以區(qū)域創(chuàng)新中心建設推動產城融合的實現路徑

摘 要：中國式現代化進程是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進的“并聯式”現代化。中國式現代化需要探索出一條能夠克服產業(yè)周期波動與城市永續(xù)發(fā)展之間矛盾的產城融合發(fā)展道路。產城融合需要加快區(qū)域中心建設，以新技術的快速研發(fā)和廣泛應用開辟發(fā)展新領域，以制度創(chuàng)新聚集各類創(chuàng)新要素，以創(chuàng)新生態(tài)的構建快速組合創(chuàng)新要素，大幅度提升全要素生產率。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新中心 產城融合 內在邏輯 實現路徑

一、產城融合發(fā)展需要走新路、開新篇

2020年第21期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。文章指出：“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張，要建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。”傳統(tǒng)發(fā)展模式下，地方經濟發(fā)展過度依賴招商引資，以土地換投資，以優(yōu)惠引項目，產業(yè)規(guī)模小、技術門檻低、市場競爭力不足的問題普遍存在。城市不僅是人口集聚和經濟活動的中心，也是創(chuàng)新活動的中心，區(qū)域創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新體系的重要節(jié)點。當前，在人工智能、綠色低碳、生命制藥等新技術爆發(fā)性涌現，新一輪科技革命和產業(yè)變革深度發(fā)展的背景下，地方經濟發(fā)展的重心更多地要轉向以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新資源吸引項目投資，以區(qū)域創(chuàng)新中心建設推動產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的深度融合。

二、創(chuàng)新驅動產城融合的內在邏輯

（一）技術創(chuàng)新為產城融合提供發(fā)展動力

技術創(chuàng)新對于產城融合發(fā)展至關重要。一方面，技術創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產業(yè)，提高生產效率；另一方面，技術創(chuàng)新催生新產業(yè)，通過先發(fā)優(yōu)勢贏得市場。區(qū)域創(chuàng)新中心為企業(yè)創(chuàng)新提供多樣化的知識，不僅有利于企業(yè)在新領域的快速整合，而且降低了探索和學習所需付出的成本。此外，技術創(chuàng)新也間接地促進了研發(fā)伙伴的多樣化發(fā)展，研發(fā)伙伴的多樣化和互動不僅會促進研發(fā)聯盟的產生，也會影響提升整體價值，從而激發(fā)城市的內在動力。技術的創(chuàng)新會進一步要求各種組織對于研發(fā)的合作，從而保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，這就使得更多的企業(yè)不僅要重視內部研發(fā)，也要注重開放式創(chuàng)新。開放式創(chuàng)新和研發(fā)伙伴的多樣化發(fā)展既突破了技術和創(chuàng)新邊界，也提升了創(chuàng)新績效和城市的內部活力。

（二）產業(yè)結構升級為產城融合提供發(fā)展空間

產城融合新布局需要實現多元化和協(xié)同發(fā)展，這就需要以均衡的產業(yè)結構為支撐。傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，往往以單一產業(yè)、單一產業(yè)環(huán)節(jié)為主導，容易受到經濟周期性波動的影響。產業(yè)結構升級可以形成產業(yè)集群，提高產業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應。這有助于城市的經濟多元化和可持續(xù)發(fā)展，減輕城市發(fā)展對單一產業(yè)的依賴性，降低經濟風險。

（三）制度創(chuàng)新為產城融合提供發(fā)展環(huán)境

城市不僅是國家實現現代化的引擎，更是實現現代化的重要載體，產城融合新格局必然是以城市治理現代化為基礎的新格局。城市治理現代化作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，既要求通過制度創(chuàng)新為城市現代化治理的空間提供支持，也要求通過制度創(chuàng)新實現城市治理模式的現代化。因此，以現代化來促進城市治理水平的提升就必須堅持以問題為導向，以協(xié)同治理和智慧治理為邏輯起點。

三、以區(qū)域創(chuàng)新中心建設推動產城融合的實現路徑

（一）以產促城、以產聚人：強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈體系

改革開放四十多年來，我國的產業(yè)鏈和技術創(chuàng)新很大程度上來源于發(fā)達國家的產業(yè)轉移和技術外溢，但是隨著中國的日益崛起，要想實現產業(yè)鏈的優(yōu)化升級和技術提高，就必須打破過去幾十年的“雁陣模式”。既要通過構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、充分打開國內市場來強化產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，又要通過發(fā)展新興產業(yè)來促進技術創(chuàng)新，實現核心技術的獨立自主和成果轉化，推動以往的模仿再創(chuàng)新向自主創(chuàng)新和引領創(chuàng)新轉變，從根本上實現產業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈。

第一，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)通常以高科技、高附加值為特征，能夠成為城市經濟增長的引擎。這些產業(yè)的發(fā)展帶動了新技術、新產品和新服務的不斷涌現，推動了城市經濟的創(chuàng)新與升級。戰(zhàn)略性新興產業(yè)涵蓋了數字經濟、高端裝備制造、綠色能源等領域，例如人工智能、工業(yè)互聯網、新能源等產業(yè)，其發(fā)展可以有效優(yōu)化城市的產業(yè)結構。制造業(yè)引入人工智能技術，實現智能制造、自動化生產，通過機器學習和自動化流程，可以提高生產效率、減少生產成本，并實現定制化生產。同時，工業(yè)互聯網的發(fā)展提升了制造業(yè)的發(fā)展水平，實現生產過程的數字化和智能化，不僅提高了生產效率，還推動了整個產業(yè)鏈的數字化升級。此外，還要大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低碳排放，推動能源結構向清潔能源轉變。戰(zhàn)略性新興產業(yè)往往涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的理念，這有助于減少傳統(tǒng)產業(yè)的依賴，提高城市的產業(yè)鏈水平，使城市更加適應未來經濟發(fā)展趨勢。

第二，積極培育未來產業(yè)。未來產業(yè)是推動產業(yè)結構升級的關鍵要素。一方面，要充分發(fā)揮國家重點實驗室的引領作用。國家重點實驗室能夠為企業(yè)提供創(chuàng)新支持，加速新技術的開發(fā)和應用。同時還可以承擔技術孵化和轉移的角色，將研究成果迅速應用到產業(yè)中，這有助于將實驗室的創(chuàng)新推向市場，培育未來產業(yè)。此外，國家實驗室還可以成為新技術、新產品的示范基地，向企業(yè)和社會展示其實際應用效果，這種示范作用有助于提高產業(yè)界對新技術的認知和接受度。另一方面，要加強對未來基礎性學科研究的投入力度。政府可以加大對未來基礎性學科研究的資金支持，如量子計算、生物技術、新材料等。這些研究領域的進展將推動新產業(yè)的興起，例如量子計算將影響通信、金融和醫(yī)療產業(yè)。同時，鼓勵跨學科的研究合作，使不同學科領域的知識能夠相互融合。這樣的跨學科研究有助于培育創(chuàng)新思維，產生更具有顛覆性的科技成果，推動新產業(yè)的涌現。此外，還要實施未來產業(yè)所需的人才培訓計劃，以確保有足夠的科技創(chuàng)新人才，滿足未來產業(yè)的發(fā)展需求。

第三，升級改造傳統(tǒng)產業(yè)。一方面，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)在城市內形成集群，減少產業(yè)的空心化。產業(yè)集群有助于形成完整的產業(yè)鏈，促使企業(yè)之間形成更為緊密的協(xié)作關系，提高整體效益。對于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)，可以進行升級改造，吸引新興產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)入駐?？赏ㄟ^提供完善的基礎設施、支持服務和稅收激勵等方式來實現。另一方面，加速推動傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型，建設高效的信息化基礎設施，包括高速寬帶、云計算等，為傳統(tǒng)產業(yè)數字化提供支持。這有助于提高信息流動效率，加快決策過程。此外，引入物聯網、大數據、人工智能等技術，實現生產流程的數字化和智能化，這樣不僅提高了生產效率，還降低了生產成本，促進了產業(yè)結構的升級。

（二）以城興產、以城引才：優(yōu)化協(xié)調空間結構布局

在城市化快速發(fā)展的進程中，要素資源在城市中的過度集聚所帶來的擁擠效應必然會對城市的進一步發(fā)展起到抑制作用，城市空間結構布局的優(yōu)化調整成為釋放城市空間壓力、提升城市發(fā)展活力的關鍵環(huán)節(jié)。因此，通過科學規(guī)劃、合理用地、優(yōu)化產業(yè)布局和保護生態(tài)環(huán)境，城市能夠形成一個相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局，從而在產城融合的道路上取得更可持續(xù)和全面的發(fā)展，不僅有助于提高城市整體競爭力，更為實現經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供了可行的路徑。

第一，優(yōu)化城市空間結構，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一方面，要做好城市的整體規(guī)劃和用地管理。在城市規(guī)劃中明確劃定產業(yè)集聚區(qū)域，集中發(fā)展相關產業(yè)，形成產業(yè)集群。通過相近產業(yè)的集中布局，促使產業(yè)互動，這有助于提高企業(yè)的集聚度，促進產業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。同時，在城市規(guī)劃中引導和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使其與現有產業(yè)形成良好的產業(yè)鏈和價值鏈，實現產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。將產業(yè)用地與城市功能區(qū)域相互融合，鼓勵企業(yè)建設研發(fā)中心、科技創(chuàng)新園區(qū)，實現產業(yè)和城市功能的深度融合。此外，在制定科技創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃的時候，要考慮為高科技產業(yè)提供專門的場地和支持設施，科技創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)劃還應考慮產業(yè)配套、綠色環(huán)保等因素，促進科技產業(yè)與城市其他部分的有機銜接。

另一方面，優(yōu)化城市空間布局還需要考慮交通樞紐的設置，以確保不同產業(yè)區(qū)域之間有便捷的交通連接。既要制定多層次、多模式的交通網絡規(guī)劃，包括高速公路、城市軌道交通系統(tǒng)等，以滿足不同出行需求。同時也要引入現代信息技術，建立智能交通管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測交通流，通過數據分析優(yōu)化交通信號燈控制、車道設置等，提高道路通行效率。此外，還可以鼓勵和推動電動汽車、新能源公交車等環(huán)保交通工具的使用，減少對傳統(tǒng)燃油車輛的依賴，改善城市空氣質量。

第二，統(tǒng)籌新區(qū)建設和舊城改造，提升城市輻射力和吸引力。一方面，在制定綜合城市規(guī)劃的同時，要確保新區(qū)有明確的產業(yè)定位、商業(yè)功能、居住區(qū)域等，新區(qū)的功能規(guī)劃應與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調。同時，新區(qū)建設還要注重綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展，采用現代智能科技手段，如智能交通、智慧能源管理等，以降低新區(qū)建設和運營的環(huán)境負擔。另一方面，在對舊城區(qū)進行改造的時候，要對舊城核心區(qū)進行功能提升，在舊城改造中要注重保護歷史文化遺產，使其成為城市的獨特吸引點，同時重點發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)等，增強其產業(yè)活力，使其成為城市的創(chuàng)新和文化中心。此外，要進行老舊城區(qū)的基礎設施改造，包括道路、水電氣等公共設施的升級，從而提高老舊城區(qū)居民的生活品質。

第三，優(yōu)化基本公共服務，改善生態(tài)環(huán)境。首先，在新區(qū)和舊城區(qū)均提供高質量的教育和醫(yī)療資源，包括學校、醫(yī)院等，通過引進優(yōu)質教育和醫(yī)療機構，提高基本公共服務水平。同時還要完善社會保障和福利體系，保障居民的基本生活需求，鼓勵人們留在城市工作和生活。其次，加強環(huán)保監(jiān)測，改善生態(tài)環(huán)境。在城市規(guī)劃中注重建設綠地和公共休閑空間，提供居民休憩和娛樂場所。同時，鼓勵市民使用清潔能源，例如太陽能、風能等，減少對環(huán)境的污染，推動城市能源結構向更為環(huán)保的方向調整和優(yōu)化。

（三）以人為本、重視人才：深化創(chuàng)新體制機制改革

科技革命所帶來的變革使得技術、管理、數據等成為了生產要素，而創(chuàng)新要素中最核心的就是人才。如何加快創(chuàng)新人員的集聚是打造新的經濟增長極的關鍵，而科研人員則是城市中技術創(chuàng)新的主力軍。城市的創(chuàng)新不僅要通過完善體制機制來吸引人才，更要為人才提供健全的保障制度和營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動產學研的有效結合和科技成果的有效轉化，使創(chuàng)新要素真正成為推動創(chuàng)新的動力源泉。

第一，重視科研人才，保護科研成果。2023年習近平總書記在二十屆中央政治局第三次集體學習時提出“加強基礎研究，歸根結底要靠高水平人才。要加大各類人才計劃對基礎研究人才支持力度，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，支持青年科技人才挑大梁、擔重任，不斷壯大科技領軍人才隊伍和一流創(chuàng)新團隊。”重視科研人才，最重要的就是要保護科研人員的成果。知識產權保護和創(chuàng)新成果、創(chuàng)新績效之間的正相關性決定了政府要加強對于知識產權和創(chuàng)新成果的保護力度，從行政執(zhí)法、司法保護和社會保護三個角度出發(fā)，構建起知識產權的保護和監(jiān)管機制，凈化城市的創(chuàng)新環(huán)境和法制環(huán)境，進而促進創(chuàng)新成果的產出和提高城市的創(chuàng)新績效。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境，扶持創(chuàng)新型企業(yè)。良好的營商環(huán)境是城市吸引人才和企業(yè)競相進入的關鍵因素之一，具有競爭力的城市能夠更好地參與全球產業(yè)鏈建設，提高城市的國際競爭力。營商環(huán)境的優(yōu)化有助于企業(yè)更好地進行科研活動，通過降低創(chuàng)新門檻、提供研發(fā)支持、保護知識產權等措施能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，推動城市成為科技創(chuàng)新的中心。在2021年兩院院士大會上，習近平總書記高屋建瓴地指出“創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。在科技創(chuàng)新的進程中，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮了關鍵作用，積極扶持創(chuàng)新型企業(yè)也逐漸成為了各國政府實施創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策的重要著力點。不僅要以財政撥款、貸款貼息等方式直接幫助，更要以稅收減免、政策傾斜等方式提供有力的政策保障和資金支撐，為企業(yè)營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第三，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進產城融合發(fā)展。加強多重螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，為不同的創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新平臺。面對新科技革命的重大機遇，構建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提升城市現代化治理體系和降低城市治理成本的有效途徑。綠色經濟的發(fā)展離不開高新技術的支撐，新技術的開發(fā)和應用必須以知識創(chuàng)新為基礎，因此推動知識創(chuàng)新整體利用效能的提升是城市轉型道路中重要的一環(huán)。知識創(chuàng)新的模式經歷了以大學-企業(yè)-政府的“三螺旋”理論為支撐的創(chuàng)新系統(tǒng)建設向以多主體、多路徑和多模式并存的“多螺旋”理論為支撐的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式的轉變。隨著關鍵核心技術“卡脖子”、創(chuàng)新風險和試錯成本較高、不同創(chuàng)新主體合作效率低下等一系列問題的出現，傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)建設也必須隨之改變，加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設通過政府發(fā)揮引領作用、企業(yè)發(fā)揮主體作用起“生態(tài)化”“立體化”的系統(tǒng)，實現由封閉式創(chuàng)新向開放式創(chuàng)新的轉變，從而提高城市創(chuàng)新的整體協(xié)同效率。

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（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）

責任編輯：張莉莉