譜寫“兩山”實(shí)踐美好畫卷

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意海南藏族自治州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神，集成應(yīng)用生態(tài)保護(hù)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，海南藏族自治州（以下簡稱海南州）深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞海南州委、州政府“12345”發(fā)展目標(biāo)，以國家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞“生態(tài)立州、清潔能源強(qiáng)州、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)州”戰(zhàn)略，立足青藏高原資源稟賦，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，守護(hù)好三江源“中華水塔”，提升涵養(yǎng)水源能力，全面改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行“兩山”理念，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，位于青藏高原腹地的青海南部地區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。2016 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源國家公園體制試點(diǎn)作為全國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)在青海啟動(dòng)，總面積12.31 萬平方公里。在三江源地區(qū)開展國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重大戰(zhàn)略決策，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的具體實(shí)踐。

海南州委、州政府高度重視三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，牢記習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”的重大要求。為了將三江源生態(tài)公益林建成生態(tài)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)之林，海南州積極探索以政府為主、企業(yè)參與，充分利用社會(huì)資本進(jìn)行公益林造林的新模式。如今，海南州已經(jīng)建成三江源生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“新窗口”，助推青?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施，未來將開展一系列公益實(shí)踐活動(dòng)，有望將三江源生態(tài)保護(hù)地塊打造成為人人參與生態(tài)治理、人人參與脫貧攻堅(jiān)的綠色平臺(tái)。無論是三江源生態(tài)林背后所實(shí)際創(chuàng)造的綠色財(cái)富，還是由此為當(dāng)?shù)刈o(hù)林人員創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)增收致富，該項(xiàng)目都是探索聚集全社會(huì)的力量推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、踐行“兩山”理念的典型范例。

做法：成功探索政企共建公益林模式

1.健全與創(chuàng)新造林綠化機(jī)制。一是海南州各級(jí)政府對生態(tài)建設(shè)非常重視，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大規(guī)模開展國土綠化工程，并將國土綠化完成情況納入年度目標(biāo)考核，確保每年完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。二是健全多部門聯(lián)動(dòng)的造林綠化機(jī)制。海南州發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技等部門加大造林綠化支持力度，水利、交通運(yùn)輸部門為造林灌溉和道路建設(shè)提供支持，電力部門為造林綠化區(qū)灌溉用電等提供保障。三是創(chuàng)新造林綠化新機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性，加大國土綠化力度，建立起政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的造林綠化新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型主體參與國土綠化，青海省人民政府于2018年就出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法》，從建立造林激勵(lì)、多元化投入、森林經(jīng)營撫育管護(hù)、產(chǎn)權(quán)管理、科技創(chuàng)新等方面激發(fā)國土綠化的新動(dòng)能。

2.推進(jìn)政府為主、企業(yè)參與、全民參與綠化。生態(tài)公益林不僅是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)和模式的創(chuàng)新，更是企業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。比如，為保護(hù) “中華水塔”——三江源，中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱中國太保）全體員工自發(fā)帶頭踴躍捐款參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、營造公益林的示范區(qū)，充分展示企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2020年，中國太保在員工中發(fā)起倡議，募集捐款3360萬元，在三江源區(qū)域共和縣恰卜恰鎮(zhèn)建設(shè)2054畝生態(tài)公益林，共栽植不同樹種共12.95萬株（墩）。隨后，黃河上游水電開發(fā)有限公司、國家能源集團(tuán)有限公司青海分公司、華能青海發(fā)電有限公司、三峽集團(tuán)青海分公司、大唐能源開發(fā)有限公司海南州分公司通過捐資或自行建設(shè)，共計(jì)捐資3375萬元，建設(shè)總面積2100畝，根據(jù)不同地理?xiàng)l件及坡向栽植不同喬木樹種、灌木樹種共計(jì)25.82萬株。為了提高造林成活率，海南州政府配套資金3800萬元，在公益林實(shí)施區(qū)域內(nèi)建設(shè)了配套水利灌溉設(shè)施，為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了灌溉用水保障。

3.推進(jìn)三江源地區(qū)增綠、增質(zhì)、增效。根據(jù)海南州共和縣林草建設(shè)特點(diǎn)，按照“美化、綠化、亮化”城鎮(zhèn)建設(shè)要求，以改善人居環(huán)境、美化城區(qū)為目標(biāo)，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持“特色鮮明、錯(cuò)落有致、參差分明”的原則進(jìn)行綠地建設(shè)，增加后備森林資源改善周邊生態(tài)環(huán)境。以增綠、增質(zhì)、增效為基本要求，通過社會(huì)資本捐建生態(tài)公益林建設(shè)的舉措，堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和企事業(yè)文化精神，不斷增強(qiáng)全民愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)，提升三江源地區(qū)綠化美化水平。通過中國太保三江源公益林建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的高原城市；提升區(qū)域生態(tài)屏障功能，提升防護(hù)效益，夯實(shí)生態(tài)根基和美麗本底。

成效：形成逐綠向“新”的新模式新機(jī)制

近年來，海南州通過大規(guī)模實(shí)施國土綠化，成功探索政企共建公益林模式，實(shí)現(xiàn)了“荒山變綠山”的蝶變和“青山變金山”的發(fā)展躍升，生態(tài)系統(tǒng)得到了有效改善，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，人與自然和諧共生的“綠色家園”逐漸形成。

1.實(shí)現(xiàn)“荒山變綠山”的蝶變。通過生態(tài)公益林建設(shè)，大幅增加了綠量，提升了林地質(zhì)量，形成了區(qū)域的綠色生態(tài)屏障。在防治水土流失、防風(fēng)固沙、維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡方面產(chǎn)生積極影響，可明顯感知沙塵天氣減少和區(qū)域性氣候條件改善，對三江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境提升和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。通過營造針闊混交林、喬灌混交林，擴(kuò)大森林面積，提高林木郁閉度，提升林分質(zhì)量，提升綠化景觀效果，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力，提高現(xiàn)有林草植被覆蓋度，使林相結(jié)構(gòu)不合理的退化林地、疏林地、低質(zhì)低效有林地和灌木林地等得到綜合提升，加強(qiáng)森林生態(tài)保育和修復(fù)，提升森林生態(tài)效能。通過嚴(yán)格管護(hù)和科學(xué)培育，形成功能完善的林分群落，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，達(dá)到防治水土流失、提升生態(tài)景觀、保護(hù)生物多樣性的目的，形成三江源綠色生態(tài)景觀屏障，也是海南州的綠色生態(tài)屏障。通過高質(zhì)量生態(tài)公益林的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率明顯提高，起到了改善局部氣候條件、保持水土、涵養(yǎng)水源，防治土壤肥力流失，凈化空氣，提高環(huán)境質(zhì)量等多重效益。

2.探索以青山綠水助力鄉(xiāng)村振興的致富路。通過生態(tài)公益林建設(shè)，改善了三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)卮迕翊蛟炝司G水青山的美麗環(huán)境，提升了生態(tài)服務(wù)供給，同時(shí)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與生態(tài)建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力用工4萬人次，共支出勞務(wù)費(fèi)用 600 余萬元，平均每戶增收1.2萬元，為共和縣恰卜恰鎮(zhèn)附近村莊解決了就業(yè)問題，幫助當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂?，增?qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８小⒆院栏?、獲得感，為三江源地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

3.形成社會(huì)捐資參與公益林建設(shè)新機(jī)制。中國太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)捐資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林受到了青海省委、省政府的表彰。中國太保三江源生態(tài)公益林的建設(shè)，輻射帶動(dòng)了黃河上游水電開發(fā)有限公司、國家能源集團(tuán)有限公司青海分公司、華能青海發(fā)電有限公司、三峽集團(tuán)青海分公司、大唐能源開發(fā)有限公司海南州分公司在海南州捐資建設(shè)公益林的熱情。另外，通過海南州共和縣出資近800萬元征用恰卜恰鎮(zhèn)西臺(tái)等村土地，海南州水利部門投資3800萬元建設(shè)配套水利灌溉設(shè)施，已建成“光伏生態(tài)公益林”2100畝。

4.產(chǎn)生守護(hù)綠水青山助力城市發(fā)展的綜合效益。通過生態(tài)公益林建設(shè)，大幅提升了海南州共和縣城鎮(zhèn)周邊林地的林分質(zhì)量，豐富了樹種的配置，建成了喬灌、針闊多樹種混交林，既有城市風(fēng)景林的景觀效果，又具有城市防護(hù)林的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，減少水土流失的防護(hù)功能，有效改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境，產(chǎn)生了較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。一是三江源生態(tài)公益林項(xiàng)目的建成，為恰卜恰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民提供了一處集休憩、娛樂、郊游、運(yùn)動(dòng)健身、觀景于一體的綠色生態(tài)空間。二是生態(tài)公益林工程以提高土地水土保持能力和防止土地沙漠化為目標(biāo)，通過采取人工造林手段，重點(diǎn)對退化林分、低效林進(jìn)行改造提升，對可綠化裸露地塊實(shí)施綠化美化，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)區(qū)綠化面積，增加綠量，提升森林覆蓋率，使建設(shè)區(qū)水體流失的狀況得到治理和改善，減小、減輕風(fēng)沙危害，從而推動(dòng)周邊地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的全面小康發(fā)展道路。三是通過人工造林，采用自然式和規(guī)則式相結(jié)合的配置模式，按照塊狀混交方式，選用適生鄉(xiāng)土樹種，兼顧觀賞樹種，打造疏密變化、層次鮮明、錯(cuò)落有致、色彩豐富的景觀綠地，提升了整個(gè)區(qū)域景觀環(huán)境，營造了清新整潔、生態(tài)健全、風(fēng)景優(yōu)美的城市面貌。

作者：周鴻玉，海南州林業(yè)和草原局

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net