深入推進烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，精心實施了一批生態(tài)保護、污染防治、文化旅游等項目，取得了一定成效。但是隨著烏海湖及周邊地區(qū)各項治理措施不斷推進，烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用步入“深水區(qū)”，亟需加快解決水庫泥沙淤積等問題，加強烏海湖生態(tài)保護，提高防洪減災能力。

關鍵詞：黃河流域 生態(tài)保護 治理

烏海湖是2013年黃河海勃灣水利樞紐建成蓄水后形成的人工湖，北接水利樞紐大壩，西接烏蘭布和沙漠，南接黃河烏海段上段河道，東臨烏海市濱河城區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)，在黃河兩岸形成集湖泊、島嶼、沙漠、濕地、大山遙相呼應，湖光山色交相輝映的獨特壯觀景象，是我國獨一無二的“沙漠水庫”成為黃河流域重要的生態(tài)區(qū)域，對于改善烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

一、一體化推進烏海湖保護和開發(fā)利用的現(xiàn)狀

近年來，烏海市堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，依托烏海湖重塑提升城市布局形態(tài)與功能，不斷加強基礎設施建設、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、強化生態(tài)環(huán)境綜合治理和文化旅游融合發(fā)展等工作，一體化推進烏海湖保護和開發(fā)利用。

（一）規(guī)劃引領逐步凸顯

烏海市“十四五”規(guī)劃中對“切實加強烏海湖庫區(qū)生態(tài)治理”作出了明確論述，烏海市黃河流域規(guī)劃將“強化烏海湖庫區(qū)生態(tài)保護修復，實施海勃灣水利樞紐庫區(qū)綜合治理，逐步完善水沙調(diào)控機制，探索庫區(qū)淤積泥沙資源化處置”等作為重點內(nèi)容，2024年編制了《烏海市烏海湖生態(tài)保護規(guī)劃》。積極對接自治區(qū)有關部門，將“加快推進海勃灣水利樞紐庫區(qū)綜合治理，提升庫區(qū)周邊烏蘭布和沙漠的防沙治沙控沙能力”“建設烏海湖重點旅游集群”等內(nèi)容列入自治區(qū)黃河流域規(guī)劃。

（二）生態(tài)建設穩(wěn)步推進

烏海湖西岸已種植防護林2853.98畝，主要樹種為樟子松、側(cè)柏、云杉、衛(wèi)矛、國槐、新疆楊、沙棗、胡楊、花棒、沙拐棗、梭梭、爬地柏等。防護林位于烏蘭布和沙漠邊緣，緊鄰烏海湖淹沒線，建設的主要目的是使其在防風固沙、阻止烏蘭布和沙漠侵蝕、減少流沙入黃方面發(fā)揮積極作用。湖東岸主要打造環(huán)湖園林景觀，已完成烏海湖東岸長13公里的景觀綠化，種植各類樹木2.27萬株，形成了城市的綠肺氧吧。

（三）環(huán)境治理初見成效

泥沙淤積治理方面，按照“控制增量、減少存量、綜合施策、逐步治理”的思路，啟動了庫區(qū)生態(tài)保護及減淤降塵治理工作，通過采用絞吸式挖泥船和船載式水利設施人工清淤與汛期調(diào)度排沙、輔助沖沙相結(jié)合的方法，清淤工作效果明顯，基本實現(xiàn)了“控制增量”的生態(tài)治理目標。湖區(qū)揚塵治理方面，夏汛期在兼顧水電站運行、湖區(qū)旅游的基礎上，盡可能保持低水位運行，促進裸露淺灘自然植被逐漸恢復；凌汛期在確保黃河內(nèi)蒙古段凌汛安全的前提下，盡可能提高水位以覆蓋裸露灘區(qū)，從而減少揚塵發(fā)生概率，近年來庫區(qū)淤沙基本再未發(fā)生大量揚塵現(xiàn)象。湖水污染防治方面，烏海湖匯水范圍內(nèi)已消除了工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)排污口和城鎮(zhèn)生活污水排污口，僅有4個城鎮(zhèn)雨洪排口，全面落實了四級河長制，加強雨洪排口備案登記和巡查監(jiān)測工作，2018年以來經(jīng)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站烏海分站每月監(jiān)測，烏海湖斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。

（四）文旅融合深化發(fā)展

以環(huán)烏海湖、甘德爾山旅游開發(fā)為重點，培育發(fā)展全域旅游、四季旅游，重點推進烏海湖休閑旅游度假區(qū)和國家級旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)項目建設，努力提高烏海市文旅品牌影響力。先后被評為國家級水利風景區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、自治區(qū)級休閑度假旅游區(qū)和內(nèi)蒙古網(wǎng)紅打卡地。目前，已建成興泰酒店、一號碼頭、蘭亭廣場碼頭、沙漠道路等基礎設施，開發(fā)出以水上娛樂、沙漠探險、低空飛行為主的陸海空體驗游樂項目，大湖大漠等資源優(yōu)勢得到初步挖掘利用。

二、烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用中存在的問題

（一）系統(tǒng)觀念有所欠缺

如何將烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用更好地納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的整體布局考慮不深，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙的全要素系統(tǒng)治理謀劃不足，實際行動上存在重視程度不高、思路不寬、工作舉措不到位等問題。

（二）土地沙漠化日益突出

由于烏蘭布和沙漠西部邊緣與烏海市僅一河相隔，風沙侵蝕十分嚴重。據(jù)監(jiān)測，烏蘭布和沙漠每年整體以4至7米的速度南移，東部邊緣已經(jīng)由黃河西岸擴展到東岸，縱深進入烏海市將近20公里，形成3萬畝風沙沉積區(qū)、3.2萬畝風沙沉積帶、5000余畝過沙帶，嚴重影響著烏海市乃至黃河流域生態(tài)安全。

（三）生態(tài)建設存在短板

烏海市生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類型多、程度深，生態(tài)保護和治理成本高、難度大。水資源嚴重短缺，尤其是生態(tài)用水不足，嚴重制約生態(tài)修復工作的開展。礦山等生態(tài)治理區(qū)土質(zhì)貧瘠、肥力低下，環(huán)境修復缺少適合植被生長的土壤資源。

（四）庫區(qū)泥沙淤積嚴重

自2014年建成蓄水以來，烏海湖水庫主河槽、有效庫容和湖面持續(xù)減少，庫容累計減少約2億立方米，相當于4成庫容被泥沙占據(jù)，庫區(qū)淤積灘體持續(xù)增加。雖然已開展了多項庫區(qū)生態(tài)治理試驗項目，但淤積泥沙規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應用尚未開展，泥沙綜合利用研究仍處于起步階段，大量淤積泥沙資源未能有效利用。

（五）水環(huán)境風險較高

黃河干流周邊布局有烏海市、石嘴山市、阿拉善盟、鄂爾多斯市等兩省區(qū)四盟市11個工業(yè)園區(qū)（片區(qū)），區(qū)域面積小、企業(yè)密度高，化工原料和產(chǎn)品的存放以及近岸道路運輸有泄露風險，河流水環(huán)境存在風險隱患。

（六）區(qū)域協(xié)同機制不暢

烏海湖西岸行政管轄權(quán)分屬阿拉善盟、烏海市兩地，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，管理職能交叉錯位，尚未形成協(xié)調(diào)一致的整體區(qū)域保護和開發(fā)利用格局，制約了烏海湖及周邊生態(tài)環(huán)境治理和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）環(huán)湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

烏海湖沿岸景觀、人工設施缺少黃河文化特質(zhì)，黃河文化資源的開發(fā)利用不夠充分，黃河文化和旅游等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深，缺乏有競爭力的黃河文化核心產(chǎn)品。休閑觀光、旅游交通、信息服務等基礎設施不完善，制約了烏海湖文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三、深入推進烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用的相關建議

（一）深化系統(tǒng)思維全局觀念

深入學習和貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，堅持從戰(zhàn)略層面把握、政治高度考量，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的戰(zhàn)略導向，將烏海湖生態(tài)保護和開發(fā)利用作為推動國家、自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，堅持生態(tài)保護、開發(fā)利用與經(jīng)濟建設、城市建設、社會進步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（二）推進沿黃防沙治沙工程建議

堅持科學治理、因地制宜、分類施策，圍繞黃河西岸沙漠綜合治理，努力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，謀劃一批荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程，積極推進并申報國家“山水林田湖草沙一體化保護和修復試點項目”，打造一條貫通南北的防沙固沙生態(tài)屏障，遏制烏蘭布和沙漠前移，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙量。

（三）加強水資源節(jié)約集約利用

走好“從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源”集約節(jié)約發(fā)展之路，注重節(jié)水、集水等各類政策的關聯(lián)性和耦合性。加強水權(quán)指標爭取，主動對接、積極爭取在國家調(diào)整“八七分水”方案工作時增加內(nèi)蒙古用黃河水總量，爭取配置更多水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標。加快推進生活用水與生態(tài)用水管網(wǎng)分離，加強城市園林綠化節(jié)水設施建設改造。

（四）加大淤積泥沙綜合治理力度

協(xié)同推進水庫清淤與礦山生態(tài)修復一體化，通過庫區(qū)清淤為礦山修復提供用土，利用治理礦區(qū)修復場地建設光伏電站，優(yōu)化配置清淤水資源，構(gòu)建水庫泥沙資源化、礦山修復產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)治理長效化機制。加大泥沙在建筑磚類、高端裝飾材料、型砂、微晶玻璃、改良鹽堿地等新興領域應用的研發(fā)力度，多途徑解決黃河泥沙資源利用出路問題。加強水沙調(diào)控技術(shù)研究，采取調(diào)度排沙、輔助沖沙、人工清淤、植被生長自然恢復等多種措施綜合處理泥沙。

（五）強化水污染綜合防治

遵循“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、綜合施治、發(fā)展協(xié)同”的原則，充分借鑒和利用先進治理手段，系統(tǒng)推進烏海湖周邊農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染治理。堅持精準、科學、系統(tǒng)、依法治污，通過加強農(nóng)業(yè)污染防治、補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理短板、開展入湖排污口排查整治、加強飲用水水源地保護等措施，重點補齊水環(huán)境基礎設施建設和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力短板。

（六）完善區(qū)域協(xié)同合作機制

以簽署《阿拉善盟 烏海市區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》為契機，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，協(xié)同開展大氣污染防治、生活垃圾無害化處理、災害性天氣防治等工作，努力提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)阿拉善盟共同做好烏海湖周邊堤防建設、河道整治、生態(tài)修復、烏蘭布和沙漠治理、景區(qū)打造等重大工程，真正實現(xiàn)共謀、共建、共治、共享。

（七）推動環(huán)湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

貫徹自治區(qū)文旅發(fā)展戰(zhàn)略和黃河幾字彎區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略，落實烏海市推進烏海湖一體規(guī)劃，按照一體開發(fā)建設要求，根據(jù)環(huán)湖產(chǎn)業(yè)集聚特點及城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃烏海湖上下游、左右岸資源要素，通過完善沿岸區(qū)域旅游基礎設施、發(fā)展文化和旅游融合新業(yè)態(tài)、推進黃河文化旅游帶建設、加強宣傳與文化交流等措施，充分發(fā)揮以烏海湖為核心的文旅產(chǎn)業(yè)在城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動作用，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

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（作者系烏海市政協(xié)專委會綜合服務中心副主任）

責任編輯：康偉