全面深化改革與經濟治理建設

《第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》提出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

對國家治理提出明確要求

公報首次提出了明確的時間表，即“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎?！?/p>

公報中有14處提到了“治理”，包括“國家治理和社會發(fā)展更好相適應”、“健全宏觀經濟治理體系”、“有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求”、“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”、“健全網絡綜合治理體系”、“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”、“完善公共安全治理機制，健全社會治理體系”、“參與引領全球治理體系改革和建設”、“引領全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境”等等，表明黨中央已把治理問題視為新時代背景下實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的頭等大事。

新中國成立以來的現(xiàn)代化之路是在不斷探索中鋪就的，新時代的治理體系和治理能力建設需要進一步完善體制機制，以確保改革沿著正確的軌道加速現(xiàn)代化進程。

治理是一個調配資源以實現(xiàn)目標的決策范式和運行機制，治理體系的優(yōu)劣和治理能力的高低決定了調配資源的效率和實現(xiàn)目標的速度。在管理學中，核心能力建設依賴于資源與能力的有機結合。對深度融入全球化的中國而言，對外以高水平開放深化合作網絡、拓寬合作領域；對內以統(tǒng)一大市場建設為契機，營造市場化、法治化和國際化的宜商環(huán)境，是充分調配國內外兩種資源、服務于國內外兩個市場的最佳戰(zhàn)略選擇。

治理體系的改革需要具備明確的價值導向，具體來說，需要同步接受效率和公平兩個維度的檢驗。改革不是單純意義上對現(xiàn)狀的改變，更不是文牘主義的花樣翻新，而必須真正在實踐中取得“改善”的成效。中國改革開放總設計師鄧小平同志提出的“三個有利于”，一直是檢驗改革成效的黃金法則。

制定決策需要在多重矛盾中找到最優(yōu)解。中國的現(xiàn)代化進程面臨百年變局下復雜多變的內外部環(huán)境，需要以沉穩(wěn)的心態(tài)和開闊的視野，在紛繁蕪雜的現(xiàn)象中認清事物的本質，把握其運行規(guī)律，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，協(xié)調經濟增長和環(huán)境保護、對外開放和國家安全、有為政府和有效市場等一系列對立統(tǒng)一關系。如果突出強調任何一端，即使在局部看似合理的，但有可能使整體偏離理想的目標。

認識問題需要從界定和解構問題入手。決策的效果源于決策者的認知水平，其中一個是事實問題，一個是邏輯關系問題。供給側改革成效存在一些問題，原因有三：一是缺乏對需求側的針對性；二是改革不能僅關注個別領域商品的供應，更需要關注公共品的匹配度；三是不能輕視市場自身對于供需兩側的調節(jié)作用，包括不能忽視國內某些行業(yè)的過剩產能問題。畢竟，產能是否過剩是相對于現(xiàn)實的需求市場而言，彌補市場失靈是政府經濟工作的一項重要任務，但前提是建立明確的判別市場失靈的標準，并根據(jù)失靈的程度決定糾偏的力度，而不可輕易“一噎之故，絕谷不食”。相應地，在加速城鄉(xiāng)一體化的進程中，中國的住房存量能夠滿足現(xiàn)實市場多少比例的需求？取締教培行業(yè)1000萬個高端服務業(yè)崗位，能夠實現(xiàn)“雙減”目標嗎？能夠鼓勵育齡夫婦多生孩子嗎？這都需要有準確的判斷標準。

在經濟學上，最佳的決策要趨近帕累托最優(yōu)邊界。邊界之外的資源配置即使是可行的，但不是最優(yōu)的，因此是低效的。公報中講“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化?！蓖瑯右粔K楠木，可以作劈柴，可以作家具，也可以雕刻成工藝品，其價值和作用則大有分別。相信一位北大的核物理學博士可以勝任朝陽區(qū)城管的崗位，拿到北京戶口，進入體制編制，這可能是他自己的最優(yōu)選擇，但對于宏觀的國家和社會可能造成人才資源的低效使用。同時，科技創(chuàng)新不同于工農業(yè)大生產，可以全國人民一起加油干，而創(chuàng)新是梯次級的，不能搞地毯模式的一哄而上；創(chuàng)新成果的擴散是瀑布式的。因此，對于創(chuàng)新的投入要更加側重縱向一體化的布局，充分發(fā)揮各地在創(chuàng)新鏈和供應鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢。針對全國各地爭相搶灘“三新”的熱潮，公報提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”恰逢其時。

缺乏實施條件的政策無異于空中樓閣，會招致對政策權威性的反噬。缺乏深入細致的調查研究，單憑良善的主觀意志頻頻出臺新政未必能結出理想的碩果。

治理需要最大程度地兼顧各方的利益訴求?！皢柕烙谝啊笔且环N常識性的智慧，任何政策在出臺之前都要深入了解施政對象的感受和期待。在經濟利益面前，個體和組織都將有自己的一本賬。顧炎武提出的“合天下之私以成大公”，其核心思想在于，服務于全局利益的政治意志要努力找到與無數(shù)個體意志的重合點。改革開放的經驗證明，全局性的倡議能否得到積極響應，改革的舉措能否得到順利貫徹執(zhí)行，取決于其能否以及在何種程度上滿足眾多局部以及廣大公民個體的實際利益。

經濟治理首在主體身份和權利平等。只有平等，才能實現(xiàn)公平競爭。決議在“兩個毫不動搖”的基礎上提出：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”在確保平等方面，所依據(jù)的法規(guī)以及解釋和執(zhí)行必須是高度一致的，公正而透明的，因此需要清理那些與之相抵牾的歧視性政策、法規(guī)和做法。

依法治國是國家現(xiàn)代化的根本特征

公報提出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前公屏購買和公正的保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。要深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。”“必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”下一步需要建立可衡量、可評估的標準，并定期向全民公布在各個方面取得的實際進展。

國民經濟治理有兩件事：一是增長，二是分配。增長需要效率和活力，分配需要公平。而公平并不意味著平均主義，公報中出現(xiàn)了四處“公平”，兩處強調了公平的市場環(huán)境，兩處強調了社會的公平正義，前者在于促進增長的原則，后者強調勞動成果的分配原則。

完善信用體系是治理體系建設的核心內容。信心來自信任，而信任是相互的。完善的治理并非一路收緊權力，政府要信任基層和個體的自主決策能力。近半個世紀以來，改革開放取得的巨大成效，主要源于自上而下的放權和賦權。與之相對應，先富起來的人對自己的財產是否有信心，投資對未來的獲利能力是否有信心，消費者對就業(yè)和持續(xù)的收入來源是否有信心，直接關乎中國經濟韌性與發(fā)展?jié)摿?。改革開放當中所產生的“擠牙膏”“發(fā)紅包”“急轉彎”“急剎車”政策模式不利于建立穩(wěn)定預期。全會公報提出制度化、法治化，就是要改變政出多門、朝令夕改的現(xiàn)象，約束政策制定者的隨意性，同時抑制市場主體的投機性，從而堅定各類利益相關者對政府、法治和政策的信心。

經濟善治可以總結為六項基本原則：（1）產權明晰且受到嚴格保護；（2）各類市場主體，不分國籍與權屬，身份和待遇一律平等，政府及其所支配的機構亦鮮能例外；（3）契約自由，進出市場自由，信守承諾；（4）競爭規(guī)則公平；（5）法治化的市場規(guī)則明確、統(tǒng)一且穩(wěn)定；（6）政府運用公權依照正當程序集中提供公共服務，守護市場規(guī)則，糾正市場失靈。

（編輯 季節(jié)）