內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及對(duì)策研究

摘 要：在我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，內(nèi)蒙古人口形勢(shì)顯得頗為嚴(yán)峻。人口負(fù)增長(zhǎng)伴隨的人口規(guī)?？s減和年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)及需求側(cè)形成雙重沖擊。在加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，要使人口因素由前進(jìn)阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，內(nèi)蒙古有兩大抓手：一是大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，短期即可起到立竿見影的效果；二是建設(shè)全方位的人口生育支持體系，長(zhǎng)期從根本上破解內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)難題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 人口負(fù)增長(zhǎng) 老齡化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 人才引進(jìn)

根據(jù)歷年國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古勞動(dòng)年齡人口和人口總量均在2010年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，并從此一直處于負(fù)增長(zhǎng)；而全國(guó)勞動(dòng)年齡人口和人口總量拐點(diǎn)分別在2011年和2022年出現(xiàn)。因此，內(nèi)蒙古人口形勢(shì)相比全國(guó)更為嚴(yán)峻。

一、內(nèi)蒙古人口現(xiàn)狀分析

（一）人口總量及其結(jié)構(gòu)演變

如圖1所示，內(nèi)蒙古人口總量及人口結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出如下特征：一是人口總量呈下降趨勢(shì)。人口總量由2012年的2463.9萬人下降到2023年的2396萬，總?cè)丝跍p少了67.9萬人，年均下降近6萬人。二是伴隨城鎮(zhèn)化率提升，城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口形成了剪刀差。城鎮(zhèn)人口由2012年1440萬人增長(zhǎng)到2023年1667萬人，增加227萬人；但對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村人口由1024萬人下降至729萬人，減少295萬人。三是男女人口數(shù)量差距逐步縮小。

（二）各盟市人口總量及其變化

根據(jù)內(nèi)蒙古12盟市人口數(shù)量的變化分析，以2016年劃分，除呼和浩特市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、阿拉善盟外，其余盟市人口數(shù)量均表現(xiàn)出下降特征。2016年之前赤峰市具有顯著的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但在2016年之后赤峰市的人口呈顯著下降趨勢(shì)。呼和浩特市人口整體呈上升的趨勢(shì)，2016年以后這種趨勢(shì)更加明顯。鄂爾多斯市的人口變化與呼和浩特市相似，總體呈向上狀態(tài)，由低于呼倫貝爾市到實(shí)現(xiàn)趕超（如圖2所示）。

（三）人口變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地調(diào)整、變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)人口分布狀況產(chǎn)生重要的影響。由圖3可知，從2012年到2022年內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從業(yè)人口發(fā)生了較大變動(dòng)，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口穩(wěn)步上升。從就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢薄７?wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)人口仍占有相當(dāng)大的比重，未來城鎮(zhèn)化仍有上升空間；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重偏低，反映出內(nèi)蒙古的制造業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)有待提升。

（四）人口負(fù)增長(zhǎng)背景下內(nèi)蒙古老齡化、少子化、不婚化凸顯

1.老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲及以上人口占比分別超過10%、20%、30%，表示進(jìn)入輕度、中度、重度老齡化社會(huì)。國(guó)家和內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全區(qū)60歲及以上老年人口546.38萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%，而同期我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.1%?？梢妰?nèi)蒙古老齡化已超過全國(guó)水平。

2.少子化加重，實(shí)際生育低于意愿生育水平，生育成本決定之間的差距。依據(jù)國(guó)家和內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，全區(qū)出生人口12.0萬人，出生率5.0‰，與2022年相比，出生人口減少1.4萬人，出生率下降0.58個(gè)千分點(diǎn)，顯著低于同期全國(guó)水平6.39‰。

3.不婚化成趨勢(shì)，帶動(dòng)家庭規(guī)模日趨小型化?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》公布2022年31個(gè)省份的結(jié)婚率，內(nèi)蒙古結(jié)婚率為4.77‰，全國(guó)排名21位，低于全國(guó)平均水平4.8‰。

二、內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)在伴隨人口規(guī)模縮減和年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)下，通過供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成雙重沖擊。供給側(cè)決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體潛在產(chǎn)出水平，而需求側(cè)決定其實(shí)際產(chǎn)出水平。

（一）供給側(cè)沖擊

內(nèi)蒙古勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到峰值，并從此開始負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致的典型沖擊是供給側(cè)。一是勞動(dòng)力減少引發(fā)勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，使內(nèi)蒙古企業(yè)生產(chǎn)成本提高，比較優(yōu)勢(shì)下降，影響制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是勞動(dòng)力減少使內(nèi)蒙古人力資本改善速度變慢。三是隨著勞動(dòng)力減少，迫使企業(yè)加快機(jī)器替代人的速度，替代速度過快會(huì)出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減。四是在我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)。在勞動(dòng)力減少的背景下，內(nèi)蒙古農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力速度也在大幅下降，這個(gè)轉(zhuǎn)移本來可以帶來資源配置改善，但隨著轉(zhuǎn)移速度減慢，會(huì)影響到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)率的提高。以增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，以上4個(gè)因素組合在一起，放在生產(chǎn)函數(shù)中，意味著內(nèi)蒙古潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是下降的。

（二）需求側(cè)沖擊

人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)通過三大效應(yīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)水平。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，GDP增速下滑首先會(huì)使國(guó)民收入減速，進(jìn)而使消費(fèi)減速。二是人口總量效應(yīng)，消費(fèi)者數(shù)量伴隨人口負(fù)增長(zhǎng)而減少，最終抑制社會(huì)總需求。三是人口老齡化效應(yīng)，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致老年人口占比較高，從而使整體消費(fèi)水平下降。目前消費(fèi)水平已經(jīng)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車中的主要?jiǎng)恿?，但以上三大效?yīng)對(duì)內(nèi)蒙古消費(fèi)水平形成抑制作用。在沒有人口負(fù)增長(zhǎng)問題時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)呈周期性波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體也會(huì)受到需求側(cè)的沖擊，但是這種沖擊作用是短期現(xiàn)象。由于人口問題導(dǎo)致的需求側(cè)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成常態(tài)性制約，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)治理對(duì)策

在加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，要使人口因素由前進(jìn)阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，內(nèi)蒙古有兩大抓手：一方面是大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，短期即可起到立竿見影的效果；另一方面是建設(shè)全方位的人口生育支持體系，長(zhǎng)期從根本上破解內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)難題。

（一）建立內(nèi)蒙古人才引進(jìn)機(jī)制

1.構(gòu)建對(duì)各盟市政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制。內(nèi)蒙古可以運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法充分調(diào)動(dòng)各盟市政府提升當(dāng)?shù)厝瞬盼Φ姆e極性。根據(jù)任澤平團(tuán)隊(duì)2023年中國(guó)城市人才吸引力排名100強(qiáng)榜單，呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市、烏海市上榜，排名分別為第51位、第53位、第56位、第78位。這也說明內(nèi)蒙古在打造人才吸引力方面還有很大提升空間。

2.內(nèi)蒙古各盟市政府設(shè)置人才引進(jìn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。內(nèi)蒙古要在全國(guó)新一輪人才搶奪戰(zhàn)的熱潮中脫穎而出，就需要率先實(shí)行將人才引進(jìn)納入地方政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。各盟市要構(gòu)建GDP、招商引資、人才引進(jìn)三位一體的新型領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，讓三者在相互促進(jìn)中發(fā)展，在發(fā)展中得到突破。

3.實(shí)施急需人才匯聚項(xiàng)目（“需才匯”）。在電子信息、人工智能、新能源、新能源汽車、新型儲(chǔ)能、高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，“一事一議”引進(jìn)內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才，提供事業(yè)平臺(tái)、科研經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)支持、生活保障等一攬子“政策包”。強(qiáng)化對(duì)重大載體平臺(tái)的投入，實(shí)行“平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”整建制，引進(jìn)首席科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)成員，健全人才引進(jìn)全周期服務(wù)機(jī)制，打造創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈+人才鏈閉環(huán)。

4.實(shí)施企業(yè)人才匯聚項(xiàng)目（“企才匯”）。營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好營(yíng)商環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，分類分檔確定高端緊缺崗位清單，對(duì)企業(yè)聘用清單內(nèi)人才給予補(bǔ)貼。聚焦前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵領(lǐng)域，大力引進(jìn)全球創(chuàng)新人才，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在招商引資和招才引智過程中同步匹配人才與產(chǎn)業(yè)政策，一體推進(jìn)、一體落地。

5.實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才匯聚項(xiàng)目（“創(chuàng)才匯”）。打造“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以項(xiàng)目為牽引，貫通人才和產(chǎn)業(yè)、科技、金融政策，助力人才創(chuàng)業(yè)提速增效。對(duì)各盟市政府認(rèn)定的各類人才創(chuàng)辦的企業(yè)或領(lǐng)銜的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目落地、科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等方面給予一攬子支持。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持，對(duì)基礎(chǔ)研究、成果產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域人才團(tuán)隊(duì)給予資助。繪制全景式創(chuàng)客空間地圖，讓創(chuàng)業(yè)人才一圖速覽內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)資源分布，及時(shí)獲取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免及共享辦公等優(yōu)惠政策信息。

6.實(shí)施青年人才匯聚項(xiàng)目（“青才匯”）。對(duì)新引進(jìn)入戶50歲以下的本科、碩士及博士畢業(yè)生，分別給予相應(yīng)的生活和住房補(bǔ)貼；各地可結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細(xì)化補(bǔ)貼實(shí)施措施；符合條件的外籍和港澳臺(tái)青年可同等享受補(bǔ)貼。堅(jiān)持不唯名、只唯實(shí)，在內(nèi)蒙古科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目評(píng)審中向青年人才傾斜，引導(dǎo)支持其在重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。加強(qiáng)各盟市聯(lián)動(dòng)，著力解決青年人才子女入托入學(xué)、住房等實(shí)際困難，讓其在內(nèi)蒙古安身、安心、安業(yè)。

（二）構(gòu)建內(nèi)蒙古生育支持體系

1.現(xiàn)金補(bǔ)貼：給予二孩家庭的每個(gè)孩子每月1000元現(xiàn)金補(bǔ)貼，多孩家庭的每個(gè)孩子每月2000元現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至補(bǔ)貼到孩子20歲。很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了生育減負(fù)，會(huì)針對(duì)多子女家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如：法國(guó)孩子出生即可獲928歐元獎(jiǎng)金，0-3歲每月有185歐元補(bǔ)助，3-20歲每月有65-231歐元補(bǔ)助，每月還可獲得169歐元的額外補(bǔ)助。德國(guó)每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子每人每月可獲184歐元，第三個(gè)孩子每月獲190歐元，第四個(gè)孩子起每人每月獲215歐元。相比這些國(guó)家，中國(guó)乃至內(nèi)蒙古目前面臨的低生育率危機(jī)要嚴(yán)重得多，也需要推出同等甚至更大力度的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。

2.稅務(wù)與社保補(bǔ)貼：實(shí)行二孩家庭所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除。以現(xiàn)金和減稅的方式，是考慮到城市撫養(yǎng)小孩的成本比農(nóng)村要高很多，而城市里的父母也要繳納更高的所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)。此外，可針對(duì)上述稅務(wù)補(bǔ)貼政策再打一個(gè)補(bǔ)丁，即對(duì)于特別富裕的家庭而言，通過該項(xiàng)政策所獲的補(bǔ)貼設(shè)置上限，進(jìn)而確保規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

3.購房補(bǔ)貼：通過房貸利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)二孩家庭的房貸返還利息的50%，三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還；或者在高房?jī)r(jià)的地區(qū)，可實(shí)施一孩房?jī)r(jià)九折，二孩房?jī)r(jià)七折，三孩房?jī)r(jià)五折的補(bǔ)貼政策。房地產(chǎn)主要成本是地價(jià)，等同于地方政府的一種稅收。如地方政府能夠拿出一部分土地出讓金收入通過房貸免息或者房?jī)r(jià)打折的方式補(bǔ)貼多孩家庭購房，可減輕養(yǎng)育孩子的住房成本壓力，同時(shí)還能有效化解當(dāng)前各地方的房地產(chǎn)庫存。

4.托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼：使0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)和一些北歐國(guó)家，由政府提供普惠性的托育機(jī)構(gòu)，幫助職業(yè)女性產(chǎn)后盡可能地回歸工作。但在中國(guó)托育服務(wù)嚴(yán)重缺乏。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。建議把 0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣斜匾苯踊蛘郀款^興建一批托育機(jī)構(gòu)，按照每個(gè)0-3歲嬰幼兒20，000元的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

5.高考加分激勵(lì)：實(shí)施一孩家庭不享受加分政策，二孩家庭的每個(gè)孩子高考加20分，三孩及以上家庭的每個(gè)孩子高考加50分。中國(guó)家庭相比歐美國(guó)家更重視子女教育，高考加分政策不僅使政府在不花費(fèi)財(cái)政資金的情況下，對(duì)內(nèi)蒙古家庭多孩生育形成強(qiáng)大吸引力，同時(shí)為社會(huì)營(yíng)造以多孩家庭為榮的良好社會(huì)氛圍。

第一至四項(xiàng)生育減負(fù)政策所需要的財(cái)政支出總額，預(yù)計(jì)要達(dá)到內(nèi)蒙古GDP的4%-5%，這也是曾經(jīng)鼓勵(lì)生育成功的代表國(guó)法國(guó)、瑞典、德國(guó)等，實(shí)施生育減負(fù)的財(cái)政支持力度。目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過剩等問題，可通過生育減負(fù)，來刺激消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前內(nèi)蒙古人口老齡化還不是很嚴(yán)重，有較高的儲(chǔ)蓄和投資率，現(xiàn)在鼓勵(lì)生育要比未來人口嚴(yán)重老化和養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重之后付出的代價(jià)低很多。而且生育減負(fù)的投入屬于對(duì)未來人力資源的投入，長(zhǎng)期視角對(duì)于政府有很好的投資回報(bào)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉