不同的草食畜禽聯(lián)合育種組織，支持建設(shè)區(qū)域性聯(lián)合育種站，搭建遺傳交流的平臺(tái)。

（二）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

擴(kuò)大肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

加大對(duì)適度規(guī)模奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，大力推廣智能化、信息化管理、促進(jìn)小區(qū)向牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

加快糞便收集環(huán)節(jié)工藝研究與設(shè)備研發(fā)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備率，鼓勵(lì)企業(yè)完善糞便污水綜合處理利用技術(shù)，發(fā)展差異化生態(tài)工程處理模式。

以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，優(yōu)化牛羊肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)肉品分類分級(jí)，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn) “龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)牧民提供貸款擔(dān)保和資助農(nóng)牧民參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）著力夯實(shí)飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)

推進(jìn)草種保育擴(kuò)繁推廣一體化發(fā)展，加強(qiáng)野生牧草種質(zhì)資源的收集保存，培育適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良牧草新品種，組織開展牧草新品種區(qū)域試驗(yàn)，完善牧草新品種評(píng)價(jià)測(cè)試體系。

加強(qiáng)牧草種子繁育基地建設(shè)，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場(chǎng)占有率。

推進(jìn)人工飼草料種植，支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，推進(jìn)研制適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)和不同生產(chǎn)規(guī)模的飼草生產(chǎn)加工機(jī)械。

推進(jìn)天然草原保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)退化草原植被恢復(fù)，加強(qiáng)病蟲鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控能力建設(shè)，開展“黑土灘”和毒害草地治理。

推動(dòng)飼草料資源多樣化開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)糟渣、餅粕等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品的飼料化處理和利用，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源，開展農(nóng)作物秸稈高效利用示范，推廣應(yīng)用青貯、黃貯和微貯等處理技術(shù)。

鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性草食畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，加快培育多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)組織，跨區(qū)域提供飼草料專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù)。

（四）全面強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控

加強(qiáng)質(zhì)量安全全過程控制，強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)手段，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化草食畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以“瘦肉精”等違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督巡查、投入品監(jiān)管、產(chǎn)品檢疫檢測(cè)等機(jī)制建設(shè)，全面推行“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系。加快推進(jìn)牛羊種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病監(jiān)測(cè)凈化，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，支持引導(dǎo)具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善生物安全措施，建立無特定病原場(chǎng)（群）。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制撲殺與無害化處理措施，按照市場(chǎng)行情合理適時(shí)評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展

引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，加快草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展病死草食畜禽處理、廢棄物回收再利用、智慧物流等新型業(yè)態(tài)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展草食畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育一批草食畜牧業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立草食畜禽養(yǎng)殖服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體深度融合，構(gòu)建多元的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)加銷銜接。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)裝備技術(shù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行精細(xì)化信息化管理，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)品“從牧場(chǎng)到餐桌”全過程可追溯。

（文章來源：農(nóng)業(yè)部 內(nèi)容稍有刪減）