綠色轉(zhuǎn)型賦能地方高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，近年來(lái)我國(guó)圍繞綠色發(fā)展加快推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，以碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系建設(shè)為主線，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，各類市場(chǎng)主體開(kāi)展多元探索，共同推動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，帶來(lái)了發(fā)展模式的調(diào)整與變革，如何在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)對(duì)變革中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，破局傳統(tǒng)發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，也是地方經(jīng)濟(jì)面臨的新議題。

一、如何理解“綠色轉(zhuǎn)型”

2024年7月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》作為我國(guó)全面深化綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件，提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，以加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在空間格局建立方面，一是與我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求相銜接。國(guó)土空間規(guī)劃體系是各項(xiàng)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，近年來(lái)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)土開(kāi)發(fā)的“三條紅線”、自然保護(hù)地體系、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)的邊界與制度體系建設(shè)正在加快完善，從空間邊界的角度為未來(lái)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型活動(dòng)提供指導(dǎo)。二是提出“打造綠色發(fā)展高地”，即以綠色為牽引，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、流域生態(tài)治理注入新動(dòng)力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從《意見(jiàn)》要求來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一體兩面，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇需要通過(guò)設(shè)備和流程更新、產(chǎn)能和布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)和要求提升予以推動(dòng)；綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)水平持續(xù)提升、新興業(yè)態(tài)加快孵化打開(kāi)發(fā)展的新窗口。而數(shù)字化綠色化協(xié)同成為存量產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要支撐。

在生產(chǎn)方式方面，除了從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式外，《意見(jiàn)》中也圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行部署，并著重強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的支撐作用：立足現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)明確了化石能源、非化石能源及新型電力系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)抓手。立足交通運(yùn)輸全面轉(zhuǎn)型，明確交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具將是未來(lái)發(fā)展的重要抓手。立足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，綠色規(guī)劃、建筑與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是重點(diǎn)方向。

在生活方式方面，《意見(jiàn)》提出了“全面節(jié)約戰(zhàn)略”與“推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型”的具體要求，以節(jié)約促發(fā)展，以擴(kuò)大綠色有效內(nèi)需帶動(dòng)供給的優(yōu)化。

此外《意見(jiàn)》就政策保障體系、國(guó)際合作、組織實(shí)施等做出相關(guān)部署，與上述各項(xiàng)重點(diǎn)工作相銜接，共同勾勒出我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)路徑、重點(diǎn)配套，也為地方形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力提供重要指導(dǎo)。

二、“綠色轉(zhuǎn)型”如何驅(qū)動(dòng)發(fā)展

《意見(jiàn)》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，從表面來(lái)看是發(fā)展形態(tài)的調(diào)整，實(shí)則是發(fā)展模式的變革，更進(jìn)一步的是生產(chǎn)要素類型與組成結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由傳統(tǒng)模式向新興模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于實(shí)現(xiàn)了更高效的資源利用、更優(yōu)化的資源配置、更先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了核心驅(qū)動(dòng)力。

綠色驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素投入內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，人力資源、自然資本、資本形成等作為變量影響著社會(huì)總產(chǎn)出，同時(shí)技術(shù)變革和創(chuàng)新作為“常數(shù)項(xiàng)”，當(dāng)其發(fā)生變革時(shí)，無(wú)論變量的變化情況如何，均將直接帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出的變化，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程，所投入的人力資源、自然資本、資本形成以及技術(shù)均將產(chǎn)生變化，進(jìn)而形成地方發(fā)展的新動(dòng)能，其中常數(shù)“技術(shù)”的變化是牽引性、根本性的。要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》所述的各項(xiàng)工程的轉(zhuǎn)變，技術(shù)的突破是核心?！兑庖?jiàn)》中專章強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的支撐作用，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存等一系列關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與規(guī)?；瘧?yīng)用能力的提升，將顯著放大社會(huì)綠色產(chǎn)出的最終成效，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠色驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素投入方式的轉(zhuǎn)變。綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是我國(guó)從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式的過(guò)程，其核心體現(xiàn)在人力資本、自然資本、資本形成等投入方式的調(diào)整。綠色發(fā)展的模式，強(qiáng)調(diào)集約與高效，《意見(jiàn)》中提出的“全面節(jié)約戰(zhàn)略”，其核心即是生產(chǎn)要素投放效率的提升，效率提升后在原有生產(chǎn)要素的供給總量下將釋放更多動(dòng)能，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)。同時(shí)《意見(jiàn)》中多次提及智能化、數(shù)字化等并強(qiáng)調(diào)與綠色化的協(xié)同發(fā)展，其作用目標(biāo)之一即是通過(guò)數(shù)智轉(zhuǎn)型提高人力資本、自然資本等要素的投放效率。

綠色驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素配置模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前面向存量“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的深度調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，其著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面：結(jié)構(gòu)的合理化與結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程，需要不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)、有序擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的規(guī)模，《意見(jiàn)》中也明確指出不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。從生產(chǎn)要素的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，則需要不同生產(chǎn)要素以更合理、高效的方式配置于不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域中，以生產(chǎn)要素配置的調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，進(jìn)而形成更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、“綠色轉(zhuǎn)型”驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)邁入發(fā)展新階段的關(guān)鍵路徑

“綠色轉(zhuǎn)型”驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式在一定程度上說(shuō)明了綠色為何是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也有助于從綠色驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑中挖掘地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能?；谏a(chǎn)要素投入類型、投入方式、配置模式等調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的理論與實(shí)踐，“綠色轉(zhuǎn)型”也將從以下幾個(gè)維度推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇。地方生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)變化，是指在綠色發(fā)展的目標(biāo)下，地方原有人力資本、資本形成、自然資本、創(chuàng)新技術(shù)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)可能發(fā)生變化，進(jìn)而帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。以自然資本為例，《意見(jiàn)》中特別提出了加快發(fā)展西北風(fēng)電光伏、西南水電等清潔能源基地建設(shè)的要求。從實(shí)際情況來(lái)看，西北等地基于風(fēng)光的自然優(yōu)勢(shì)，已在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中取得顯著成效。以寧夏地區(qū)為例，有報(bào)道顯示截至2023年12月31日，寧夏新能源裝機(jī)達(dá)到3600.15萬(wàn)千瓦，成為單位國(guó)土面積新能源裝機(jī)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最大省份，其中光伏裝機(jī)達(dá)到2136.5萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到286.5萬(wàn)千瓦，最大充電電力228萬(wàn)千瓦，提升新能源利用率1.4個(gè)百分點(diǎn)1。新能源加快發(fā)展的背后，是能源技術(shù)裝備水平的穩(wěn)步提升，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》所述，當(dāng)前寧夏圍繞光伏制造已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能占全球六分之一，高效高品質(zhì)N型單晶雙面電池轉(zhuǎn)換效率世界領(lǐng)先。

二是綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素投入方式變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇。地方生產(chǎn)要素投入方式變化，是指積極探索以更綠色的方式利用生產(chǎn)要素，發(fā)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。以更加集約高效的方式發(fā)展，需要特別強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”的作用，尤其是綠色體系與數(shù)智體系的協(xié)同，以提升單個(gè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率。從重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，2024年上半年，重慶汽車產(chǎn)量121.4萬(wàn)輛，在全國(guó)所有城市中位居第一，其中，新能源汽車對(duì)重慶全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.7%2。重慶在利用其裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，“智能化”正在成為提升綠色生產(chǎn)力的重要手段。2022年，重慶出臺(tái)了《重慶市建設(shè)世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2022－2030年）》，2023年將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為萬(wàn)億級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面“智能化”是一種技術(shù)手段，提升了新能源車產(chǎn)出的水平；另一方面“智能化”也通過(guò)利用AI智能檢測(cè)系統(tǒng)提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率等賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有報(bào)道顯示重慶已建成數(shù)字化車間340個(gè)、智能工廠50個(gè)、創(chuàng)新示范工廠11個(gè)、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用和5G全連接工廠12個(gè)3。

三是綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素配置模式變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇。地方生產(chǎn)要素配置模式變化，是指制度、資金、土地、人才等微觀要素向新興領(lǐng)域、重點(diǎn)方向加快傾斜，以新的投入組合驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能的調(diào)整，進(jìn)而加快形成新的發(fā)展力。以浙江省湖州市為例，湖州市是我國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，近年來(lái)以綠色金融改革創(chuàng)新為牽引，帶動(dòng)了資源要素集中向綠色領(lǐng)域傾斜。一方面加快推動(dòng)綠色金融向綠色領(lǐng)域投放傾斜，通過(guò)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、利用科技賦能綠色金融供給、完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控等多項(xiàng)機(jī)制，加快引導(dǎo)資金關(guān)注綠色投放；另一方面以金融為抓手，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等多項(xiàng)政策的協(xié)同，放大綠色投資效應(yīng)。從成效來(lái)看，一方面湖州市金融業(yè)自身得以壯大發(fā)展，2023年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%，高于GDP增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融業(yè)全省領(lǐng)先，增長(zhǎng)13.5%4。另一方面也帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)72.4%，“十四五”以來(lái)單位GDP能耗下降3.6%、可再生能源裝機(jī)占比提升17個(gè)百分點(diǎn)5。

四、“綠色”賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“綠色轉(zhuǎn)型”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新階段的必經(jīng)之路，有別于傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色協(xié)同等新的發(fā)展目標(biāo)，需要在摸索中找出可行的新路徑，進(jìn)而重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化水平發(fā)展成效顯著，但從整體來(lái)看綠色發(fā)展的能力仍不均衡。

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平數(shù)據(jù)庫(kù)顯示情況來(lái)看，地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平顯著領(lǐng)先，以規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6來(lái)看，2023年，規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高的省份是廣東，約為997 391 500萬(wàn)元。排名前三的省份分別為廣東、江蘇、浙江，遠(yuǎn)高于其他省份。二是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平的差異較大，以規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值比例情況來(lái)看，2023年，廣東、上海等地的規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值比例已超40%，但中西部多地的綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比仍不足10%。在此背景下加快探索如何利用“綠色轉(zhuǎn)型”的驅(qū)動(dòng)力，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是挑戰(zhàn)也是更大的機(jī)遇?；诰G色驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要路徑，以及我國(guó)多地已經(jīng)形成的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，未來(lái)利用綠色賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可著重從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

一是錨定綠色發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快將綠色生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力?；貧w影響經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的關(guān)鍵要素，技術(shù)、人力、資本、資源仍是帶動(dòng)發(fā)展的重要手段，而綠色轉(zhuǎn)型的背景下，生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生改變。如何將地方自然資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、如何加快孵化形成綠色技術(shù)等是擺在地方發(fā)展面前的新機(jī)遇，需要各地因地制宜找出并加快建立地方發(fā)展的“綠色比較優(yōu)勢(shì)”。

二是著力改變生產(chǎn)要素的投入方式，以“降本和增效”為目標(biāo)更加關(guān)注資源要素投入的“單位價(jià)值”。以有限資源投入創(chuàng)造更大價(jià)值是綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，當(dāng)前我國(guó)資源約束偏緊的情況仍然存在，尤其是自然資源、有效資金等關(guān)鍵要素依然有限，釋放發(fā)展的更大潛能更需強(qiáng)調(diào)單位價(jià)值產(chǎn)出，其中既需要構(gòu)建節(jié)約、循環(huán)的發(fā)展模式，也需要與數(shù)字化、智能化相結(jié)合，發(fā)揮其杠桿效應(yīng)更好的實(shí)現(xiàn)降本增效。

三是加快生產(chǎn)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化合理化，需要從根源上優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的方向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難免經(jīng)歷短期陣痛，不同區(qū)域、不同主體所掌握的生產(chǎn)要素投入的速度與方向難免在猶豫中產(chǎn)生偏差，這就需要地方加快發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)金融、制度、產(chǎn)業(yè)、人力、技術(shù)等各個(gè)微觀要素向綠色領(lǐng)域的集中，以投入要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化壯大綠色動(dòng)能的發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的能力與韌性。

作者單位：任玉潔，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院綠色金融研究中心主任；吳倩茜，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心高級(jí)研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net