高質(zhì)量發(fā)展視角下內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

摘 要：推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是應(yīng)對我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型的必然選擇。內(nèi)蒙古作為國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，更應(yīng)該走好農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。盡管當(dāng)前已經(jīng)邁入了一個全新的發(fā)展階段，但仍存在農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌溢價有限以及農(nóng)牧業(yè)科技要素助力不足等問題，需要著力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、建立多主體聯(lián)動品牌培育網(wǎng)絡(luò)、積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，繪就內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)不斷上揚的現(xiàn)代化“曲線”。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 農(nóng)牧業(yè) 內(nèi)蒙古

一、引言

黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，當(dāng)前黨中央全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示，不斷發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的信號，錨定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，致力于打造農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。內(nèi)蒙古作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，還為提升國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力強基固本、蓄勢賦能，推動內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》的印發(fā)和落實，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了很大的進步，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力明顯增強。主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)深入，農(nóng)牧業(yè)機械化水平快速提高和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升

其一，在耕地問題上，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，加強對耕地的保護和質(zhì)量建設(shè)，為確保有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程奠定基礎(chǔ)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已達(dá)到5237萬畝，支撐起了2/3的糧食產(chǎn)能，實施了黑土地保護工程50萬畝，保護性耕作1936萬畝，開展鹽堿地改造10萬畝，切實促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展①。其二，糧食生產(chǎn)上，2023年糧食作物播種面積達(dá)到698.5萬公頃，比上年增長0.5%；糧食產(chǎn)量3957.8萬噸，比上年增長1.5%，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“二十連豐”，糧食作物種植面積和生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長（如圖1所示）。其三，畜牧業(yè)發(fā)展上，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強牧等一系列措施以及加大對畜牧業(yè)項目的支持力度，有效提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)保供能力（如表所示）。

（二）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)深入

近年來，內(nèi)蒙古堅持以農(nóng)業(yè)控肥、控藥、控膜、控水“四控”行動為抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，探索出一條農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。2023年實施農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治面積5696萬畝、綠色防控面積5567萬畝，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長。全區(qū)秸稈飼料轉(zhuǎn)化量保持在2700萬噸以上，飼料化利用率62%，高于全國平均水平約20個百分點，居全國首位，秸稈綜合利用率不斷提高（如圖2所示）。此外，內(nèi)蒙古打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進退耕還草、退牧還林等生態(tài)工程建設(shè)。2023年，內(nèi)蒙古累計完成造林556萬畝、種草1743萬畝、防沙治沙950萬畝，均超額完成年度計劃①。通過以上舉措降低生態(tài)風(fēng)險，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更加安全、健康的生態(tài)環(huán)境。

（三）農(nóng)牧業(yè)機械化水平快速提高

為了強化裝備支撐，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對機械化的需要，全面推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，自治區(qū)加快補齊農(nóng)作物全程機械化薄弱環(huán)節(jié)和畜牧養(yǎng)殖機械化主要生產(chǎn)短板。隨著農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助、黑土地保護性耕作行動等一系列重大政策的實施，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化水平快速提高。到2023年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達(dá)到4924.9萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總動力不斷上升（如圖3所示），拖拉機擁有量達(dá)到132.9萬臺，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到88%以上，高于全國平均水平14個百分點，這為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了生產(chǎn)條件和強有力的農(nóng)業(yè)裝備支撐②。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、引入先進技術(shù)和管理手段，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品集中，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長點。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢突出，具有奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等7大重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊扣“糧肉乳草、地水種技、鏈服融改”等重點開展工作。2023年內(nèi)蒙古全鏈條發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新動能，聚焦7大農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，國家級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到59家，自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到711家，全區(qū)創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500家①。新創(chuàng)建奶業(yè)、馬鈴薯2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，3個國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和8個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建數(shù)量全國第一②。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)多種功能不斷拓展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系加快構(gòu)建。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)性失衡

從“量”上看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)當(dāng)前面臨著種植業(yè)玉米“一糧獨大”的現(xiàn)象。玉米產(chǎn)量占比較大的主要原因是在市場需求增加的條件下，高效益和高投入的糧食作物與粗放經(jīng)營的低投入雜糧作物相比具有較強優(yōu)勢。但種植結(jié)構(gòu)的不均衡會導(dǎo)致生產(chǎn)銷售時間集中，收儲加工壓力加大，輪作倒茬空間有限等問題凸顯。畜牧業(yè)出現(xiàn)“一羊獨大”的現(xiàn)象，2023年年末，羊的存欄數(shù)達(dá)到了6180.6萬只，與2022年相比一年時間內(nèi)就增長了56.5萬只。這與內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。但過度依賴單一牲畜品種會導(dǎo)致經(jīng)濟波動，當(dāng)市場需求下降或供應(yīng)過剩時，牧民將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。從“質(zhì)”上看，內(nèi)蒙古的畜牧產(chǎn)品雖然品質(zhì)優(yōu)良，但市場上產(chǎn)品種類繁多，質(zhì)量參差不齊，讓消費者難以辨別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而影響了產(chǎn)品的定價和銷售。同時，產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定性，也影響了消費者的購買信心和忠誠度，進一步削弱了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品品牌溢價有限

品牌溢價是衡量品牌資產(chǎn)的重要手段，而溢價多少體現(xiàn)品牌投資效果和品牌發(fā)展程度。目前內(nèi)蒙古相當(dāng)部分的農(nóng)畜產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢”的水平上。一方面，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌意識不強，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，農(nóng)牧民基本上是分散、獨立生產(chǎn)經(jīng)營，專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)能有限，難以形成規(guī)模。較多的產(chǎn)品評選、品牌認(rèn)定活動多而散，商品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度上消耗了地方培育品牌、宣傳推介的資源，不利于產(chǎn)業(yè)培育和品牌打造，導(dǎo)致品牌溢價能力受限。另一方面，農(nóng)民作為農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在流通鏈條中往往處于弱勢地位。他們?nèi)狈ψh價能力，很難與中間商進行平等的價格談判。這導(dǎo)致農(nóng)民在銷售產(chǎn)品時往往只能接受較低的價格，只是粗放經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品中的一元價值，忽視了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的多元經(jīng)濟價值，無法享受到品牌溢價帶來的好處。

（三）農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新不足

內(nèi)蒙古作為我國重要的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域，科技發(fā)展水平的高低決定了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟須科技要素的助力。隨著“科技興蒙”行動的深化，全區(qū)科技創(chuàng)新整體效能有所提升，2023年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，但這與江蘇省的71.8%、浙江省的67%以及山西省的63.5%仍有一定差距，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)能力相對不足。同時，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)推廣體系不健全，推廣服務(wù)體系在村級存在斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致科技推廣的“最后一公里”問題突出，許多先進的農(nóng)牧業(yè)科技無法及時有效地傳遞到基層農(nóng)牧民手中。并且科技推廣主要依賴于傳統(tǒng)的面對面培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)方式，這種手段雖然直接有效，但由于受到時空因素的限制，推廣范圍和效率有限，推廣平臺相對單一。

四、推動內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

（一）著力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)市場需求和資源稟賦，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大經(jīng)濟作物種植面積，優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局。注重糧食作物、高收益的經(jīng)濟作物和飼草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以降低對單一作物的依賴，形成多元支撐的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。在畜牧業(yè)發(fā)展上，依據(jù)“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的發(fā)展思路，以市場需求作為增加效益的“指向燈”，結(jié)合需求量和生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)規(guī)劃牛、羊、豬、禽等畜種的養(yǎng)殖比例。發(fā)展特色畜牧業(yè)，如駱駝、馬等，增加畜牧業(yè)產(chǎn)品的多樣性和附加值。提高肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，推進畜牧業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮好農(nóng)牧結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力推動種植業(yè)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)經(jīng)濟。

（二）建立多主體聯(lián)動品牌培育網(wǎng)絡(luò)

首先，政府出臺相關(guān)政策，提供財政支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等參與品牌建設(shè)，提高品牌建設(shè)意識。建議加強對品牌認(rèn)證機構(gòu)的管理， 對不合格的認(rèn)證機構(gòu)， 堅決取締認(rèn)證資格， 追究認(rèn)證人員責(zé)任。其次，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)作為品牌建設(shè)的主要力量，應(yīng)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。通過建立健全質(zhì)量追溯體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提高品牌知名度和美譽度。此外，由農(nóng)民合作社組織農(nóng)民參與品牌建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度和議價能力。協(xié)調(diào)好農(nóng)民與企業(yè)之間的利益矛盾，形成緊密的合作關(guān)系。最后，根據(jù)品牌產(chǎn)品的特性打出一套行之有效的“組合拳”。利用電商平臺拓展銷售渠道，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，提高品牌曝光率，打造網(wǎng)紅產(chǎn)品和品牌IP，提高品牌影響力和溢價能力。

（三）積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

首先，精準(zhǔn)對標(biāo)找差距補短板，通過加大對農(nóng)牧業(yè)科技要素的投入，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)牧業(yè)科技要素的不斷更新?lián)Q代，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。其次，強化創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)，壓實政府和科研主體的責(zé)任，加強企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間的合作與交流，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動科技成果從實驗室走向生產(chǎn)一線。最后，按照“一主多元”和“一性三化”的農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)思路，提升農(nóng)技推廣服務(wù)的效率和質(zhì)量。運用好“數(shù)字+”為農(nóng)牧業(yè)賦能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)科技”的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下齊發(fā)力，為農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供應(yīng)用途徑，推動農(nóng)牧業(yè)向高質(zhì)量、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉