內(nèi)蒙古探索黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展新路徑研究

摘 要：黃河“幾字彎”既是傳統(tǒng)化石能源主要產(chǎn)區(qū)，又是太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源主要蘊(yùn)藏地，作為我國(guó)最重要的綜合能源保障基地，肩負(fù)保障我國(guó)能源安全和生態(tài)安全的歷史使命和責(zé)任，要將風(fēng)光為代表的新能源與煤炭為代表的傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，構(gòu)建新型能源體系，走出高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 黃河“幾字彎” 新路徑

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開放重要橋頭堡”?！兑庖姟凡粌H為未來(lái)內(nèi)蒙古的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，也為黃河流域資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

一、黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

黃河是中華民族的母親河，黃河流域既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，又是重要的經(jīng)濟(jì)地帶。流域范圍內(nèi)9省（區(qū)）國(guó)民生產(chǎn)總值約占全國(guó)的1/4，總?cè)丝诩s占全國(guó)的1/3。黃河流域有豐富的自然資源，已成為全國(guó)最大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源資源基地，更被稱為“能源流域”。流域范圍內(nèi)運(yùn)輸干線與樞紐眾多，形成了涉及機(jī)械制造、國(guó)防軍工、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息設(shè)備以及部分高端合成材料、精密機(jī)械設(shè)備等眾多實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群。黃河流域?qū)τ趪?guó)家發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，黃河“幾字彎”所轄4省區(qū)綜合能源基地建設(shè)力度空前加強(qiáng)，對(duì)于保障國(guó)家能源安全起到了至關(guān)重要的作用。資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了黃河“幾字彎”在我國(guó)能源供應(yīng)體系中的地位與作用。

長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開發(fā)使得本已十分脆弱的黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河“幾字彎”是我國(guó)重要的化石能源開發(fā)核心區(qū)域，也承擔(dān)黃河流域水土保持和霧霾治理的重任。習(xí)近平總書記對(duì)于內(nèi)蒙古長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布置“五大任務(wù)”，既包含“重要能源與戰(zhàn)略資源基地”，也突出“生態(tài)安全屏障”。

（一）資源開采破壞生態(tài)環(huán)境

傳統(tǒng)化石能源資源開采及其利用都會(huì)深刻影響資源所在地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。黃河“幾字彎”煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)70%，集中在3.3萬(wàn)平方千米范圍內(nèi)，也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，水土流失面積114萬(wàn)平方千米，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)代價(jià)巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，所有者權(quán)益遭受損害。缺乏國(guó)土規(guī)劃，致使資源無(wú)序開發(fā)，過度開發(fā)，分散開發(fā)占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)土地。環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)失衡反過來(lái)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可持續(xù)。

（二）能源產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)厮Y源

黃河流域水資源匱乏，河道流量嚴(yán)重衰減，水資源緊缺與用水增長(zhǎng)矛盾十分突出，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束。煤炭、石油、天然氣、煤電、煤化工等各類能源項(xiàng)目用水耗水量普遍比較高。黃河“幾字彎”所轄各省能源行業(yè)用水量快速增長(zhǎng)，存在用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，用水效率總體不高，侵占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，用水分配競(jìng)爭(zhēng)激烈，矛盾突出。區(qū)域總體規(guī)劃的長(zhǎng)期缺失，造成礦權(quán)疊加，煤炭和能源化工基地?zé)o序建設(shè)。各地興建的基地同質(zhì)化問題突出，基本都是圍繞煤炭、煤電、煤化工，直接造成重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這一區(qū)域各類能化基地都規(guī)模巨大，由此造成用水量需求巨大，與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和配額不匹配，經(jīng)常擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水配額。

（三）減排壓力巨大

為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，各國(guó)紛紛制定碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表，我國(guó)也向全世界鄭重承諾：2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年達(dá)到碳中和。我國(guó)每年二氧化碳排放大約103億噸，其中約92%來(lái)源于傳統(tǒng)能源使用。2022年1月24日第十九屆中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記就如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具體工作安排做出部署，提出“要立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃傳統(tǒng)能源逐步退出，必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上?！薄半p碳”目標(biāo)的制定對(duì)于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提出了明確的轉(zhuǎn)型要求，能源產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。

二、黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)方針

2019年9月習(xí)近平總書記在河南省鄭州市召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，實(shí)施大保護(hù)大協(xié)調(diào)的方針，為黃河流域沿岸各省的未來(lái)發(fā)展指明方向。

（一）節(jié)水控碳

《意見》中要求“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。”

各類能源項(xiàng)目必須強(qiáng)化用水效率控制紅線，持續(xù)提高節(jié)水技術(shù)水平，不斷降低水資源的破壞以及廢水排放量。黃河“幾字彎”大型綜合能源基地眾多，各能源基地的項(xiàng)目整體規(guī)模巨大，發(fā)展用水總量必須處理好與流域用水調(diào)配、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)用水之間的關(guān)系，嚴(yán)守水資源利用總量紅線，避免對(duì)生態(tài)安全和糧食安全的沖擊。黃河“幾字彎”發(fā)展理念要摒棄單純注重能源資源開發(fā)的錯(cuò)誤觀念，把生態(tài)環(huán)境和水資源作為能源開發(fā)首要約束條件。不僅污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水資源利用水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行列，而且污染物排放總量和用水總量要持續(xù)減少，從源頭上降低能源開發(fā)對(duì)于水資源和生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，協(xié)調(diào)能源安全與生態(tài)安全的關(guān)系。

《意見》中針對(duì)“推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控?！秉S河“幾字彎”能源基地基本都是圍繞煤炭、煤電和煤化工，直接造成該區(qū)域減排壓力巨大。黃河“幾字彎”亟需綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要以“節(jié)水控碳”為核心目標(biāo)，捋順相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，保障國(guó)家能源安全和生態(tài)安全。

（二）優(yōu)化布局

《意見》中要求“立足內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開放相結(jié)合，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?/p>

優(yōu)化黃河“幾字彎”開發(fā)結(jié)構(gòu)與空間布局，化石能源開發(fā)需要綜合考量生態(tài)環(huán)境和水資源約束，加快退出生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和資源枯竭地區(qū)的化石能源開發(fā)。通過發(fā)揮可再生能源改善生態(tài)環(huán)境的紅利作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與可再生能源優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)，促進(jìn)自然財(cái)富和生態(tài)財(cái)富不斷增值。能源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展方式，瞄準(zhǔn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈高端，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)集群，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變片面追求低水平供需平衡的思路，加快淘汰高耗能、高排放，低效益的僵尸企業(yè)。加快應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)工藝，針對(duì)基地園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能減排和循環(huán)性改造等，提升傳統(tǒng)能源基地綠色低碳發(fā)展水平。培育壯大可再生能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代制造等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）改革創(chuàng)新

《意見》中關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，支持內(nèi)蒙古“研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心”，“完善適應(yīng)新能源參與的電力市場(chǎng)規(guī)則，探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場(chǎng)交易試點(diǎn)，建立可再生能源配套煤電項(xiàng)目容量補(bǔ)償機(jī)制。開展內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)綠色電力交易”等能源領(lǐng)域重大改革舉措?！兑庖姟分嘘P(guān)于創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制，充分考慮資源開發(fā)對(duì)于開采地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合影響，要求“健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，強(qiáng)化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享。”同時(shí)，也鼓勵(lì)開采企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，要求“探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和發(fā)展新能源，促進(jìn)礦區(qū)居民就業(yè)增收。”制度體系轉(zhuǎn)變聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建流域一體化的現(xiàn)代能源環(huán)境治理體系。

三、黃河“幾字彎”綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑

《意見》對(duì)于“探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”在各個(gè)領(lǐng)域提出了若干具體措施。黃河“幾字彎”沿岸的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和陜西省成為最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開發(fā)潛力的區(qū)域，在煤炭領(lǐng)域的地位不斷提升。近年來(lái)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省分別制定了11.5億噸和10億噸的控制目標(biāo)。未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和陜西省保障煤炭供應(yīng)的核心地位不會(huì)改變，但是煤炭綠色減量和優(yōu)化開發(fā)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。轉(zhuǎn)變化石能源為主的開發(fā)方式，加快構(gòu)建“清潔能源為主，化石能源為輔”的新型能源體系。

（一）推廣光伏+荒漠（沙漠）治理模式

《意見》中關(guān)于推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，提出“加快建設(shè)庫(kù)布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道?！钡靥幐珊蛋敫珊祬^(qū)域的黃河上游地區(qū)，水資源極為珍貴。圍繞減少水資源蒸發(fā)量的光伏+農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）的綜合發(fā)展，將光伏與沙漠治理并舉，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，充分利用水資源，實(shí)現(xiàn)光伏和沙漠治理聯(lián)合減碳。太陽(yáng)能板下的水資源揮發(fā)量減少，可發(fā)展農(nóng)業(yè)和草業(yè)；光伏板定期沖洗，沖過的水可用來(lái)給農(nóng)作物（或者草）做滴灌。太陽(yáng)能發(fā)電的同時(shí)，可在光伏板下搞生態(tài)修復(fù)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗引進(jìn)大型央企建設(shè)規(guī)模宏大的光伏基地，創(chuàng)新庫(kù)布齊沙漠治理模式。利用太陽(yáng)能光伏板樁基固沙，光伏板遮陽(yáng)改善植物生長(zhǎng)環(huán)境條件，綠化治沙也大大降低了光伏企業(yè)維護(hù)成本。

（二）促進(jìn)現(xiàn)有煤化工與可再生能源結(jié)合實(shí)現(xiàn)低碳能源體系建設(shè)

《意見》中對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系提出“開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！蓖瑫r(shí)，也提出“鼓勵(lì)新能源就地消納，支持先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局?！秉S河“幾字彎”具有豐富的煤炭資源，同時(shí)具有顯著的可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展綠氫和綠醇（或者藍(lán)醇）產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目與新能源基地相結(jié)合實(shí)現(xiàn)低碳新能源體系建設(shè)。通過太陽(yáng)能和風(fēng)能電解水制備綠氫和氧氣，使得煤化工項(xiàng)目不再排放二氧化碳。鄂爾多斯市烏審旗建設(shè)二氧化碳加綠氫制甲醇技術(shù)示范項(xiàng)目，鄂托克旗建設(shè)風(fēng)光制氫一體化合成綠氨項(xiàng)目，采用“綠氫消納綠電、綠氨（醇）消納綠氫”的一體化解決方案，形成綠電-綠氫-綠氨（醇）全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，把風(fēng)能和太陽(yáng)能以甲醇（氨）液體的形式儲(chǔ)存下來(lái)。甲醇儲(chǔ)運(yùn)方便，是比較理想的能源載體，可以承擔(dān)風(fēng)能和太陽(yáng)能儲(chǔ)能需要，是促進(jìn)黃河“幾字彎”資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。

新能源的使用存在諸多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本障礙，如何消納成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。能源行業(yè)本身就是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資巨大但技術(shù)進(jìn)步緩慢的行業(yè)。放棄現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，另起爐灶再建一套新能源供給體系，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，還可能造成極大的浪費(fèi)。圍繞“雙碳”目標(biāo)制定戰(zhàn)略和技術(shù)路徑一定是以已有的、證明的、現(xiàn)實(shí)的技術(shù)路徑為基礎(chǔ)。

能源行業(yè)處于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)地位，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)等復(fù)雜而廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展的綜合性問題和復(fù)雜系統(tǒng)工程問題。故此，黃河“幾字彎”探索綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑，應(yīng)當(dāng)建立在技術(shù)創(chuàng)新突破且安全可靠基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合平衡。

因此，通過推廣“光伏+荒漠（沙漠）”治理模式，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完成荒漠（沙漠）生態(tài)修復(fù)，利用光伏和風(fēng)力發(fā)電結(jié)合本地已經(jīng)發(fā)展成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)合成甲醇或者氨。這樣的新路徑探索是建立在對(duì)《意見》內(nèi)容的深刻體會(huì)和充分理解基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前乃至未來(lái)黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，努力實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].水資源開發(fā)與管理，2019（11）：1-4.

[2]唐家凱.沿黃河九省區(qū)水資源承載力評(píng)價(jià)與障礙因素研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2021.

[3]張有生，蘇銘.黃河流域能源基地轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2022.

[4]李小建等.沿黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：人地協(xié)調(diào)與空間協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2020， 40（04）：1-10.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6909412.htm.

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

編輯：康偉