“雙碳”背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系構(gòu)建研究

摘 要：本文在總結(jié)內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)政策保障體系：加強(qiáng)體系組織領(lǐng)導(dǎo)、建立科學(xué)評價(jià)體系、擴(kuò)大評價(jià)覆蓋范圍、完善生態(tài)信用制度，為推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 “雙碳”目標(biāo) 生態(tài)信用體系

21世紀(jì)以來，全球氣候變化對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展形成重大挑戰(zhàn)。在此背景下，中國于2020年9月明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，也是我國北方重要生態(tài)安全屏障，在推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的節(jié)點(diǎn)作用。同時(shí)，生態(tài)信用體系作為社會信用體系建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的融合創(chuàng)新，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理信用體系的重要基礎(chǔ)，也是邁向?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)新進(jìn)程中的新實(shí)踐、新探索，對筑牢祖國北疆這道萬里綠色長城、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系建設(shè)起步較晚，目前整體處于政策研究和試點(diǎn)示范階段。自治區(qū)目前實(shí)行的是環(huán)保信用評價(jià)，相較于評估覆蓋范圍涉及企業(yè)與個(gè)人的生態(tài)信用，環(huán)保信用的評價(jià)對象主要集中于企業(yè)層面。自治區(qū)在企事業(yè)單位信用評價(jià)方面已取得階段性成果，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施不斷細(xì)化，為構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)信用評價(jià)體系奠定了一定基礎(chǔ)。

作為我國東西跨度最大的省級行政區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，各盟市自然環(huán)境差異較大，在推動建設(shè)生態(tài)信用體系過程中有著不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，呼和浩特市、包頭市等市在結(jié)合自身發(fā)展情況的基礎(chǔ)上持續(xù)深入探索生態(tài)信用體系的建設(shè)與應(yīng)用。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，坐落于自治區(qū)中部的呼和浩特市在生態(tài)信用體系建設(shè)中具有示范作用。2023年4月，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)對《呼和浩特市2022年度企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果》進(jìn)行公示。包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中西部，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要工業(yè)城市，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)密集，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物遠(yuǎn)多于其他盟市。據(jù)此，2020年底包頭市生態(tài)環(huán)境局在考慮本市發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)全國“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)等工作，出臺了《包頭市涉固體廢物企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》，與2021年起根據(jù)辦法明確的各項(xiàng)指標(biāo)及評分辦法，對包頭市涉固體廢物企業(yè)開展環(huán)保信用評價(jià)，按照環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)實(shí)施分類管理，并提出激勵措施和懲戒措施。

總體來看，內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系建設(shè)雖處于初級階段，自治區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不僅出臺了支持生態(tài)信用體系建設(shè)的文件和措施，更是在部分盟市和行業(yè)開展了探索建立環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系和信用管理機(jī)制。在制度建設(shè)方面，在結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門制定了一系列政策指導(dǎo)文件（詳見上表）。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系發(fā)展面臨的問題

（一）部分盟市對生態(tài)信用體系重視程度不夠

區(qū)內(nèi)部分盟市對內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系缺乏在思想上不夠重視，缺乏深度理解。第一，生態(tài)信用體系不僅僅是一項(xiàng)政策或制度，更是一種生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)社會責(zé)任、公眾參與等多個(gè)方面。部分盟市對于生態(tài)信用體系的理解局限于表面，缺乏深度思考和理論積淀。第二，雖然生態(tài)信用體系作為一項(xiàng)重要的政策措施被提出，但部分盟市對生態(tài)信用體系的重視程度不夠，政策落實(shí)不到位。

（二）信用評價(jià)指標(biāo)體系有待完善，科學(xué)性不強(qiáng)

信用評價(jià)指標(biāo)體系的完善和科學(xué)性的提升是建立有效的內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系的關(guān)鍵。第一，傳統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)已經(jīng)不能滿足對現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理工作的要求，部分重要的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)或企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)可能未被充分考慮進(jìn)來，導(dǎo)致評價(jià)體系缺乏全面性和綜合性。第二，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置對于評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性至關(guān)重要。然而，在一些情況下，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠科學(xué)合理，某些關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重過低或過高影響了評價(jià)結(jié)果的客觀性和可靠性。

（三）信用評價(jià)公眾參與意愿不強(qiáng)，普及率較低

內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系中一個(gè)顯著的問題是信用評價(jià)公眾參與意愿不強(qiáng)、社會化程度較低，這一現(xiàn)象可能受到多方面因素的影響。一方面，公眾對于生態(tài)信用體系的了解和參與程度受到信息的限制。可能存在信息不對稱，公眾無法及時(shí)獲取到有關(guān)生態(tài)信用體系的相關(guān)信息。此外，相關(guān)部門在向公眾傳達(dá)生態(tài)信用體系的信息方面可能存在溝通不暢，缺乏有效的宣傳和教育活動。另一方面，公眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和自身在其中的角色認(rèn)知不足，缺乏積極的參與意識和行動。

（四）信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用亟待強(qiáng)化，約束力較弱

內(nèi)蒙古生態(tài)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用有待進(jìn)一步完善與規(guī)范。第一，可能缺乏明確的法律法規(guī)和政策文件支持，導(dǎo)致生態(tài)信用評價(jià)結(jié)果無法有效地轉(zhuǎn)化為行動和約束。第二，針對不良生態(tài)信用評價(jià)結(jié)果的懲罰措施如果不到位或者執(zhí)行不力，可能會降低評價(jià)結(jié)果的約束力。

三、構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系

“雙碳”目標(biāo)背景下，構(gòu)建“1+2+N”為遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系，對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)、有效推進(jìn)具有重要意義。“1+2+N”的內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系，即一個(gè)生態(tài)信用分、兩個(gè)對象和多重應(yīng)用場景。其中，“一個(gè)生態(tài)信用分”是指借鑒《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保信用評價(jià)管理暫行辦法》的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，探索建立自治區(qū)級層面的生態(tài)積分體系，在原有環(huán)保信用分值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性設(shè)立生態(tài)信用分。“兩個(gè)對象”是指內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系的適用對象是個(gè)人和企業(yè)。“多重應(yīng)用場景”即利用數(shù)字化手段，探索建立以生態(tài)信用為核心的各種應(yīng)用場景，包括貸款、醫(yī)療、教育、就業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。

在遠(yuǎn)景目標(biāo)的指引下，內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系實(shí)施路徑即總體建設(shè)思路包括以下六個(gè)方面，分別為完善生態(tài)信用制度、歸集生態(tài)信用信息、開展生態(tài)信用評價(jià)、實(shí)施生態(tài)信用公開、落實(shí)生態(tài)信用獎懲以及宣傳生態(tài)信用文化（詳見圖1）。

以“1+2+N”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，“個(gè)人”與“企業(yè)”構(gòu)成雙輪，政府、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等主體高效協(xié)同，打破信用孤島，形成以“雙輪驅(qū)動多元互動”為特色的內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系?；诖耍狙芯拷梃b郝琳娜（2021）創(chuàng)新共享平臺的生態(tài)信用體系圖，繪制內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系的基本構(gòu)架，并探討各主體間關(guān)系與內(nèi)在邏輯（詳見圖2）。

根據(jù)圖中信息可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系基本構(gòu)架主要包括“雙碳引領(lǐng)＋法律護(hù)航”的事前引導(dǎo)與歸集，“分類分級+多元應(yīng)用”的事中監(jiān)督與管理，“動態(tài)更新+聯(lián)動機(jī)制”的事后獎懲與修復(fù)三個(gè)部分，并以內(nèi)蒙古生態(tài)信用保障體系保障實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，激勵誠信，懲治失信，助力推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系的構(gòu)建。

四、構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)信用體系的保障措施

（一）加強(qiáng)體系組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

確立自治區(qū)生態(tài)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化對全區(qū)生態(tài)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各盟市和相關(guān)部門在思想上保持一致，深刻認(rèn)識生態(tài)信用體系建設(shè)的重要性，將其納入緊要工作日程中。

（二）建立科學(xué)評價(jià)體系，確保精準(zhǔn)透明評價(jià)

各盟市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)建立信用評價(jià)動態(tài)管理機(jī)制，對納入評價(jià)范圍的企業(yè)與個(gè)人信用信息及時(shí)進(jìn)行更新，不斷完善內(nèi)蒙古生態(tài)信用評價(jià)體系。同時(shí)，根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評價(jià)結(jié)果，確保各級政府、企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)能夠方便地獲取和使用生態(tài)信用信息。

（三）擴(kuò)大評價(jià)覆蓋范圍，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識

首先，通過建立健全的信息公開制度，及時(shí)向公眾傳達(dá)生態(tài)信用體系的相關(guān)信息，提高公眾對內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系的了解和認(rèn)知。可以利用各類媒體平臺、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道加大宣傳力度，提高信息的覆蓋面和傳播效果。其次，建立多樣化的參與渠道和平臺，提供便捷的參與途徑，鼓勵公眾積極參與生態(tài)信用評價(jià)?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)在線平臺，開展網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等活動，為公眾提供表達(dá)意見和建議的便利渠道。最后，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識教育和培訓(xùn)活動，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和參與意愿。可以通過舉辦講座、宣傳活動等方式，向公眾普及環(huán)保知識，引導(dǎo)其積極參與內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系建設(shè)。

（四）完善生態(tài)信用制度，推動法規(guī)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)

自治區(qū)生態(tài)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以確保內(nèi)蒙古生態(tài)信用體系建設(shè)與大區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保持一致。同時(shí)，努力制定和完善地方性信用法規(guī)、規(guī)章、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)，為社會生態(tài)信用活動提供堅(jiān)實(shí)的制度支持。各盟市和相關(guān)部門高度重視本地區(qū)、本部門生態(tài)信用規(guī)劃和制度建設(shè)，促進(jìn)社會各界更加積極地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉