畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定的誤區(qū)及建議

梁魁林+姚維斌

摘要 本文分析了禁養(yǎng)區(qū)劃定原則、依據(jù)，指出了當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定誤區(qū)，提出了禁養(yǎng)區(qū)劃定建議，以準(zhǔn)確把握主要區(qū)域的劃定范圍，不斷優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)布局，深入解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，美化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖；禁養(yǎng)區(qū)；劃定；依據(jù)；誤區(qū)；建議

中圖分類號(hào) X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）22-0233-01

近年來(lái)，肥東縣畜牧業(yè)發(fā)展不斷提升，在規(guī)模上、產(chǎn)能上均有顯著提升，不僅保障了周邊城市對(duì)于畜牧產(chǎn)品的供應(yīng)，同時(shí)也解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局不合理，養(yǎng)殖廢棄物不能進(jìn)行回收再利用，給農(nóng)村環(huán)境造成很大危害，污染問(wèn)題嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

針對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的劃定問(wèn)題，我國(guó)多個(gè)法律、法規(guī)以及文件中均有明確要求，如《中華人民共和國(guó)畜牧法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等[1-3]。但由于地方政府、環(huán)保等部門(mén)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致各地在禁限區(qū)劃定過(guò)程中產(chǎn)生了誤區(qū)，部分地方為了管理方便，采取一禁了之、一拆了之的措施，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不能很好地處理環(huán)境保護(hù)與統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系，影響了畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。因此，本文就目前畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定進(jìn)行探討，以期為畜禽養(yǎng)殖提供科學(xué)參考。

1 禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)

我國(guó)已經(jīng)頒布了若干法律、法規(guī)及文件，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)禁止建設(shè)區(qū)域、建設(shè)選址條件、以及禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定標(biāo)準(zhǔn)、劃定范圍等作了明確規(guī)范。

《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》[4]中明確指出城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等嚴(yán)禁建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》中明確限定了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)需距離飲用水源500 m以上、距離人口集中區(qū)及交通干線500 m以上。2016年發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范。一是對(duì)養(yǎng)殖區(qū)概念進(jìn)行明確；二是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的含義進(jìn)行明確定義；三是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步明確；四是針對(duì)不同管理區(qū)域加以明確[5]；五是明確養(yǎng)殖場(chǎng)將畜禽糞便等廢棄物依法合規(guī)進(jìn)行還田等利用不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物；六是對(duì)工作機(jī)制加以明確。

2 禁養(yǎng)區(qū)劃定誤區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)合理劃定，不能盲目擴(kuò)大范圍、一禁了之，以免給畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品供給帶來(lái)負(fù)面影響。由于地方政府、環(huán)保等部門(mén)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致各地的禁養(yǎng)區(qū)劃定存在誤區(qū)。

2.1 禁養(yǎng)區(qū)界定不明確

《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》[5]對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了明確定義，其是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。因此，禁養(yǎng)區(qū)不代表不養(yǎng)殖，在滿足糞污處理、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，養(yǎng)殖專業(yè)戶和散戶可以在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行適度的養(yǎng)殖活動(dòng)。部分政府部門(mén)對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面禁養(yǎng)的情況屢見(jiàn)不鮮。

2.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)的界定不明確

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是指達(dá)到省級(jí)人民政府規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所的區(qū)域，《安徽省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)象分類管理辦法》第二十五條明確規(guī)定了動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的范圍和規(guī)模，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)明確為達(dá)到省級(jí)人民政府要求的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中養(yǎng)殖場(chǎng)所，并沒(méi)有將禁養(yǎng)區(qū)定義為全面禁養(yǎng)、無(wú)畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。

2.3 過(guò)度擴(kuò)大畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定

劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的目的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但部分部門(mén)對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)認(rèn)識(shí)不足，盲目擴(kuò)大范圍，一禁了之，不僅沒(méi)有很好地執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，而且制約了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鐵路、高速、國(guó)道及省道主要干線在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，但由于不同地區(qū)自然條件不同，可因地制宜，適當(dāng)調(diào)整。河流的主要干流應(yīng)納入禁養(yǎng)區(qū)范圍，而支流等不屬于劃定范圍。城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域應(yīng)納入禁養(yǎng)區(qū)范圍，而對(duì)未達(dá)到人口集中區(qū)的自然村落不屬于劃定范圍。對(duì)于飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)禁進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，而對(duì)于飲水水源保護(hù)二級(jí)保護(hù)區(qū)，沒(méi)有完全禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，只是禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.4 未科學(xué)認(rèn)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污

由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污沒(méi)有進(jìn)行合理利用，造成了局部環(huán)境受到污染，所以認(rèn)定只要有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污都當(dāng)作污染物?？茖W(xué)證明，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污是最好的有機(jī)肥原料。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等經(jīng)過(guò)無(wú)公害處理后能夠變廢為寶，是良好的有機(jī)肥料，不僅能夠提升土壤肥力、減少對(duì)自然環(huán)境的污染，而且能降低農(nóng)田生產(chǎn)成本，獲得更大的綜合效益。因此，對(duì)符合法律法規(guī)以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污，不造成環(huán)境污染的不屬于排放污染物。

3 禁養(yǎng)區(qū)劃定建議

3.1 正確理解禁養(yǎng)區(qū)定義

禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物進(jìn)行無(wú)公害處理后作為有機(jī)肥還田，不僅不會(huì)造成環(huán)境污染，而且還可以帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

（下轉(zhuǎn)第236頁(yè)）

（上接第233頁(yè)）

3.2 充分認(rèn)識(shí)劃定禁養(yǎng)區(qū)的原則和依據(jù)

以城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)為依據(jù)，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保持與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，確保依法合規(guī)、以人為本為基本原則。

3.3 準(zhǔn)確把握禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知國(guó)家發(fā)布的法律、法規(guī)及文件，明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定涉及多方面因素，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)以及普通群眾利益等。因此，在劃定過(guò)程中必須依法依規(guī)、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展為原則。只有這樣，才能從根本上達(dá)到兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖的良性發(fā)展的目的。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)畜牧法[A/OL].（2009-06-04）[2017-09-01].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ncpzlaq/flfg/200906/t20090604_1285287.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物防疫條件審查辦法[A/OL].（2010-01-21）[2017-09-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/28/content_1521669.htm.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例[A/OL].（2013-11-11）[2017-09-01].http：//zfs.mep.gov.cn/fg/xzhg/201311/t201311-26_263957.htm.

[4] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.水污染防治行動(dòng)計(jì)劃[A/OL].（2015-09-15）[2017-09-01].http：//www.mep.gov.cn/hjzli/swrfz/swrfzxdjh/index_2.shtml.

[5] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南[A/OL].（2016-10-28）[2017-09-01].http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/2016-11/t20161114_367418.htm.endprint