新技術(shù)融合跨界治理的機(jī)遇、模式與思考

摘 要：新一代信息通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)巨頭的加速崛起以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但改變了傳統(tǒng)國(guó)家行政主體權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境，而且重塑了政府治理的條件和資源。新技術(shù)變革時(shí)代推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，需要強(qiáng)化創(chuàng)新思維，建立完善的制度保障機(jī)制；加快體系構(gòu)建，樹(shù)立跨界治理體系新標(biāo)桿，國(guó)家中心城市應(yīng)率先探索構(gòu)筑跨界治理體系；深化融合發(fā)展，形成多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快形成協(xié)同高效治理體系，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)控多方協(xié)同信息融合帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。建議推動(dòng)新技術(shù)與跨界治理深度融合，以此適應(yīng)政府治理現(xiàn)代化加速變革創(chuàng)新的歷史趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新技術(shù) 跨界治理 政府治理現(xiàn)代化

在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷探索中，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。在當(dāng)前社會(huì)公共問(wèn)題的處理過(guò)程中，往往會(huì)涉及多個(gè)地區(qū)、數(shù)個(gè)部門(mén)，而傳統(tǒng)條塊化的政府治理體系易于導(dǎo)致經(jīng)常性出現(xiàn)單一性、補(bǔ)充性政策，降低政府治理效果與效率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮與高質(zhì)量發(fā)展的要求，使得不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作顯得尤為重要。構(gòu)筑完善有序的治理體系、選擇最佳治理模式，是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平總書(shū)記在2016年中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。該思想為政府治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為跨界治理的理念和方法提供了基本依據(jù)?？缃缰卫硎且环N突破傳統(tǒng)單線條的綜合性治理方法，旨在從層級(jí)之間、區(qū)域之間、部門(mén)之間出發(fā)，架構(gòu)一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)合作的協(xié)同治理體系。在信息化時(shí)代，積極主動(dòng)利用新技術(shù)與手段，充分發(fā)揮新技術(shù)動(dòng)能，形成以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、人工智能分析判斷、信息公開(kāi)與安全共享為技術(shù)特征的政府跨界治理模式，有效降低政府信息搜集和治理成本，全面提高政府治理效率和消除信息不對(duì)稱，用新技術(shù)為跨界治理賦能，讓跨界治理成為政府治理現(xiàn)代化的最優(yōu)解。

一、新技術(shù)在跨界治理領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化提供新思路

在信息化時(shí)代，通過(guò)引入新技術(shù)，創(chuàng)新新場(chǎng)景，設(shè)計(jì)新模式，構(gòu)建新平臺(tái)，是相對(duì)較為成熟的技術(shù)視角的管理模式創(chuàng)新，在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化方面往往能夠取到較好的效果。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情對(duì)政府治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，國(guó)家結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代涌現(xiàn)的新技術(shù)、新平臺(tái)、新商業(yè)模式，推動(dòng)了政府治理能力現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)變和發(fā)展；同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能乃至算力網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新規(guī)劃的引入與融合，促進(jìn)不同業(yè)務(wù)的融合以及底層數(shù)據(jù)的融合，極大提升了跨界治理的能效。從完善高效的疫情防控體系不難看出，融合新技術(shù)的跨界治理理念和方法功不可沒(méi)。疫情防控如此，其他治理工作亦如此。新技術(shù)作為政府治理現(xiàn)代化的先進(jìn)工具，通過(guò)與跨界治理方式的融合，將極大地提高治理能力和治理水平，加速理論技術(shù)成果向社會(huì)治理效果的快速轉(zhuǎn)化。

（二）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化創(chuàng)造新機(jī)遇

新技術(shù)的應(yīng)用在生態(tài)治理6e840158c35bca662146b5348637a197d981ab716112fbebf8d107448f170aea、新冠肺炎等重大事件極大地推動(dòng)和提升了跨界治理能力，為政府治理現(xiàn)代化提供了新的工具和手段。大數(shù)據(jù)、AI、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)整合地理位置、出行軌跡、健康監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)交易等，可通過(guò)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)精密管控，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精確研判，通過(guò)智能終端連通個(gè)體用戶，通過(guò)人工智能提升疫情防控工作效率，通過(guò)分析建模助力疫情防控態(tài)勢(shì)感知，幫助區(qū)域政府掌控本地疫情全局，輔助其制定合理、完善的疫情防控管理措施，提升疫情防控工作效率，加快公共衛(wèi)生體系應(yīng)急管理建設(shè)，為抗擊新冠疫情提供高效的服務(wù)。我國(guó)新冠疫情的成功處理經(jīng)驗(yàn)充分證明了跨界治理是政府治理現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向，而融合新技術(shù)進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，為政府治理現(xiàn)代化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化掃除“攔路虎”

在政府治理體系發(fā)展之路不斷探索、持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程中，各地政府積累了不少值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步暴露出傳統(tǒng)政府治理體系的短板。傳統(tǒng)政府治理體系采用條塊化的管理模式。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)與作用自不必說(shuō)，但其也容易導(dǎo)致管理上條塊分割的現(xiàn)象。在該管理模式下，自上而下層層傳遞指令存在著信息失真、行動(dòng)遲緩甚至執(zhí)行走樣的弊端；基于屬地管理原則，不同地區(qū)政府之間存在畫(huà)地為牢、各自為政、地方保護(hù)的問(wèn)題；部門(mén)之間存在信息壁壘，難以實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；數(shù)據(jù)對(duì)公眾的開(kāi)放程度相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在不足，較大制約了地區(qū)治理的高效化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，加大了政府內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)及決策成本。

近幾年，新技術(shù)的大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了多種技術(shù)的融合革新，各類業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，打破了固有藩籬，打通了連接通道，實(shí)現(xiàn)了廣泛協(xié)同，為提高政府治理能力和水平創(chuàng)造了新的契機(jī)。

二、新技術(shù)與跨界治理融合的三種模式

新技術(shù)與跨界治理的高度融合，主要體現(xiàn)在跨區(qū)域治理、跨部門(mén)治理、跨類型治理三個(gè)維度。

（一）新技術(shù)探索區(qū)域聯(lián)治新模式

技術(shù)賦能城市治理是城市群的未來(lái)發(fā)展方向，國(guó)家實(shí)施了區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略重大舉措，旨在推動(dòng)跨區(qū)域的集成化、系統(tǒng)性治理。技術(shù)支持疊加政策紅利，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推城市群發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。新技術(shù)的飛速發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)城市區(qū)域間的行政壁壘，彌補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)斷層，助力城市群發(fā)展壯大。在國(guó)內(nèi)，盡管國(guó)家層面實(shí)施了區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等重大舉措，旨在推動(dòng)集成化、系統(tǒng)性跨界治理，但生產(chǎn)要素的高度集聚性、快速流動(dòng)性、社會(huì)高異質(zhì)性等，決定了部分省市社會(huì)問(wèn)題的資源統(tǒng)籌和協(xié)同治理進(jìn)度不一，跨區(qū)域特性更加明顯。

（二）新技術(shù)提升多部門(mén)協(xié)作能力

圍繞政府部門(mén)各自為政、政出多門(mén)的問(wèn)題，通過(guò)機(jī)構(gòu)兼并、職能整合、信息共享等方式，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，改變各部門(mén)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置資源，快速集結(jié)力量，有序開(kāi)展工作。而這一工作的實(shí)質(zhì)就是職能部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放和各自數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的相互對(duì)接、共享。在實(shí)踐中，上海、北京、深圳等超大城市在改善營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中推行的“大數(shù)據(jù)中心”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革等，都是跨部門(mén)治理的典型經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)移動(dòng)基于大數(shù)據(jù)能力打造“成渝大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，將川渝兩地需要統(tǒng)一宣傳共享的政策和信息進(jìn)行同步送達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通。當(dāng)然，在跨部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)融合的過(guò)程中，也要充分重視數(shù)據(jù)自身安全保障，各部門(mén)應(yīng)保留各自的數(shù)據(jù)治理權(quán)，并確保數(shù)據(jù)安全的前提下開(kāi)展相互合作和數(shù)據(jù)共享。

（三）新技術(shù)激活政企聯(lián)動(dòng)內(nèi)循環(huán)

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，前沿科技不可避免掌握在高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)手中，將企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)擁有的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為政府治理能力現(xiàn)代化的手段，打通政企大動(dòng)脈，促進(jìn)政企內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)社會(huì)共治，創(chuàng)新政企協(xié)同模式是一項(xiàng)有益的探索。公安部聯(lián)合阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)科技公司、銀行、運(yùn)營(yíng)商共同組建反詐騙預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局與北京三快在線科技有限公司（美團(tuán)）簽署“政企協(xié)作治理工作機(jī)制備忘錄”，就加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、加快促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇等工作達(dá)成框架協(xié)議。諸如此類跨界治理模式在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及應(yīng)急、垃圾分類等諸多領(lǐng)域均有應(yīng)用。

三、推動(dòng)新技術(shù)融合跨界治理的優(yōu)化建議

跨界治理作為一種治理體系，對(duì)解決當(dāng)前的主要社會(huì)問(wèn)題有其優(yōu)勢(shì)，但仍需要在制度供給、體系構(gòu)建、多方協(xié)作和安全監(jiān)督幾個(gè)方面，積極布局，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新思維，建立完善的制度保障機(jī)制

在數(shù)據(jù)共享和信息技術(shù)可及的諸多領(lǐng)域，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在治安排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救災(zāi)、貧困識(shí)別、法院判決、特殊人群管理服務(wù)等方面都發(fā)揮了很好的作用，節(jié)省了人力，提高了效率，推動(dòng)了治理精細(xì)化。政府依托大數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)可以獲得更加全面的信息，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警，使動(dòng)態(tài)化監(jiān)管前移，降低監(jiān)管成本。

運(yùn)用新技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府治理手段的創(chuàng)新與現(xiàn)代化進(jìn)而提升政府治理效率，需要有主動(dòng)性與自覺(jué)意識(shí)，同時(shí)也需要相關(guān)制度作為保障，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，盡量降低或防范信息跨界可能帶來(lái)的信息風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)展與制度環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的政府治理效果不佳。

（二）加快體系構(gòu)建，樹(shù)立跨界治理體系新標(biāo)桿

國(guó)家中心城市應(yīng)率先探索構(gòu)筑跨界治理體系。從現(xiàn)代化治理的進(jìn)程看，國(guó)家中心城市已走在數(shù)治融合的前列，但周邊城市基礎(chǔ)不足，在治理體系變革、治理能力提升方面與中心城市有較大差距。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致中心城市與周邊城市之間已經(jīng)存在的“數(shù)字鴻溝”逐漸演變?yōu)椤爸卫眸櫆稀保焕诂F(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國(guó)家中心城市應(yīng)率先實(shí)施系統(tǒng)性、整體性、集成性的跨界治理體系，發(fā)揮中心城市在區(qū)域治理發(fā)展中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，通過(guò)高效能的現(xiàn)代化治理，化解“大城市病”，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，確保城市安全、包容、繁榮發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。

（三）深化融合發(fā)展，形成多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

新技術(shù)賦能為政府治理的更新和落地提供了重要的平臺(tái)，為多方主體的有效參與提供了開(kāi)放的渠道。一是多方協(xié)同，完善科技創(chuàng)新鏈條。厘清政府、企業(yè)與社會(huì)三者間的邏輯關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校、科研院所在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的理論深化和知識(shí)更新。二是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動(dòng)的新機(jī)制。三是加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實(shí)施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用、積極探索新業(yè)態(tài)新模式等。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)控多方協(xié)同信息融合帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

跨界治理在于打破隔閡、協(xié)同共治。在面對(duì)多元主體共治，應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管水平，防范數(shù)據(jù)與算法的“合謀”所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是推進(jìn)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》中均規(guī)定了行業(yè)組織推進(jìn)行業(yè)自律的義務(wù)。二是鼓勵(lì)算法創(chuàng)新的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)算法依據(jù)其適用的場(chǎng)景予以分類，對(duì)算法應(yīng)用予以嚴(yán)格監(jiān)督，做好算法定期評(píng)估。兩者同步推進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在算法治理中的作用。三是強(qiáng)化企業(yè)自治。企業(yè)通過(guò)不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，減少消除系統(tǒng)漏洞和缺陷，同時(shí)建立規(guī)章制度，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行最直接、最有效的自我監(jiān)管，不斷興利除弊。四是充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全在跨域治理，信息融合過(guò)程中的安全威脅。新技術(shù)的引入和應(yīng)用是一把雙刃劍，有可能帶來(lái)不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。例如新技術(shù)自身的不完善導(dǎo)致使用過(guò)程中不穩(wěn)定，影響業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，甚至自身存在漏洞，導(dǎo)致漏洞被利用對(duì)應(yīng)用、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等造成損害，反而影響了跨界治理的效能。因此，提高安全意識(shí)，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全策略，落實(shí)安全手段，是跨界治理順利開(kāi)展的不可或缺的環(huán)節(jié)。

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（作者單位：1.華北科技學(xué)院理學(xué)院;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉