新時期以大開放促進西部大開發(fā)的路徑研究

摘 要：自2000年3月國務院成立西部開發(fā)辦、2000年6月審議通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》以來，西部大開發(fā)已實施24年，本文綜合應用GTT、wind等數(shù)據(jù)庫，將海關總署、國家統(tǒng)計局及我國14個周邊鄰國公開發(fā)布的宏觀經(jīng)濟和貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)模型，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得的成效、存在的問題進行了量化評估，對西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展不平衡問題的成因進行了量化解析，在此基礎上提出有效落實習近平總書記重要講話重要指示精神，以大開放構(gòu)建西部大開發(fā)新格局的措施建議。

關鍵詞：胡煥庸線 西部大開發(fā) 區(qū)域戰(zhàn)略 均衡發(fā)展

2024年4月23日，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)：“要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”，為新時期譜寫西部大開發(fā)新篇章，加快形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局指明了方向，提供了根本遵循。站在新的歷史起點，有效落實習近平總書記重要講話重要指示精神，需要客觀全面評估西部大開發(fā)取得的成績、存在的問題和發(fā)展形勢，牢牢扭住“大開放”這一關鍵一招，加快推動構(gòu)建西部大開發(fā)新格局。

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得顯著成效

西部大開發(fā)被稱為人類歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。自2000年3月國務院成立西部開發(fā)辦、2000年6月審議通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》以來，西部大開發(fā)已實施24年，我國西部地區(qū)①也迎來加快發(fā)展的新時期。

（一）推動發(fā)展成效明顯

一是經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L。西部大開發(fā)實施以來，廣大西部地區(qū)獲益明顯，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，GDP從2020年的1.73萬億元增長至2023年的26.93萬億元，增長了14.54倍，年均增速12.67%，分別比東部、中部、東北地區(qū)快1.09個百分點、0.47個百分點和4.24個百分點②。二是生活水平快速提升。西部大開發(fā)實施以來，廣大西部成為我國人均GDP增速③最快的地區(qū)，從2000年的4969.63元大幅提升至2023年的70387.79元，增長了13.16倍，年均增速12.22%，分別比東部、中部、東北地區(qū)快1.84個百分點、0.23個百分點和3.32個百分點。

（二）保障安全作用突出

一是保障糧食安全的實力增長。西部地區(qū)耕地面積由2000年的4494.2萬公頃提升至2022年的4803.2萬公頃，占我國耕地總面積的比重從2000年的36.92%提升至2022年的37.65%。二是保障生態(tài)安全的作用突出。2022年，西部地區(qū)草地、林地、濕地面積占我國總面積的比重分別為96.71%、57.35%和73.76%。三是保障能源安全的作用突出。西部地區(qū)不僅是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源主要供給地區(qū)，西部地區(qū)風力和太陽能發(fā)電量分別從2016年的915.9億千瓦時、199.1億千瓦時提升至2023年的3028.6億千瓦時、1205.4億千瓦時，增長2.3倍、5.05倍。2023年，西部地區(qū)風力和太陽能發(fā)電量分別占同期全國總量的45.9%、49.46%。

（三）區(qū)域發(fā)展更加均衡

一是經(jīng)濟發(fā)展更加均衡。我國東部、中部、西部地區(qū)GDP分別從2000年的5.24萬億元、1.91萬億元和1.73萬億元大幅增長至2023年的65.2萬億元、26.99萬億元和26.93萬億元，中部、西部地區(qū)占我國GDP的比重分別從2000年的19.07%、17.28%增長至2023年的21.41%、21.37%。二是生活水平差異持續(xù)縮小。東部、中部、西部地區(qū)人均GDP分別從2000年的1.2萬元、5489.5元和4969.6元增長至2023年的11.52萬元、7.42萬元和7.04萬元，中部、西部與東部人均GDP比值分別從2000年的41.5%、45.8%提升至2023年的64.3%、61.08%，我國中部、西部與東部生活水平差異持續(xù)縮小。

二、東西部地區(qū)對外開放不均衡問題亟待解決

2023年，相比于“胡煥庸線”首次畫出時的1935年，我國區(qū)域發(fā)展不均衡問題已經(jīng)得到顯著緩解，西部地區(qū)用全國71.39%的國土面積承載了全國27.12%的人口、21.36%的經(jīng)濟規(guī)模、9.08%的進出口額。深入探析西部地區(qū)對外開放較為落后的局面，既有我國東西部地區(qū)開放水平帶來的的整體差距，也有西部地區(qū)省區(qū)之間的發(fā)展差異。

（一）東西部對外開放存在較大差距

一是規(guī)模差距持續(xù)拉大。2000年，東部、西部地區(qū)分別實現(xiàn)進出口額3.45萬億元、0.16萬億元，東部地區(qū)比西部地區(qū)高3.3萬億元；2023年，東部、西部地區(qū)實現(xiàn)進出口額33.16萬億元、3.74萬億元，東部地區(qū)比西部地區(qū)高29.4萬億元，東部與西部進出口額差距擴大了7.92倍。二是開放水平存在較大差距。2023年，東部地區(qū)分別實現(xiàn)GDP、進出口總額65.21萬億元、33.16萬億元，外向型經(jīng)濟依存度為50.86%，是同期西部地區(qū)外向型經(jīng)濟依存度的3.66倍，東部地區(qū)與西部地區(qū)的開放“代差”明顯。即使是西部地區(qū)開放水平相對較高的四川省、重慶市，2023年外向型經(jīng)濟依存度也只有15.9%、23.65%，遠低于東部地區(qū)平均水平。三是對外開放已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的顯著短板。2023年，東部地區(qū)GDP是西部地區(qū)GDP的2.42倍，而同期東部地區(qū)進出口總額是西部地區(qū)進出口總額的8.95倍，對外開放水平較低、基礎較為薄弱已經(jīng)成為亟待破解的新時期“胡煥庸線”。

（二）西部地區(qū)之間的發(fā)展差距拉大

一是西北西南對外開放差距尤為明顯。西南地區(qū)進出口額由2000年的878.12億元大幅增長至2023年的2.7萬億元，年均增速16.07%；西北地區(qū)進出口額由2000年的673.37億元增長至2023年的1.03萬億元，年均增速12.6%，西南地區(qū)年均增速是同期西北地區(qū)的1.28倍，西北地區(qū)開放水平低已經(jīng)成為拉低西部地區(qū)整體對外開放水平的重要原因。二是省區(qū)之間發(fā)展差距持續(xù)拉大。成渝經(jīng)濟圈已經(jīng)成為拉動西部地區(qū)外貿(mào)增長的重要力量。四川省、重慶市進出口總額由2000年的507.7億元大幅增長至2023年的1.67萬億元，年均增速16.4%，占西部地區(qū)進出口總額的比重由2000年的32.72%增長至2023年的44.64%。2023年，四川省、重慶市進出口額是青海省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)6省區(qū)的4.67倍，西部省區(qū)之間已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的對外開放“鴻溝”。三是對外開放增速存在較為明顯的“分層斷檔”現(xiàn)象。2000-2023年，西藏、重慶、四川、廣西4省區(qū)（市）進出口額年均增速分別為21.08%、18.35、17.56%和15.33%，而甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、青海4省區(qū)則分別僅為10.76%、10.07%、7.75%和5.83%，外貿(mào)增長乏力已經(jīng)成為制約青海、寧夏、甘肅等傳統(tǒng)河西走廊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，上述省區(qū)同期GDP年均增速排名仍然較為落后。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出

一是資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。西部地區(qū)土地資源豐富，耕地、林地、草地分別占我國總面積的37.65%、57.35%和96.71%，但2023年，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)進出口額1349.84億元、49.95億元和18.26億元，僅占同期我國進出口總額的14.31%、6.95%和5.13%。二是形成了較為明顯的“產(chǎn)業(yè)依賴”。西部地區(qū)“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”進出口值從2000年的583.74億元大幅增長至2023年的1.32萬億元，增長21.63倍，2023年占西部地區(qū)進出口總額的35.34%，是同期進出口額排名第二位產(chǎn)業(yè)（電氣機械和器材制造業(yè)）的5.38倍。三是主要產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性集聚發(fā)展態(tài)勢。按照進出口額占比超過全國3%統(tǒng)計，主要產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。例如：“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”進出口主要集中在重慶、四川2省市；林業(yè)出口主要集中在云南、廣西2省區(qū)；“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”出口主要集中在貴州、云南2??；“食品制造業(yè)”出口主要集中在內(nèi)蒙古、新疆2區(qū)；農(nóng)業(yè)出口主要集中在云南、廣西2省區(qū)；有色金屬礦采選業(yè)進口分別集中在甘肅、內(nèi)蒙古和云南、廣西4省區(qū)；其他制造業(yè)進口主要集中在廣西、云南2省區(qū)。

三、以大開放構(gòu)建西部大開發(fā)新格局的建議

對外開放水平相對較低，既是新時期西部地區(qū)的顯著短板，也是新起點構(gòu)建西部大開發(fā)新格局的“牛鼻子”，需要緊密聚焦“胡煥庸線”反映的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，摒棄傳統(tǒng)的“眼睛向內(nèi)看”的思維，將廣大西部視為“開放的內(nèi)陸”，從百年變局和經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略全局出發(fā)，重新審視和理解西部大開發(fā)戰(zhàn)略，做好“三個轉(zhuǎn)變”，矢志不渝強力推進西部大開放，暢通西部地區(qū)外循環(huán)，構(gòu)建新型世界共同市場。

（一）“后衛(wèi)”變“前鋒”，著力轉(zhuǎn)變觀念

受地形崎嶇、環(huán)境惡劣等影響，將廣袤的西部地區(qū)視為我國對外開放的“后衛(wèi)”和落后貧瘠的“內(nèi)陸”是較為普遍的觀念，也使得西部地區(qū)往往與落后劃等號，但上述觀念與當前全球新形勢和我國傳統(tǒng)貿(mào)易史存在較大出入。一是西部地區(qū)的落后貧瘠并非不可改變。1935年，“胡煥庸線”西部人口不到2000萬，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地承載能力，胡煥庸認為：西部可承載人口“至多不過百萬乃至千萬而已”。但是，2023年，西部地區(qū)人口規(guī)模已達3.82億。隨著科技進步和時代發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化等新質(zhì)生產(chǎn)力引領下，西部地區(qū)整體承載力仍然可以大幅躍升，實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展。二是全球地緣政治新形勢使得西部成為開放前沿。當前，百年變局加速演進，全球主要初級產(chǎn)品碼頭和國際能源運輸通道大多由發(fā)達國家掌控，紅海危機等地緣沖突致使我國海運通道被阻斷的風險加劇，尤其是美國亞太再平衡戰(zhàn)略，軍事力量向西太平洋地區(qū)大幅增強，海上運輸安全性受到較大威脅，發(fā)揮陸路運輸優(yōu)勢，打造西部陸海新通道，推動形成“東西雙向互濟”的新發(fā)展格局，成為我國的戰(zhàn)略選擇，西部地區(qū)也從開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”。2022年和2023年，習近平總書記在新疆、內(nèi)蒙古考察時就明確要求：要將新疆打造為“對外開放的前沿”、要將內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡。三是西部地區(qū)長期引領我國貿(mào)易發(fā)展。從絲綢之路、草原茶路到茶馬古道，西部地區(qū)特別是西北地區(qū)開展貿(mào)易的歷史要早于東部地區(qū)，并長期引領我國貿(mào)易發(fā)展。尤其是以河西走廊為代表的貿(mào)易要道，是絕大多數(shù)歷史時期中連接我國與西方世界的橋梁和紐帶，推動了東西方文化的交流互鑒，廣袤的西部地區(qū)并不是我國開放的“后院”，而是國際貿(mào)易的“前沿”和世界貿(mào)易的“中心”。2024年7月3日，習近平總書記與哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫共同出席了中歐跨里海直達快運開通儀式，西部地區(qū)已經(jīng)形成了集公路、海路、鐵路、航空、管道運輸于一體的多元立體互聯(lián)互通格局，成為連接我國與中亞、西亞、歐洲地區(qū)的開放前沿。

（二）“跟隨”變“引領”，著力轉(zhuǎn)變思路

從頂層制度設計看，西部地區(qū)開展政策先行先試的軟硬件條件較為成熟。2024年4月23日，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時就強調(diào)指出：“要完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。一是支持發(fā)展引領的規(guī)格較高。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梯度轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化加快推進，西部地區(qū)口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢日益凸顯。自1992年我國開始設立邊境合作區(qū)以來，截至目前，經(jīng)國務院批復設立的國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)18個，其中13個位于西部地區(qū)。在此基礎上，2012年以來，我國先后設立了廣西東興、云南勐臘（磨憨）、云南瑞麗、內(nèi)蒙古二連浩特、內(nèi)蒙古滿洲里、廣西憑祥、廣西百色、新疆塔城等9個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，其中8個位于西部地區(qū)。之后，國務院先后批示設立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中國老撾磨憨——磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙二連浩特——扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)等3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，全部位于西部地區(qū)。西部地區(qū)開展政策先行先試，探索發(fā)展新路徑的開放平臺優(yōu)勢明顯。二是支持發(fā)展“引領”的條件成熟。當前，受部分美西方國家“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“去風險”等影響，我國外貿(mào)面臨打壓遏制等多重困難，深化與東盟、中亞、俄蒙等周邊國家合作，成為我國貿(mào)易突圍的必然選擇，周邊國家（地區(qū)）在我國整體貿(mào)易格局中的作用日益突出。2023年，我國與周邊14個鄰國實現(xiàn)貿(mào)易額5.3萬億元，同比增長15.55%，高于我國同期外貿(mào)增速15.35個百分點；與東盟實現(xiàn)貿(mào)易額6.41萬億元，東盟已連續(xù)4年成為我國第一大貿(mào)易伙伴。同時，周邊國家在保障我國能源安全方面作用突出。2023年，蒙古國、俄羅斯煉焦煤占我進口總額的69.46%、中亞5國管道天然氣占我國進口總額的2/3。

（三）“分離”變“融合”，著力轉(zhuǎn)變方式

伴隨著“一帶一路”項目深入推進，我國與中亞、俄蒙、東盟等周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷增強，周邊國家在能源和邊疆安全等方面的作用也日益凸顯。同時，我國周邊國家發(fā)展相對落后，自身力量有限，矛盾和現(xiàn)實沖突多發(fā)，恐怖主義、民族主義滋生醞釀，短時間難以形成占據(jù)主導地位的區(qū)域性大國。尤其是當前逆全球化泛起、陣營對抗加劇，周邊國家容易成為全球性大國的角力場，對我國利益帶來全方位、多樣性挑戰(zhàn)，發(fā)揮西部地區(qū)與周邊國家毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，進一步鞏固并深化我國與周邊國家合作，已不僅僅是共建“一帶一路”的現(xiàn)實需要，也是有效落實經(jīng)略周邊的大國外交需要。一是進一步深化與周邊國家貿(mào)易融合潛力較大。2023年，14個鄰國中有吉爾吉斯斯坦、老撾、蒙古、緬甸、尼泊爾、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、朝鮮等8個國家與接壤的省區(qū)貿(mào)易額居全國各省區(qū)第1位，最高為新疆與吉爾吉斯斯坦，占我國與吉爾吉斯斯坦貿(mào)易總額的79.07%；最低為西藏與尼泊爾，占我國與尼泊爾貿(mào)易總額的21.65%，將西部省區(qū)與毗鄰國家的貿(mào)易水平達到新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和內(nèi)蒙古與蒙古國、云南與緬甸的貿(mào)易水平，我國與周邊國家貿(mào)易規(guī)模有可能再翻一番。2017-2023年，我國與周邊14個鄰國進出口額年均增速14.2%，6年實現(xiàn)了貿(mào)易額翻一番。二是進一步深化周邊國家之間的貿(mào)易融合潛力較大。以我國為中心，14個鄰國之間的貿(mào)易額快速增長，從2020年的9952.56億美元大幅增長至2023年的17544.38億美元，年均增速20.8%，開始形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。上述情況也引起美西方國家（地區(qū)）的重視，開始采取措施弱化我國經(jīng)濟影響力的措施。2024年1月，歐盟公布100億歐元的中亞合作融資和投資計劃①，包括開采和出口中亞5國的關鍵礦產(chǎn)資源；2023年9月，美國總統(tǒng)拜登與中亞領導人會晤，表示美國對中亞地區(qū)參與全球關鍵礦產(chǎn)供應鏈、加強經(jīng)濟合作和推進清潔能源轉(zhuǎn)型感興趣②。三是有效推進大國外交的現(xiàn)實需要。目前國際非政府組織（NGO）在我國周邊國家的宣傳滲透持續(xù)增強。例如：美國通過“自由之家”（Freedom House）加大對青年群體的宣傳工作，僅對吉爾吉斯斯坦的年度支持款就達到2200萬美元，并通過炒作遺跡和環(huán)保問題，破壞我國與中亞國家之間的合作項目。2024年，環(huán)保組織以生態(tài)保護為由，向聯(lián)合國申訴停止我國企業(yè)承攬的吉爾吉斯斯坦水電站建設。近年來，我國在中亞的投資大幅增長，但中亞民眾對華觀感卻在惡化。自2017年以來，對華持消極態(tài)度的5國民眾比例從15%擴大至35%左右，并有持續(xù)惡化的趨勢③。發(fā)揮區(qū)位、民族等優(yōu)勢，深化西部省區(qū)與周邊國家的貿(mào)易聯(lián)系，以此為抓手，進一步密切我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，提升我國與周邊國家的合作水平，已成為推進大國外交，有效壓制美西方宣傳滲透的必然要求。

六、結(jié)論

改革開放40多年來，隨著逆全球化越演越烈，我國面臨的發(fā)展環(huán)境和開放形勢發(fā)生顯著變化，繼續(xù)按照“胡煥庸線”思維，將西部地區(qū)視為貧窮落后的“內(nèi)陸”，而非對外貿(mào)易戰(zhàn)略突圍和大國外交經(jīng)略周邊的前沿，重新理解和審視西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就容易弱化西部地區(qū)地位，也與西部地區(qū)在我國整體貿(mào)易史中的地位不相符。我們要立足新形勢、新要求，堅持眼睛向外，在新時期進一步加大西部大開放力度，依托周邊國家暢通西部外循環(huán)經(jīng)濟，把我國廣大的西部地區(qū)重新打造為世界貿(mào)易的中心區(qū)域，以大開放構(gòu)建西部大開發(fā)新格局。

參考文獻：

[1]王存剛.中華人民共和國外交的內(nèi)質(zhì)與追求[J].世界經(jīng)濟與政治，2019（06）：19-42+156.

[2]朱天明.“一帶一路”建設促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制與路徑[J].中共中央黨校學報，2017（04）：37-44.

[3]文瑞.中歐班列運行效益分析及高質(zhì)量發(fā)展對策[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2019（09）：110-116.

[4]尹震.促進中歐班列與國內(nèi)經(jīng)濟融合發(fā)展的建議[J].港口經(jīng)濟，2017（03）：9-10.

[5]駐烏茲別克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務處.歐洲及國際金融機構(gòu)將為跨里海運輸走廊建設提供100億歐元投融資支持[OB/OL].中華人民共和國商務部，2024-01-30.

[6]李曉龍.西部大開發(fā)20年：西南地區(qū)內(nèi)部比較[J].經(jīng)濟研究導刊[J]. 2022（18）：356-37.

[7]孫浩進，李虹輝，寧健康.西部大開發(fā)新格局下成渝經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].經(jīng)濟學管理學研究. 2022（02）：97-107.

[8]方行明，許辰迪，周文，米軍.新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點與“第五增長極”的打造[J].新疆社會科學.2023（03）：70-83.

（作者單位：呼和浩特海關）

責任編輯：康偉