平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)反壟斷問(wèn)題的復(fù)雜性和建議

摘 要：作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展到比較高級(jí)階段所形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有一些不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。目前我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在總體上呈現(xiàn)出壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的局面，在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域基本呈現(xiàn)出高度集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中存在著互聯(lián)網(wǎng)影響力和跨界性等特征，因此當(dāng)其涉及壟斷行為時(shí)就必須應(yīng)用反壟斷理論進(jìn)行適時(shí)的回應(yīng)和改革。從2020年開(kāi)始，我國(guó)政府逐步加大了對(duì)一些行業(yè)中資本無(wú)序擴(kuò)張和不公平現(xiàn)象的反壟斷監(jiān)管。本文對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)壟斷現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)管理前置來(lái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效控制，防止平臺(tái)壟斷行為的出現(xiàn)，以保障公平的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，為政府行政管理創(chuàng)新提供必要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：反壟斷；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；監(jiān)管；壟斷

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0714（2024）07-0157-04

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭不容小覷。平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn)是聯(lián)結(jié)多邊企業(yè)用戶(hù)、采用多方的網(wǎng)絡(luò)組織模式。隨著平臺(tái)的兩端和平臺(tái)本身之間的巨大交叉以及對(duì)平臺(tái)外部性影響的出現(xiàn)，平臺(tái)本身的大規(guī)模擴(kuò)張易導(dǎo)致出現(xiàn)雪球效應(yīng)，從而產(chǎn)生各方贏(yíng)家通吃的格局。而平臺(tái)本身也將由一個(gè)雙邊平臺(tái)迅速擴(kuò)大演變?yōu)閮蓚€(gè)多邊平臺(tái)，進(jìn)而產(chǎn)生兩個(gè)超級(jí)平臺(tái)。由于平臺(tái)兩邊的客戶(hù)的交易都比較活躍，所以平臺(tái)掌握了大量的客戶(hù)信息。因此，平臺(tái)在迅速成長(zhǎng)的進(jìn)程中自然也隨之產(chǎn)生了壟斷行為。強(qiáng)行搭售，“二選一”就是最為典型的例子。

截至2021 年，我國(guó)頒布的《反壟斷法》已連續(xù)實(shí)施13 年。在當(dāng)前我國(guó)大力鼓勵(lì)扶持與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的壟斷行為所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行綜合考察分析，并提出一些有關(guān)改革平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策監(jiān)管與體制方面的對(duì)策建議意義重大。圖1 是2019 年我國(guó)壟斷立案統(tǒng)計(jì)。

二、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)的壟斷形態(tài)

目前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)向好推進(jìn)的總趨勢(shì)，但是發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾與問(wèn)題。其中，平臺(tái)壟斷現(xiàn)象是不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾種壟斷形態(tài)。

1. 過(guò)度并購(gòu)和合并

一些小企業(yè)平臺(tái)通過(guò)采用外部競(jìng)爭(zhēng)、吸引目標(biāo)用戶(hù)流量等方式來(lái)逐漸將自身做大做強(qiáng)[1-2]。從平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的各種合并事件或者兼并收購(gòu)的案例看，平臺(tái)型企業(yè)一直在試圖進(jìn)行合并重組或者兼并收購(gòu)，因此，在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)損害消費(fèi)者權(quán)益和商家利益的情況。

2. 數(shù)據(jù)壟斷

對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交易的企業(yè)來(lái)說(shuō)，客戶(hù)一旦進(jìn)入平臺(tái)并完成網(wǎng)絡(luò)交易，其相關(guān)數(shù)據(jù)就保存在平臺(tái)中了。久而久之，在平臺(tái)上就產(chǎn)生了海量穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)用戶(hù)行為和相關(guān)交易數(shù)據(jù)的信息。這些信息被平臺(tái)合法合理?yè)碛?，其作為平臺(tái)私有的虛擬資產(chǎn)，在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)生新的價(jià)值和實(shí)實(shí)在在的商業(yè)效益。表1 是2019 年我國(guó)數(shù)字平臺(tái)高集中度市場(chǎng)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷具體案例——以阿里巴巴“二選一”為例

阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿里巴巴集團(tuán)”）對(duì)標(biāo)美國(guó)Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)內(nèi)首次建立了自己的客戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2020 年12 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易零售和平臺(tái)商品交易服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)節(jié)中濫用消費(fèi)者市場(chǎng)交易支配者地位行為立案調(diào)查。圖2 顯示的是2016—2020 年阿里巴巴集團(tuán)的營(yíng)收結(jié)構(gòu)圖。

2021 年4 月10 日上午，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)“二選一”商標(biāo)的壟斷行為依法作出相應(yīng)行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)依法停止相關(guān)違法行為，并處以其2019 年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額4557.1 億元4% 的罰款，共計(jì)金額182.28 億元。

調(diào)查與處理情況結(jié)果表明，阿里巴巴集團(tuán)項(xiàng)目的違法實(shí)施行為和“二選一”的實(shí)施行為，構(gòu)成了在境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)或虛擬市場(chǎng)零售貿(mào)易商品平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)或資源市場(chǎng)環(huán)節(jié)的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了國(guó)內(nèi)各種商品資源和市場(chǎng)服務(wù)以及信息商品和服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)資源要素交易等的合法自由流通。構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)交易和支配市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位行為。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的建議

1. 創(chuàng)造平衡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采取精準(zhǔn)執(zhí)法

為了提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的壟斷案件由反壟斷機(jī)構(gòu)處理。該機(jī)構(gòu)嚴(yán)格秉持包容嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在保持公平競(jìng)爭(zhēng)依法監(jiān)管原則不變的情況下，始終把促進(jìn)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為政策目標(biāo)[3-5]。自由包容創(chuàng)新與開(kāi)放審慎的監(jiān)管新理念，是適應(yīng)我國(guó)新興媒體經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式、新型金融消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)構(gòu)建等的新型市場(chǎng)監(jiān)管理念，其核心要義之一在于要更有效地提高對(duì)我國(guó)地方市場(chǎng)行政經(jīng)營(yíng)事務(wù)的干預(yù)能力以及監(jiān)督管理方式的有效性，并引導(dǎo)各級(jí)地方市場(chǎng)開(kāi)展自主改革。具體可以從“ 包容創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”這兩方面的聯(lián)系上來(lái)認(rèn)識(shí)，兩者是相互支撐的辯證和統(tǒng)一關(guān)系，即寬容與創(chuàng)新統(tǒng)一的內(nèi)部前提應(yīng)該是政府部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，而審慎地監(jiān)管又須建立在政府包容與創(chuàng)新統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)之上。這需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)需求動(dòng)態(tài)的快速變化產(chǎn)生的一些特殊性需求加以具體把握，這也是基于當(dāng)前全球國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)背景下和中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技高速進(jìn)步中的具體現(xiàn)實(shí)情況所作的一些整體前瞻性考慮。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)運(yùn)之爭(zhēng)”[6]。營(yíng)造好一個(gè)有利于科技創(chuàng)新繁榮和持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[7]。因此，要使用科學(xué)、合理、專(zhuān)業(yè)、高效的個(gè)案分析方法和工具，防止過(guò)度依靠市場(chǎng)份額和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，特別應(yīng)注重對(duì)個(gè)案運(yùn)作中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系影響因素和顧客行為效率等的綜合分析[8]。給予整個(gè)市場(chǎng)寬松的操作空間和充分的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未來(lái)快速長(zhǎng)期的發(fā)展和主動(dòng)參與全球性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局具有積極的意義[9]。

2. 強(qiáng)化更具柔性的事前監(jiān)管

除了制定經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部集中風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估制度設(shè)計(jì)外，我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法制定的具體制度規(guī)范設(shè)計(jì)仍主要堅(jiān)持以先事后監(jiān)督規(guī)制方式為主[10]。如前所述，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)本身相比于我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有較顯著的可動(dòng)態(tài)自主創(chuàng)新模式的特點(diǎn)，不確定性因素與未來(lái)的無(wú)法精確預(yù)測(cè)性也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司自主經(jīng)營(yíng)行為的兩個(gè)特點(diǎn)，若繼續(xù)恪守事后監(jiān)督執(zhí)行的監(jiān)管模式，不僅會(huì)加大反壟斷法要求的制度執(zhí)行的成本投入和監(jiān)督錯(cuò)誤糾正成本，而且也無(wú)法做到客觀(guān)地反映我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義與創(chuàng)新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與公平權(quán)益的時(shí)代要求。為此，我國(guó)地方反壟斷監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或可同時(shí)采取以下兩種方式，強(qiáng)化事前監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)立法關(guān)口前移[11]。

①加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。在跟蹤調(diào)查之前，對(duì)平臺(tái)有無(wú)違法事實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，進(jìn)一步掌握其數(shù)字市場(chǎng)平臺(tái)的相關(guān)動(dòng)態(tài)。這種方式不僅能及時(shí)開(kāi)展反壟斷調(diào)查，掌握第一手資料，同時(shí)也能開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。這樣一來(lái)，會(huì)把相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的損害降到最低。

②引入平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)監(jiān)管。反壟斷與管理的合規(guī)，是推動(dòng)建立現(xiàn)代行政管理企業(yè)模式中公司法律治理體系規(guī)范發(fā)展的有效舉措。

3. 探索規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)

數(shù)據(jù)要素整合是指將來(lái)自數(shù)據(jù)平臺(tái)的用戶(hù)信息，匯聚于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩選、加工及轉(zhuǎn)化這三個(gè)核心步驟進(jìn)行整合。數(shù)據(jù)要素整合是用于幫助中小型企業(yè)進(jìn)行自主發(fā)展創(chuàng)收與盈利并存的服務(wù)過(guò)程，同時(shí)又能夠進(jìn)一步提高行業(yè)整體社會(huì)生產(chǎn)力。

在信息整合這一具體業(yè)務(wù)過(guò)程中，具有一定行業(yè)公共管理服務(wù)社會(huì)屬性特征的中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素已經(jīng)逐漸被大數(shù)據(jù)平臺(tái)完全私有化，具有其特定服務(wù)社會(huì)屬性特征的數(shù)字平臺(tái)也開(kāi)始大量介入很普通的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)特征與行業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)邊界的劃分已不那么簡(jiǎn)單清晰，最終造成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)字平臺(tái)性壟斷。當(dāng)前針對(duì)這一問(wèn)題，可以進(jìn)行以下幾個(gè)方面的探索。

①明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全民所有，數(shù)據(jù)作為新產(chǎn)生的一種社會(huì)生產(chǎn)要素，對(duì)其可逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)全民登記所有，國(guó)家和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)有權(quán)代為進(jìn)行管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以有償服務(wù)使用。一方面，數(shù)據(jù)歸全民所有，國(guó)家將代為維護(hù)管理“國(guó)有資產(chǎn)”信息系統(tǒng)，這樣可以有效保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全；另一方面，對(duì)所有數(shù)據(jù)要素資源的安全有序管理使用，符合國(guó)家“反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略布局要求。

②推行數(shù)字稅。稅收減免優(yōu)惠法是為了讓地方政府的稅收能夠更強(qiáng)制有效地去參與企業(yè)利益的再分配，將其相當(dāng)或部分企業(yè)利潤(rùn)重新轉(zhuǎn)化為其的某種社會(huì)公共產(chǎn)品或特定服務(wù)。數(shù)字平臺(tái)的長(zhǎng)期繁榮進(jìn)步及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然要求達(dá)到一個(gè)平臺(tái)用戶(hù)收益分享與下一個(gè)用戶(hù)平臺(tái)價(jià)值創(chuàng)造相互分享共創(chuàng)雙贏(yíng)的最佳實(shí)現(xiàn)結(jié)果。而當(dāng)前的用戶(hù)利益共享與數(shù)字平臺(tái)收入分享之間可能存在巨大的社會(huì)矛盾。另外，公共平臺(tái)收益的再分配管理運(yùn)作成本很高，資金使用和運(yùn)營(yíng)管理的效率卻很低，因此，政府更應(yīng)考慮通過(guò)增加地方政府部門(mén)對(duì)數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)品服務(wù)所繳納的數(shù)字稅，在參與平臺(tái)使用者之間、平臺(tái)公司和其所關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等組織主體之間，實(shí)現(xiàn)公正有序的平臺(tái)共同運(yùn)營(yíng)收益分配與再分享，并確保能繼續(xù)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)信息化事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略，將部分政府收益逐步地投向各種形式不同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模各具特色的重要公共業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)資源合理有效的再分配和整合利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]田林，余航.共享經(jīng)濟(jì)外部影響定量研究綜述[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2020，23（09）：1-18.

[2]Jiang B，Tian L.Collaborative consumption：Stra?tegic and economic implications of product sharing[J].Management Science，2018，64（03）：1171-1188.

[3]胡凌.從開(kāi)放資源到基礎(chǔ)服務(wù)：平臺(tái)監(jiān)管的新視角[J].學(xué)術(shù)月刊，2019，51（02）：96-108.

[4]譚晨.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下最惠國(guó)條款的反壟斷法規(guī)制[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2020（02）：138-152.

[5]李勇堅(jiān)，夏杰長(zhǎng).數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)與防范策略[J].改革，2020（08）：58-67.

[6]Rochet J C，Tirole J. Platform competition in twosided markets[J]. Journal of the European Economic Association，2003（04）：990-1029.

[7]譚海波，王英偉.共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下政府監(jiān)管的戰(zhàn)略選擇——基于戰(zhàn)略管理的SWOT-AHP分析[J].電子政務(wù)，2020（09）：84-93.

[8]熊鴻儒．我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平臺(tái)壟斷及其治理策略［J］．改革，2019（07）：52-61.

[9]張旭昆.互聯(lián)網(wǎng)三重產(chǎn)業(yè)效應(yīng)下壟斷如何應(yīng)對(duì)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2021（02）：13-14.

[10]陳永偉．平臺(tái)反壟斷問(wèn)題再思考：“企業(yè)－市場(chǎng)二重性”視角的分析［J］．競(jìng)爭(zhēng)政策研究，2018（05）：25-34．

[11]王磊，馬源．新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“設(shè)施”屬性及監(jiān)管［J］．宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2019（10）：52-58．

作者簡(jiǎn)介：

鄭志昊（1996-），男，漢族，湖北荊州人，碩士。研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

錢(qián)紅光（1964-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，教授。研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

收稿日期：2022-10-24